孟令軍，辛琦媛

（吉林師范大學(xué)博達(dá)學(xué)院，吉林 四平 13600）

一、古代的教師選用制度

在原始社會(huì)時(shí)期，知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的傳授多靠長(zhǎng)者。隨著生產(chǎn)力逐漸發(fā)展，出現(xiàn)了最早的學(xué)校。夏代出現(xiàn)的學(xué)校為“序”和“?！薄檐娛掠?xùn)練，教師多為武者。西周時(shí)期教師的選用主要是“官師合一”，老師多由官員兼任。兩漢太學(xué)中盛行博士制度，對(duì)于博士人數(shù)和能力提出了嚴(yán)格要求。宋朝對(duì)教師的考核實(shí)行“教官試”，建立了教師任用的“資格憑”制度。元朝中央和地方官學(xué)的教師主要由當(dāng)時(shí)理學(xué)大師、學(xué)者、進(jìn)士來(lái)?yè)?dān)任，明朝教師的選用，多重儒學(xué)，要求為人師表。

我國(guó)古代的教師選用注重對(duì)教師的品德、學(xué)識(shí)、資歷等方面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的朝代更迭，教師選用逐漸形成了推薦與考試結(jié)合、分級(jí)遞進(jìn)選拔等特點(diǎn)。

二、清末教師資格檢定制度的出現(xiàn)

1901年8月，清政府要求全國(guó)各府、廳和直隸州的書(shū)院都改為中學(xué)堂，各州、縣的書(shū)院都改為小學(xué)堂。拉開(kāi)了近代中國(guó)效仿西方辦學(xué)體制的面紗[1]，為近代各級(jí)各類教師的具體任職標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。時(shí)隔1年，張百熙在《進(jìn)呈學(xué)堂章程折》提出“人才培養(yǎng)需要依靠學(xué)?！?。又過(guò)了2年，清政府考慮到“學(xué)校需要專業(yè)的教師”，故公布了《奏定任用教員章程》，規(guī)定普通中學(xué)堂、高等和初等小學(xué)堂、優(yōu)級(jí)和初級(jí)師范學(xué)堂、高等和中等實(shí)業(yè)學(xué)堂，均設(shè)正教員、副教員。對(duì)小學(xué)堂中初等小學(xué)堂的正教員、高等小學(xué)堂正教員、普通中學(xué)堂中正教員任職資格進(jìn)行了具體說(shuō)明[2]。

1909年，清政府頒布了《檢定小學(xué)教員章程》，對(duì)學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的，而又想當(dāng)教師的實(shí)行“檢定”制度。主要分為試驗(yàn)檢定、無(wú)試檢定。側(cè)重考察受檢定者的畢業(yè)文憑、特長(zhǎng)、知識(shí)技能等條件，除此之外，還對(duì)實(shí)施檢定的組織機(jī)構(gòu) 、檢定的類別和內(nèi)容、檢定結(jié)果處理等進(jìn)行了說(shuō)明，標(biāo)志著清末教師資格檢定制度的最初形成。

1912年，民國(guó)教育部頒發(fā)了《小學(xué)校令》，規(guī)定：擔(dān)任小學(xué)教員者必須要有許可狀，必須在政府指定的學(xué)校畢業(yè)，或者經(jīng)檢定委員會(huì)的檢定，確認(rèn)為合格者。時(shí)隔4年，民國(guó)政府教育部又公布了《檢定小學(xué)教員規(guī)程》，此規(guī)程在《小學(xué)校令》的基礎(chǔ)上，對(duì)小學(xué)教員的檢定機(jī)構(gòu)、受檢定人員的資格以及檢定科目等進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。

1933年，南京國(guó)民政府教育部公布了《中學(xué)規(guī)程》和《小學(xué)規(guī)程》，對(duì)校長(zhǎng)、教職員聘任與檢定、教職員的教育研究輔導(dǎo)做了規(guī)定。3年后，政府重新修訂了《小學(xué)規(guī)程》，在原來(lái)的規(guī)定基礎(chǔ)上，要求小學(xué)教員到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)進(jìn)行資格登記。時(shí)隔1年，由于師資力量緊缺，為了快速補(bǔ)充師資力量，又頒布了《訓(xùn)練中學(xué)師資的暫行辦法》，其中規(guī)定：“從特定高等學(xué)校畢業(yè)升可直接領(lǐng)取中等學(xué)校某科教員的證明書(shū)。又過(guò)9年，繼續(xù)實(shí)行檢定制度，出臺(tái)了《國(guó)民學(xué)校教員檢定辦法》，在原來(lái)檢定制度基礎(chǔ)之上，對(duì)于檢定證書(shū)的有效期進(jìn)行了明確的規(guī)定，如小學(xué)4年、中學(xué)6年。

清末教師資格檢定制度的出現(xiàn)，對(duì)于中小學(xué)教師的質(zhì)量起到了關(guān)鍵性的作用，從清末到之后其他階段一直存在檢定制度的身影，為后期的教師資格制度的確立埋下了伏筆，起到了鋪墊性的作用。

三、新中國(guó)成立后教師資格制度的確立

1.中小學(xué)教師考核合格證書(shū)制度

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確指出在崗教師必須要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，具備要求的學(xué)歷和合格資質(zhì)才能繼續(xù)從事教師職業(yè)。時(shí)隔1年，《義務(wù)教育法》的頒布，正式首次提出我國(guó)應(yīng)該建立教師資格的考核制度，經(jīng)過(guò)考核后，合格的教師將獲得教師資格合格證書(shū)，標(biāo)志著《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出具體設(shè)想后，《義務(wù)教育法》在其基礎(chǔ)上進(jìn)行的積極回應(yīng)，意味著下一階段任務(wù)的落實(shí)與實(shí)施，與以往的教師資格制度相比，這是我國(guó)首次對(duì)于教師資格制度賦予了法律的效力。

1993年，《中華人民共和國(guó)教師法》的頒布，繼續(xù)落實(shí)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、《中華人民共和國(guó)教師法》等文件精神，明確全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行教師資格考核制度，對(duì)于申請(qǐng)中小教師資格的公民，必須達(dá)到相關(guān)學(xué)歷并且通過(guò)縣級(jí)以上主管部門(mén)認(rèn)定可領(lǐng)取合格證書(shū)。

中小學(xué)教師考核合格證書(shū)制度的出現(xiàn)，提升了教師資格合格證書(shū)在工作中的法律效力與實(shí)際工作待遇，增強(qiáng)了合格證書(shū)的社會(huì)吸引力，調(diào)動(dòng)了廣大學(xué)歷不達(dá)標(biāo)教師的學(xué)習(xí)與進(jìn)步積極性，促進(jìn)了在崗教師學(xué)歷合格比例的上升。

2.中小學(xué)教師資格考試制度

1995年，教育部出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)教師資格條例》，在沿用《中華人民共和國(guó)教師法》的相關(guān)規(guī)定之外，進(jìn)一步作了明確說(shuō)明。如教師資格的分類、適用范圍、資格考試的具體細(xì)節(jié)等都作出了詳細(xì)的規(guī)定。考慮教師數(shù)量不能滿足社會(huì)發(fā)展需求的實(shí)際情況，為擴(kuò)充教師隊(duì)伍，在《中華人民共和國(guó)教師資格條例》的基礎(chǔ)上，為教師資格制度的全面鋪開(kāi)及順利過(guò)渡，又陸續(xù)頒布了《教師資格認(rèn)證的過(guò)渡辦法》、《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展教師資格認(rèn)定試點(diǎn)工作的通知》，其中對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了詳盡的部署與說(shuō)明。由于單一的院校培養(yǎng)不能滿足社會(huì)需求，為進(jìn)一步增加教師數(shù)量，擴(kuò)充來(lái)源，1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，標(biāo)志著社會(huì)人員也可以認(rèn)定教師資格。時(shí)隔1年，

《教師資格條例實(shí)施辦法》的出現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)教師資格制度已經(jīng)從部分試點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)向全面鋪開(kāi)，真正意義上的到了全面實(shí)施階段。

總體來(lái)說(shuō)，中小學(xué)教師資格考試制度的出現(xiàn)，打破了國(guó)家依靠單一的師范院校培養(yǎng)不能滿足社會(huì)需求的尷尬局面，豐富了教師隊(duì)伍培養(yǎng)新途徑，拓寬了教師來(lái)源渠道，此舉乃是一次教師資格制度上的創(chuàng)新，為我國(guó)的教師資格制度填上了濃重的一筆。

四、現(xiàn)當(dāng)代教師資格制度的改革

1.中小學(xué)教師資格證書(shū)定期審核制度

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，其中指出要完善教師資格制度。以教師資格管理為切口，嚴(yán)格把控教師準(zhǔn)入關(guān)，國(guó)家要制定嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與建立資格的定期審核制度，來(lái)規(guī)范與明確教師的任職條件、資格。省級(jí)、縣級(jí)主管部門(mén)進(jìn)一步明確職責(zé)，如省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)教師準(zhǔn)入的認(rèn)定與考核，縣一級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)中小學(xué)教師的聘用、定期審核等。2013年，為具體落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》等文件精神，教育部出臺(tái)了《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》，對(duì)中小教師資格定期注冊(cè)進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，如規(guī)定5年一周期的定期注冊(cè)，而且對(duì)于定期注冊(cè)賦予了法律效力，不合格、不注冊(cè)將會(huì)離開(kāi)教學(xué)崗位，各省市教育主管也都紛紛落實(shí)，標(biāo)志著中小學(xué)教師資格證書(shū)定期審核制度的正式開(kāi)展。

2.國(guó)家教師資格統(tǒng)一考試制度

2015年，國(guó)家教師資格統(tǒng)一考試在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。這是教師資格制度史上一次偉大的革新，以前師范專業(yè)部分不參加考試直接獲證書(shū)的日子一去不復(fù)返了，標(biāo)志著要想獲得教師資格證書(shū)就必須要經(jīng)過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的考試，保障了教師隊(duì)伍的質(zhì)量，促進(jìn)了教師隊(duì)伍的良性發(fā)展。為了對(duì)教師資格考試進(jìn)行詳細(xì)的部署與說(shuō)明，教育部出臺(tái)了《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》，其中明確了教師資格考試的科目、形式、流程等。

3.其他

2017年，為鼓勵(lì)高校提升辦學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化師范人才培養(yǎng)要求，教育部頒布了《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》，將師范專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量與教師資格證認(rèn)定掛鉤，分專業(yè)分級(jí)別認(rèn)證，認(rèn)證級(jí)別為3級(jí)，一級(jí)認(rèn)證是基本的辦學(xué)要求，各院校都能達(dá)到，所屬學(xué)生正常參加筆試與面試。二級(jí)、三級(jí)則不同，辦學(xué)要求逐漸變高，吸引更多學(xué)校去認(rèn)證的是通過(guò)認(rèn)證后的教師資格證考試福利，如通過(guò)二級(jí)認(rèn)證專業(yè)院校，校內(nèi)自行組織所屬學(xué)生的中小學(xué)教師資格考試面試工作。通過(guò)三級(jí)認(rèn)證的院校，中小學(xué)教師資格考試筆試和面試工作可都由學(xué)校自行組織。截止2019年為止，由于認(rèn)證要求比較嚴(yán)格，各院校積極準(zhǔn)備，已經(jīng)有高校的個(gè)別專業(yè)通過(guò)二級(jí)認(rèn)證，由于時(shí)間的原因，還沒(méi)有學(xué)校通過(guò)三級(jí)認(rèn)證。從全文來(lái)看，從教師資格制度定期注冊(cè)、教師資格證統(tǒng)考到專業(yè)認(rèn)證，從教師數(shù)量向教師質(zhì)量的社會(huì)需求轉(zhuǎn)變，不斷地改革與探索，為國(guó)家的教育事業(yè)起到了關(guān)鍵性作用。