徐剛　馬細(xì)譜

2019年10月，阿爾巴尼亞、北馬其頓和塞爾維亞三國(guó)簽署《建立西巴爾干“迷你申根區(qū)”的宣言》，推進(jìn)區(qū)域合作和改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)。有評(píng)論指出，這個(gè)想法就是建立一個(gè)“巴爾干版”的歐盟申根區(qū)。該倡議是在西巴爾干地區(qū)內(nèi)部形勢(shì)日趨緊張、三國(guó)融入歐洲一體化進(jìn)程受阻的情況下，由相關(guān)國(guó)家自主提出并推動(dòng)的，對(duì)于各個(gè)方向上的區(qū)域合作研究是一個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向。

三度會(huì)晤和倡議進(jìn)展

“迷你申根”倡議最早于2019年初提出，并在年內(nèi)取得一定進(jìn)展。在2019年1月舉行的歐洲復(fù)興開發(fā)銀行薩拉熱窩年會(huì)上，阿爾巴尼亞總理拉馬表示，“西巴爾干地區(qū)應(yīng)該建立自己的申根區(qū)”。2019年9月，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇在第74屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中發(fā)表演講時(shí)，正式提出相關(guān)倡議。此后，針對(duì)該倡議，西巴爾干地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了三次會(huì)晤。2019年10月，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇、阿爾巴尼亞總理拉馬和北馬其頓總理扎耶夫在塞爾維亞諾維薩德舉行首次會(huì)晤，簽署《建立西巴爾干“迷你申根區(qū)”的宣言》。各方商定了建設(shè)“迷你申根區(qū)”的具體步驟：第一步，相關(guān)國(guó)家取消關(guān)稅和邊界障礙;第二步，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;第三步，實(shí)現(xiàn)人員、商品、資本和服務(wù)自由流通;第四步，于2021年實(shí)現(xiàn)“迷你申根”倡議?！懊阅闵旮背h還將向波黑、黑山和科索沃開放。屆時(shí)，這一擁有2000萬人口、約35萬家企業(yè)的地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及投資潛力等積極因素將得到充分釋放，西巴爾干各國(guó)之間的聯(lián)系也將隨之改善，最終有助于推進(jìn)各自加入歐盟的進(jìn)程。

2019年11月10日，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇、北馬其頓總理扎耶夫、阿爾巴尼亞總理拉馬在北馬其頓奧赫里德會(huì)晤，商討“迷你申根”倡議。

諾維薩德會(huì)晤一個(gè)月后，塞爾維亞、阿爾巴尼亞、北馬其頓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于2019年11月在北馬其頓奧赫里德再次聚會(huì)。波黑部長(zhǎng)會(huì)議主席茲維茲迪奇、黑山經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)塞庫(kù)利奇也參加了會(huì)晤。茲維茲迪奇強(qiáng)調(diào)，波黑致力于加入歐盟，對(duì)是否加入西巴爾干“迷你申根”倡議需要做進(jìn)一步評(píng)估。塞庫(kù)利奇未作出明確表態(tài)，而是強(qiáng)調(diào)黑山的北約成員國(guó)地位和入盟取得的“顯著”進(jìn)展?？扑魑诸I(lǐng)導(dǎo)人則拒絕與會(huì)。奧赫里德會(huì)晤期間，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就“迷你申根”倡議的具體安排進(jìn)行了更為深入的磋商，同意三國(guó)居民未來僅憑身份證件即可自由流動(dòng)，無須特別程序在任何一個(gè)國(guó)家取得工作許可和資格證書，實(shí)行貨物運(yùn)輸過境電子一卡通，相互承認(rèn)學(xué)歷、開展留學(xué)生交換。此外，在未來的“迷你申根區(qū)”內(nèi)，外國(guó)旅游者經(jīng)任何一國(guó)的首都即可免簽前往另外兩國(guó)旅游。

2019年12月，西巴爾干“迷你申根”倡議領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤在阿爾巴尼亞地拉那舉行。除了塞爾維亞、阿爾巴尼亞、北馬其頓領(lǐng)導(dǎo)人外，黑山總統(tǒng)久卡諾維奇首次與會(huì)，科索沃領(lǐng)導(dǎo)人則繼續(xù)缺席，處于組閣關(guān)鍵期的波黑也未有領(lǐng)導(dǎo)人參加。

入盟受影響嗎

“迷你申根”倡議三個(gè)創(chuàng)始國(guó)都是社會(huì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，相互關(guān)系并不怎么融洽，彼此存在一系列歷史遺留問題。在過去近30年的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，它們深感因國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量小吸引外資難、市場(chǎng)消化力弱。最近一個(gè)例子是，2019年10月大眾汽車公司決定將新廠址設(shè)在土耳其，與土方競(jìng)爭(zhēng)的塞爾維亞、保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞均敗下陣來。這就使得尚未入盟的西巴爾干國(guó)家深感只有聯(lián)合起來才能具備競(jìng)爭(zhēng)力。

有評(píng)論形容“迷你申根”倡議是個(gè)“劃時(shí)代的想法”，堪比1944年的“比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和1991年的“維謝格拉德集團(tuán)”倡議。也有分析指出，這是進(jìn)入21世紀(jì)以來西巴爾干地區(qū)最重要的合作倡議，三個(gè)西巴爾干國(guó)家試圖在經(jīng)濟(jì)和政治上更緊密地聯(lián)系在一起，建立一個(gè)小型的“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)”，“以一個(gè)集團(tuán)而非單獨(dú)國(guó)家的狀態(tài)同歐盟發(fā)生聯(lián)系”。

目前，西巴爾干國(guó)家波黑、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、北馬其頓、黑山都尚未加入歐盟，“迷你申根”倡議如何幫助該地區(qū)更接近歐盟成員國(guó)身份是關(guān)鍵問題。從此意義上講，西巴爾干國(guó)家即將建立的共同市場(chǎng)反映的趨勢(shì)是，這些國(guó)家在等待加入歐盟的漫長(zhǎng)過程中，開始重視自身的利益和能力。從幾次會(huì)晤內(nèi)容可以看出，“迷你申根”倡議不僅僅是經(jīng)濟(jì)合作，還將撬動(dòng)如共同打擊有組織犯罪和恐怖主義、防止腐敗以及應(yīng)急救援等領(lǐng)域的合作。

也有評(píng)論指出，“迷你申根”倡議與“柏林進(jìn)程”（2014年德國(guó)倡導(dǎo)舉辦高級(jí)別“西巴爾干經(jīng)濟(jì)論壇”，開啟“柏林進(jìn)程”，以激活歐盟與西巴國(guó)家關(guān)系）精神相契合。對(duì)歐盟擴(kuò)大進(jìn)程而言，“迷你申根”倡議和“柏林進(jìn)程”都不是政策工具，也無法相互替代或補(bǔ)充，但都有助于西巴爾干國(guó)家推進(jìn)地區(qū)合作和內(nèi)部改革，進(jìn)而加快融入歐洲一體化進(jìn)程。美國(guó)和歐盟均明確表態(tài)支持“迷你申根”倡議。

欲組建“新南斯拉夫”？

對(duì)于西巴爾干“迷你申根”倡議，也存在一些不同聲音。塞爾維亞是“迷你申根”倡議創(chuàng)始國(guó)之一，武契奇在74屆聯(lián)大舉行期間向國(guó)際社會(huì)介紹倡議構(gòu)想，并三次出席了針對(duì)倡議的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，因此有人對(duì)貝爾格萊德的意圖產(chǎn)生懷疑，批評(píng)倡議似乎是讓“大塞爾維亞主義”復(fù)興、讓某種形式的南斯拉夫重現(xiàn)的想法。塞爾維亞總統(tǒng)武契奇表示，該倡議將充分激發(fā)內(nèi)部自主和潛能。塞爾維亞媒體頻頻解釋，任何一個(gè)投資國(guó)家或投資方都希望西巴爾干地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。如果西巴爾干國(guó)家能夠開展合作并建立統(tǒng)一市場(chǎng)，就能吸引更多的外資進(jìn)入該地區(qū)。而且，倡議向西巴爾干地區(qū)所有成員開放。塞爾維亞并非要組建一個(gè)“新南斯拉夫”，或顯示地區(qū)霸權(quán)地位，“迷你申根”純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)倡議。

即便在創(chuàng)始成員國(guó)內(nèi)部，也有不少疑慮。有分析強(qiáng)調(diào)，北馬其頓的主要目標(biāo)在于為加入北約和開啟入盟談判創(chuàng)造條件，地區(qū)合作實(shí)際上在國(guó)家議程中是居于次席的。也有言論擔(dān)心，在塞爾維亞與科索沃“關(guān)系正?；边M(jìn)程受阻的情況下，塞爾維亞如何發(fā)揮引領(lǐng)作用令人懷疑。同時(shí)，俄羅斯是否會(huì)借助與塞爾維亞的良好關(guān)系來掌控“迷你申根區(qū)”，也令不少人憂慮。而在阿爾巴尼亞，內(nèi)部政治博弈還在不斷加劇，改革進(jìn)程尚難得到歐盟成員國(guó)荷蘭、丹麥的贊許。從吸收成員層面看，波黑仍在猶豫，聲稱要對(duì)“迷你申根”倡議作進(jìn)一步評(píng)估?？扑魑謩t是難中之難，其領(lǐng)導(dǎo)人以塞爾維亞、波黑尚未承認(rèn)其“獨(dú)立”為由拒絕與會(huì)。就連阿爾巴尼亞與科索沃的關(guān)系也因倡議產(chǎn)生微妙影響。在科索沃看來，阿爾巴尼亞加入倡議是“出賣”科索沃的行為。阿爾巴尼亞總理拉馬則一再?gòu)?qiáng)調(diào)，倡議無任何附加條件，科索沃只有參與區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)合作才能贏來尊重。

在西巴爾干地區(qū)內(nèi)部局勢(shì)日益復(fù)雜化和入盟進(jìn)程持續(xù)拖延的背景下，“迷你申根”倡議將走向何方，值得跟蹤觀察。