吳 杰

(南京理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210094)

以居委會轄區(qū)為地域界限的社區(qū)，作為城市治理的“最后一公里”，是社會生活的縮影。自從上個世紀(jì)80年代末以來，我國城市化與工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，基層單位的社會形態(tài)隨之發(fā)生改變，從單位制到街居制再到現(xiàn)在的社區(qū)制。社區(qū)治理從政治動員型時期向后政治動員型時期轉(zhuǎn)向，即以行政控制型為主的管理形態(tài)到以民主治理型為主的治理形態(tài)轉(zhuǎn)向。這一系列的變化使得原先單位制下的“熟人社會”逐漸演變?yōu)椤澳吧松鐣?，由此使得社區(qū)居民人際交往的原子化以及生活方式的碎片化現(xiàn)象突出，這便將社區(qū)的公共性問題聚焦在我們眼前。

一、城市社區(qū)的公共性式微

城市化進(jìn)程的推進(jìn)使得國家資源下放、權(quán)力下移，“內(nèi)外合力下社區(qū)正滋生出一個社會版圖，它既包括客觀的地理空間、治理模式、市場運(yùn)作和日常往來等，也正在培育主觀的社區(qū)融入、社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)歸屬等意識”[1]。概括言之，社區(qū)的整體良性運(yùn)行，不僅僅取決于自上而下的制度設(shè)計是否合理，更為重要的一點(diǎn)是社區(qū)運(yùn)行過程中相關(guān)的利益主體能否達(dá)成集體認(rèn)同與利益共識。所以說，社區(qū)治理需要內(nèi)在的精神，特別是涉及社區(qū)認(rèn)同、社區(qū)融入的公共性進(jìn)行支撐。

國內(nèi)外對公共性理論的研究成果眾多。早期的公共性理論主要聚焦于如何通過政府的管理職能來適應(yīng)多變的社會，多在政治學(xué)與管理學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)。之后從20世紀(jì)60年代開始，哲學(xué)也加入到關(guān)于公共性的大討論中，羅爾斯、阿爾特、哈貝馬斯等哲學(xué)家通過對自由主義哲學(xué)以及個體理性的批判與反思，進(jìn)一步明晰公共性的概念。在我國對公共性的諸多研究中，比較有代表性的是李友梅所講到的，公共性就是從私人領(lǐng)域中走出來，實(shí)現(xiàn)由私轉(zhuǎn)公的一種社會形態(tài)[2]。總而言之，公共性是通過人類的社會實(shí)踐活動所表現(xiàn)出來的一種社會屬性，是人在利己性與利他性的比較選擇中所形成的共有性與共享性，是基于一定的習(xí)俗、道德、共同價值，揚(yáng)棄個人利益而開始考慮他人利益的一種公共精神和社會認(rèn)同。

社區(qū)公共性是基于社區(qū)共同體的發(fā)展而衍生出來的詞匯，既帶有公共性的一般屬性，同時放置在社區(qū)這個特殊的環(huán)境下，也有其特有的內(nèi)涵屬性。從參與主體來說，社區(qū)公共性就是特指社區(qū)管轄范圍內(nèi)的相關(guān)人員，主要參與主體是社區(qū)居民，從個人家庭中走出來，就社區(qū)內(nèi)關(guān)注的共同事物展開討論和行動，實(shí)現(xiàn)從私人空間到公共空間的轉(zhuǎn)化；從參與程序來說，指的是處理社區(qū)事物的程序公開、透明、正當(dāng)，社區(qū)居民在平等對話中進(jìn)行協(xié)商；從精神角度來說，社區(qū)公共性是社區(qū)居民基于理性與法律基礎(chǔ)上的社區(qū)文化、社區(qū)認(rèn)同，并以此為評判標(biāo)準(zhǔn)來參與公共活動，維護(hù)社區(qū)全體居民所認(rèn)同的共同價值與公共精神。總而言之，社區(qū)公共性具有參與性、整合性、社會性的特性。

然而，就目前來看，我國的社區(qū)公共性情況不容樂觀。隨著經(jīng)濟(jì)體制改變、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及政府管理科學(xué)化，特別是人口遷移、住房商品化、勞動力市場化以及單位制解體等因素加速了社區(qū)基層單位的異質(zhì)化，即“業(yè)緣關(guān)系異質(zhì)化、地緣關(guān)系的異質(zhì)化、教育異質(zhì)化、收入異質(zhì)化、消費(fèi)異質(zhì)化、鄰里關(guān)系異質(zhì)化”[3]，這諸多原因造成了城市社區(qū)公共性式微，具體表現(xiàn)為公共精神缺乏、公共參與度低、公共空間失衡、社區(qū)行政管控嚴(yán)重，社區(qū)演變?yōu)椤澳吧松鐣?，社區(qū)公共性所具有的培育社區(qū)內(nèi)的公共精神，推動國家、社會與居民的良性互動，重塑社區(qū)成員之間的良好人際關(guān)系，重塑基層社會秩序的作用得不到體現(xiàn)。

二、社區(qū)公共性式微的成因分析

社區(qū)公共性式微已經(jīng)成為我國社區(qū)治理中普遍存在的問題，這就需要從公共生活的大環(huán)境、社會人際交往的變化以及民眾參與社會生活的素養(yǎng)等方面綜合考慮。

(一)差序格局的時代嬗變

“差序格局”理論對中國社會公共生活的大環(huán)境仍然具有解釋力?！安钚蚋窬帧钡纳鐣季址绞绞沟弥袊鐣狈ι鐓^(qū)公共性生長的大環(huán)境。與西方社會的“團(tuán)體格局”不同，中國社會一直延續(xù)著“差序格局”的社會布局。何為“差序格局”？費(fèi)孝通先生解釋為中國社會關(guān)系是以“己”為中心，根據(jù)親疏遠(yuǎn)近關(guān)系將人一個一個推出去，由此形成各種類型的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如同石子入水的水紋一樣。這種差序格局帶有自我主義、公私群己的相對性等特征。故而，“‘公’與‘私’一直處于二元對立的狀態(tài)，‘私’被賦予一定程度的負(fù)面意義，以‘己’為中心而伸縮自如的‘差序格局’模糊了公共利益與私人利益的界限”[4]，從而使得中國傳統(tǒng)社會缺乏公共性生產(chǎn)的土壤。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，差序格局開始向團(tuán)體格局演變，但是，尚處于發(fā)育中的中國社會，差序格局仍然是其主要形態(tài)。內(nèi)生于中國社會的“差序格局”造就了規(guī)則與行動的不相容，公共性的發(fā)展遇到瓶頸。在市場化的今天，禮治秩序下的差序格局表面上看與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，以及科層制人才選拔方式下所表現(xiàn)出的排除私人感情的工作紀(jì)律相違背。但在實(shí)際的社會活動下，差序格局以“異化”的方式在現(xiàn)代社會下存在：一方面，差序格局在“熟人社會”中建構(gòu)道德共同體的功能被摧毀；另一方面，它在經(jīng)濟(jì)市場、科層制、學(xué)術(shù)體制等的社會運(yùn)行過程中扭曲并破壞游戲規(guī)則，模糊了經(jīng)濟(jì)、政治、文化本應(yīng)該有的界限。故而，在當(dāng)今社會下，差序格局導(dǎo)致了“利己主義”的擴(kuò)大。

(二)社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)裂變

社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的裂變使得社區(qū)公共精神匱乏。一方面，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的成員構(gòu)成的復(fù)雜化致使社區(qū)居民缺乏社區(qū)認(rèn)同。城市社區(qū)與農(nóng)村聚落最大區(qū)別在于，農(nóng)村中依靠“地緣”“血緣”“宗族”為紐帶的人際交往方式在城市中得不到體現(xiàn)。人口向城市的大量涌入以及購房產(chǎn)權(quán)的私有化，推進(jìn)了社區(qū)成為容納更多異質(zhì)個體的地域性結(jié)合，社區(qū)居民構(gòu)成的復(fù)雜化造成了社區(qū)居住空間的功能分化與序列變化，特別是商品房小區(qū)式、混合式的社區(qū)類型中，社區(qū)居民來自于天南海北，沒有共同的社會記憶與共同情感，故而，舊時在社會交往中所形成的情感支持與互惠原則不被信任，甚至?xí)霈F(xiàn)“物化”和“工具化”的傾向。社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感欠缺，社區(qū)日漸演變?yōu)椤懊撚蚬餐w”和“互不相關(guān)的鄰里”。另一方面，經(jīng)濟(jì)的巨大飛躍帶給居民多元的價值趨向并反映在人際交往之中。改革的深入發(fā)展推動了國家政治格局和社會結(jié)構(gòu)的變化，原有單位的社會職能交還給社區(qū)，由此將社區(qū)居民的生活帶入了全新的公共場域，同時也帶給社區(qū)居民個性解放與生活獨(dú)立以及個人利益與價值取向的多元化。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)改革的不徹底性帶來一定的工具理性、個人至上、技治主義的弊端，社會契約精神與規(guī)則意識淡漠。在這樣的社會大環(huán)境下社區(qū)居民以破環(huán)社區(qū)公共利益來滿足個人損益，造成社區(qū)傳統(tǒng)倫理規(guī)范與社區(qū)公共精神一定程度地解構(gòu)。

(三)社區(qū)居民參與意識淡薄

社區(qū)居民是參與社區(qū)事務(wù)的主要組成部分，居民的參與程度關(guān)系著社區(qū)公共性構(gòu)建程度。在社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)中，參與環(huán)境的匱乏以及參與制度的不健全，致使社區(qū)居民參與意識淡薄導(dǎo)致社區(qū)公共性式微。這表現(xiàn)在：首先，由于階層背景、利益訴求、實(shí)現(xiàn)愿景的不同，社區(qū)居民選擇不同的動機(jī)與策略來參與社區(qū)事務(wù)，特別容易形成小部分業(yè)主精英之間的寡頭統(tǒng)治，他們會因管理理念、利益分配等原因形成不同派別，造成一定的派系之爭，對社區(qū)整體管理造成了困難。這在一定程度上影響其他社區(qū)居民的參與性，特別是“削弱業(yè)主群體團(tuán)結(jié)和公共行動力，對社區(qū)民主和基層治理造成損害?！盵5]其次，社區(qū)公共事物所具有的“無排他性”與“無競爭性”導(dǎo)致了“無獲利性”，除社區(qū)強(qiáng)人外，中青年社區(qū)居民群體對社區(qū)的公共事務(wù)參與程度較低，不愿或是無力承擔(dān)社區(qū)責(zé)任與義務(wù)，甚至?xí)尪晒矝Q策權(quán)給社區(qū)強(qiáng)人處理，對其產(chǎn)生依賴感，久而久之，出現(xiàn)了“搭便車”的心理。最后，由于現(xiàn)有的社區(qū)管理環(huán)境與制度，社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的廣度與深度不足，社區(qū)居民參與的社區(qū)公共活動包括社區(qū)選舉、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、社區(qū)滿意度調(diào)查、形象文明展示等以政府為主導(dǎo)的活動，這些活動的參與形式單一、參與程序固化，社區(qū)居民參與積極性不高，甚至?xí)霈F(xiàn)在社區(qū)選舉中委托投票的現(xiàn)象。沒有社區(qū)居民的參與，社區(qū)就無法孕育共同的價值規(guī)范，難以形成公共利益的運(yùn)行體系。

三、社區(qū)公共性的構(gòu)建

社區(qū)公共性的發(fā)育對于社區(qū)的和諧善治以及社區(qū)成員內(nèi)的良性互動起著重要作用。因此，社區(qū)治理需要著眼于公共性的建構(gòu)。黨的十九大報告中對基層社會的建設(shè)與完善也提出了明確的要求：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵6]這既是社會治理格局形成的目標(biāo)愿景，同時也為基層治理指明了方向。社區(qū)公共性作為基層治理的重要內(nèi)容，同樣可以以此作為理論依據(jù)。

(一)完善多元合作治理機(jī)制

“多元合作治理結(jié)構(gòu)作為我國城市基層管理的一種目標(biāo)模式，其基本特點(diǎn)主要表現(xiàn)為治理主體的多元化、治理機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)化與治理目標(biāo)的公共利益最大化三個方面?！盵7]放置在社區(qū)這個既定的環(huán)境內(nèi)，其多個治理主體包括黨委、居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等。故而，社區(qū)的和諧善治以及公共性的重塑要聯(lián)合多元主體，形成社區(qū)多元合作治理的新機(jī)制、新規(guī)則、新流程。首先要發(fā)揮黨建引領(lǐng)新機(jī)制，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)同樣包括對基層社會的治理，因此，黨委要發(fā)揮好對社區(qū)的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，為社區(qū)公共性的構(gòu)建起到表率示范作用。其次，構(gòu)建公共服務(wù)型基層政府，隨著社區(qū)治理中心的下移以及社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，需要街道或是社區(qū)居委會統(tǒng)籌安排社區(qū)資源，及時提供優(yōu)質(zhì)化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社區(qū)居民對社區(qū)公共性的需求。最后社會組織要提升社會資本的建設(shè)能力。隨著社區(qū)居民需求的多元化增長，單靠基層政府無法滿足居民的多樣需求，這就需要物業(yè)公司等社會組織發(fā)揮其能力，“精準(zhǔn)”供給社區(qū)居民的實(shí)際需要。所以說，“現(xiàn)代社區(qū)共同體的建構(gòu)要在尊重個體差異和異質(zhì)利益的前提下，以潛在利益和互惠愿景為牽引，推動信息、服務(wù)、知識、價值等共享機(jī)制建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)單一主體需求與社區(qū)整體公共性建設(shè)的有效對接。”[8]

(二)建構(gòu)組織化互動網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)居民只有在長期的交往互動中才能夠形成信任、理解、規(guī)范、情感等集體性社會資本，才能培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同，凝聚社區(qū)融入，促進(jìn)社區(qū)公共性的提升。這種互動網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)前提是拓展社區(qū)公共空間。社區(qū)公共空間作為社區(qū)居民參與社區(qū)事物、進(jìn)行情感交流、促進(jìn)公共交往、獲得社區(qū)認(rèn)同的重要場所，對公共性的重構(gòu)具有重要的作用。一方面，社區(qū)要充分提升公共空間利用效能，發(fā)揮好社區(qū)公共場所所具有的人際交往的價值，比如社區(qū)內(nèi)的公園、健身館、廣場等休閑健身場所，以及會議室、棋牌室、圖書室等室內(nèi)場域，是社區(qū)居民進(jìn)行良性互動的有利空間。此外，要不斷開發(fā)社區(qū)公共空間的規(guī)模和種類，吸納更多的社區(qū)居民參與進(jìn)來，增強(qiáng)社區(qū)居民彼此之間的熟悉度，促進(jìn)社區(qū)公共精神的建構(gòu)。另一方面恰當(dāng)運(yùn)用社區(qū)的微信群、QQ群等虛擬空間，在當(dāng)今信息化時代，線上平臺比傳統(tǒng)宣傳方式的應(yīng)用頻率高，因此要充分開發(fā)線上平臺，進(jìn)行信息發(fā)表與分享以及意見的反饋與收集，促進(jìn)公共性重構(gòu)過程中的信息化、專業(yè)化。

(三)提升居民的公眾參與

社區(qū)公共性的重構(gòu)，不僅僅只是居委會或“業(yè)主精英”等個別人或是一部分人的責(zé)任，更需要全體居民的參與，需要社區(qū)居民擺脫以個人為主的原子化的狀態(tài)，走出以家庭為主的私人領(lǐng)域，投入到社區(qū)公共空間的治理與維護(hù)，提升社區(qū)成員參與事務(wù)的廣度與深度。這就需要厘清政府行政管控與社區(qū)居民自治的邊界。對于社區(qū)內(nèi)的利益訴求、資源分配、社區(qū)發(fā)展與建設(shè)問題，社區(qū)居民最有發(fā)言權(quán)，也能夠切中問題的要害，因此，政府應(yīng)該適當(dāng)賦權(quán)給社區(qū)居民，讓社區(qū)成員參與社區(qū)事物不僅僅局限于投票選舉、社區(qū)滿意度調(diào)查、社會評價等這些參與方式單一、參與影響力有限、參與程序僵化的形式性活動，而是要擴(kuò)展到社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、資源分配、利益訴求等實(shí)質(zhì)性的活動中，保障社區(qū)居民的話語權(quán)。另外，積極培育社區(qū)居民自組織、中間組織或是連帶組織。這種非正式的責(zé)任制機(jī)制作為個人與社會的切入點(diǎn)，對于提高社區(qū)事務(wù)的參與度以及社會資本的培育都會起到積極正向的作用。作為自下而上的草根型社區(qū)組織，它能夠把他人的公益性與參與者的利益性結(jié)合起來，從而更方便陌生人之間的相互理解交流、分享與愛。另外，這種草根式的公益組織采用的是開放動員式的方式，比差序格局下的社會動員更具有自主性，且極大的降低參與者在道德、物質(zhì)等方面的負(fù)擔(dān)，允許人員的自由流動，激發(fā)了參與者的主動性與積極性，使社區(qū)居民對公共性的不同訴求有了溝通的平臺。

四、結(jié)語

綜上而言，社區(qū)呈現(xiàn)出“陌生人社會”的態(tài)勢越來越明顯，社區(qū)居民的交往方式、生活空間、人情關(guān)系、休閑消費(fèi)發(fā)生了多樣的變化，沖擊著早先形成的集體行動與社會共識，而社區(qū)公共性對于公共精神、社區(qū)認(rèn)同以及歸屬感與凝聚力的塑造有著正向的作用，故而我們要根據(jù)不同類型的社區(qū)特點(diǎn)、群體意向、行動目標(biāo)，構(gòu)筑鄰里互恤的地域共同體，構(gòu)建現(xiàn)代城市的社區(qū)公共性。