郭曉琪

（山西師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)與法學(xué)學(xué)院，山西 臨汾 041000）

一、研究背景

（一） 旅游業(yè)逐漸成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

2009 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確提出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2019 年湛江市一年接待了6022.51 萬游客，旅游收入達(dá)到601.23 億元，比去年相比增長(zhǎng)了17.6%，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

（二） 旅游公共服務(wù)在政府職能中的地位逐漸凸顯

國(guó)家旅游局黨組在《對(duì)加強(qiáng)旅游公共服務(wù)若干問題的思考》中提出將“服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)”作為一項(xiàng)重要任務(wù)，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，提高行政工作效率。

（三） 旅游公共服務(wù)需求迅速增長(zhǎng)

隨著居民收入的提高和人們對(duì)旅游體驗(yàn)的要求提高，旅游業(yè)迅速發(fā)展，人們旅游公共服務(wù)需求也迅速增長(zhǎng)。2019 年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)60.15 億人次，入境旅游人數(shù)1.44 億人次。由于旅游公共服務(wù)供給目前主要由政府供給，效率較低，出現(xiàn)了需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供應(yīng)的現(xiàn)象。

二、旅游公共服務(wù)相關(guān)概念

（一） 公共產(chǎn)品和公共服務(wù)

公共產(chǎn)品是指那些在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，一般分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府可直接生產(chǎn)或供給公共產(chǎn)品也可以外包給第三組織或私人部門。公共服務(wù)是指由政府或公共組織或經(jīng)過公共授權(quán)的私部門為滿足公眾的公共需求而提供具有公共性的公共物品和服務(wù)，隨著社會(huì)公共需求的發(fā)展而發(fā)展的。

（二） 旅游公共服務(wù)和旅游公共服務(wù)體系

目前對(duì)旅游公共服務(wù)概念的界定有兩種看法，區(qū)別主要在于供給主體的不同。一種認(rèn)為旅游公共服務(wù)是由政府在景區(qū)及其附近提供不以營(yíng)利為目的的旅游類服務(wù)，另一種是認(rèn)為旅游公共服務(wù)是由政府、第三部門或私人部門等服務(wù)主體為滿足公眾利益和需求在旅游區(qū)及其附近，提供具有明顯公共性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)[1]。文章認(rèn)同《中國(guó)旅游公共服務(wù)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》中相關(guān)概念界定，認(rèn)為旅游公共服務(wù)是指為了滿足國(guó)內(nèi)外游客的公共需求，政府、第三部門和私部門提供具有公共性和公益性包括基礎(chǔ)性、市場(chǎng)性和管理性的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。旅游公共服務(wù)體系包括旅游公共信息服務(wù)、旅游安全保障、旅游交通便捷服務(wù)、旅游惠民便民服務(wù)、旅游行政服務(wù)等五大方面。

三、湛江東海島旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一） 基于問卷的游客對(duì)東海島旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的滿意度分析

文章采用抽樣調(diào)查問卷方法，以湛江市東海島旅游度假區(qū)的游客為調(diào)查對(duì)象，游客自填問卷，實(shí)際發(fā)放問卷300 份，回收有效問卷288 份。問卷主要將旅游公共服務(wù)體系分為五大類：公共信息、安全、交通、惠民便民、行政服務(wù)。調(diào)查顯示，有56.2%的游客是第一次來景區(qū)，28.1%的調(diào)查者是第二次，14.5%的調(diào)查者是第三次到第五次，有81.19%的調(diào)查者認(rèn)為下次來的概率在40%以下，大多數(shù)游客對(duì)東海島服務(wù)體系建設(shè)的滿意度為一般和不滿意。由此可見，東海島對(duì)游客的吸引力較低，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)還有很大的進(jìn)步空間，仍需進(jìn)一步的完善。

表1 游客對(duì)東海島旅游度假區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的滿意度

（二） 東海島旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中地方政府缺位分析

經(jīng)抽樣調(diào)查，63.5%的接受調(diào)查的游客認(rèn)為東海島旅游度假區(qū)的旅游公共服務(wù)體系一般，15.6%的游客不滿意其服務(wù)體系。在肯定東海島旅游公共服務(wù)體系建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，不可否認(rèn)東海島旅游度假區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀中還有許多不足。地方政府缺位現(xiàn)象主要有以下幾種：

1.景區(qū)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，管理力度不足

湛江開發(fā)區(qū)旅游局對(duì)東海島旅游度假區(qū)缺少整體規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)投入少，對(duì)東海島旅游資源的開發(fā)仍停留在表層，旅游方式單一。與其他區(qū)的旅游單位缺少協(xié)調(diào)溝通，盲目競(jìng)爭(zhēng)，與其他濱海地方的娛樂項(xiàng)目類似，缺少獨(dú)特的旅游產(chǎn)品。

2.旅游公共服務(wù)質(zhì)量參差不齊，后期監(jiān)管不足

東海島目標(biāo)是建成高端會(huì)議度假酒店群，主要以商務(wù)發(fā)展、會(huì)議發(fā)展為主要方向，然而度假區(qū)一些飯店和商店承包給私人，沒有經(jīng)過服務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量較低，服務(wù)態(tài)度差，甚至?xí)霈F(xiàn)坑騙游客的現(xiàn)象，形成鮮明對(duì)比。

3.旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后

度假區(qū)信息提示、標(biāo)志標(biāo)牌、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施陳舊且數(shù)量較少，一些景區(qū)指示牌出現(xiàn)掉落。旅游景區(qū)主要是海水浴場(chǎng)，娛樂項(xiàng)目主要有游泳、水上摩托艇、沙灘摩托和騎馬，像水上樂園、游樂場(chǎng)、溫泉中心、大型會(huì)議中心等娛樂項(xiàng)目尚未建立。度假區(qū)附近有很多小型飯店，價(jià)格貴且味道一般。除了自駕游，去東海島需要搭乘霞山到龍海天的公交車，時(shí)間較久，搭車環(huán)境差且擁擠。

4.旅游安全存在隱患

東海島旅游度假區(qū)主要是看長(zhǎng)灘、游泳和沖浪戲水，很多人會(huì)下水游玩，存在溺水危險(xiǎn)。雖然景區(qū)的開放時(shí)間是八點(diǎn)到十八點(diǎn)，但是晚上會(huì)有很多人在沙灘上搭帳篷露營(yíng)，因取消門票沒有了門禁，人們可以自由進(jìn)出，留宿的游客財(cái)物和安全得不到保障。

5.旅游公共信息公布內(nèi)容和發(fā)布渠道少

據(jù)抽樣調(diào)查，游客了解景區(qū)主要是通過朋友，通過網(wǎng)絡(luò)、廣告和宣傳手冊(cè)了解到景區(qū)的游客很少。東海島旅游度假區(qū)公共信息公布手段落后，以及公布內(nèi)容少且零散。景區(qū)宣傳信息分散、雜亂，宣傳內(nèi)容單調(diào)沒有特色，缺乏主要的宣傳方式，旅游景點(diǎn)獨(dú)特性欠缺，缺少旅游景點(diǎn)特色活動(dòng)，可宣傳內(nèi)容少。這些造成東海島知名度不高，游客大多為湛江當(dāng)?shù)厥忻窈突浳鞯貐^(qū)的居民，外地人對(duì)東海島的了解甚少。

四、湛江東海島旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

根據(jù)景區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的分析和問卷調(diào)查中游客對(duì)其服務(wù)體系建設(shè)的滿意度分析，總結(jié)出五點(diǎn)東海島旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題：

（一） 政府對(duì)旅游公共服務(wù)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

政府旅游部門管理模式較傳統(tǒng)，對(duì)旅游公共服務(wù)的理念認(rèn)識(shí)不足。旅游公共服務(wù)的供給停留在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和基本的安全保障上，對(duì)旅游方面生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、資源深入開發(fā)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、交流合作與宣傳、公共信息平臺(tái)、公益事業(yè)的關(guān)注度不足。東海島度假區(qū)的規(guī)劃管理主要依靠上一級(jí)的政府旅游行政部門管理，度假區(qū)負(fù)責(zé)人缺乏自主性，以服從上級(jí)安排為日常工作，很難從景區(qū)未來發(fā)展和游客需求出發(fā)思考問題。景區(qū)規(guī)劃仍停留在“藍(lán)天、白云、沙灘”上，沒有形成當(dāng)?shù)靥厣穆糜雾?xiàng)目和活動(dòng)，缺乏個(gè)性旅游產(chǎn)品，旅游規(guī)劃不合理。

（二） 旅游公共服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管尚未落實(shí)

政府部門的旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任不明確，監(jiān)管不到位，旅游服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣不到位，沒有及時(shí)對(duì)承包給私人經(jīng)營(yíng)的旅游項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入審批及年審等，與第三部門合作較少。東海島旅游度假區(qū)市場(chǎng)秩序較亂，一些旅行社、餐飲、購物店等存在不依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，侵害旅客權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三） 旅游公共產(chǎn)品供給不足

隨著居民個(gè)人收入的增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，游客的消費(fèi)水平和需求也隨之不斷增長(zhǎng)。然而旅游公共服務(wù)的供給水平和層次較低，主要依靠政府供給，效率較低，甚至出現(xiàn)一些公共產(chǎn)品閑置現(xiàn)象，造成旅游公共服務(wù)的供給與游客需求不對(duì)稱、供給不足問題。東海島旅游度假區(qū)的公共服務(wù)項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)較陳舊且數(shù)量較少，旅游交通方式單一，搭車環(huán)境較差，景區(qū)提示信息、標(biāo)志標(biāo)牌較少。

（四） 旅游安全保障體系存在嚴(yán)重缺陷

旅游景區(qū)安全保障制度、標(biāo)準(zhǔn)制定不完善，在救助和危機(jī)管理方面投入較少。旅客購買旅游安全和意外保險(xiǎn)意識(shí)薄弱。東海島取消門票后，游客大多不會(huì)主動(dòng)去購買旅游安全和意外保險(xiǎn)。景區(qū)安全保障體系不僅包括景點(diǎn)瀏覽過程的安全，也應(yīng)包括在旅游期間交通安全，住宿安全，餐飲安全等方面。事故發(fā)生前的預(yù)警、事故發(fā)生時(shí)的救援措施、事故發(fā)生后的保險(xiǎn)保障措施尚未全面落實(shí)，仍有許多需要進(jìn)一步完善。東海島旅游度假區(qū)晚上搭帳篷留宿的游客的安全無法得到保障，景區(qū)夜晚可以隨便進(jìn)入，安全保障體系存在嚴(yán)重漏洞。

（五） 旅游公共信息化建設(shè)滯后

旅游行政部門公共信息公布內(nèi)容較少，品牌推廣意識(shí)薄弱。旅游公共信息大多為景區(qū)的攻略信息，旅游方面的市場(chǎng)信息、目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示信息、服務(wù)質(zhì)量等旅游公共服務(wù)信息公布內(nèi)容少甚至沒有。信息發(fā)布渠道少，東海島旅游度假區(qū)的信息發(fā)布渠道只有湛江旅游網(wǎng)?；浳鞯貐^(qū)本身地理位置較偏僻，知名度低，很多旅游景點(diǎn)旅游資源很好，但是缺少公共信息的發(fā)布和市場(chǎng)推廣造成游客大多為當(dāng)?shù)鼐用?，很少被外地居民知道?/p>

五、完善湛江東海島旅游公共服務(wù)體系的對(duì)策

相比廣西的北海、海南的天涯海角，東海島旅游度假區(qū)顯得微小不起眼，景區(qū)開發(fā)程度低，缺乏特色的旅游產(chǎn)品，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般，知名度低。對(duì)于東海島旅游度假區(qū)如何在今后更好更快地發(fā)揮當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，如何更好地建立旅游公共服務(wù)體系，以下提出了五點(diǎn)對(duì)策：

（一） 加強(qiáng)地方政府行政服務(wù)職能，發(fā)揮掌舵角色

政府主體把精力集中在縱觀全局制定政策職責(zé)上，圍繞公共服務(wù)職能，發(fā)揮掌舵的角色。旅游行政部門應(yīng)創(chuàng)新旅游管理方式，實(shí)施管理人員工作激勵(lì)制和落實(shí)責(zé)任制，支持景區(qū)進(jìn)行旅游管理體制改革，適度放寬旅游市場(chǎng)的準(zhǔn)入原則。規(guī)劃中挖掘景區(qū)特色，優(yōu)先發(fā)展景區(qū)特色之處。湛江市旅游局可適當(dāng)下權(quán)到東海島旅游度假區(qū)，給予東海島管理人員一定的自主管理權(quán)力[2]。東海島旅游度假區(qū)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的管理意識(shí)，在聽從上級(jí)安排的同時(shí)也要增強(qiáng)工作的自主性，多從景區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展和規(guī)劃來考慮，積極提出有利于景區(qū)發(fā)展的建議，深入游客，了解游客對(duì)旅游公共服務(wù)的需求，為政府、第三部門和私人組織供給提供方向。

（二） 完善旅游公共服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政監(jiān)管

1.建立健全旅游公共服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度

湛江旅游行政管理部門應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，聽取游客意見，滿足游客需求，結(jié)合未來景區(qū)的可接待人次數(shù)量與今后發(fā)展制定公共服務(wù)供給的規(guī)劃，建立健全旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保、資源保護(hù)、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店等從業(yè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，針對(duì)旅游方面的接待管理、設(shè)施管理、安全管理、導(dǎo)游和旅行團(tuán)、突發(fā)事件應(yīng)急管理、醫(yī)療救援、內(nèi)部行政工作和財(cái)務(wù)管理以及人員管理等方面制定相應(yīng)規(guī)章制度，不斷健全和完善旅游景區(qū)公共服務(wù)的管理和制度。

2.落實(shí)旅游行政部門的監(jiān)管職責(zé)

湛江旅游行政部門應(yīng)落實(shí)旅游服務(wù)監(jiān)管職責(zé)，完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，依照法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。其次，旅游、工商、公安消防、網(wǎng)信、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，做好相關(guān)旅游市場(chǎng)監(jiān)管常規(guī)執(zhí)法檢查，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行隨機(jī)檢查，對(duì)從事旅游經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)部門，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入審批、年審等，對(duì)不合法的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲地打擊和給予適當(dāng)?shù)靥幜P。最后，與第三部門開展合作，實(shí)施協(xié)會(huì)管理，發(fā)揮第三部門、私人部門和公眾的監(jiān)管作用。旅游行政部門開通旅游投訴熱線，歡迎廣大游客對(duì)旅游中不滿意的地方和一些違反法規(guī)的旅游經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)，及時(shí)處理游客的利益訴求，對(duì)違反法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行行政處罰，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益[3]。

（三） 建立“政府主導(dǎo) ，多方參與”的公共服務(wù)供給機(jī)制

在旅游公共服務(wù)供給體制中，政府主要負(fù)責(zé)供給純公共產(chǎn)品，確保市場(chǎng)的秩序安全和市場(chǎng)交易過程中的公平交易，制定旅游優(yōu)惠政策吸引實(shí)力雄厚的大型旅游企業(yè)投資。政府將一些微觀職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)和社會(huì)時(shí)，應(yīng)制定供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格按照這些要求來選擇合格的私人組織，并在供給過程中政府要時(shí)刻監(jiān)督，對(duì)于不符合要求的私人組織政府可在合同期滿后進(jìn)行更換。因私人組織都是以營(yíng)利為目的，當(dāng)私組織出現(xiàn)虧損情況，政府可給予一定的補(bǔ)貼，提高私組織參與公共服務(wù)供給的積極性[4]。

對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品和市場(chǎng)型公共服務(wù)的供給，政府可轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)。景區(qū)園林綠化、環(huán)境保護(hù)、交通、衛(wèi)生、游客咨詢中心、公共信息服務(wù)平臺(tái)、游客集散中心、景區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌等方面可以通過合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、采標(biāo)采購、用者付費(fèi)等形式轉(zhuǎn)移給私營(yíng)組織，在供給機(jī)制中引入競(jìng)爭(zhēng)，形成多元化的供給體制。對(duì)于公共建設(shè)設(shè)施，政府部門可以采用BOT 模式，由民間投資興建并經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，再由政府回收經(jīng)營(yíng)[5]。東海島景區(qū)的整體規(guī)劃，政府行政部門可委托這方面的專家承擔(dān)規(guī)劃項(xiàng)目，科學(xué)合理的規(guī)劃景區(qū)，充分發(fā)揮“中國(guó)第一長(zhǎng)灘”自然資源優(yōu)勢(shì)和“人龍舞”特色歷史文化資源。對(duì)于景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，政府可外包給保潔公司；對(duì)于景區(qū)的宣傳，政府可委托專業(yè)廣告公司拍攝宣傳片進(jìn)行景區(qū)形象宣傳和市場(chǎng)推廣；對(duì)于景區(qū)的人龍舞表演和節(jié)慶活動(dòng)，政府可委托專門負(fù)責(zé)開展活動(dòng)的公司來負(fù)責(zé)。

同時(shí)，政府應(yīng)充分發(fā)揮湛江旅游協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)非政府部門和非營(yíng)利組織進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，把對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的評(píng)定、認(rèn)定、認(rèn)可、審批等一些管理型的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)；鼓勵(lì)湛江高校學(xué)生和社會(huì)成員注冊(cè)旅游志愿者，加入旅游宣傳和旅游環(huán)境保護(hù)等隊(duì)伍中。

（四） 完善旅游安全保障體系

政府行政部門應(yīng)建立健全景區(qū)安全保障體系，主要從四個(gè)方面做起。一是加強(qiáng)旅游安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃旅游景區(qū)時(shí)應(yīng)考慮到旅游安全基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)旅游安全設(shè)施定期進(jìn)行檢查與維護(hù)；二是完善景區(qū)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，建立旅游天氣狀況、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，提前公布監(jiān)測(cè)和預(yù)警情況，若不可以進(jìn)行正常的旅游活動(dòng)時(shí)應(yīng)關(guān)閉景區(qū)；三是建立旅游緊急救助體系，制定緊急情況應(yīng)對(duì)方案，增強(qiáng)各部門危機(jī)管理能力。設(shè)立旅游保險(xiǎn)服務(wù)和多種保險(xiǎn)選擇，在門票購買時(shí)加入安全和意外保險(xiǎn)的購買；第四是加強(qiáng)與第三部門的旅游安全合作，加強(qiáng)旅游安全的宣傳，發(fā)揮第三部門的作用。東海島景區(qū)因位于海邊，有很多不可知的安全隱患，所以確保游客安全尤其重要。成立救援隊(duì)，救生員在海邊巡邏和在救生臺(tái)上眺望，防止意外發(fā)生和發(fā)生意外時(shí)可以及時(shí)救助。當(dāng)發(fā)生意外天氣狀況時(shí)應(yīng)及時(shí)通過廣播、手機(jī)短信等方式告知禁止人們下海游泳，確保游客安全。

（五） 建立旅游公共信息服務(wù)體系

1.建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)

旅游行政部門應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，完善各景區(qū)旅游網(wǎng)站，開設(shè)微博官方賬號(hào)、微博話題、微信公眾號(hào)等，完善湛江旅游APP，詳細(xì)介紹景區(qū)和多種觀光路線，公布景區(qū)資訊、門票價(jià)格和其他收費(fèi)情況、老人和學(xué)生等特殊群體的優(yōu)惠政策、旅游指南、在線服務(wù)以及政務(wù)公開等公共旅游信息。同時(shí)，平臺(tái)上開設(shè)定制旅游路線專欄，游客可以根據(jù)自己旅游喜好和旅游時(shí)間來自主定制旅游路線，增加旅游的自主性。開展網(wǎng)上預(yù)訂和網(wǎng)上支付等活動(dòng)，對(duì)游客提供便利，提高景區(qū)的旅游公共信息公開程度和便利程度。東海島景區(qū)可以借助湛江旅游局的信息平臺(tái)開設(shè)東海島專欄，同時(shí)建立旅游信息服務(wù)平臺(tái)，圍繞旅游六大要素“吃、住、行、游、購、娛”詳細(xì)介紹東海島景區(qū)，吸引游客的到來。

2.對(duì)外加大旅游宣傳力度

旅游行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)與第三部門、私人組織的旅游交流、合作與宣傳，將旅游景區(qū)的營(yíng)銷通過外包交給專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來完成，加強(qiáng)景區(qū)形象和文化內(nèi)涵的宣傳，深入挖掘旅游資源，形成特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市品牌和景區(qū)品牌的推廣，運(yùn)用新興媒體，多渠道宣傳景區(qū)，創(chuàng)新宣傳促銷模式。東海島旅游度假區(qū)可委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)拍攝東海島宣傳片和制作宣傳手冊(cè)，在湛江或者廣州火車站、機(jī)場(chǎng)等人流多的地方播放東海島景區(qū)宣傳片和放置宣傳手冊(cè)，以供人們觀看。旅游行政部門需積極與報(bào)刊雜志、微博、微信公眾號(hào)、電視廣告等合作，借助這些媒介來宣傳東海島，提高東海島景區(qū)形象。其次，可以在景區(qū)內(nèi)舉辦一些節(jié)慶活動(dòng)和特色旅游活動(dòng)，加大活動(dòng)營(yíng)銷效果，吸引公眾的參與，從而提高東海島知名度。同時(shí)，湛江旅游代表團(tuán)可以到北方地區(qū)宣傳湛江特色濱海景色，吸引不同地方不同氣候的人們來湛江旅游。

六、結(jié)論

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展和居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給在旅游產(chǎn)業(yè)中的作用越來越重要，服務(wù)職能在政府職能中占據(jù)越來越重的地位。目前，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)初具公共服務(wù)體系的架構(gòu)，環(huán)境不斷地優(yōu)化，但依然存在服務(wù)意識(shí)和管理能力不強(qiáng)、旅游公共服務(wù)供給相對(duì)短缺、旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度不完善、公共信息服務(wù)和安全保障體系尚未建立完善、監(jiān)管不足等問題。旅游行政管理部門應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新管理模式，圍繞公共服務(wù)職能發(fā)揮掌舵的角色，把一些微觀職責(zé)以招標(biāo)采購、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)移給第三部門、私人組織，提高供給效率，形成“政府主導(dǎo)、多方供給”多元化的旅游公共服務(wù)供給模式。