余世洪

摘 要：基層群眾文化建設(shè)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而且對于培養(yǎng)群眾的“文化自信”更具有重要價(jià)值，因而應(yīng)當(dāng)積極探索有利于推動基層群眾文化建設(shè)與管理工作的有效模式，努力提升基層文化建設(shè)整體水平。本文對新時(shí)期基層群眾文化建設(shè)及管理工作進(jìn)行了研究和探討，在分析新時(shí)期基層群眾文化建設(shè)與管理存在的問題基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就如何推動新時(shí)期基層群眾文化建設(shè)與管理工作提出對策。

關(guān)鍵詞：文化自信;精神文化;基層群眾文化;管理創(chuàng)新

作為我國文化事業(yè)的重要組成部分，基層群眾文化工作的發(fā)展水平如何，對于我國文化事業(yè)的發(fā)展具有重要影響，特別是對于推動“文化自信”更具有戰(zhàn)略意義。從當(dāng)前基層群眾文化建設(shè)與管理工作的整體情況來看，盡管在國家以及各地高度重視下，基層文化建設(shè)與管理工作與過去相比有了較大的成效，而且也能夠滿足基層群眾文化的需要，但在具體的實(shí)施過程中，仍然存在很多不到位的方面，特別是一些文化館不重視基層群眾文化建設(shè)與管理創(chuàng)新，這就在很大程度上制約了基層群眾文化建設(shè)與管理的深入開展，需要引起高度重視，特別是要發(fā)揮文化館的積極作用，大力推動基層群眾文化建設(shè)與管理改革和創(chuàng)新，努力使其步入科學(xué)化軌道。

一、新時(shí)期基層群眾文化建設(shè)與管理存在的問題

（一）基層群眾文化建設(shè)與管理機(jī)制不夠完善

從當(dāng)前基層群眾文化建設(shè)與管理工作的實(shí)際情況來看，比較突出的問題就是建設(shè)與管理機(jī)制不夠完善。比如一些地方在開展基層群眾文化建設(shè)的過程中，不注重管理機(jī)制的科學(xué)化建設(shè)，特別是相關(guān)的管理制度不夠完善，這就直接導(dǎo)致基層群眾文化建設(shè)與管理工作缺乏規(guī)范化，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些矛盾和問題。有的地方在開展基層群眾文化建設(shè)與管理工作的過程中，不注重加強(qiáng)對相關(guān)人員教育和培訓(xùn)，工作人員素質(zhì)不高，在教育、引導(dǎo)和服務(wù)方面缺乏針對性，必然會制約基層群眾文化建設(shè)與管理工作的有效開展?；鶎尤罕娢幕ㄔO(shè)與管理機(jī)制不完善也表現(xiàn)為有的地方不注重構(gòu)建科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制以及創(chuàng)新機(jī)制，群眾的作用沒有得到有效的發(fā)揮。

（二）基層群眾文化建設(shè)與管理模式有待創(chuàng)新

對于推動基層群眾文化建設(shè)與管理工作來說，一定要在模式創(chuàng)新方面下功夫，但一些地方不注重模式創(chuàng)新，特別是在管理的過程中缺乏與新形勢和新任務(wù)的有機(jī)結(jié)合。比如有的地方不注重在開展基層群眾文化建設(shè)與管理的過程中培養(yǎng)群眾的“文化自信”，在弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化方面不夠到位;再比如有的地方不注重加強(qiáng)對群眾的有效引導(dǎo)，基層群眾文化存在一定的落后性，甚至出現(xiàn)了很多不良的活動，這對于促進(jìn)基層群眾文化建設(shè)與管理工作的有效開展十分不利。有的地方不注重將信息技術(shù)應(yīng)用于基層群眾文化建設(shè)與管理工作當(dāng)中，特別是在構(gòu)建“線上”與“線下”相結(jié)合的建設(shè)與管理模式方面不夠到位，導(dǎo)致基層群眾文化建設(shè)的導(dǎo)向性以及實(shí)效性不強(qiáng)。

（三）基層群眾文化建設(shè)與管理體系需要優(yōu)化

健全和完善的基層群眾文化建設(shè)與管理體系，對于有效開展基層群眾文化活動具有重要保障作用，但目前一些地方在群眾文化建設(shè)與管理體系方面仍然不夠到位。比如一些地方在落實(shí)文化館“總分館制”的過程中，盡管“總分館制”在整合基層宣傳文化、廣播影視、體育健身、法制科普、衛(wèi)生計(jì)生等公共資源等方面具有很強(qiáng)的支撐性，但在具體的落實(shí)過程中不夠到位，特別是還沒有建立更有效的運(yùn)行體系，而且在規(guī)范管理、資金支持、人員配備等諸多方面仍然不夠到位。更為重要的是，由于基層群眾文化建設(shè)與管理工作涉及到方方面面，一些地方也沒有建立比較完善的綜合管理體系，特別是其他相關(guān)單位和部門參與基層群眾文化建設(shè)與管理工作的意識有待提升。

二、新時(shí)代基層群眾文化建設(shè)與管理的優(yōu)化對策

（一）完善基層群眾文化建設(shè)與管理機(jī)制

要想做好新時(shí)期基層群眾文化建設(shè)與管理工作，至關(guān)重要的就是要在完善工作機(jī)制方面取得突破，只有這樣，才能使其步入良性軌道，并且更具有持續(xù)性。這就需要在開展基層群眾文化建設(shè)與管理工作的過程中，一定要進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，特別是要大力加強(qiáng)相關(guān)工作制度建設(shè)，既要對過時(shí)的制度進(jìn)行完善，同時(shí)也要進(jìn)一步提高制度的執(zhí)行力。要在獨(dú)聯(lián)體加強(qiáng)基層群眾文化建設(shè)與管理工作隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施“素質(zhì)提升”計(jì)劃，加強(qiáng)對工作人員的教育和培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的能力，同時(shí)也要積極引導(dǎo)工作人員開展管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)而推動基層群眾文化建設(shè)與管理工作上新臺階。要大力加強(qiáng)基層群眾文化建設(shè)與管理工作的系統(tǒng)性建設(shè)，特別是要更加高度重視基層群眾文化建設(shè)與管理工作的綜合性，構(gòu)建教育、引導(dǎo)、管理、服務(wù)、激勵(lì)等一系列機(jī)制。

（二）創(chuàng)新基層群眾文化建設(shè)與管理模式

在我國高度重視文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代，對于基層群眾文化建設(shè)與管理工作來說，一定要在創(chuàng)新管理模式方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，努力提升基層群眾文化建設(shè)與管理的整體水平。要著眼于培養(yǎng)基層群眾的文化自信，大力加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化的宣傳與引導(dǎo)，同時(shí)還要對基層群眾文化進(jìn)行規(guī)范，特別是要著眼于促進(jìn)先進(jìn)文化活動的深入開展，切實(shí)加大基層群眾文化開展情況的調(diào)查研究力度，找出基層群眾文化活動存在的突出問題，采取更加有效的措施大力加強(qiáng)管理工作。創(chuàng)新基層群眾文化建設(shè)與管理模式，還要將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于管理工作當(dāng)中，比如可以大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+基層群眾文化”模式，推動基層群眾文化建設(shè)與管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化乃至智能化建設(shè)，進(jìn)而能夠使管理工作更具有效能性。在創(chuàng)新基層群眾文化建設(shè)與管理模式方面，也要更加高度重視發(fā)揮群眾的力量，比如對于相關(guān)工作可以征求群眾意見等等。

（三）優(yōu)化基層群眾文化建設(shè)與管理體系

在開展基層群眾文化建設(shè)與管理工作的過程中，要把健全和完善運(yùn)行體系作為重中之重，特別是要在推動“總分館制”落實(shí)方面下功夫。在具體的實(shí)施過程中，要對“總分館制”進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和全面的安排，特別是要著眼于提升資源整合功能，更加重視對基層宣傳文化、廣播影視、體育健身、法制科普、衛(wèi)生計(jì)生等公共資源的整合，努力使資源利用率更高;要大力加強(qiáng)“總分館制”的有效實(shí)施，努力在規(guī)范管理、資金支持以及人員配備等諸多方面下功夫，著力破解“總分館”制的“運(yùn)行”難題，讓基層群眾享受到更方便更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。要著眼于形成基層群眾文化建設(shè)與管理工作合力，基層文化館應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，切實(shí)加強(qiáng)與其他部門與機(jī)構(gòu)的合作，比如可以通過建立“聯(lián)席會議制度”的形式，與相關(guān)單位和部門共同研究基層群眾文化建設(shè)與管理工作，并且明確各自的工作責(zé)任等等。

綜上所述，隨著我國對文化事業(yè)越來越重視，必須更加高度重視基層群眾文化建設(shè)與管理工作，特別是要發(fā)揮方方面面的積極作用，著眼于提升基層群眾文化建設(shè)與管理工作的科學(xué)化水平，更加高度重視基層群眾文化建設(shè)與管理工作的系統(tǒng)性建設(shè)。當(dāng)前基層群眾文化建設(shè)與管理工作仍然存在很多不到位的方面，已經(jīng)成為制約基層群眾文化建設(shè)與管理工作有效開展的重要因素。這就需要在開展基層群眾文化建設(shè)與管理工作的過程中，一定要深刻認(rèn)識到其重要價(jià)值，同時(shí)還要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于破解基層群眾文化建設(shè)與管理面臨的突出問題以及一系列矛盾，重點(diǎn)在完善基層群眾文化建設(shè)與管理機(jī)制、創(chuàng)新基層群眾文化建設(shè)與管理模式、優(yōu)化基層群眾文化建設(shè)與管理體系等諸多方面努力，促進(jìn)基層群眾文化建設(shè)與管理工作步和科學(xué)化軌道。

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（作者單位：廣東省饒平縣文化館）