韓梅 中國政法大學民商經濟法學院環(huán)境資源法研究所2012級碩士研究生 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

碳排放權交易制度是運用市場手段減緩氣候變化的基本制度，其核心是確立碳排放權。作為一種新型的權利類型，學者們對碳排放權的法律屬性尚無定論，目前主流的觀點包括：“財產權論”“用益物權論”“準物權論”“行政規(guī)制權論”。本文從碳排放權的基本特征、配額登記的效力、事實狀態(tài)的碳排放權三個方面分析，認為碳排放權是準物權。

其一，碳排放權符合準物權的基本特征。按照崔建遠教授的觀點，準物權屬于物權的范疇，具有絕對力、支配力等物權的共性特征；準物權的特性需從客體不特定性、權利構成復合性等多個角度觀察。1.碳排放權符合物權的特征，是權利人享有的絕對的、可支配的權利。2.碳排放權的客體是“環(huán)境容量”，具有不特定性。3.碳排放權的權利構成包括：一是對特定環(huán)境容量的占有權、使用權；二是獲取收益的權利；三是轉讓、注銷等對碳排放權進行處分的權利。中國《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》第十條規(guī)定，碳排放配額是所有權人的資產，明確了碳排放權的物權屬性。

其二，碳排放配額登記之目的是明晰產權邊界，具有物權確權效力和公示效力。碳排放配額登記具有雙重效力：1.確定產權邊界。私權利的行使不應損害環(huán)境公共利益，應當借助公法手段確定碳排放權的邊界。結合中國《碳排放權交易管理暫行辦法》的相關規(guī)定，碳排放額度的確定有兩種途徑：一是強制分配，由行政機關根據配額標準明確權利人的碳排放配額；二是自愿減排，通過國家核證自愿減排量的方式確定，其實質是權利人作出了讓渡部分碳排放權的意思表示。2.確權及公示效力。中國《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》第十條規(guī)定，碳排放權的權屬通過國家碳排放權注冊登記系統(tǒng)登記確認，權屬變更自登記時起發(fā)生法律效力。由此可見，碳排放權的設立、變更、轉讓、消滅，經依法登記發(fā)生效力。

其三，事實狀態(tài)的碳排放權無需登記。碳排放權是自然人賴以生存以及企業(yè)維持生產經營活動之必須，自然人以及非重點排放單位享有事實狀態(tài)的碳排放權。該種權利從自然人出生、非重點排放單位取得生產經營許可之日便存在，是生存權、經營權所派生的權利類別，無須登記就發(fā)生效力。事實狀態(tài)的碳排放權屬于準物權的范疇，其與經登記取得的碳排放權不同，不具有排他性，不可進行轉讓。

綜上分析，碳排放權屬于準物權。碳排放權的取得形式包括：1.重點排放單位的碳排放權經登記后發(fā)生法律效力，可以轉讓。2.非重點排放單位以及自然人在事實上享有碳排放權，無需登記且不可轉讓。未來修訂法律時，將碳排放權列為法定的物權種類，有助于提高碳排放權交易的效率，激發(fā)市場主體減排的積極性，從而更好地應對氣候變化。