董澤芳，鄒澤沛

(華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

分化與整合是高等教育系統(tǒng)的兩大基礎(chǔ)功能。高等教育能否與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展在很大程度上取決于高等教育系統(tǒng)能否在這兩大功能取向上做到正確選擇與合理調(diào)適。為了促使高等教育在分化與整合功能演變中作出正確選擇，我們需要在回顧中外高等教育發(fā)展歷史、研究分化與整合客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上總結(jié)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)高等教育分化與整合的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，探尋分化與整合的有效對(duì)策。

一、分化與整合是高等教育發(fā)展的兩大基礎(chǔ)功能

分化是事物發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，高等教育沒(méi)有分化就沒(méi)有了生機(jī)與活力。德國(guó)社會(huì)學(xué)家尼克拉斯·盧曼(Niklas Luhmann)在系統(tǒng)觀的基礎(chǔ)上提出的一般社會(huì)系統(tǒng)理論認(rèn)為，當(dāng)代社會(huì)不同于以往社會(huì)的地方主要是它在功能方面的高度分化[1]。與分化相對(duì)應(yīng)的另一個(gè)概念是整合。整合就是把一些不同的事物通過(guò)相互滲透、彼此銜接的方式形成目標(biāo)一致、資源共享與協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)整體。正如帕森斯(Talcott Parsons)所言，整合是指一個(gè)行動(dòng)系統(tǒng)必須協(xié)調(diào)內(nèi)部各部分之間的關(guān)系，使之整合起來(lái)形成合力，并保持系統(tǒng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)一致[2]。整合是調(diào)控事物過(guò)度分化的有效手段。

高等教育是由多層次、多類(lèi)型、多主體、多結(jié)構(gòu)要素組成的具有目的性、關(guān)聯(lián)性、有序性、開(kāi)放性等特征的完整系統(tǒng)，該系統(tǒng)還兼具外部適應(yīng)性與自身可變性等顯著特征。實(shí)現(xiàn)高等教育與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有賴(lài)于高等教育的兩大基礎(chǔ)功能，即分化功能與整合功能。高等教育的發(fā)展過(guò)程就是高等教育系統(tǒng)與其外部環(huán)境系統(tǒng)及自身系統(tǒng)內(nèi)部諸要素間相互作用的過(guò)程。高等教育系統(tǒng)目標(biāo)的達(dá)成、結(jié)構(gòu)的調(diào)整與功能的實(shí)現(xiàn)，正是這兩種功能相互作用達(dá)到的某種平衡態(tài)。內(nèi)外諸因素影響的差異，往往使高等教育系統(tǒng)向趨異或趨同兩個(gè)方向發(fā)展。趨異是指發(fā)展中呈現(xiàn)出異質(zhì)性，亦稱(chēng)分化。如學(xué)校的增多、學(xué)科的分化、專(zhuān)業(yè)的細(xì)化等就是不斷分化的結(jié)果，正是分化促進(jìn)高等教育與勞動(dòng)分工、社會(huì)生產(chǎn)、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等緊密相連。趨同是指發(fā)展中呈現(xiàn)出同質(zhì)性，即形成相同的結(jié)構(gòu)、相似的功能或形態(tài)等。它主要體現(xiàn)在兩方面：一是對(duì)規(guī)模層次、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)科配置、學(xué)校等級(jí)的“升格趨同”；二是對(duì)辦學(xué)方式、投資渠道、資源經(jīng)營(yíng)的“降格趨同”。趨同一定程度上會(huì)引發(fā)學(xué)校定位不明、人才質(zhì)量下降、教育資源浪費(fèi)以及政府難以管理等問(wèn)題[3]。

高等教育系統(tǒng)發(fā)展中的趨異與趨同有其必然性。高等教育系統(tǒng)的健康發(fā)展必須借助分化與整合兩種功能。高等教育分化功能是指高等教育主體為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)與個(gè)體發(fā)展對(duì)高等教育多元化、差異化的需求，通過(guò)計(jì)劃配置、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與理性引導(dǎo)等策略與手段，對(duì)所涉及的各種要素進(jìn)行調(diào)整，使之達(dá)到各有所歸、各得其宜的目的。高等教育分化功能主要體現(xiàn)在宏觀層次的結(jié)構(gòu)分化、體制分化與資源分化，中觀層次的學(xué)校分化、機(jī)構(gòu)分化與職能分化，微觀層次的學(xué)科分化、專(zhuān)業(yè)分化與課程分化等方面。高等教育整合功能是指高等教育主體既要實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志與整體規(guī)劃，又要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展，通過(guò)計(jì)劃調(diào)控、重組配置與規(guī)劃引導(dǎo)等策略與手段，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)既各自獨(dú)立又相互聯(lián)系的要素按照某種規(guī)則進(jìn)行重新組合，使之形成目標(biāo)一致、資源共享、相互協(xié)調(diào)的整體的過(guò)程。高等教育整合功能同樣具有多層次、多側(cè)面等特點(diǎn)。高等教育整合主要分為內(nèi)部整合與外部整合。內(nèi)部整合包括高等教育要素與結(jié)構(gòu)的整合，外部整合是高等教育與區(qū)域社會(huì)子系統(tǒng)之間的整合。

高等教育的分化與整合兩種功能相輔相成，共同促進(jìn)高等教育系統(tǒng)自身與社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。高等教育適度分化的結(jié)果是使體制、結(jié)構(gòu)越來(lái)越多樣化，機(jī)構(gòu)、職能越來(lái)越復(fù)雜化，學(xué)科、專(zhuān)業(yè)越來(lái)越明細(xì)化，學(xué)生、教師越來(lái)越專(zhuān)精化。高等教育適度整合會(huì)促使高等教育系統(tǒng)具有目的一致性、結(jié)構(gòu)合理性與運(yùn)作高效性等特征，但過(guò)度整合也會(huì)在一定程度上引發(fā)忽視學(xué)校發(fā)展的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)發(fā)展的特殊性與個(gè)體發(fā)展的差異性等問(wèn)題，從而使高等教育發(fā)展受阻。高等教育分化與整合功能的主要目的是促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。有效發(fā)揮高等教育的分化與整合功能有賴(lài)于宏觀層面的國(guó)家，中觀層面的高校和微觀層面包括教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)在內(nèi)的個(gè)人主體三者之間在發(fā)展目標(biāo)與改革行動(dòng)上的彼此呼應(yīng)。

二、分化與整合交替是高等教育系統(tǒng)外引力與內(nèi)推力互動(dòng)的結(jié)果

高等教育系統(tǒng)的發(fā)展無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到外部環(huán)境變化與自身邏輯發(fā)展的影響，分化與整合交替出現(xiàn)正是外部環(huán)境變化的引力與內(nèi)部邏輯發(fā)展的推力相互作用的結(jié)果。

(一) 分化與整合交替是高等教育外部環(huán)境變化的必然要求

高等教育系統(tǒng)的形成與發(fā)展始終受外部環(huán)境的影響。追溯中外高等教育發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，時(shí)代背景與社會(huì)需求的差異使得高等教育的價(jià)值追求、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校設(shè)置與專(zhuān)業(yè)分類(lèi)等都在不斷變化，但始終是在分化與整合交替發(fā)展的過(guò)程中得以進(jìn)化和完善。

從中外高等教育發(fā)展的歷史來(lái)看，高等教育發(fā)展大致經(jīng)歷了“萌芽-雛形-成型-完善”的過(guò)程。在高等教育萌芽階段，無(wú)論是東方還是西方都已經(jīng)有了形形色色的具有高等教育性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，并且出現(xiàn)了對(duì)后世高等教育發(fā)展有著重大影響的教育家，如孔子、老子、柏拉圖(Plato)、亞里士多德(Aristotle)等。西方的教育主要在于培養(yǎng)像亞里士多德那樣“百科全書(shū)式”全面和諧發(fā)展的人，與之相應(yīng)的教育思想是古典自由思想。正如亞里士多德所言，教育“既不立足于實(shí)用，也不立足于必需，而是為了自由而高尚的情操”[4]。教育內(nèi)容就是后來(lái)被稱(chēng)為“自由七藝”的自由學(xué)科。在中國(guó)，孔子也認(rèn)為教育的目的在于培養(yǎng)具有整合人格的“君子”，為培養(yǎng)君子，“子以四教：文、行、忠、信”(1)參見(jiàn)《論語(yǔ)》。，具體的教育內(nèi)容為“六藝”，即禮、樂(lè)、射、御、書(shū)、數(shù)?？梢?jiàn)，萌芽階段的高等教育是少數(shù)上層社會(huì)的特權(quán)，其目的都是為上層社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。

中世紀(jì)后，世界高等教育進(jìn)入雛形階段。西方先后出現(xiàn)了拜占庭的君士坦丁堡大學(xué)、阿拉伯的智慧大學(xué)與歐洲的第一批大學(xué)。在西方，資本主義生產(chǎn)的發(fā)展與科學(xué)的巨大進(jìn)步，加速了知識(shí)種類(lèi)的分化與內(nèi)容的豐富，人類(lèi)對(duì)獲取科學(xué)知識(shí)的強(qiáng)大需求被極大地激發(fā)，并同步影響到高等教育的發(fā)展。傳統(tǒng)的古典自由教育受到批判，大學(xué)逐漸擺脫了古典高等教育簡(jiǎn)單混沌的狀態(tài)，專(zhuān)業(yè)教育不斷強(qiáng)化，自然科學(xué)教育進(jìn)入大學(xué)并獲得了飛速發(fā)展。這一時(shí)期，我國(guó)唐代出現(xiàn)了“六學(xué)二館”的分化；宋代出現(xiàn)了“書(shū)院”教學(xué)，開(kāi)始了“私學(xué)”與“官學(xué)”的分化；“太學(xué)三舍法”的出現(xiàn)，將生員分外舍、內(nèi)舍、上舍三等，出現(xiàn)了育才的分化；胡瑗的“分齋教學(xué)”設(shè)置了實(shí)科課程，首開(kāi)了我國(guó)古代分科教育和主修、選修制度之先河，反映了宋代社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步對(duì)學(xué)校教育的迫切要求。這一階段高等教育總的趨勢(shì)是強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)與學(xué)科的分化。

工業(yè)革命之后，伴隨著資本主義的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)力高速發(fā)展的同時(shí)，被譽(yù)為“知識(shí)生產(chǎn)國(guó)”的大學(xué)日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。歐洲大學(xué)開(kāi)始進(jìn)入近代高等教育成型階段，這也是一個(gè)高度分化期。傳統(tǒng)的辦學(xué)模式受到了更大沖擊，各種新型大學(xué)和各種類(lèi)型專(zhuān)科學(xué)校得到發(fā)展。從19世紀(jì)中葉起，英國(guó)部分大企業(yè)家相繼在一些工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市投資興辦了一批新型大學(xué)。這些大學(xué)注重加強(qiáng)實(shí)用科學(xué)的研究，其教學(xué)內(nèi)容主要有工程、機(jī)械、紡織和釀造等方面的技術(shù)和工藝。1862年《莫里爾法案》生效后，美國(guó)先后建立了69所贈(zèng)地農(nóng)工學(xué)院，這些學(xué)院以培養(yǎng)工藝技術(shù)型人才為目標(biāo)，在一定程度上加速了美國(guó)高等教育大眾化和民主化的進(jìn)程?！巴箍敌撬枷搿碧岢龊?，大學(xué)的活動(dòng)開(kāi)始越過(guò)圍墻、遍及社會(huì)，高等教育從此不僅依據(jù)學(xué)科性質(zhì)設(shè)置專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)人才，還開(kāi)始逐步面向市場(chǎng)需求增設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

19世紀(jì)中葉至第二次世界大戰(zhàn)前，世界高等教育進(jìn)入了逐步完善的階段，在功利主義思想的主導(dǎo)下，專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)教育備受重視，高等教育世俗化趨勢(shì)日益明顯。過(guò)度的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化教育使得人們熱衷于追逐物質(zhì)利益而忽視精神追求，高等教育淪為發(fā)展國(guó)力的工具。同時(shí)，由于走向市場(chǎng)及對(duì)公共資金的依賴(lài)，高校逐漸喪失了自己的標(biāo)準(zhǔn)和使命，學(xué)科發(fā)展受到阻礙，學(xué)術(shù)性遭到破壞。隨后，很多教育家開(kāi)始呼吁“回歸教育本位”，通識(shí)教育由此產(chǎn)生。1828年，著名的《耶魯報(bào)告》提出在大學(xué)開(kāi)設(shè)一些“綜合性”“整體性”的通識(shí)教育課程。第二次世界大戰(zhàn)后，哈佛大學(xué)康南特(James Conant)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的委員會(huì)發(fā)表了《自由社會(huì)中的通識(shí)教育》，提出通識(shí)教育的目的是培養(yǎng)“完整的人”，美國(guó)社會(huì)再次反省高等教育的質(zhì)量問(wèn)題，呼吁加強(qiáng)通識(shí)教育[5]。1979年，哈佛大學(xué)通過(guò)了《哈佛大學(xué)文理學(xué)院關(guān)于共同基礎(chǔ)課程的報(bào)告》，提出將通識(shí)教育與專(zhuān)業(yè)教育整合在一起。20世紀(jì)80年后，加強(qiáng)人文素質(zhì)教育和通識(shí)教育已成為一場(chǎng)波及全球的教育革命。

(二) 分化與整合交替是高等教育內(nèi)部邏輯活動(dòng)的規(guī)律反映

埃里克·阿什比(Eric Ashby)認(rèn)為：“大學(xué)是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物，大學(xué)的發(fā)展很大程度上受其內(nèi)在邏輯的制約?！盵6]他在《科技發(fā)達(dá)時(shí)代的大學(xué)教育》一書(shū)中將大學(xué)內(nèi)在邏輯力量解釋為大學(xué)的傳統(tǒng)力量。事實(shí)上，各國(guó)高等教育的發(fā)展無(wú)不受到大學(xué)傳統(tǒng)的影響。這種傳統(tǒng)主要表現(xiàn)在早期西方大學(xué)恪守“象牙塔”精神上，即堅(jiān)持大學(xué)自治、維護(hù)學(xué)術(shù)自由、追求高深學(xué)問(wèn)、與社會(huì)保持一定的距離等。隨著社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系日益緊密，大學(xué)逐步走出“象牙塔”，大學(xué)發(fā)展又增添了內(nèi)在動(dòng)力，即在堅(jiān)守傳統(tǒng)的同時(shí)，又特別注重規(guī)模拓展、模式創(chuàng)新、學(xué)術(shù)繁榮與質(zhì)量提升?？傊瑘?jiān)守大學(xué)傳統(tǒng)與開(kāi)拓創(chuàng)新是引導(dǎo)大學(xué)走向未來(lái)的內(nèi)在動(dòng)力。正因?yàn)槿绱?，前述世界高等教育發(fā)展從古典自由教育到專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)教育，再到通識(shí)教育，教育由合到分，再由分到合的發(fā)展過(guò)程中所呈現(xiàn)出的分化和整合交替的過(guò)程，既是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是高等教育自身發(fā)展內(nèi)部邏輯活動(dòng)的反映。

高等教育分化與整合交替的發(fā)展邏輯還突出反映在兩種教育模式的創(chuàng)新發(fā)展中。馬丁·特羅(Martin Trow)將大眾化階段的高等教育分為精英教育和大眾教育兩種模式[7]。馬丁·特羅認(rèn)為，傳統(tǒng)的高等教育是純粹的精英教育模式，即以塑造社會(huì)精英為目的培育上層社會(huì)子女；在教育內(nèi)容上否定職業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)通過(guò)學(xué)習(xí)經(jīng)典追求純粹形式的知識(shí)；在培養(yǎng)目標(biāo)上，主張向?qū)W生“灌輸一種普遍道德與文化觀念，努力塑造心智與情感、態(tài)度與品質(zhì)”；在教育方式上，強(qiáng)調(diào)的是一種自由教育[7]。

現(xiàn)代社會(huì)腦力勞動(dòng)的職業(yè)越來(lái)越多，接受某種形式的高等教育成為個(gè)體順利就業(yè)的必要條件。精英教育模式的局限性便日益凸顯，需要進(jìn)行相應(yīng)變革。為使高等教育成為多數(shù)人可以享有的權(quán)利，高等教育出現(xiàn)了精英教育和大眾教育兩種模式，這就是傳統(tǒng)高等教育模式的分化，這種分化表現(xiàn)在學(xué)校類(lèi)型、課程設(shè)置與教學(xué)形式、培養(yǎng)對(duì)象、招生目標(biāo)與入學(xué)選拔標(biāo)準(zhǔn)、高等教育觀、領(lǐng)導(dǎo)與決策、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)管理形式等方面。但馬丁·特羅并不認(rèn)為二者有絕對(duì)的區(qū)分，現(xiàn)實(shí)中這兩種模式又往往表現(xiàn)出某種程度的整合[7]。一是教育內(nèi)容的整合。這主要體現(xiàn)為自由教育與職業(yè)教育之間的整合。在類(lèi)似麻省理工學(xué)院這樣一流的技術(shù)性大學(xué)中，其所開(kāi)展的本科生和研究生教育事實(shí)上是一種精英形式的高等教育，專(zhuān)業(yè)學(xué)院雖然致力于為學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)訓(xùn)練，但這種訓(xùn)練是在學(xué)院式的師生關(guān)系中進(jìn)行的。在這些學(xué)院中師生互動(dòng)是較為普遍的，教師關(guān)心學(xué)生價(jià)值觀的形成和個(gè)性的發(fā)展，師生交流的內(nèi)容不局限于教學(xué)大綱和講稿[7]。二是教育規(guī)模的擴(kuò)張。傳統(tǒng)精英型大學(xué)為保持辦學(xué)的小規(guī)模，依舊采取學(xué)生入學(xué)優(yōu)中選優(yōu)的方式，但許多歐洲國(guó)家依靠高等教育精英模式的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。如1992年英國(guó)政府把所有多科技術(shù)學(xué)院升格為大學(xué)，實(shí)現(xiàn)了高等教育機(jī)構(gòu)的“一元化”；類(lèi)似的情況也同樣發(fā)生在美國(guó)，其擴(kuò)張是通過(guò)“本科階段的轉(zhuǎn)學(xué)，或者是在研究生教育階段、專(zhuān)業(yè)學(xué)院教育階段的轉(zhuǎn)學(xué)”實(shí)現(xiàn)的。三是同一所大學(xué)中的整合。美國(guó)的一些州立大學(xué)便是精英教育與大眾教育共生的高等教育機(jī)構(gòu)，這些學(xué)校中既有精英模式的高等教育，也有大眾模式的高等教育。總之，馬丁·特羅認(rèn)為在信息技術(shù)快速發(fā)展的社會(huì)中，高等教育系統(tǒng)中的精英教育和大眾教育都是必然存在的，但兩種模式分中有合、合中有分，這也是高等教育自身發(fā)展的邏輯[7]。

三、中華人民共和國(guó)成立以來(lái)高等教育分化與整合發(fā)展的歷史軌跡

為了研究我國(guó)高等教育分化與整合的演變規(guī)律，有必要對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)高等教育發(fā)展的歷史進(jìn)行專(zhuān)門(mén)梳理。中華人民共和國(guó)成立之初，新的政治環(huán)境使高等教育實(shí)現(xiàn)了第一次大變遷。為了對(duì)高等院校系統(tǒng)進(jìn)行改造，讓私立教育退出歷史舞臺(tái)，我國(guó)對(duì)院系進(jìn)行了大調(diào)整。為了加速培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的工程技術(shù)和科技專(zhuān)門(mén)人才，根據(jù)《全國(guó)高等學(xué)校院系調(diào)整計(jì)劃》，許多高校被拆分、分化建立起新的工、農(nóng)、林、醫(yī)、師等專(zhuān)門(mén)學(xué)院，其數(shù)量通過(guò)分化迅速由1957年229所猛增到1960年1 289所(2)http:∥www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/201907/t20190701_245232.html.。

1958年，為了實(shí)現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展，國(guó)家采取了大量非常規(guī)方式發(fā)展高等教育，創(chuàng)辦了名目繁多的高等學(xué)校，以實(shí)現(xiàn)全民辦學(xué)、全民上學(xué)。1958年當(dāng)年就有“新辦高等學(xué)校八百余所”，“許多省初步建成了自己的包括綜合大學(xué)以及工、農(nóng)、醫(yī)、師范等高等學(xué)校在內(nèi)的高等教育體系”[8]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年我國(guó)高校在校生為44萬(wàn)，1958年增加到66萬(wàn)人，僅一年的時(shí)間就增加了50%，而1960年上半年在校生攀升到96萬(wàn)[8]。

1960年7月，中共中央在“北戴河會(huì)議”上確定了“壓縮基本建設(shè)戰(zhàn)線”的政策；隨后提出了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針和《高教六十條》。此次會(huì)議不僅指出了當(dāng)時(shí)高等教育工作存在“數(shù)量發(fā)展過(guò)快，忽視同黨外知識(shí)分子團(tuán)結(jié)合作，勞動(dòng)過(guò)多、科研過(guò)多、社會(huì)活動(dòng)過(guò)多、課程改革不當(dāng)、教學(xué)質(zhì)量下降”[9]等缺點(diǎn)，同時(shí)明確提出了要向“以教學(xué)為主、努力提高教學(xué)質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，高等教育進(jìn)入新的整合時(shí)期。

1978年，十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)重新確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線。1985年，中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出：“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”。兼顧社會(huì)發(fā)展功能和個(gè)人發(fā)展功能相統(tǒng)一是高等教育為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的重要任務(wù)。在此期間，一方面，國(guó)家積極促進(jìn)高等教育發(fā)展。1979年高校在校生有102萬(wàn)人，1980年增至114萬(wàn)人，1985年繼續(xù)攀升至170萬(wàn)人，1990年達(dá)到206萬(wàn)(3)https:∥d.qianzhan.com/xdata/details/65100e99bb9252b0.html.，這為各行各業(yè)補(bǔ)給知識(shí)缺口、解決人才斷層等問(wèn)題起到了重要作用。另一方面，國(guó)家高度關(guān)注高等教育的結(jié)構(gòu)與布局，力促高等教育體制改革，重視高等教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

1992年黨的十四大召開(kāi)明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步與提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。同年召開(kāi)的全國(guó)普通高等教育工作會(huì)議提出要加快改革和積極發(fā)展普通高等教育，國(guó)家通過(guò)對(duì)高教資源進(jìn)行整合、共建、合并的結(jié)構(gòu)性調(diào)整來(lái)滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要。到2000年底，556所高校合并組建為232所，很多專(zhuān)科甚至中專(zhuān)與本科合并成為綜合性或多科性大學(xué)(4)http:∥www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_364/moe_369/moe_375/tnull_4483.html.。

1992年初，鄧小平發(fā)表的“南方談話”指出發(fā)展才是硬道理。鑒于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或正在步入高等教育大眾化的發(fā)展?fàn)顩r，以及我國(guó)科技落后、人才奇缺的現(xiàn)實(shí)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，于1999年開(kāi)始實(shí)施高等教育大擴(kuò)招政策。高等教育的規(guī)模擴(kuò)張具體反映在4個(gè)方面。一是學(xué)生數(shù)量的擴(kuò)張。普通高校本專(zhuān)科招生數(shù)由1998年的108.4萬(wàn)猛增到2006年的546.1萬(wàn)，僅擴(kuò)招當(dāng)年就增長(zhǎng)了47.4%；在校生數(shù)由1998年的340.9萬(wàn)攀升至2006年的1 738.8萬(wàn)；毛入學(xué)率從1998年的9.8%提高到2006年的22%(5)相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)各年度《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了高等教育從精英階段向大眾化階段、由高等教育規(guī)模小國(guó)向規(guī)模大國(guó)的兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。二是高校數(shù)量的擴(kuò)張。1998年全國(guó)普通高校數(shù)為1 022所，到2007年猛增到1 908所③，特別是出現(xiàn)了二級(jí)學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院、私立高校等各種不同稱(chēng)謂的新型高校。三是校園版圖的擴(kuò)張，即掀起了圈地?zé)?。各高校通過(guò)擴(kuò)大或置換老校區(qū)、建立分校區(qū)、辦大學(xué)城等方式大大擴(kuò)張了校園面積。四是“層次性”擴(kuò)張。不少中專(zhuān)、中職、大專(zhuān)紛紛升格；一些普通高校為了獲取更多的資源，也競(jìng)相擠入“985”“211”序列。2002年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，但高等教育發(fā)展中的趨同勢(shì)頭已形成強(qiáng)大的慣性。

2007年，教育部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)》，提出“十一五”期間教育部要擇優(yōu)重點(diǎn)建設(shè)3 000個(gè)左右特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)。2010年黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中也明確提出要提高高等教育質(zhì)量和突出辦學(xué)特色。2012年教育部發(fā)布的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》更是提出，未來(lái)我國(guó)高校本科生規(guī)模將不再擴(kuò)大，由此結(jié)束了自1999年高校招生規(guī)模13年的擴(kuò)招政策，這也意味著高校本科規(guī)模的趨同增長(zhǎng)結(jié)束[10]。政府從宏觀管理角度扭轉(zhuǎn)了大眾化后的趨同慣性，引導(dǎo)高校向多樣化方向發(fā)展，這預(yù)示著我國(guó)高等教育轉(zhuǎn)入新的分化發(fā)展期。

四、我國(guó)高等教育發(fā)展在分化與整合取向上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

高等教育系統(tǒng)發(fā)展中的趨異與趨同有其必然性，但我們不能放任這種必然性，而是要借助主體的力量使其分化與整合得到適度的平衡，從而促進(jìn)高等教育系統(tǒng)健康發(fā)展。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，雖然通過(guò)分化與整合我國(guó)高等教育取得了一定的發(fā)展，但總體而言高等教育系統(tǒng)的分化與整合未能得到很好的平衡，在特定的歷史時(shí)期往往是偏重于某一功能。

(一) 偏重整合功能取向的時(shí)代背景與得失評(píng)價(jià)

中華人民共和國(guó)成立之初，高等教育在發(fā)展上偏重整合功能取向，主要體現(xiàn)在緣于3種目的而形成的3次整合。一是以穩(wěn)定國(guó)家政權(quán)為目的的院校機(jī)構(gòu)整合。中華人民共和國(guó)成立初期，高等教育的情況十分復(fù)雜，從性質(zhì)上看分為公立高校、私立高校和接受外資津貼的高校。該階段高等教育的復(fù)雜性決定了接管與改造將是一個(gè)浩大的工程[11]。為了配合新民主主義革命，確保高等教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)完全回到人民的手中，使中國(guó)共產(chǎn)黨在高等教育領(lǐng)域有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，政府以“維持原有學(xué)校，逐步加以必要的與可能的改良”為總方針，采取“先接收、接管和接辦，然后再逐步加以改造”(6)https:∥xueshu.baidu.com/usercenter/paper/show?paperid=1x330400he1w06s0gg230jf0sw762538&site=xueshu_se.的策略，通過(guò)對(duì)舊的公立高等學(xué)校進(jìn)行接收、對(duì)外資津貼的學(xué)校進(jìn)行接管、對(duì)私立高等學(xué)校進(jìn)行接辦等方式實(shí)現(xiàn)高等教育主權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的整合與回歸。此次改革的核心側(cè)重于高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、所屬權(quán)與管理權(quán)的整合，其目的是在新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期實(shí)現(xiàn)高等教育領(lǐng)域的社會(huì)主義改造。

二是以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目的的學(xué)科專(zhuān)業(yè)整合。面對(duì)中華人民共和國(guó)成立初期幾乎為零的工業(yè)基礎(chǔ)，國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)發(fā)展的多重壓力。1955年7月全國(guó)人大一屆二次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃(1953—1957)》中就曾指出：“我國(guó)過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)就是要建立起社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)?！盵12]“一五”計(jì)劃中“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，尤其是重工業(yè)”被以國(guó)家意志的形式確立下來(lái)。1951年11月，教育部在北京召開(kāi)了全國(guó)工學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議，時(shí)任部長(zhǎng)馬敘倫在會(huì)上作了《關(guān)于全國(guó)工學(xué)院調(diào)整方案的報(bào)告》[13]，該報(bào)告打破了以往“重文輕理”的現(xiàn)狀，指出要通過(guò)整合功能開(kāi)始進(jìn)行學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整。伴隨著1952年《全國(guó)工學(xué)院調(diào)整方案》的公布，全國(guó)工學(xué)院開(kāi)始了以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目的的學(xué)科專(zhuān)業(yè)大整合，此次整合形成了學(xué)科專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的北京工業(yè)學(xué)院、東北工學(xué)院、大連工學(xué)院、華中工學(xué)院、成都工學(xué)院、南京工學(xué)院、華南工學(xué)院和西北工學(xué)院“八大工學(xué)院”，這在一定程度上改變了以往高等教育結(jié)構(gòu)不合理、人文學(xué)科占比過(guò)高的狀況，為“一五”計(jì)劃的順利實(shí)施奠定了工科專(zhuān)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是以?xún)?yōu)化人才結(jié)構(gòu)為目的的辦學(xué)資源整合。中華人民共和國(guó)成立之前，我國(guó)高等教育底子薄、基礎(chǔ)差，學(xué)校數(shù)量少、規(guī)模小，致使人才結(jié)構(gòu)上存在兩個(gè)明顯的問(wèn)題。一是人才總量不足、專(zhuān)精人才稀缺等“量”的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一五”計(jì)劃期間僅工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和地質(zhì)勘探業(yè)就需要各級(jí)技術(shù)人員約30萬(wàn)人，但當(dāng)時(shí)我國(guó)高校工程技術(shù)系科在1952年至1957年間只能培養(yǎng)約4萬(wàn)人，辦學(xué)資源短缺和分布不均衡產(chǎn)生了巨大專(zhuān)業(yè)人才缺口[14]。二是知識(shí)水平較低、專(zhuān)業(yè)技能不足、智能結(jié)構(gòu)單一、年齡結(jié)構(gòu)失衡等“質(zhì)”的問(wèn)題。這些問(wèn)題致使當(dāng)時(shí)人才結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)和滿足大規(guī)模工農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)人才的需求。1950年6月，周恩來(lái)同志在第一次全國(guó)高等教育工作會(huì)議上指出，“現(xiàn)在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)正處在恢復(fù)階段，需要人‘急’，需要才‘專(zhuān)’，高等教育首先應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要”[15]。20世紀(jì)50年代的重組與調(diào)整是以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目的，站在“全國(guó)一盤(pán)棋”的高度對(duì)中華人民共和國(guó)高等教育資源所進(jìn)行的整合，在教學(xué)用房、試驗(yàn)儀器、資金投入、師資資源與招生指標(biāo)等方面進(jìn)行資源配置，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大工科、師范和綜合大學(xué)理工科的規(guī)模以?xún)?yōu)化人才結(jié)構(gòu)，使其在當(dāng)時(shí)有限資源的前提下能夠“急出才、多出才、出專(zhuān)才、出好才”，這在一定程度上滿足了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對(duì)人才的需要。

上述3次整合產(chǎn)生了極為明顯的效果。一是在中華人民共和國(guó)成立初期以較短時(shí)間、較快速度恢復(fù)并有序掌握了高等教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。此次整合政府沒(méi)有采取狂風(fēng)驟雨式的恢復(fù)高等教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的辦法，而是采取有計(jì)劃、分步驟的整合方式，逐步推進(jìn)高等教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移。如對(duì)于公立高等教育院校，我國(guó)主要由軍事管制委員會(huì)下屬的文化教育接管委員會(huì)的軍代表和聯(lián)絡(luò)員進(jìn)入到被接管高校，通過(guò)整合全校師生人員成立校務(wù)委員會(huì)后逐步推進(jìn)有計(jì)劃的接管改造，其過(guò)程并未打斷正常的教學(xué)秩序。對(duì)于接受外資津貼的私立高校，由于在改造的過(guò)程中其面臨著學(xué)生失學(xué)、學(xué)校停辦等問(wèn)題，周恩來(lái)提出“私立學(xué)校中辦學(xué)成績(jī)較好，經(jīng)多方設(shè)法籌資但依舊無(wú)法維持者，政府應(yīng)予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助，少數(shù)辦學(xué)成績(jī)太壞而確實(shí)無(wú)法維持和改造者，可勸導(dǎo)其和其他學(xué)校合并”(7)參見(jiàn)《教育文獻(xiàn)法令匯編(1958年)》。，國(guó)家采取了溫和的“資金補(bǔ)助+院校整合”的方式逐步接管。1949—1952年，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)適度有序的整合對(duì)全國(guó)高等院校進(jìn)行了循序漸進(jìn)且溫和有力的接管與改造，這是整合功能在我國(guó)高等教育領(lǐng)域的初步嘗試。此次整合確保了黨和人民政府對(duì)高等教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了社會(huì)主義的辦學(xué)性質(zhì)，建立了高度集中的高等教育管理體制，初步形成了社會(huì)主義的高等教育制度，滿足了國(guó)家主權(quán)在高等教育領(lǐng)域從新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡的戰(zhàn)略需要。

二是能夠在充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略與意志的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合與優(yōu)化。中華人民共和國(guó)成立之初，高等教育的突出問(wèn)題是資源分散且布局不合理。1951年底，全國(guó)共有高校206所，主要分布在北京(21所)、上海(27所)、遼寧(15所)、廣東(12所)等沿海地區(qū)的省份。中西部地區(qū)僅四川(25所)和湖北(11所)兩省份的高校較多，而山西、內(nèi)蒙古、河南、湖南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、西藏等省份的高校數(shù)目加起來(lái)才只有29所[16]。“高校在地區(qū)布局上多集中在沿海和接近沿海的大城市，內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)量較少。同時(shí)工程、師范、醫(yī)藥、農(nóng)林等系科的師資力量和辦學(xué)設(shè)施比較分散，數(shù)量和質(zhì)量滿足不了新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大量需求。”[16]為了改變這一狀況，同時(shí)配合國(guó)家隨后實(shí)施的“三線建設(shè)”戰(zhàn)略大調(diào)整，國(guó)家通過(guò)高等教育資源整合與布局調(diào)整，逐步使集中在北京、上海、南京、廣州等大城市的高校向西北、西南地區(qū)遷移。這使得大多數(shù)省份在至少有一所綜合大學(xué)的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合資源建設(shè)了一批工程、農(nóng)林、師范、醫(yī)藥等類(lèi)型的專(zhuān)門(mén)學(xué)院，此次整合為我國(guó)后來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)大學(xué)工程建設(shè)和實(shí)踐“科教興國(guó)”戰(zhàn)略奠定了較好的基礎(chǔ)。

三是能夠較好地強(qiáng)化理工科發(fā)展并填補(bǔ)專(zhuān)業(yè)人才的缺口。該段時(shí)期，高等教育通過(guò)整合短缺的辦學(xué)資源、聚合分散的院系師資等方式在一定程度上解決了中華人民共和國(guó)成立初期高校人力物力分散、理工科發(fā)展薄弱、人才培養(yǎng)效率低下等問(wèn)題。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“哈工大”)為例，1949年初該校基礎(chǔ)薄弱，只有土木、機(jī)械、電氣工程3個(gè)專(zhuān)業(yè)，有教師144人、學(xué)生641人。1951年，哈工大被國(guó)家確定為中國(guó)高等教育學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的兩所院校之一。為了盡快培養(yǎng)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，國(guó)家通過(guò)師資整合使67位蘇聯(lián)專(zhuān)家、3位捷克專(zhuān)家與一大批國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的中青年學(xué)者迅速匯聚哈工大，又通過(guò)資源整合調(diào)撥了一大批從蘇聯(lián)運(yùn)回的先進(jìn)儀器設(shè)備，學(xué)校迅速增設(shè)了機(jī)械制造、動(dòng)力機(jī)械、儀器制造、工程經(jīng)濟(jì)、數(shù)理力學(xué)、航空工程、自動(dòng)控制、無(wú)線電、工程物理等35個(gè)專(zhuān)業(yè)，并開(kāi)設(shè)了59個(gè)教研室，教師規(guī)模超過(guò)830人，學(xué)生總數(shù)一度達(dá)到了8 360人[17]。哈工大在1960年與哈爾濱市107個(gè)工廠協(xié)作攻關(guān)，通過(guò)教學(xué)、科研與實(shí)踐資源整合共同完成460多個(gè)機(jī)械自動(dòng)化項(xiàng)目，迅速培養(yǎng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人才，填補(bǔ)人才缺口的同時(shí)也使得學(xué)校成為“工程師搖籃”而享譽(yù)全國(guó)。

上述3次整合也存在一定的過(guò)度現(xiàn)象，并由此帶來(lái)了3個(gè)突出問(wèn)題。一是過(guò)分注重體制的整合難以保證高等教育系統(tǒng)的多樣性。中華人民共和國(guó)成立初期，國(guó)家通過(guò)高等教育的整合在較短時(shí)間內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)了高等教育的平穩(wěn)交替，但也出現(xiàn)了一些過(guò)度整合的現(xiàn)象，正如楊秀峰同志所言，“現(xiàn)有的高等學(xué)校的事業(yè)體制、計(jì)劃體制、財(cái)政體制、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和畢業(yè)生全部分配的制度等過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了集中統(tǒng)一，影響和限制了各業(yè)務(wù)部門(mén)與地方上辦理高等教育事業(yè)的積極性”[18]。過(guò)度整合對(duì)高等教育系統(tǒng)多樣性發(fā)展的阻礙主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：其一，中央政府權(quán)力的高度集中與辦學(xué)資源的過(guò)度整合，阻礙了各種社會(huì)地方力量辦學(xué)的積極性；其二，整合辦學(xué)資源辦好綜合性大學(xué)也在一定程度上打擊了多種類(lèi)型專(zhuān)業(yè)學(xué)校的發(fā)展。過(guò)度整合的現(xiàn)象一直延續(xù)到后期，如1962年4月召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議提出，為集中整合辦學(xué)資源以保證辦學(xué)質(zhì)量，教育部應(yīng)大幅度裁并高等學(xué)校，特別是專(zhuān)科學(xué)校，最終導(dǎo)致大批專(zhuān)業(yè)學(xué)校被裁撤。

二是過(guò)分注重畢業(yè)生資源的整合分配在一定程度上忽視了學(xué)生個(gè)人發(fā)展的需要。高校畢業(yè)生一直是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的寶貴財(cái)富，如何科學(xué)有效地安排與使用這部分資源始終是國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。 1951年10月1日發(fā)布的《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》中明確規(guī)定，高等學(xué)校畢業(yè)生的工作由政府分配。伴隨著第一個(gè)五年計(jì)劃的超額提前完成，為了滿足國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需求，國(guó)務(wù)院于1956年整合高等學(xué)校人才資源對(duì)畢業(yè)生統(tǒng)籌分配的基本方針又做了補(bǔ)充，按照“根據(jù)國(guó)家需要、集中使用、重點(diǎn)配備和一般照顧”(8)http:∥www.laoziliao.net/rmrb/1956-08-02-1.的原則進(jìn)行分配。但實(shí)際工作中卻出現(xiàn)了“為分配而分配”的現(xiàn)象，具體分配過(guò)程中對(duì)學(xué)生的意愿考慮不足[19]。對(duì)人才資源的整合分配過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家需要從而忽視了學(xué)生個(gè)體發(fā)展需求，這主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面：其一，無(wú)視高校畢業(yè)生個(gè)人興趣、能力差異與求職意向所進(jìn)行的整合分配忽視了學(xué)生職業(yè)發(fā)展的選擇權(quán)利，使得部分畢業(yè)生到崗后職業(yè)發(fā)展不順，人職匹配效率不高；其二，政策導(dǎo)向的“注重整合分配，輕視人才分流” 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也削弱了市場(chǎng)對(duì)人力資源的調(diào)配能力，導(dǎo)致“人才過(guò)剩，有人無(wú)事干”與“人才稀缺，有事無(wú)人干”現(xiàn)象同時(shí)存在。

三是過(guò)分注重辦學(xué)資源的整合在一定程度上導(dǎo)致了高投入與低產(chǎn)出現(xiàn)象并存。在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)和手工業(yè)社會(huì)主義改造完成后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，強(qiáng)調(diào)集中力量培育重點(diǎn)高校、側(cè)重資源整合服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為高等教育發(fā)展的主旋律。1958年4月，時(shí)任中宣部部長(zhǎng)陸定一在全國(guó)教育工作會(huì)議上提出了“十五年普及高等教育”的觀點(diǎn)；同年9月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于教育工作的指示》更是明確指出，“應(yīng)大力發(fā)展中等教育和高等教育……凡是有條件的和自愿的，都可以受到高等教育”[20]。為達(dá)此目標(biāo)，陸定一提出“起先每個(gè)省辦幾個(gè)高等學(xué)校，以后每個(gè)專(zhuān)區(qū)都辦幾個(gè)高等學(xué)校，再以后每個(gè)縣，每個(gè)鄉(xiāng)，凡是有條件的都辦起來(lái)”[21]。而現(xiàn)實(shí)情況卻是當(dāng)時(shí)的高等教育投入本就不足，只能通過(guò)整合配置一切可以利用的資源辦學(xué)，結(jié)果使當(dāng)時(shí)高等教育規(guī)模出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)爆發(fā)式”的增長(zhǎng)。1957年，高等學(xué)校數(shù)量為229所，在校生人數(shù)為441 181人，教職工人數(shù)為155 281人，而到1960年這3組數(shù)據(jù)分別達(dá)到了1 289所、961 623人與333 550人(9)http:∥www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/201907/t20190701_245232.html.，增長(zhǎng)幅度分別為462.9%、118.0%和114.8%。與高投入不相匹配的是高等教育的低產(chǎn)出，其主要體現(xiàn)在師資參差不齊、生源質(zhì)量低下、教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、科研基本停滯等方面。以吉林省為例，1958年該省有高校59所，但評(píng)估證實(shí)基本夠條件的只有7所[22]。

(二) 偏重分化功能取向的時(shí)代背景與得失評(píng)價(jià)

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展暴露了傳統(tǒng)高等教育的諸多弊端，其集中表現(xiàn)為辦學(xué)體制上的統(tǒng)包統(tǒng)配、管理體制上的高度集權(quán)與資源配置上的高度集中。為革除這些弊端，高等教育功能取向上出現(xiàn)了由重整合向重分化的轉(zhuǎn)變，緣于不同目的出現(xiàn)了3次較大的分化。一是以增加辦學(xué)主體為目的的院校機(jī)構(gòu)分化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展激發(fā)了社會(huì)對(duì)高等教育的有效需求，為了滿足這種需求必須打破傳統(tǒng)體制“包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死”的現(xiàn)象。在全國(guó)教育工作會(huì)議上，鄧小平同志指出，“在我國(guó)城鄉(xiāng)和社會(huì)各界，蘊(yùn)藏著極大的辦學(xué)熱情，不少愛(ài)國(guó)僑胞也熱心捐資辦學(xué)”[23]。全國(guó)人大在1982年修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。這從根本大法上確保了多元主體辦學(xué)的合法性。中共中央、國(guó)務(wù)院在1993年頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出，國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)采取“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針[24]，進(jìn)一步激發(fā)與調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與辦學(xué)的熱情，確立以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同辦學(xué)的新體制，形成民辦公助、公辦民助、獨(dú)立民辦、公立轉(zhuǎn)制、股份合作、中外合作等多樣態(tài)的辦學(xué)形式。這一時(shí)期高等教育的分化功能主要體現(xiàn)在通過(guò)改革管理體制、放寬準(zhǔn)入條件、明確權(quán)責(zé)分類(lèi)、強(qiáng)化法律規(guī)范、制定競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)辦學(xué)主體由“單一”向“多元”的分化，以調(diào)動(dòng)多元主體辦學(xué)的積極性。

二是以?xún)?yōu)化管理體制為目的的管理權(quán)限分化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育在管理體制上的主要問(wèn)題是高度集權(quán)與過(guò)度整合。1992年鄧小平“南方談話”后，打破高等教育管理體制的過(guò)分集權(quán)已是勢(shì)在必行。1993年2月中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，高等教育要逐步形成以中央、省(自治區(qū)、直轄市)兩級(jí)政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與辦學(xué)的新格局。該綱要明確了省級(jí)高等教育統(tǒng)籌權(quán)，并確立了中央與地方“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理模式；鼓勵(lì)地方充分利用本地資源發(fā)展高等教育。自此，實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的普遍共識(shí)[25]。以?xún)?yōu)化高等教育管理體制為目的管理權(quán)限分化，一方面體現(xiàn)在管理權(quán)限由中央向地方分化，中央與地方共建、以地方管理為主的體制得以確立；另一方面體現(xiàn)為高校的布局權(quán)與學(xué)科的設(shè)置權(quán)由“中央統(tǒng)籌、服務(wù)全國(guó)”向“發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的方向轉(zhuǎn)變，以?xún)?yōu)化管理體制為目的的管理權(quán)限分化適應(yīng)了當(dāng)時(shí)時(shí)代背景與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，對(duì)促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了顯著貢獻(xiàn)。

三是以強(qiáng)化學(xué)科發(fā)展為目的的辦學(xué)資源分化。伴隨著社會(huì)對(duì)人才需求的不斷變化，尤其是加入WTO后，我國(guó)高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)全球化的巨大挑戰(zhàn)。教育部在2001年發(fā)布的《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的若干原則意見(jiàn)》中指出，高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展存在著“高層次經(jīng)營(yíng)管理人才供給不足，面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的應(yīng)用性人才培養(yǎng)薄弱，新興、邊緣、交叉學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展重視不夠”等問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)一方面通過(guò)高等教育辦學(xué)資源的分化，有針對(duì)性地發(fā)展了國(guó)際貿(mào)易、工商管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)管理、財(cái)政學(xué)、旅游管理、社會(huì)工作、行政管理等一大批市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需的新型專(zhuān)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，1998年申報(bào)本科專(zhuān)業(yè)的高校數(shù)為346所，申報(bào)本科專(zhuān)業(yè)數(shù)為909個(gè)，同意增設(shè)專(zhuān)業(yè)的比例為88.6%；而到2000年申報(bào)本科專(zhuān)業(yè)的高校數(shù)增為503所，申報(bào)本科專(zhuān)業(yè)數(shù)增為2 159個(gè)，同意增設(shè)專(zhuān)業(yè)的比例為92.2%[26]。申報(bào)本科專(zhuān)業(yè)的高校數(shù)與申報(bào)本科專(zhuān)業(yè)數(shù)增長(zhǎng)幅度分別為45.3%和137.5%。另一方面，傳統(tǒng)和相對(duì)成熟學(xué)科資源的進(jìn)一步分化也加速了諸如經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、生物電子學(xué)等許多新興交叉學(xué)科的發(fā)展。

上述3次分化產(chǎn)生了明顯的積極效果。一是激發(fā)了社會(huì)辦學(xué)的積極性，較好地滿足了廣大人民群眾對(duì)接受高等教育的需求。高等教育一直都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民個(gè)人成長(zhǎng)的重要需求，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民個(gè)人對(duì)接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求日益強(qiáng)烈。為解決高等教育供需矛盾，在政府財(cái)力難以滿足社會(huì)需要的情況下，我國(guó)強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各辦學(xué)主體的力量與資源，拓寬投資渠道，迅速擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模并不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，從而使更多人獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。統(tǒng)計(jì)顯示，以1982年成立的“中華社會(huì)大學(xué)”為我國(guó)民辦高等教育的起點(diǎn)開(kāi)始算起，民辦普通高校從1991的6所增加到2006年的275所，總量增長(zhǎng)了45.8倍，年均增長(zhǎng)17所；尤其是我國(guó)高等教育實(shí)施擴(kuò)招初期更是增長(zhǎng)最快的時(shí)期，民辦普通高校7年間增長(zhǎng)了11倍[27]。這次以增加辦學(xué)主體為目的的分化，極大地緩解了高等教育自身發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)多樣化需求的雙重壓力，在一定程度上消解了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾需求增長(zhǎng)的矛盾。

二是擴(kuò)大了地方高校辦學(xué)自主權(quán)，完善了現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)體系?！耙凰玫拇髮W(xué)，在于有自己獨(dú)特的靈魂，這就是獨(dú)立的思考、自由的表達(dá)。千人一面、千篇一律，不可能出世界一流大學(xué)。大學(xué)必須有辦學(xué)自主權(quán)?！盵28]改革開(kāi)放以來(lái)，高等教育通過(guò)分化功能逐步實(shí)現(xiàn)了高校辦學(xué)自主權(quán)的回歸。從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》強(qiáng)調(diào)實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，到1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》中明確規(guī)定高等學(xué)校的法人地位與相應(yīng)的學(xué)生招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、科學(xué)研究、國(guó)際合作與交流、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、職稱(chēng)評(píng)聘、工資分配等方面的自主權(quán)，政府宏觀調(diào)控與高校微觀自主的領(lǐng)導(dǎo)體制才逐步成型。這種分化優(yōu)化了政府與高校之間的關(guān)系，確保了高校的獨(dú)立法人地位，一定程度上完善了現(xiàn)代大學(xué)的治理體系。

三是調(diào)整了辦學(xué)資源的配置方式，一定程度上促進(jìn)了高等教育均衡發(fā)展。黨的第十六大報(bào)告提出要“實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一”的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，這也是高等教育發(fā)展的重要目標(biāo)。高等教育資源配置不再片面追求通過(guò)資源整合的高投入所帶來(lái)的數(shù)量上的增長(zhǎng)，而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)必要的分化進(jìn)行多向選擇與動(dòng)態(tài)調(diào)整，以?xún)?yōu)化投入與產(chǎn)出之間配置關(guān)系的方式促進(jìn)高等教育的均衡發(fā)展。據(jù)對(duì)2006—2010年《中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中提供的5項(xiàng)衡量均衡性的指數(shù)(包括教育部直屬高校所在省市專(zhuān)職教師人數(shù)，校舍建筑面積，撥款收入，本年在校生數(shù)，使用極差率、變異系數(shù)等)進(jìn)行的均衡性分析，從2006年至2010年各省市間生師比差距、生均校舍建筑面積差距與生均建筑面積差距由擴(kuò)大向縮小轉(zhuǎn)化，不均衡性由加劇向改善轉(zhuǎn)化，不均衡性程度不斷縮小[29]。

然而，在上述高等教育的3次分化中也出現(xiàn)了一些過(guò)度現(xiàn)象，并由此帶來(lái)了以下3個(gè)方面的問(wèn)題。一是辦學(xué)資源的過(guò)度分化致使高等教育出現(xiàn)了“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)象。1999年1月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批了《面向二十一世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出了“到2010年高等教育入學(xué)率接近15%”的發(fā)展目標(biāo)，正式吹響了高等教育向大眾化邁進(jìn)的號(hào)角。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，高等教育辦學(xué)資源被迅速激活與分化。據(jù)對(duì)1998—2001年《中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：經(jīng)過(guò)3年大擴(kuò)招，研究生總規(guī)模3年凈增19.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)97.7%；本科生規(guī)模凈增274.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)105.2%；專(zhuān)科(高職)生規(guī)模凈增277.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)76.6%；高等學(xué)校在校生總規(guī)模從1998年的643萬(wàn)人增加到2001年的1 214萬(wàn)人，凈增571萬(wàn)人，3年間幾乎翻了一番[30]。擴(kuò)招所形成的巨大生源數(shù)量迅速增大了我國(guó)高等教育的總體規(guī)模，但高校同時(shí)也面臨生均培養(yǎng)資源減少的問(wèn)題。教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等教育規(guī)模發(fā)展工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中曾指出，短時(shí)間內(nèi)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入普遍不足、辦學(xué)設(shè)施全面趨緊，專(zhuān)任教師缺口增大、結(jié)構(gòu)性短缺等問(wèn)題尤為突出。教育部2000年曾對(duì)900所高校進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有535所高校的教學(xué)投入不到學(xué)校整體投入的10%，有的甚至不到5%，與1998年相比生均教學(xué)及輔助用房減少2平方米，生均教學(xué)儀器設(shè)備減少550元，生均圖書(shū)減少33冊(cè)[31]。過(guò)度分化導(dǎo)致高等院校普遍出現(xiàn)教師數(shù)量、校舍房屋、試驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料嚴(yán)重不足等問(wèn)題，該時(shí)期高等教育整體數(shù)量龐大但發(fā)展水平低下的“大而不強(qiáng)”現(xiàn)象十分突出。

二是管理權(quán)限的過(guò)度分化造成了低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。政府為了滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才缺口，改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)管理權(quán)限的分化與下放在各省份創(chuàng)辦了一批為本地區(qū)服務(wù)的高等院校，相關(guān)改革在促進(jìn)地方高等教育發(fā)展的同時(shí)也使高等教育發(fā)展出現(xiàn)了“中央一套，地方一套，低水平重復(fù)建設(shè)”(10)http:∥www.jiamenwang.cn/article_show_63745.的現(xiàn)象。1994年12月，朱開(kāi)軒同志在全國(guó)高等教育體制改革座談會(huì)上就此問(wèn)題特別指出，“中央教育行政部門(mén)、中央其他部委、總公司、總會(huì)以及地方政府教育行政部門(mén)、其他業(yè)務(wù)廳局分別辦學(xué)與管理而形成的學(xué)校單一隸屬關(guān)系和條塊分割的局面尚無(wú)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，造成部分學(xué)校和專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置，教育資源配置和學(xué)校結(jié)構(gòu)布局不夠合理，辦學(xué)效益不高”[32]。李嵐清同志也曾批評(píng)過(guò)這種過(guò)度分化現(xiàn)象，他指出，“高等教育資源被分割的局面就好像一塊蛋糕”“先被橫切，再被豎切，左切右切，最后被切成蛋糕屑了”[33]，這極大地降低了有限高等教育資源的使用效益。

三是辦學(xué)資源的過(guò)度分化導(dǎo)致基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展與重點(diǎn)領(lǐng)域的攻關(guān)難以保證。由于受市場(chǎng)實(shí)用性、逐利性與短視性的影響，高等教育“重分輕合”的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，其結(jié)果使得我國(guó)高等教育發(fā)展在指導(dǎo)思想上“實(shí)用至上”、學(xué)科選擇上“理向工靠”、資源分配上“雨露均沾”，辦學(xué)資源過(guò)分集中于應(yīng)用學(xué)科。反觀發(fā)達(dá)國(guó)家卻長(zhǎng)期關(guān)注基礎(chǔ)學(xué)科的持續(xù)投入。據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(National Science Foundation，NSF)發(fā)布的《2018科學(xué)與工程指標(biāo)》，基礎(chǔ)研究在發(fā)達(dá)國(guó)家總研發(fā)經(jīng)費(fèi)配置中往往能達(dá)到較高的比例，如日本為11.9%，美國(guó)為16.9%，法國(guó)更是高達(dá)24.4%[34]。面對(duì)世界各國(guó)對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科的持續(xù)高投入，我國(guó)高校對(duì)應(yīng)用學(xué)科趨之若鶩卻對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展關(guān)注較少，結(jié)果造成在數(shù)字芯片、人工智能、納米技術(shù)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)與量子計(jì)算機(jī)等一大批重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的科技攻關(guān)一直難以取得重大突破，這使我國(guó)只能亦步亦趨地跟在別人的后面，趕不上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。李克強(qiáng)總理曾指出：“無(wú)論是人工智能還是量子通信等，都需要數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科作有力支撐。我們之所以缺乏重大原創(chuàng)性科研成果，‘卡脖子’就卡在基礎(chǔ)學(xué)科上?！盵35]

五、合分并重：我國(guó)高等教育的理想目標(biāo)

通過(guò)回顧中外高等教育發(fā)展的歷史，研究分化與整合的客觀規(guī)律，以及總結(jié)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)高等教育分化與整合的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，為了促進(jìn)我國(guó)高等教育系統(tǒng)和諧、有序、健康地發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)分化與整合并重發(fā)展。

(一) 合分并重的目標(biāo)闡釋

所謂分化與整合并重的功能取向，就是高等教育的三大主體，即宏觀層面的國(guó)家主體，中觀層面的高校主體與微觀層面包括教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)在內(nèi)的個(gè)人主體，能夠正確認(rèn)識(shí)高等教育的發(fā)展規(guī)律及內(nèi)外形勢(shì)，在發(fā)展目標(biāo)上趨同并與改革行動(dòng)相呼應(yīng)。分化與整合并重的內(nèi)涵可概括為以下3個(gè)方面。一是因時(shí)而變，分合交替。高等教育發(fā)展遵循“整合-分化-再整合”的循環(huán)往復(fù)、相互交替的發(fā)展規(guī)律，即根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求與高等教育系統(tǒng)自身的條件，以適度的分化促進(jìn)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效的整合促進(jìn)高等教育質(zhì)量水平的提高與公平程度的提升。二是因情而異，分合有度，即根據(jù)不同國(guó)情、區(qū)情、教情、校情使高等教育具有合理分化的限度與有效整合的力度。三是因人制宜，合分互補(bǔ)，即高等教育要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、適應(yīng)性廣的人才，既要因人而異，又要分流培養(yǎng)?！昂戏只パa(bǔ)”就是要根據(jù)每個(gè)學(xué)生的志趣、才能與條件實(shí)現(xiàn)專(zhuān)通結(jié)合、文理滲透，進(jìn)而通過(guò)因材施教實(shí)現(xiàn)人人成才。

(二) 合分并重的價(jià)值分析

首先，實(shí)現(xiàn)分化與整合并重發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的強(qiáng)烈呼喚。習(xí)近平總書(shū)記提出：“一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿活力又要和諧有序?！盵36]構(gòu)建一個(gè)充滿活力而又和諧有序的社會(huì)是時(shí)代對(duì)高等教育的要求，但現(xiàn)實(shí)中社會(huì)與高等教育又處處顯示出差異性與矛盾性。和諧有序是相互矛盾的各方在一定條件下達(dá)到內(nèi)和外順、協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。和諧有序的實(shí)質(zhì)就是追求差異中的相互兼容、矛盾中的對(duì)立統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)中的平衡互動(dòng)、多元中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。高等教育和諧有序是指突出人的主體地位的同時(shí)能夠協(xié)調(diào)高等教育內(nèi)部各要素之間及其與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)合理、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度健全的發(fā)展目標(biāo)。合分并重有助于實(shí)現(xiàn)高等教育在4個(gè)方面的和諧有序發(fā)展。一是目標(biāo)的和諧有序。這主要體現(xiàn)在高等教育始終要以促進(jìn)人的和諧發(fā)展為最終目的，并盡可能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；各級(jí)各類(lèi)高等教育要有效分層與合理定位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等教育在整體上的相輔相成、和諧有序發(fā)展；各高等教育機(jī)構(gòu)在自身發(fā)展中能正確處理好改革目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)與穩(wěn)定目標(biāo)之間，科研目標(biāo)、教學(xué)目標(biāo)與社會(huì)服務(wù)目標(biāo)之間的關(guān)系。二是結(jié)構(gòu)的和諧有序。其主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：在層次結(jié)構(gòu)上，專(zhuān)科(高職)、本科、研究生教育比例適當(dāng)；在類(lèi)型結(jié)構(gòu)上，不同類(lèi)型的高等教育，如民辦高等教育和公辦高等教育、成人高等教育和普通高等教育等共同發(fā)展；在形式結(jié)構(gòu)上，非正規(guī)教育和正規(guī)教育，自考、電大、夜大、函授等多種形式的高等教育相互補(bǔ)充；在布局結(jié)構(gòu)上，東西部之間、偏遠(yuǎn)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的高等教育發(fā)展差距逐漸縮小。三是功能的和諧有序。這主要體現(xiàn)在自適功能、外適功能與個(gè)適功能三者之間的和諧有序上：在自適功能上，高等教育在發(fā)展中應(yīng)遵循自身規(guī)律，并正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，以促進(jìn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；在外適功能上，高等教育通過(guò)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)以推動(dòng)科技振興并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在個(gè)適功能上，高等教育在招生、教學(xué)、培養(yǎng)、管理、就業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠堅(jiān)持以生為本，全面促進(jìn)學(xué)生的和諧發(fā)展。四是機(jī)制運(yùn)行的和諧有序。這體現(xiàn)在國(guó)家、地方、社會(huì)和高校既能各行其權(quán)、各盡其責(zé)，又能彼此配合、相互協(xié)調(diào)，形成健全的國(guó)家調(diào)控機(jī)制、地方統(tǒng)籌機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制和高校自主適應(yīng)機(jī)制，真正形成政府調(diào)控有力、市場(chǎng)調(diào)節(jié)有度、區(qū)域統(tǒng)籌有效、社會(huì)參與有序、高校自主有方的和諧有序運(yùn)行局面[37]。

其次，實(shí)現(xiàn)分化與整合并重發(fā)展是高等教育自身改革與發(fā)展的迫切需要。一是滿足高等教育深化改革的迫切需要。伴隨著改革推進(jìn)的力度逐步增大、廣度逐漸加深，我國(guó)高等教育改革從“淺水區(qū)” 逐步過(guò)渡到“深水區(qū)”，改革涉及的問(wèn)題面更廣，關(guān)聯(lián)度更高，破解深層次矛盾和問(wèn)題難度更大。2014年5月4日，習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上講話指出，全國(guó)高等院校要緊緊圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制[38]。高等院校只有通過(guò)合分并重理順學(xué)校、政府、社會(huì)與個(gè)人之間的關(guān)系，打破以往由慣性思維所產(chǎn)生的路徑依賴(lài)，才能逐步滿足高等教育深化改革實(shí)踐的需求。二是促進(jìn)高等教育有序發(fā)展的迫切需要。整合不是政府完全地包辦代替，而是能夠和諧地從整體層面把握改革的方向與發(fā)展的步驟，發(fā)揮政策調(diào)控優(yōu)勢(shì)以服務(wù)全局發(fā)展；分化也不是市場(chǎng)完全地放任自流，而是要充分發(fā)揮各種資源優(yōu)勢(shì)，為高等教育發(fā)展提供多樣化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)合分并重就是既要運(yùn)用好政府管控這只“看得見(jiàn)的手”，也要利用好市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“看不見(jiàn)的手”，從而達(dá)到高等教育和諧有序健康發(fā)展的目的；就是要遵循“政府監(jiān)管、高校自主、市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)參與”的發(fā)展思路，一方面保持政府政策引領(lǐng)、統(tǒng)籌全局的主導(dǎo)性，另一方面強(qiáng)化市場(chǎng)需求，兼顧資源配置的有效性，在確保各種類(lèi)型專(zhuān)業(yè)人才有效供給的同時(shí)也能夠充分照顧到個(gè)體發(fā)展的個(gè)性化需求，從而較好地滿足高等教育有序發(fā)展的要求。三是實(shí)現(xiàn)高等教育統(tǒng)籌兼顧的迫切需要。整合不是權(quán)力的高度集中，分化也不是權(quán)利的完全下放。實(shí)現(xiàn)合分并重發(fā)展就是要統(tǒng)籌兼顧高等教育發(fā)展，正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，發(fā)展要“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見(jiàn)大，形象地說(shuō)，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴”[39]。只有實(shí)現(xiàn)合分并重，我們才能夠平衡與照顧到政府、高校與個(gè)人之間的真實(shí)需要與利益訴求，最大限度地整合各方資源，從而激發(fā)改革的活力。唯有在高等教育領(lǐng)域內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)合分并重，多元兼顧合理規(guī)劃使用資源，在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)良性互動(dòng)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，才能夠形成深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)而滿足高等教育統(tǒng)籌兼顧的需要。

最后，實(shí)現(xiàn)分化與整合并重發(fā)展是順應(yīng)國(guó)際高等教育改革與發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，國(guó)際高等教育體制改革方興未艾，集中表現(xiàn)出以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。一是辦學(xué)體制公私并興。目前，世界各國(guó)高等教育已形成3種主要的辦學(xué)體制，即公立大學(xué)主導(dǎo)型、私立大學(xué)主導(dǎo)型和多種力量并行主導(dǎo)型，實(shí)現(xiàn)了多元辦學(xué)體制的良性發(fā)展。二是管理體制統(tǒng)分結(jié)合。西方國(guó)家的高等教育管理體制主要有以法國(guó)為代表的深度干預(yù)型、以美國(guó)為代表的自由分散型和以英國(guó)、德國(guó)、日本為代表的復(fù)合發(fā)展型3種類(lèi)型。三是投資體制日趨多元。隨著社會(huì)力量不斷參與高校辦學(xué)，世界各國(guó)高等教育投資體制不斷完善并呈現(xiàn)出多元化的特征。總體看來(lái)，公立高校是以政府撥款為主體并充分吸收社會(huì)資源，私立高校是以市場(chǎng)配置為主體同時(shí)爭(zhēng)取政府投資，不論公立高校還是私立高校都在積極拓寬多元化的投資渠道。四是規(guī)模擴(kuò)張因情制宜。世界各國(guó)都充分認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大高等教育規(guī)模的重大意義，但在擴(kuò)張模式的選擇上卻各有不同。不同國(guó)家會(huì)“因情制宜”地充分考慮本國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情而選擇相應(yīng)擴(kuò)張模式，如以美國(guó)為代表的持續(xù)增長(zhǎng)型，以西歐為代表的波段推進(jìn)型，以韓國(guó)、日本為代表的后發(fā)增長(zhǎng)型和以印度、巴西為代表的超速發(fā)展型[40]。五是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式多樣。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到要通過(guò)調(diào)整使高等教育結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)?？偟内厔?shì)是在層次結(jié)構(gòu)上注重向上拓展與向下延伸并進(jìn)；在類(lèi)型結(jié)構(gòu)上重視研究型、應(yīng)用型與實(shí)用型高校共存；在形式結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)正規(guī)教育與非正規(guī)教育互補(bǔ)。六是質(zhì)量評(píng)價(jià)的模式靈活。1998年聯(lián)合國(guó)教科文組織在《21世紀(jì)的高等教育:展望與行動(dòng)世界宣言》中指出，應(yīng)當(dāng)“考慮多樣性和避免用一個(gè)統(tǒng)一的尺度來(lái)衡量高等教育質(zhì)量”。為保證高等教育質(zhì)量，國(guó)際上創(chuàng)新了許多質(zhì)量監(jiān)控模式，如國(guó)家組織專(zhuān)門(mén)質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控機(jī)構(gòu)的西歐模式，政府評(píng)估和社會(huì)中介組織評(píng)估緊密結(jié)合的北美模式，構(gòu)建質(zhì)量保障的“三大體系”和“一個(gè)平臺(tái)”的東亞模式等。“他山之石，可以攻玉”，合分并重正是順應(yīng)了上述國(guó)際高等教育改革與發(fā)展的大趨勢(shì)。

(三) 合分并重的路徑探討

縱觀中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)我國(guó)高等教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，不論是整合功能取向還是分化功能取向事實(shí)上并無(wú)優(yōu)劣之分，從本質(zhì)上來(lái)看都是高等教育在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景下的最優(yōu)選擇。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)與全面深化改革的深入開(kāi)展，要在當(dāng)前復(fù)雜時(shí)代與多元需求的背景下實(shí)現(xiàn)高等教育和諧有序的發(fā)展，就必須通過(guò)合分并重才能實(shí)現(xiàn)。而能否順利實(shí)現(xiàn)合分并重有賴(lài)于在高等教育改革發(fā)展中正確處理三大關(guān)系。

一是正確處理好國(guó)家建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與個(gè)人發(fā)展之間的關(guān)系。國(guó)家建設(shè)就是從國(guó)家和執(zhí)政黨的視角，形成上層建筑領(lǐng)域中各種權(quán)力主體維護(hù)自身利益的特定行為以及由此形成特定的關(guān)系。社會(huì)建設(shè)是包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化與教育等的社會(huì)性發(fā)展，其目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)、民主、文明”的社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)。個(gè)人發(fā)展就是人的全面且自由發(fā)展，目標(biāo)是適應(yīng)個(gè)性差異，促進(jìn)和諧發(fā)展。國(guó)家建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與個(gè)人發(fā)展三者相互交織、相互制約、相互促進(jìn)。正確的三者關(guān)系表現(xiàn)為國(guó)家建設(shè)堅(jiān)持“以人為本”，著力保障和改善民生，為人的全面、自由發(fā)展創(chuàng)設(shè)能動(dòng)的社會(huì)條件和外部機(jī)制；社會(huì)建設(shè)既能為國(guó)家建設(shè)與個(gè)人發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障，也能營(yíng)造一個(gè)適合生產(chǎn)和生活的良好環(huán)境；個(gè)人發(fā)展則為國(guó)家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供源源不斷的高素質(zhì)人力資源。正確處理好這三者之間的關(guān)系必須站在特定的時(shí)代背景下，通過(guò)合分并重取向?qū)?guó)家建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與個(gè)人發(fā)展三者的需求進(jìn)行綜合考量，通過(guò)統(tǒng)籌的方式處理好彼此之間的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，首先是統(tǒng)籌目的。目的決定方向，方向決定道路。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)我國(guó)發(fā)展的根本目的是增進(jìn)民生福祉，國(guó)家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最初出發(fā)點(diǎn)與最終落腳點(diǎn)都是人民群眾的個(gè)人幸福，而個(gè)體的全面發(fā)展又能夠?yàn)閲?guó)家建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步提供豐富且高素質(zhì)的人力資源保障，所以高等教育合分并重功能取向應(yīng)強(qiáng)化大局觀念，通過(guò)統(tǒng)籌目的實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)建設(shè)與個(gè)人發(fā)展需求之間的良好互動(dòng)。其次是統(tǒng)籌對(duì)象，即在方向目標(biāo)確定的基礎(chǔ)之上，不應(yīng)人為割裂國(guó)家建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與個(gè)人發(fā)展使之成為3個(gè)獨(dú)立存在的對(duì)象，而應(yīng)將其視作一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，相互兼顧、統(tǒng)籌謀劃，以推動(dòng)三者健康有序發(fā)展。再次是統(tǒng)籌方法。高等教育合分并重意味著既要能夠“統(tǒng)帥整體”，又要能夠“運(yùn)籌個(gè)體”，既做好方法的總體性頂層設(shè)計(jì)，又能考慮到現(xiàn)實(shí)操作上的功能細(xì)化；做到突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局、綜合平衡、和諧發(fā)展，既能“以大兼小”，又能“小中見(jiàn)大”。

二是正確處理好政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與高校自主之間的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)在高等教育發(fā)展中合分不當(dāng)?shù)闹饕蛟谟谑袌?chǎng)機(jī)制不夠健全，高校辦學(xué)自主權(quán)比較缺乏。我國(guó)應(yīng)在認(rèn)真借鑒、合理吸收世界各國(guó)正確處理三者關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索出一條適合國(guó)情的合分并重的高等教育發(fā)展道路。西方國(guó)家早期在經(jīng)濟(jì)上信奉亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)的古典自由主義，認(rèn)為政府的干預(yù)阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)資源配置的重要性，政府只需充當(dāng)“守夜人”的角色[41]。這種觀點(diǎn)深深地影響了高等教育功能取向的選擇，以追求自身利益的個(gè)體理性來(lái)引導(dǎo)高等教育發(fā)展，使其分化功能大行其道。而自1929—1933年的世界大蕭條以后，凱恩斯主義的興起使“有效需求”理論取代了“自由放任”的古典自由主義理論，與之相伴的是“干預(yù)型政府”逐步取代了“保守型政府”，政府在高等教育的功能取向上開(kāi)始發(fā)揮整合功能的重要作用。我國(guó)高等教育既不能一邊倒地由政府調(diào)控選擇整合功能，也不能完全放手交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)選擇分化功能，而應(yīng)在高等教育改革上走出一條具有中國(guó)特色的合分并重的獨(dú)特路徑，在高等教育改革中處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。我國(guó)在高等教育合分并重功能取向上，應(yīng)該努力形成政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與高校自主之間有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。具體而言，政府的職責(zé)是重視對(duì)高等教育合理分化與整合的研究，提出相應(yīng)的目標(biāo)規(guī)劃，并通過(guò)制定相應(yīng)的撥款與其他激勵(lì)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)和高校有序竟?fàn)?，也就是既要把握好政府宏觀調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手”，又要利用好市場(chǎng)資源配置這只“看不見(jiàn)的手”，同時(shí)還要最大限度地保障高校在諸如招生教學(xué)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職稱(chēng)評(píng)聘、工資分配等方面享有充分自主權(quán)，確保高校進(jìn)行自主決策時(shí)享有充分的自主性與靈活性，進(jìn)而釋放高校自我變革的活力。

三是正確處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、院校自主與社會(huì)參與之間的關(guān)系。1949年10月至1978年初，我國(guó)高等教育在發(fā)展歷程中長(zhǎng)期注重整合功能，強(qiáng)調(diào)政策的主導(dǎo)作用，高等院校的辦學(xué)自主權(quán)、發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)與實(shí)踐選擇權(quán)無(wú)法得到應(yīng)有的重視，院校的自主創(chuàng)新活力未能得到充分釋放。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育駛?cè)氚l(fā)展的快車(chē)道，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)院校的自主權(quán)，全面發(fā)揮分化功能又使得我國(guó)高校在21世紀(jì)初出現(xiàn)應(yīng)用學(xué)科發(fā)展過(guò)快、熱門(mén)專(zhuān)業(yè)供給過(guò)剩的不利狀況。黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因此高等教育功能取向也必須堅(jiān)持社會(huì)主義的底色，發(fā)揮黨管方向、學(xué)校辦學(xué)的制度優(yōu)勢(shì)，走“黨委領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校辦學(xué)、社會(huì)參與”的有中國(guó)特色的高等教育發(fā)展之路。具體來(lái)說(shuō)，黨委領(lǐng)導(dǎo)不是包辦托底，而是方向引導(dǎo)、政策引領(lǐng)；院校自主不是放任自流，而是要在發(fā)展上逐步擺脫政策依賴(lài)與路徑依賴(lài)，做到既有院校自主發(fā)展的勇氣，又有院校自主創(chuàng)新的實(shí)力；社會(huì)參與不是強(qiáng)行“占路”，而是精心“護(hù)路”，也就是在政府、社會(huì)、大學(xué)共同治理的框架下，通過(guò)參與特定院校的決策與咨詢(xún)、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等活動(dòng)，以及提供各種社會(huì)資源上的幫助，為高校在黨委領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)高水平的自主發(fā)展、自主創(chuàng)新創(chuàng)造條件，進(jìn)而促進(jìn)合分并重功能的有效發(fā)揮。