馮帆

2月3～8日，臺灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選者賴清德以個人身份訪問美國首都華盛頓，有評論認為這是自美臺“斷交”以來到訪華府的臺灣最高層級代表，意味著美臺關(guān)系有重大突破。

精心設(shè)計的訪問

賴清德此行是受美國民間“獨派”團體邀請參加全美祈禱早餐會。賴清德在卸任臺灣行政機構(gòu)負責(zé)人后即開始準(zhǔn)備這次行程，而在今年初當(dāng)選為臺灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人后，美方依舊同意其原定的訪問計劃。

除了會見美國參議院代議長葛萊斯里（Chunk Grassley）、參議院外交委員會主席芮胥、眾議院外交委員會主席恩格爾以及兩院部分親臺議員外，賴清德還在哈德遜研究所與美國國務(wù)院臺灣協(xié)調(diào)處處長藍鶯、美國在臺協(xié)會執(zhí)行主任羅瑞智、前美國在臺協(xié)會理事主席卜睿哲等美國官員及學(xué)者舉行閉門會談。值得注意的是，賴清德于2月4日出席了國際宗教自由圓桌論壇，這是首次有臺灣地區(qū)準(zhǔn)副領(lǐng)導(dǎo)人參加的在國會山舉行的活動。5日，由美國國安會負責(zé)兩岸與蒙古國事務(wù)的主任簡以榮接待，賴清德進入白宮國安會與美國官員會談長達70分鐘，這也創(chuàng)造了美臺“斷交”以來進入國安會的臺灣最高層級紀錄。6日，賴清德參加全美祈禱早餐會，位居前排，與美國總統(tǒng)特朗普、副總統(tǒng)彭斯、眾議院議長佩洛西等重要人物同場，象征意味濃厚。

美國所做的行程安排可謂煞費苦心：既一路開“綠燈”，讓賴清德訪問華府，到敏感地點與重要人物會面或同場，又要求賴清德保持低調(diào)，突出此訪是參加民間活動，并無特別的官方任務(wù)，且訪問全程幾乎不接受媒體采訪，會談內(nèi)容也多未公開，以確保不致出現(xiàn)意外。

2019年9月25日，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室舉行例行新聞發(fā)布會，發(fā)言人馬曉光表示，美方應(yīng)切實恪守一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報的規(guī)定和承諾，妥善處理涉臺問題。

美國行政部門明知賴清德身份特殊，訪問華府可能使本就動蕩的臺海地區(qū)再添波瀾，卻仍執(zhí)意護航，主要是出于以下幾點考量。

一是滿足親臺勢力需求，鞏固國內(nèi)支持。自特朗普政府上臺以來，美國國內(nèi)涌現(xiàn)出一波“親臺潮”，“反中挺臺”成為某種程度上的政治正確。美國國會相繼通過《與臺灣交往法》《亞洲再保障倡議法案》《臺灣保證法》等涉臺法案，這些法案均要求行政部門促進美臺高階官員互訪，以此推動美臺關(guān)系的實質(zhì)進展。在國會壓力下，行政部門自然會有所作為。美國國務(wù)卿蓬佩奧曾表示，《與臺灣交往法》是重要法律，會用更多行動來執(zhí)行該法律。因此，美國允許賴清德訪美，是為迎合國內(nèi)親臺勢力、依據(jù)《與臺灣交往法》等涉臺法案所做的安排，反映了美國近年來加碼“挺臺”的政治氛圍。同時，2020年是美國的大選年，特朗普政府的“友臺”舉動會增加其國內(nèi)親臺勢力對他的支持，為其競選連任加分。

二是試探中國大陸，維持政策彈性。雖然美臺關(guān)系持續(xù)走近，但美國多次強調(diào)一中政策沒有改變。美國不支持“臺獨”“兩個中國”或“一中一臺”，不會給予臺灣“外交承認”的上限是明確的。美國對美臺關(guān)系不能做什么有相對明確的界定，但對于美臺關(guān)系能做什么卻沒有清楚具體的解釋。在不突破上限的情況下，美國就采取“切香腸”的方式漸進推動美臺關(guān)系發(fā)展，同時觀察中國大陸的反應(yīng)，試探中國大陸對于美臺官員互訪層級與形式的接受程度，為可能的政策調(diào)整留出空間。

三是全面考察賴清德，確保臺灣政局可控。美國對蔡英文的“維持現(xiàn)狀”論述是滿意的，但并不支持“臺獨”，不希望臺灣出現(xiàn)陳水扁式的“麻煩制造者”。而賴清德是“臺獨”色彩濃厚的政治人物，在過去擔(dān)任臺灣行政機構(gòu)負責(zé)人期間，公然聲稱自己是“務(wù)實的臺獨工作者”，使得兩岸關(guān)系雪上加霜。同時，放眼2024年，賴清德也是蔡英文可能的接班人之一。因此，美方需要了解賴清德作為蔡英文的副手，是否能與蔡英文保持政策共識，以及賴清德本人關(guān)于兩岸關(guān)系的主張是否可控。

美臺動向需警惕

前美國在臺協(xié)會理事主席卜睿哲表示，賴清德此次訪美是美臺關(guān)系“正面發(fā)展”的因素，但并不認同此訪是美臺“40年來最高層級訪問”的說法，因為卜睿哲認為賴清德目前并不擔(dān)任任何官職。但是，不管卜睿哲以何種理由作為掩飾，賴清德訪美背后的政治目的都昭然若揭，勢必對中美關(guān)系與兩岸關(guān)系造成傷害。

就美國而言，賴清德的訪問會使其國內(nèi)“反中挺臺”勢力大受鼓舞?？梢灶A(yù)見，親臺勢力不會見好就收，而是會持續(xù)給美國行政部門施加壓力，推動通過新的涉臺法案、大額對臺軍售、軍艦通過臺灣海峽，鼓動美臺高級別官員互訪和擴大軍事交流，支持臺灣擴大國際參與，加強美國在臺海地區(qū)的存在感。

在此情形下，美國一中政策會繼續(xù)空心化。長期以來，美國的一中政策以中美三個聯(lián)合公報、《與臺灣關(guān)系法》為基礎(chǔ)。盡管一中政策的大框架沒有變，但框架內(nèi)的細節(jié)正被不斷填充，內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生微妙變化。美國對一中原則保持模糊，支持臺灣的立場卻逐漸清晰化，使得一中政策偏離了中美三個聯(lián)合公報的原則，向《與臺灣關(guān)系法》以及其他涉臺法案傾斜。

對臺灣而言，通過賴清德此訪，民進黨當(dāng)局“親美抗中”路線會更加強化。今年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，蔡英文高票連任，一定程度上增加了民進黨當(dāng)局“親美抗中”路線的“合法性”。美方同意賴清德訪問，被臺灣方面大肆鼓吹為所謂“外交突破”，這勢必增強民進黨當(dāng)局的執(zhí)政信心，臺灣當(dāng)局將繼續(xù)追求容身于美國的“印太戰(zhàn)略”體系中，更加有恃無恐地“對美一邊倒”。

在美國“反中挺臺”政策與臺灣“親美抗中”路線作用下，美國執(zhí)行相關(guān)涉臺法案并不只是唱高調(diào)，而是確有實際行動。美臺朝向“準(zhǔn)官方”關(guān)系發(fā)展的動向日益明顯，這不僅使得兩岸關(guān)系一時間難有轉(zhuǎn)圜余地，而且也提高了臺海地區(qū)的沖突風(fēng)險。賴清德結(jié)束訪美后，美國國防部前官員博斯科就表示，希望未來蔡英文及現(xiàn)任副領(lǐng)導(dǎo)人能夠以官方身份訪問華盛頓。因此在賴清德之后，美臺高階官員互訪會不會有其他形式的突破，值得繼續(xù)觀察和警惕。

美國對臺政策仍有克制

盡管當(dāng)前美臺關(guān)系處在持續(xù)提升的狀態(tài)，但美國行政部門的態(tài)度仍然有所節(jié)制、保留。比如，主張對臺“全面外交承認”的前國家安全事務(wù)助理博爾頓以及強調(diào)檢討一中政策的前國防部助理部長薛瑞福都相繼被解雇或辭職，說明美國政府并沒有完全被對華鷹派所裹挾，美國行政部門雖然也贊成提升美臺實質(zhì)關(guān)系，但是與國會的“挺臺”幅度存在落差，并未走入偏激“挺臺”的軌道。

基于美國的國家利益，美國對臺政策有其自身獨特的節(jié)奏，并不完全依附于中美關(guān)系的變化而變化，美國既不會因為中美達成階段性貿(mào)易協(xié)議后雙邊關(guān)系的短期緩和，拒絕賴清德訪美，也不會被其國內(nèi)的“反中”情緒引向極端，以致完全放棄一中政策。因此，可以認為，美國對臺政策仍處在量變階段，并未發(fā)生質(zhì)變。