呂 浩 王法金 余廷康

（1.中國人民公安大學，北京 100038；2.湖州市公安局，浙江 湖州 313099）

社區(qū)是社會的縮影，是政府進行社會管理和提供公共服務的基本單位。在當前我國全面推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化、全面深化公安改革的大背景下，社區(qū)所承擔的責任不斷增強，傳統(tǒng)的社區(qū)警務管理模式面臨著越來越嚴峻的考驗。

繼黨的十八屆三中全會提出改進社會治理方式，要“堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面、各層次利益訴求”[1]這一要求之后，黨的十九大報告再次指出要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[2]。這些既是對社會治理的戰(zhàn)略要求，也給公安機關推進社區(qū)警務工作指明了方向。將社區(qū)警務工作與社會治理相融合，是全面推進社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化、全面深化公安改革的宏觀背景下切實提高基層政府、公安機關的社會治理能力的必由之路。

一、社會治理視角下湖州市X社區(qū)警務現(xiàn)狀、困境及原因分析

社區(qū)警務戰(zhàn)略強調通過警民之間的合作，維護社會治安秩序，提高群眾的參與感和滿意度，其體現(xiàn)的是合作共享的理念，這一理念與社會治理理念相契合。當前湖州市公安機關在社會治理理念下推出的“一格一警”戰(zhàn)略、“精確警務”戰(zhàn)略都取得了可喜的成績，有效地預防和減少了犯罪，提升了社會治安防控水平。但在全面推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、全面深化公安改革的歷史背景下，在經濟加快轉型發(fā)展、社會信息化程度加快、利益矛盾錯綜復雜的新常態(tài)下，當前的社區(qū)警務工作仍然存在著與社會治理理念不相適應的情況。

X社區(qū)位于浙江省湖州市吳興區(qū)，是一個建于上世紀90年代的大型社區(qū)，社區(qū)占地1.25平方公里，共有居民樓65幢，1850戶，有常住人口4250人，流動人口3500人左右。社區(qū)內有商鋪106家，旅館1家，棋牌室15家，足浴店3家。人口流動量大，成分復雜，這也就導致了社區(qū)的流動人口管理面臨著巨大的壓力。X社區(qū)作為一個老舊社區(qū)，缺乏配套硬件設施，沒有專門的物業(yè)管理，這也給社區(qū)治理帶來了難度。而且X社區(qū)周邊的余家漾公園、湖州市婦幼保健院、湖州市老年活動中心、湖州市青少年活動中心等都是人口密集場所，巨大的人流無疑也給社區(qū)的治安防控、維穩(wěn)工作帶來了壓力。

具體來說，當前其社區(qū)警務工作存在的問題主要包括：警力問題、參與問題、工作機制問題、網格化管理問題、技術保障問題。

（一）警力問題

社區(qū)民警是進行社區(qū)警務工作的主要力量，對于推動社區(qū)治理、落實社區(qū)治安防控體系的建設起到了基礎性的作用。但由于經費保障、人員編制、思想觀念等原因，社區(qū)民警的配備與質素方面存在著較大的問題。

1.警力不足問題

警力配置方面，X社區(qū)分配有2名社區(qū)民警和1名協(xié)警，社區(qū)警長在社區(qū)擔任副書記，在警力下沉背景下，社區(qū)警力仍顯不足。究其原因，首先，隨著社區(qū)的不斷建設和發(fā)展，人流量不斷增大，社區(qū)對于警察力量的需求越來越迫切，現(xiàn)有警力的數(shù)量和質量越來越難以適應社區(qū)警務工作開展的需要。其次，社區(qū)民警除了負責社區(qū)里的工作，還要在所里承擔接處警、辦理案件、活動安保等任務，這使得社區(qū)民警分身乏術，有限的警力被分散，真正分配給社區(qū)的時間得不到保障。

2.警力結構問題

X社區(qū)警力年齡兩極分化嚴重，1名社區(qū)民警與1名協(xié)警年齡較大，而另1名社區(qū)民警剛參加工作。老民警的工作積極性與公安信息化適應能力相對較低，而另1名新民警工作經驗尚缺乏，難以服眾。警力結構不合理這個問題在許多地方都存在，社區(qū)民警在40歲以上的占絕大多數(shù)，偶有新民警參與社區(qū)警務工作，警力老齡化問題較為突出。在基層，年輕人大多向往快速做出成績，因此盡管治安、刑事等部門工作較為辛苦，年輕民警也愿意從事這些工作，以求得更好的發(fā)展。而且打擊犯罪工作需要集中精干力量，對身體素質、工作積極性等方面具有更高的要求，所以領導也盡量將年輕民警安排到治安、刑事等部門。這也就導致了社區(qū)民警基本都是退居二線的老民警，在精力、心態(tài)、創(chuàng)新能力等方面顯得不足。

3.民警認識、素質問題

從2002年我國正式推行社區(qū)警務戰(zhàn)略至今，社區(qū)警務工作取得了長足的發(fā)展。但是有的警務人員，包括許多社區(qū)民警的認識仍然不到位，認為公安機關的工作是以打擊犯罪為主，輕視社區(qū)警務工作的防范效果。此外，傳統(tǒng)的公安機關包打天下的工作理念根深蒂固，許多人仍然認為社區(qū)警務工作只能由公安機關承擔，對社會與群眾的參與持無所謂態(tài)度，沒有認識到社區(qū)警務工作的多元化、社會化需求，在工作中很少會發(fā)動社會力量的參與。

社區(qū)民警一般由40歲以上有群眾工作經驗的民警擔任，他們平時外出參加交流、培訓的機會少，求變的積極性低，難以根據(jù)當前的大數(shù)據(jù)警務、智慧警務等前沿問題積極求變，順應時代要求，優(yōu)化社區(qū)警務工作。這使得社區(qū)治理在頂層設計與基層落地方面存在一定程度的脫節(jié)。

（二）參與問題

現(xiàn)代化的社會治理強調多元主體共治，強調主體之間互動性的協(xié)商合作。社會和居民參與度低的問題，使得社會治理失去了根基，難以發(fā)揮多元化社會治理主體的協(xié)同效應。從“社會管理”到“社會治理”，雖然只是一字之差，體現(xiàn)的卻是理念的不同。社區(qū)警務工作目前大部分時候還是公安機關包打天下，這顯然與社會治理中多元化治理主體的理念背道而馳。

1.社會參與問題

盡管社會治理理念不斷推廣，但受限于思想觀念、體制機制等因素，社區(qū)警務工作中的社會參與度仍然不足。社會參與度低，社區(qū)警務工作大部分時候還是公安機關唱獨角戲。除了社區(qū)民警沒有能夠靈活地依靠、協(xié)調有關部門、組織共同處理社區(qū)事務、共同實現(xiàn)社區(qū)治理的目標之外，政府部門很多時候對于調動社會力量參與社區(qū)治安管理跟防范也流于形式，沒有深刻認識到社區(qū)警務工作對于推進社會治理的重要性，沒有切實調動社會力量參與到社區(qū)治理中來。許多瑣事跟棘手的事都交給公安機關來處理，使得公安機關成為了政府的兜底部門。[3]

2.居民參與問題

社區(qū)警務工作需要警民密切聯(lián)系配合，公安機關扎根于群眾，組織、動員、依靠群眾共同維護社會治安。但實際上，在社區(qū)中除了一些積極性高的居民經常參與到社區(qū)治安防范、防詐宣傳等工作中來以外，很多居民根本不了解社區(qū)警務工作，警民之間缺乏聯(lián)系，警民之間的合作沒有得到足夠的重視，這體現(xiàn)在社區(qū)民警主動聯(lián)系群眾的意識不夠，社區(qū)居民參與到社區(qū)治理的積極性、主動性不強。而且在現(xiàn)有輿論影響下，警方在處理事情時的一舉一動容易被以點概面、以偏概全，群眾在看到這些不實新聞報道后，容易在心理上與警方拉開距離。缺少了群眾的參與，這也就導致了社區(qū)警務工作的優(yōu)勢難以發(fā)揮，導致了社區(qū)治理失去了群眾基礎。

表1 X社區(qū)居民了解、參與社區(qū)警務工作情況統(tǒng)計

（三）工作機制問題

現(xiàn)有的勤務制度下，社區(qū)民警仍然實行常規(guī)的8小時工作制，在所里值班、接處警、巡邏等工作占去了絕大部分時間，下社區(qū)的時間有限。而且民警在工作時也是社區(qū)居民外出工作、學習的時間，這就使得社區(qū)民警與社區(qū)居民不能經常見面、交流，導致居民不了解、不滿意社區(qū)警務工作，居民也難以參與到社區(qū)警務工作中來，難以發(fā)揮群眾主體作用，難以切實提升社區(qū)治理水平。

表2 X社區(qū)居民對社區(qū)治安滿意情況調查滿意程度

（四）社區(qū)警務網格化管理問題

隨著我國經濟的迅速發(fā)展，社會利益矛盾錯綜復雜，治安形勢日益嚴峻，新型犯罪層出不窮，傳統(tǒng)的社區(qū)警務管理模式面臨著嚴峻的考驗。網格化管理作為社會治理的新模式，對于打造共建共治共享的社會治理格局至關重要，將社區(qū)警務工作與網格化管理進行融合，能夠有效提升社會治理效果，有效解決傳統(tǒng)社區(qū)警務工作的弊端，實現(xiàn)多元主體共治，資源整合升級，切實提升社區(qū)警務工作的治安防控效果。但在我國，社區(qū)警務工作與網格化管理的融合尚處于初步階段，仍然存在著各種各樣的問題。

1.定位問題

這是社區(qū)警務網格化管理的核心問題。網格員在編制上屬于街道綜治辦，并不是正式警員，甚至不算是協(xié)輔警，所以網格員在開展與公安機關職責有關的工作時面臨著沒有執(zhí)法權的困境，不被群眾認可，容易吃閉門羹。但與此同時，由于網格員這個職業(yè)在一線接觸企業(yè)、商家、居民，身份敏感，加之網格員本身待遇低、福利差，容易受到利益的誘惑，所以政府并不敢輕易放權給網格員。

2.管理、考核問題

雖然社區(qū)民警在社區(qū)擔任副書記，但是網格員工作的管理、考核并不交由他們負責，而且在網格員的工作清單中，涉及到公安工作的僅僅是一部分，網格員還需要配合其他許多部門的工作，這就導致了社區(qū)民警“用不了”網格員這一問題的出現(xiàn)。此外，目前對于網格員的工作考核還是以里程數(shù)、到訪率等為指標，造成網格員工作浮于表面，有時候只是在片面追求數(shù)據(jù)好看，實際工作效果難以達到預期。

3.職責泛化問題

網格員的日常工作涉及入戶登記、日常巡查、矛盾糾紛調解、店面檢查、計生、市場監(jiān)管、宗教、禁毒等方面，一崗多職，無法實現(xiàn)“專崗專用、專人專用”。在日常工作中，網格員除了完成相應的警務職責還需要配合多個部門的工作，工作量巨大導致工作沒法保質保量的完成，嚴重限制了社區(qū)治理的實效性。

4.人員配備與待遇問題

網格員的工作涉及到方方面面，僅其中的入戶核查就耗費了大量的時間與精力，而且網格員經常參與到多部門聯(lián)合行動中，社區(qū)中僅有的幾名網格員顯得捉襟見肘。加之網格員的待遇較低、福利較差，導致其工作積極性不高，影響了工作效果。

5.網格員隊伍問題

（1）能力問題。網格員的門檻相對較低，大部分網格員并未接受過專門的業(yè)務培訓，專業(yè)知識跟業(yè)務素質達不到要求，因此基本上只能從事較為簡單的入戶核查、信息采集工作。在應急情況處置方面，遇事容易驚慌失措，受限于能力沒法做到協(xié)調全局，許多事情仍需社區(qū)民警出面解決。

（2）隊伍穩(wěn)定性問題。由于網格員的待遇較低、福利較差，有的網格員不能專心于本職工作，隊伍的離職率較高、人員流動性大，這就導致了網格員隊伍的穩(wěn)定性較差，人心不齊，限制了社區(qū)治理的程度和效果。[4]

（五）技術保障問題

在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮科技支撐作用，是助推社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。傳統(tǒng)的社區(qū)警務活動科技化、信息化程度低，對于群眾的需求和特征不注意區(qū)分，導致了工作開展的低效，不僅增加了民警的工作量，而且容易造成群眾的反感。[5]究其原因，社區(qū)民警應用新型警務綜合服務平臺、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等新的技術設備去處理社區(qū)警務工作的適應性低是一方面外，政府對于新的技術設備沒有保障到位是另一大原因。各類信息系統(tǒng)不兼容，存在“信息孤島”；技術設備不完善，難以滿足當前警務工作的需求，存在為了創(chuàng)新而創(chuàng)新的情況，沒有充分考慮到其對于一線民警的實用性。

二、新時代背景下的“王法金工作法”經驗借鑒

（一）新時代“王法金工作法”

湖州市優(yōu)秀社區(qū)民警王法金的“王法金工作法”強調群眾自治，注重開展群防群治工作，同時強調科技支撐引領作用，通過苦干、實干加巧干，贏得了黨和政府的肯定和人民群眾的支持。具體如下：

1.發(fā)動群眾“自治”

針對社區(qū)警力不足問題，王法金警官充分發(fā)揮常住居民多的優(yōu)勢，通過積極發(fā)動社區(qū)居民，團結社區(qū)居民中“骨干”分子，比如黨員、企業(yè)家、政府工作人員等，帶動更多群眾參與社區(qū)治理，打造“社區(qū)命運共同體”。通過專群結合，把警力最大限度地融入社區(qū)治理，有效地提升了社區(qū)治安防控水平，營造了良好的警民共建共享的氛圍，保證了社區(qū)治理的人民主體地位，提升了社區(qū)治理的深度和廣度。

2.優(yōu)化警務網格

針對現(xiàn)有警務網格的缺陷，王法金警官根據(jù)社區(qū)的實際情況提出以社區(qū)內主要干道為界把社區(qū)分成六個警務網格，按照網格指導員——網格長——網格員的格局打造各網格工作隊伍，明確聯(lián)系服務群眾、重點要素管控的職責。定期通過現(xiàn)場開會以及微信推送等方式對網格員進行培訓，通過結合案例分析開展對于網格員的實踐能力的培訓，培養(yǎng)他們跟老百姓打交道的能力，強化他們的奉獻意識，使其充分認識到其工作的重要性。定期對他們的工作進行考核并上墻公示以接受群眾監(jiān)督，在網格員之中產生競爭以激發(fā)他們的工作積極性，并且評選出“五星網格員”。這些舉措使得社區(qū)警務工作真正深入到社區(qū)的每個角落，切實提高了社區(qū)治安防控能力，推動了社區(qū)治理水平的提升。

3.多方聯(lián)動，多元參與

社會治理社會化就是要充分調動社會各方力量、統(tǒng)籌社會各種資源參與社會治理，實現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局。為了提高社區(qū)的社會化治理水平，王法金警官所在社區(qū)與市委組織部、市老年活動中心、市婦幼保健院等單位結對子，建立“紅色聯(lián)盟”，多方聯(lián)動，以實現(xiàn)共建共享，這對于打開社區(qū)警務工作局面、推進社區(qū)治理的多元參與意義深遠。

4.“天眼”互通、“微信”互聯(lián)

王法金警官認為社區(qū)治理有了科學的頂層設計，還需要有具體的實現(xiàn)路徑，而這就需要發(fā)揮科技化、信息化技術的力量。他積極響應浙江省公安廳“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略，升級改造社區(qū)治安防控平臺。充分動員社會力量，聯(lián)合市建設局、小區(qū)物業(yè)等部門，正在進行一輪監(jiān)控設備的升級改造，以實現(xiàn)社區(qū)民警對社區(qū)治安狀況的隨時隨地監(jiān)控。他還在工作日的晚上主動加班加點，通過社區(qū)民警、公安大學實習生與湖州師范學院志愿者合作，花費一個月的時間建立起了社區(qū)居民全覆蓋的警民聯(lián)絡微信群，這為以后的網絡警務打下了堅實的基礎。

（二）“王法金工作法”經驗借鑒

1.堅持人民主體地位，推動居民“自治”

民為邦本，本固邦寧。我們黨來自群眾，一切為了群眾，一切依靠群眾。新時代的社區(qū)警務工作仍然要堅持人民主體地位，在群眾自我管理、自我教育、自我服務的基礎上，推動群眾自主建設、自主發(fā)展，最終實現(xiàn)公安機關指導下的居民“自治”。

2.確立多元化的治理主體

“治理的主體是多種多樣的，治理就是為實現(xiàn)共同的目標而采取的集體行動”。社區(qū)警務的主體要上升到社區(qū)治理的層面，黨委領導，多元參與，協(xié)調運轉。通過推動社會治理重心向基層下移，充分發(fā)揮社會組織和社區(qū)居民的作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治的良性互動。

3.優(yōu)化社區(qū)警務網格化管理

網格化管理作為社會治理的新模式，對于打造共建共治共享的社會治理格局至關重要，在實際工作中需要將社區(qū)警務工作與網格化管理科學的進行融合，充分發(fā)揮社會網格化治理在基層社會治理中的“神經末梢”作用。

總之，要破解基層治理難題，必須牢牢把握習近平總書記對于全面推進社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，堅持問題導向，以解決問題的態(tài)度去探索行之有效的社區(qū)警務發(fā)展模式，將社區(qū)警務工作與社會治理相結合，堅持人民主體地位，加強法律制度保障，強化科技信息支撐，以創(chuàng)新社會治理。

三、社會治理視角下社區(qū)警務問題優(yōu)化對策

社區(qū)警務工作為公安機關在新形勢下開展社會治理打下了堅實的基礎，對于維護和諧穩(wěn)定的社會治安大局具有不可替代的基礎性作用。為了將社區(qū)警務工作更好地融入社會治理的大局，更好地應對經濟社會發(fā)展賦予社區(qū)警務工作的新使命、新要求，新時代背景下的社區(qū)警務建設，應該從社會治理視角加強頂層設計，以人才培養(yǎng)作為基礎，以科技手段作為支撐，用法律制度作為保障，切實推進警務工作與社會治理的融合。

（一）從社會治理視角加強頂層設計

習近平總書記指出，“全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”。大數(shù)據(jù)時代的社會治理充滿了復雜性和高度不確定性。因此，社區(qū)警務工作的優(yōu)化需要從系統(tǒng)性、整體性、長遠性的角度，從頂層設計的高度來做好謀劃。新時代背景下的社區(qū)警務工作的頂層設計，需要從治理主體、治理的根本方式、治理途徑三個方面來考慮。

在治理主體方面，多方聯(lián)動，促進系統(tǒng)治理。當前社會是一個多元化發(fā)展的模式，社區(qū)警務工作不僅有警察治理的單一性，還有社會治理的共同性。社區(qū)警務工作越來越需要全社會共同參與。多元參與是現(xiàn)代社會治理的價值取向和基本方式，也與“楓橋經驗”的治理理念和參與模式相契合。[6]在治理的根本方式方面，打防結合，立足源頭治理。新的時代背景下的社區(qū)警務工作強調“預防為主”的策略，要通過積極踐行新時代“楓橋經驗”，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面的利益訴求，努力從源頭上預防和減少社會矛盾，積極培養(yǎng)社區(qū)居民的防范意識，注重防范防詐宣傳，立足主動創(chuàng)穩(wěn)而不是被動維穩(wěn)。這種立足源頭治理的思想不僅是社會治理的重要方式，更應該是社區(qū)民警的工作重點所在。在治理途徑方面，多措并舉，強化綜合治理。本著“多方參與，綜合治理”的原則，一方面，要推動社區(qū)民警和基層政府工作人員“合室辦公”，協(xié)商解決社區(qū)治理中的各項工作，通過將社區(qū)民警的日常警務工作科學系統(tǒng)地融入到社區(qū)日常開展的黨群活動中的方式，實現(xiàn)社區(qū)治理的統(tǒng)籌管理、業(yè)務融合，增強社區(qū)警務的群眾基礎，切實把公安工作融入到社區(qū)治理中來。另一方面，以提升社區(qū)居民安全感和滿意度為目標，以社區(qū)里突出的治安問題為導向，通過加強與政府部門、社會組織、居民的溝通，妥善協(xié)調各方面利益關系，不斷完善社區(qū)警務網格化管理模式，針對性地打造社區(qū)視頻監(jiān)控網、建設微信警務，不斷升級社區(qū)治安防控的人防、物防、技防水平。在社會綜合治理的大局下，以問題為導向，打防并舉、標本兼治、重在治本的社區(qū)警務工作方法，對于增強人民群眾安全感和滿意度，提升社區(qū)治理的深度和廣度意義深遠。

（二）落實人員基礎，全面提升治理人員素質

黨的十九大報告指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。要實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新，就需要滿足借助專業(yè)人才從事專業(yè)性社會治理工作的現(xiàn)實需求，需要加強社會治理專業(yè)人才隊伍建設，不斷提高社會治理人才的專業(yè)化水平，提高開展專業(yè)化社會治理工作的能力。在社會治理人才的培養(yǎng)和能力建設方面，要推行全鏈條式的人才建設與能力培養(yǎng)體系。一方面，要加強對社區(qū)民警能力、素質的培訓。根據(jù)社區(qū)警務工作實際需要，通過集中培訓、輪訓等方式對社區(qū)民警進行授課培訓，提高社區(qū)民警隊伍的綜合能力，這種能力包括三個方面，與政府其他部門、社會組織、群眾打交道的能力，熟練掌握法律法規(guī)的能力，熟練使用社區(qū)治理信息系統(tǒng)的能力，實現(xiàn)“一警多能”，基層警力不足的問題也會因“一警多能”而得到有效緩解。另一方面，要有針對性地提高社區(qū)工作人員的素質。政府可以將社區(qū)治理人員納入城市人才發(fā)展規(guī)劃，通過各種財政渠道設立人才培養(yǎng)專項基金，以鼓勵有資質、有實力的組織承擔培養(yǎng)任務；根據(jù)國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，政府可以與相關的職業(yè)院校合作開展對于社區(qū)治理人員的職業(yè)教育，建立專業(yè)人才庫，為社會治理工作提供有力的人才和智力支撐。

（三）以信息化手段為支撐提升社區(qū)治理能力

中共中央、國務院在2017年6月發(fā)布的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中提出了要增強社區(qū)信息化應用能力，對城市社區(qū)治理信息化提出了要求。同樣，在十九大報告中提出了“社會治理智能化”，這些都需要植根于日新月異的信息技術。信息技術使政府決策的基礎從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉變?yōu)楹Ａ康摹叭w數(shù)據(jù)”，它在社會治理領域的廣泛應用有助于推動社會治理思維方式的轉變，提升社會治理的精準性和高效性，實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。在信息化時代，社區(qū)警務應當不拘泥于傳統(tǒng)的社區(qū)群防群治，而是應該以技術創(chuàng)新和完善做支撐，借助智慧社區(qū)構建的契機，提升社區(qū)警務工作的技術水平，增強社區(qū)治安防控能力，提升社區(qū)服務質量。一方面，政府應該更加深刻認識到社區(qū)的重要性，“社區(qū)穩(wěn)定，社會才穩(wěn)定”，社區(qū)治理工作做好了，各級政府都會成為受益者，而社區(qū)治理的支撐需要依托于大數(shù)據(jù)的智能化社區(qū)治理系統(tǒng)的不斷創(chuàng)新和完善。[7]所以政府在向科技要警力的同時，需要通過利用財政資金、福彩公益金等多元渠道設立社區(qū)警務建設專項基金，以及梳理現(xiàn)有的社區(qū)公共服務項目，開辟財政來源的更多渠道，切實保障社區(qū)治理、社區(qū)警務科技化、信息化水平的提升。[8]另一方面，數(shù)據(jù)平臺構建的基礎是海量基層基礎信息和數(shù)據(jù)。在當今錯綜復雜的大環(huán)境下，要堅持以情報信息為主導，社區(qū)治理工作要扎實推進“一標三實”（即標準地址、實有人口、實有房屋和實有單位）信息采集工作，確保“一標三實”任務高質量完成，做到“底數(shù)清、情況明、動態(tài)準”。要注意抓住情報信息源的布建、情報信息的收集、傳遞、儲存這幾個環(huán)節(jié)，因地制宜的開展社區(qū)情報信息工作。建立包括社區(qū)民警、網格員、協(xié)警、保安、義務巡邏隊、信息員、社區(qū)居民等在內的覆蓋整個社區(qū)的情報信息收集網絡，實現(xiàn)社會治理信息收集網從民警到社區(qū)、從局部到整體、從內部到外部、從傳統(tǒng)到科技的升級。最后，通過整合社會治理信息系統(tǒng)，提升各類系統(tǒng)之間的兼容度，對警務系統(tǒng)數(shù)據(jù)、社會治理信息平臺數(shù)據(jù)和社會公共服務機構業(yè)務數(shù)據(jù)進行適度整合，使各類信息在不同系統(tǒng)中可以呈現(xiàn)出相對融合的狀態(tài)，避免產生數(shù)據(jù)孤島，推動信息的流通和共享，為之后的信息研判、做出決策打下堅實的基礎，為居民提供更加便捷和優(yōu)質的服務。

（四）推進社會治理的法治化，健全社區(qū)治理的制度保障

黨的十八屆四中全會提出，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢?，想要推進社區(qū)治理的成效持續(xù)深入，其保障是法律與制度。在全面推進依法治國的背景下，要通過建立健全相關的法律法規(guī)保障社區(qū)警務與社區(qū)治理的融合納入法治化軌道，促進多方聯(lián)動，保證資源的整合共享，規(guī)范協(xié)調各部門的行為。首先要從社會治理所調整的社會關系入手，深入調研各地的發(fā)展實際，切實推進立法工作的進行。堅持人民代表大會制度，通過聽證等形式保障公眾的知情權、參與權，集思廣益。其次是要堅持依法行政，堅持有法必依，設置工作人員權力清單與責任清單，推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。最后要完善社區(qū)治理監(jiān)督機制，通過政務公開等方式完善社區(qū)治理的社會監(jiān)督，打造體制內部監(jiān)督和社會監(jiān)督互補的立體監(jiān)督網絡。

有了法律保障之后，在實踐過程中，還需要著力構建相應的制度體系。各地要因地制宜建立健全具體的社區(qū)警務與社區(qū)治理相融合的制度條例，規(guī)范協(xié)調多元主體共治，資源整合升級，充分發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，完善群眾服務的質量，切實提升群眾的安全感和滿意度。通過不斷的實踐和總結，完善現(xiàn)有制度，更好地發(fā)揮社區(qū)警務工作在社區(qū)建設中的作用。