趙通

2020年2月12?13日，第九次五核國(guó)會(huì)議在英國(guó)舉行。五核國(guó)機(jī)制是中國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、美國(guó)作為《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）法定的核武器國(guó)家在條約審議進(jìn)程中形成的協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制成立于2009年，旨在通過(guò)安理會(huì)常任理事國(guó)之間的溝通對(duì)話，增進(jìn)互信，盡早實(shí)現(xiàn)條約第六條所規(guī)定的徹底核裁軍的法律義務(wù)。但該機(jī)制自建立以來(lái)就面臨諸多挑戰(zhàn)，也曾一度停滯。鑒于當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)總體動(dòng)蕩，《原子能科學(xué)家公報(bào)》專(zhuān)家組在1月23日把“末日之鐘”撥快20秒，調(diào)至距離象征世界末日的午夜僅剩100秒，是冷戰(zhàn)迄今人類(lèi)最接近生存危機(jī)的時(shí)刻，以此來(lái)警示當(dāng)前核沖突和核軍備競(jìng)賽的嚴(yán)峻威脅。

五核國(guó)機(jī)制發(fā)揮作用的主要空間在于推動(dòng)核軍控——管控核軍備競(jìng)賽烈度、降低核軍備競(jìng)賽的經(jīng)濟(jì)成本和安全風(fēng)險(xiǎn)。在氣候變化帶來(lái)大規(guī)模的環(huán)境災(zāi)難、大范圍傳染病顛覆社會(huì)生產(chǎn)生活秩序、全球經(jīng)濟(jì)下挫風(fēng)險(xiǎn)普遍加劇的今天，通過(guò)軍控合作，避免昂貴、無(wú)價(jià)值且危險(xiǎn)的核軍備競(jìng)賽符合五核國(guó)所有民眾的根本利益。具體來(lái)說(shuō)，五核國(guó)機(jī)制可在以下方面發(fā)揮重要作用。

首先，維護(hù)大國(guó)核關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定性。核國(guó)家戰(zhàn)略穩(wěn)定性所面臨的最大挑戰(zhàn)在于對(duì)彼此核政策的疑慮。美國(guó)認(rèn)為俄羅斯準(zhǔn)備在常規(guī)戰(zhàn)中搶先使用核武器，而俄羅斯和中國(guó)認(rèn)為美國(guó)要主動(dòng)降低核武器使用門(mén)檻并積極發(fā)展核作戰(zhàn)能力。五核國(guó)有必要設(shè)立深入廣泛的核政策對(duì)話平臺(tái)，避免誤解激化安全困境。此外，新興非核軍事技術(shù)對(duì)核武器生存和反擊能力帶來(lái)越來(lái)越大的潛在影響。導(dǎo)彈防御、常規(guī)精確打擊武器、網(wǎng)絡(luò)武器、無(wú)人系統(tǒng)、人工智能等究竟對(duì)核武器及其配套系統(tǒng)帶來(lái)何種程度的影響，需要五核國(guó)設(shè)立技術(shù)專(zhuān)家組進(jìn)行共同、透明、深入的研究，并在此基礎(chǔ)上謀求對(duì)新興技術(shù)的合理管控同時(shí)避免過(guò)激反應(yīng)。

其次，降低核武器使用風(fēng)險(xiǎn)。避免和平時(shí)期核武器保持高戒備狀態(tài)，避免“基于預(yù)警發(fā)射”的部署模式，這樣的舉措可以有效降低誤發(fā)射風(fēng)險(xiǎn)，但尚未被普遍實(shí)施。不首先使用核武器政策的國(guó)際推廣也遭遇困難，部分原因是一些核武器國(guó)家的盟友出于對(duì)常規(guī)軍力失衡的恐懼而反對(duì)不首先使用政策。鑒于核問(wèn)題與常規(guī)軍力問(wèn)題的密切關(guān)聯(lián)和相互影響，五核國(guó)有必要將重點(diǎn)地區(qū)總體軍力的穩(wěn)定性問(wèn)題納入軍控討論范疇。各國(guó)軍事現(xiàn)代化過(guò)程中日益出現(xiàn)的核武器與常規(guī)武器的交纏現(xiàn)象，也可能引發(fā)核武器使用風(fēng)險(xiǎn)。核、常兩用導(dǎo)彈及未來(lái)高超音速武器的核、?；煊蔑L(fēng)險(xiǎn)，值得嚴(yán)肅對(duì)待。一些標(biāo)新立異的新概念核武器，比如據(jù)稱(chēng)俄羅斯正在發(fā)展的核動(dòng)力核彈頭巡航導(dǎo)彈和核動(dòng)力核彈頭水下潛航器，對(duì)環(huán)境、生態(tài)和公眾健康的負(fù)面威脅不可忽視。如何對(duì)其進(jìn)行管控，防止無(wú)序軍備競(jìng)賽帶來(lái)新的核風(fēng)險(xiǎn)，是五核國(guó)應(yīng)著手解決的問(wèn)題。

再次，推動(dòng)與無(wú)核武器國(guó)家的溝通。廣大無(wú)核武器國(guó)家對(duì)核裁軍停滯日益不滿(mǎn)，國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制面臨割裂與分化。五核國(guó)機(jī)制的初衷是推動(dòng)核裁軍，不是為了核武器國(guó)家抱團(tuán)抵制無(wú)核國(guó)家的訴求。因此，該機(jī)制應(yīng)為彌合當(dāng)前分歧、凝聚國(guó)際共識(shí)做出重要貢獻(xiàn)。五核國(guó)即將在四月下旬舉行、五年一次的《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)期間向國(guó)際社會(huì)通報(bào)各自的核政策，這是增進(jìn)溝通的良機(jī)。五核國(guó)應(yīng)以開(kāi)放包容的態(tài)度聽(tīng)取無(wú)核國(guó)家對(duì)其核政策的質(zhì)疑和建議，避免一味宣傳現(xiàn)有核政策的必要合理，以展現(xiàn)誠(chéng)意。美國(guó)提出了要國(guó)際社會(huì)為核裁軍創(chuàng)造有利的安全環(huán)境的倡議，這雖有一定道理，但將核裁軍的責(zé)任推給所有國(guó)家，核裁軍則很難取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。有核國(guó)家保有核武器的最主要目的是防范彼此之間的威脅，他們之間緊張的安全關(guān)系是影響當(dāng)今國(guó)際安全環(huán)境的關(guān)鍵因素。五核國(guó)應(yīng)主動(dòng)表示核武器國(guó)家在為核裁軍創(chuàng)造有利安全環(huán)境方面負(fù)有特殊責(zé)任，以增強(qiáng)國(guó)際信心。

最后，探索軍控新模式?！吨袑?dǎo)條約》失效、《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約前景不明、熱點(diǎn)地區(qū)陸基中程導(dǎo)彈軍備競(jìng)賽的危險(xiǎn)攀升，表明舊有的軍控規(guī)則已不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)危機(jī)。五核國(guó)可積極探討如何打造軍控新模式，平衡多方利益關(guān)切，設(shè)計(jì)更公平廣泛的規(guī)則制度，在軍控領(lǐng)域重塑?chē)?guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。