(廣東農工商職業(yè)技術學院,廣東 廣州 510507)
鄉(xiāng)村振興關鍵是人才振興。青年人才的培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興成功的關鍵所在。提升農村基層基礎工作戰(zhàn)斗力,培養(yǎng)好一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍顯得尤為重要。當前,我國正處于脫貧攻堅和全面建成小康社會的關鍵時期,人才資源的儲備是關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功與否的重要因素。隨著國家加大對農村發(fā)展政策的傾斜力度以及高等教育的普及,職業(yè)教育也在發(fā)展改革的進程中,農村青年帶頭人的素質和能力逐漸提升,各地區(qū)優(yōu)秀農村青年帶頭人不斷涌現(xiàn),營造了濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍,帶動了農村經濟的發(fā)展。因此,要加強對農村青年帶頭人的創(chuàng)新培養(yǎng),了解農村青年帶頭人的需求,為他們提供政策保證,才能振興農村產業(yè),發(fā)展好農村經濟,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興是一個長期存在的系統(tǒng)工程,帶領農民實現(xiàn)共同富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本出發(fā)點和最終落腳點。目前,農村青年帶頭人中,有的成為當?shù)氐姆N植大戶,有的成立了家庭農場,也有的成立了農民專業(yè)合作社,有的成為了龍頭企業(yè)的帶頭人。農村青年帶頭人作為新型農業(yè)經營主體,充分調動了農民的積極性,提高了農民的創(chuàng)造性,無論是在帶領農民實現(xiàn)生產現(xiàn)代化,還是幫助農民提高收入上,都起到了帶頭模范作用,增加農民的獲得感和幸福感。農村青年帶頭人的創(chuàng)新發(fā)展促進了農村產業(yè)的發(fā)展,提升了農村經濟的發(fā)展活力。[1]要更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,就需要在農業(yè)、農村、農民上多下功夫,依靠農村帶頭人的創(chuàng)新培育產生持續(xù)的生產力來助推鄉(xiāng)村振興。
人民群眾是歷史活動的創(chuàng)造者。農村青年帶頭人作為帶領農民致富的領頭人,他們來自于農村,開拓在農村,實現(xiàn)自我在農村,是農村生產力的主要代表,給農村的經濟發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展動力和深遠影響。不同群體類型的農村青年帶頭人為農村發(fā)展凝聚了智力資源,匯聚了人才資源,促進了農村社會的快速發(fā)展。例如農村企業(yè)家中二代創(chuàng)業(yè)的農村青年帶頭人,在家族企業(yè)、家族工廠的發(fā)展上,擺脫了父輩們“小富即安”的局限,對家族企業(yè)進行改造升級,對農村創(chuàng)新發(fā)展和穩(wěn)定起著重要作用;務農青年有著敢闖敢拼的精神勁頭,借著時代發(fā)展的機遇,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農村產業(yè)優(yōu)化升級的趨勢等,探索出了一條在休閑農業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、旅游農業(yè)等方面的創(chuàng)業(yè)發(fā)展道路;農民工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),他們經歷了城市的體驗熏陶,帶著積累的人力資本和社會資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對當?shù)剞r村發(fā)展的成功轉型提供了重要的支持;隨著農村發(fā)展空間的擴大及對人才的需求,大學生畢業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體,帶著專業(yè)技術和投身家鄉(xiāng)的情懷,涌現(xiàn)出一大批在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的案例,為大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了寶貴經驗。
人們對農村青年有“不務正業(yè)”的偏見,甚至貼上“被城市剩下”“沒本事”和“失敗者”的標簽。增收致富、體現(xiàn)個人價值是農村青年的現(xiàn)實需要和具體要求。農村青年帶頭人往往在面對困難和實踐中能亮明身份,敢于承擔責任。農村青年帶頭人能用行動和精神樹立農村的敢于拼搏的勇氣和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代精神,給更多的農村青年人以鼓舞和示范,奠定了農村基層管理的群眾基礎。農村青年帶頭人的培育強化了振興鄉(xiāng)村人才,壯大了鄉(xiāng)村本土人才的途徑,提升了農民作為一種職業(yè)的吸引力和科學化水平。農村青年帶頭人的創(chuàng)新培育,對凝聚黨心民心、塑造新時代鄉(xiāng)風文明具有重要意義。
2002 年,黨的“十六大”提出,要全面建設小康社會、發(fā)展和繁榮農村經濟、加快城鎮(zhèn)化進程的關鍵是解決“三農”問題。在家庭承包經營和農業(yè)產業(yè)化經營結合中,充分發(fā)揮農村青年帶頭人的積極性,讓農村青年成為促進農業(yè)現(xiàn)代化的生力軍。2007年,黨的“十七大”提出要扎實推進社會主義新農村建設,發(fā)揮農村青年作為新農村建設中堅力量的作用。2012 年,黨的“十八大”提出由團中央指導成立全國有較高影響和知名度的,具有獨立法人資格的全國性非營利性社會組織。共青團中央、農業(yè)農村部組織開展了“全國農村青年致富帶頭人”評選表彰活動等,為農村青年帶頭人的發(fā)展起到了宣傳、示范和帶動作用。2020 年6 月發(fā)布的《關于深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》中提出要培育一批扎根農村、服務農業(yè)、帶動農民的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人,這為在決勝全面建成小康社會中,發(fā)揮農村青年帶頭人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的作用,挖掘和產生新的一批鄉(xiāng)村振興的人才力量指明了方向,提供了政策條件和保障。
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強調堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。2018 年中央1 號文明確指出了新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見,以人力資本開發(fā)的角度來創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才,加強農村專業(yè)人才隊伍建設。通過培養(yǎng)一批懂農業(yè)的能工巧匠、職業(yè)經理人來支持鄉(xiāng)村振興。2019 年中央1 號文指出,要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興,在拓寬農民增收渠道中明確提出要支持和鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2020年中共中央國務院提出要疏通和建立人才下鄉(xiāng)的渠道,鼓勵大學生或者退伍軍人、企業(yè)家到農村創(chuàng)業(yè),為鄉(xiāng)村振興提供人才保證。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,通過科學合理的培養(yǎng)和挖掘,培養(yǎng)出一大批思想政治素養(yǎng)高、致富帶頭能力強、具有鄉(xiāng)土人文情懷、群眾認可度高的農村青年帶頭人。農村青年帶頭人經過系統(tǒng)的培訓學習,不僅提升了領導力和管理能力,還提升了經營能力,開拓了視野,農村青年帶頭人的創(chuàng)新能力得到提高的同時,他們的實踐精神也得到了開發(fā),自身的心理素質經過鍛煉變得更加過硬,這些作用都推動了鄉(xiāng)村振興的進一步實施。
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018 年~2022 年)》中提出要實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化,走出一條屬于中國特色的鄉(xiāng)村振興道路,就必須強化鄉(xiāng)村振興人才支撐,加強對農村青年帶頭人的創(chuàng)新培養(yǎng),充分調動農村青年帶頭人的積極性。當前在農村青年帶頭人的培養(yǎng)上還存在以下一些問題。
鄉(xiāng)村振興,人才是關鍵。農村青年帶頭人的選拔、整體作風和素質的高低直接影響著鄉(xiāng)村振興發(fā)展的方向。農村青年帶頭人既要綜合素質高,又要工作作風良好,他們擔負著振興鄉(xiāng)村和實現(xiàn)脫貧攻堅的偉大重任,不僅要有較高的政治站位和黨性標準,還要具備較高的實踐操作能力,在群眾中能起到模范作用和領頭雁的示范效應。農村青年帶頭人的界定和選拔,缺乏衡量的標準,大多數(shù)情況下以學歷高、具備一定的經濟基礎和規(guī)模來選拔農村青年帶頭人。在培育的實踐領域,各部門對培育主題概念的不統(tǒng)一和不確定性,導致培育策略的隨機性和重復性,致使在農村各行各領域中難以起到良性循環(huán)和示范效應,沒有形成頭雁的帶動影響力和覆蓋面。[2]
對鄉(xiāng)村振興人才素質的培養(yǎng)要根據農村青年帶頭人的發(fā)展需求來確定??傮w上看,對農村青年帶頭人培養(yǎng)的內容在很多情況下仍停留在理論層面,或者涉及的農業(yè)生產范圍不廣,缺乏針對性和實踐性,且組織培訓的各級機構缺乏雄厚的師資隊伍和培育的設備條件以及培訓資源等,這不僅影響了農村青年帶頭人的科學文化素質的提升,還影響了農村青年管理水平的提高。另一方面,由于我國教育制度不完善,城鄉(xiāng)二元經濟不合理,導致農民受教育的程度偏低。農村青年帶頭人大多來自于農村,自身文化水平不高,農村教育條件有限,導致農村精英背井離鄉(xiāng),出村發(fā)展,造成農村人才流失嚴重。[3]在學歷方面,農村青年帶頭人學歷普遍偏低,嚴重影響了他們的整體素質的培養(yǎng)和提升,在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。
在培養(yǎng)農村青年帶頭人的過程中,一是沒有設置專門的創(chuàng)業(yè)服務綠色通道為農村青年帶頭人提供資金保證。創(chuàng)業(yè)過程中他們遇到的最大困難就是缺少資金,資金問題是嚴重制約農村青年帶頭人發(fā)展的第一重要因素。[3]鄉(xiāng)村要振興,農村青年帶頭人要發(fā)展,在創(chuàng)業(yè)過程中資金不到位,沒有專項資金配套來保證他們的資金需求,阻礙了他們的發(fā)展,直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。二是缺乏激勵機制,沒有設立專門的激勵制度,對于工作表現(xiàn)優(yōu)秀的農村青年帶頭人缺乏必要的物質獎勵和精神獎勵,也缺乏積極有效的正面宣傳,導致農村青年帶頭人積極性嚴重不足,發(fā)展后勁不足,制約了他們的成長。
在農村青年帶頭人的培養(yǎng)中,扶持政策得不到保障,無法及時提供信息和政策支持,導致信息、資源對接不上,使農村青年帶頭人的合法權益受到損害。因此,要實現(xiàn)農村青年帶頭人的全面發(fā)展,制定具有針對性并且行之有效的扶持政策顯得尤為重要。目前,政府部門有出臺相關的培養(yǎng)農村青年帶頭人的政策,但是在執(zhí)行和落實過程中,農村青年帶頭人很少或者無法享受到有效的扶持政策;另一方面,政府部門掌握了大量的創(chuàng)業(yè)政策資源、創(chuàng)業(yè)信息資源、創(chuàng)業(yè)交流平臺,但是缺乏網絡信息共享平臺,導致農村青年帶頭人接收不到信息或者接收信息延誤,這些問題嚴重制約了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。
根據實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求,堅持把人力資源放在第一位置,打通技術和管理的人才培養(yǎng)通道,吸引更多的有才之士來到農村施展才華。2020 年中央1 號文也明確指出了要加快出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見?;趩柧碚{查和個體訪談數(shù)據,在分析農村青年帶頭人成長和發(fā)展的問題上,從促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進角度,筆者提出了創(chuàng)新培養(yǎng)策略,為解決“三農問題”提供有效保障,進而持續(xù)推動鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展。
基層黨組織是鄉(xiāng)村人才隊伍建設的核心領導力量,發(fā)揮好黨建頭雁引領作用,充分體現(xiàn)黨組織在青年人才工作的重要作用,提升農村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的領導力和組織力。農村既要發(fā)揮好本土人才的天然優(yōu)勢作用,也要吸引外來的青年骨干力量這兩種主線力量。農村當?shù)卣e極引導和建立農業(yè)相關院校、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等相互協(xié)調一體化工程,建立“一核心兩主線四個工程階梯式融合”培養(yǎng)理念,形成“青年頭雁回歸工程”“青年頭雁暖心服務工程” “青年頭雁創(chuàng)新工程”“青年頭雁攀登筑夢工程”的培養(yǎng)思路,尤其要把農村青年帶頭人作為發(fā)展黨員的重點培育對象,聚焦團結、凝聚和引導青年在鄉(xiāng)村發(fā)展中實現(xiàn)價值和夢想。同時,要將農村青年帶頭人的組織領導、選拔培育和宣傳引導緊密結合,注重運用全媒體平臺的資源和力量,發(fā)揮當?shù)匚幕瘍?yōu)勢,將人才的故事宣傳與文化傳播相融合,講好農村青年帶頭人的好故事和典型案例。
要推動人才下鄉(xiāng),要將人才引進來、走出去,打通人才輸送渠道。要把解決“三農”問題作為重中之重,而解決“三農”問題的關鍵是提升農村青年帶頭人科學文化素質和管理水平,具有高素質的農村青年帶頭人,不僅可以帶動農民致富,更能發(fā)展農村經濟。首先是建立高校與縣市聯(lián)盟戰(zhàn)略,根據縣市下農村青年帶頭人的發(fā)展需求,整合高校的教育資源,這樣不僅打破了常規(guī)的辦學模式,還走出了一條培養(yǎng)農村青年帶頭人的特色之路。通過實施“校縣”聯(lián)合戰(zhàn)略,提高農村青年帶頭人的社會認可度,打造一支高學歷、高素質的農村青年帶頭人隊伍。其次可以在??h聯(lián)合的基礎上,立足本鄉(xiāng)本土資源優(yōu)勢,將高校專業(yè)建設和實踐實訓和農村產業(yè)發(fā)展結合,將農村青年帶頭人連線行業(yè)領域的專家學者,采取導師制的方式進行指導,特別是在農村公共基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治、農村教育、公共文化等方面成立對口幫扶產業(yè)項目,結合高等教育、職業(yè)教育,與鄉(xiāng)村振興相結合,促進精準合作。三是孵化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,完善培育的生態(tài)體系。2020 年中央1 號文提出要加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,辦好農村“雙創(chuàng)”基地,深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育可以與農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育進行有機融合,采取項目化聯(lián)合方式,通過對口建設項目、社會實踐等,農村青年帶頭人帶頭指導大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目或者農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目,引導在校大學生共同組團創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)人才多元化供給和合作共贏,建立高校大學生到定點的農村開展社會實踐的常態(tài)化機制。[4]
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進,需要不斷凝聚人才合力,向農業(yè)農村持續(xù)不斷地輸入新鮮血液,加快對農村青年帶頭人培養(yǎng)的步伐,增加培訓力度。一是各地方政府要依照當?shù)禺a業(yè)和資源優(yōu)勢,結合作物生產的自然規(guī)律和市場規(guī)律,周期性地開展系統(tǒng)培訓,比如說開展新型職業(yè)農民工、農業(yè)職業(yè)經理人和農村青年帶頭人的培育,加大對基層農業(yè)技術推廣指導員的培育,建立農業(yè)師資培訓人才庫,為鄉(xiāng)村振興提供人才保證。[5]二是要增強培養(yǎng)培訓內容的實效性和針對性,根據不同行業(yè)產業(yè)特點和時代發(fā)展趨勢,不僅要增加農業(yè)基礎理論學習,提升法律知識和素養(yǎng),拓展市場營銷、生產管理、財務管理、目標管理的知識,增加采購管理的經驗,還要增加實訓模擬、實習考察學習等內容。三是當?shù)卣晟萍顧C制,開通綠色創(chuàng)業(yè)服務通道,為農村青年帶頭人提供資金支持和政治保障。設立農村青年帶頭人專項資金,對驗收合格、評估達標的創(chuàng)業(yè)項目進行獎勵,建立物質獎勵和精神獎勵雙重激勵措施,對在促進當?shù)厣a發(fā)展中做出重大貢獻的帶頭人,可以在外出學習培訓上多創(chuàng)造條件和機會,在政治上給予榮譽,將表現(xiàn)優(yōu)秀的農村青年帶頭人作為基層干部的后備力量來進行重點培養(yǎng)。四是分類靈活管理和科學流動的保障措施。要結合農村青年帶頭人的實際特長和發(fā)展需求,尊重人才培養(yǎng)規(guī)律,訂制個性化的職業(yè)發(fā)展計劃,建立檔案和跟蹤管理,在選拔培養(yǎng)上實行能進能出、優(yōu)勝劣汰、獎懲分明,建立健全人才培養(yǎng)的長效運行機制,營造良好的人才培養(yǎng)氛圍。[6]
2020 年中央1 號文指出要建設農業(yè)農村大數(shù)據中心,運用現(xiàn)代化科技手段,覆蓋在農業(yè)領域,比如說物聯(lián)網、大數(shù)據、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等?,F(xiàn)代化科學技術的運用,可以進一步推動農村的發(fā)展,嘗試“智慧農村”建設。此外,政府部門要制定相關的法律來保障農村青年帶頭人的合法權益不受侵害,要開通有利于農村青年帶頭人致富發(fā)展的政策和措施,針對性地為農村青年帶頭人提供信息支持和政策保障,切實做好網絡資源庫、人才庫等平臺建設,為農村青年帶頭人提供溝通合作、項目優(yōu)化培育和資源有效對接的機會。[6]同時,要充分利用互聯(lián)網積極建立網絡信息平臺,同省的村村之間、跨省的村村之間建立創(chuàng)業(yè)信息平臺,從市場開拓、產品加工營銷、農產品電商平臺流通、企業(yè)和商品品牌推廣服務、用工招人等方面實現(xiàn)資源共享,同時,要加快建設現(xiàn)代農業(yè)設施的步伐,為農村青年帶頭人創(chuàng)新培養(yǎng)提供有效的政策保障。
鄉(xiāng)村振興發(fā)展中,農村青年帶頭人很關鍵,尤其是在當前脫貧攻堅決勝的關鍵時期,全面建成小康社會需要加大對農村青年帶頭人的培養(yǎng)力度和優(yōu)化對農村青年帶頭人的扶持策略,在了解農村青年帶頭人現(xiàn)實需求的基礎上,通過深化黨建頭雁引領,充分激發(fā)青年帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的激情活力,注重發(fā)揮農村青年帶頭人的主體性作用,建立系統(tǒng)化的分層一體化農村人才培養(yǎng)和激勵機制,優(yōu)化農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境,搭建信息資源共享,建立智慧化的網絡信息平臺,壯大人才隊伍,為實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興提供有力支持和服務。