鄭 淳

（西南交通大學國際合作與交流處；四川 成都 611756）

2013年自“一帶一路”倡議正式實施以來，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容的相關(guān)工作得到扎實推進，取得明顯成效，一批具有標志性效應的早起成果已初步顯現(xiàn)，讓沿線各國人民實實在在地分享了發(fā)展成果，對共建“一帶一路”的認同感和參與度不斷增強。[1]

2016年，教育部發(fā)布《推進共建“一帶一路”教育行動》，強調(diào)教育在共建“一帶一路”中具有基礎(chǔ)性和先導性作用，倡議要為共建“一帶一路”提供人才支撐，擴大人文交流。[2]2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，提出要“擴大開放，做強中國教育，推進人文交流，不斷提升我國教育質(zhì)量、國家軟實力和國際影響力?！盵3]為履行好這一時代使命與歷史號召，我國鐵路行業(yè)特色型高校積極參與倡議的實施進程，主動對接國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，為倡議的順利實施提供了關(guān)鍵的科學技術(shù)和人才支撐，為促進我國人民與沿線人民“民心相向、相通”貢獻了重要力量。

一、高水平行業(yè)特色型高校的歷史沿革及核心內(nèi)涵

1.歷史沿革

改革開放四十年，中國高等教育在整體追趕世界先進水平的進程中，展現(xiàn)了一種大國教育“雁行”陣列的輝煌圖景。[4]行業(yè)特色型高校是在新中國成立初期，由中央政府各部門直接管理的，為開展大規(guī)模的社會主義工業(yè)化建設(shè)，進而促進中國特色社會主義工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程而專門設(shè)立的高校，涉及地質(zhì)、礦產(chǎn)、石油、化工、交通、農(nóng)業(yè)、水利等工業(yè)領(lǐng)域。行業(yè)特色型高校的發(fā)展布局與當時的經(jīng)濟體制和行政體制相協(xié)調(diào)，符合當時國家經(jīng)濟建設(shè)特別是工業(yè)發(fā)展的需要，對于調(diào)動各部門、各地區(qū)發(fā)展高等教育，培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)急需的專業(yè)人才發(fā)揮了重要作用，也奠定了新中國高等教育的基本格局。[5]

為更好地契合我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求，整合全國的高等教育資源，構(gòu)建更為科學的高校教育體系，提升整體的高等教育水平，從20世紀90年代開始，大部分行業(yè)特色型高校陸續(xù)劃歸至國家教育部管理。這也是促使行業(yè)特色性高校實現(xiàn)辦學定位轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實原因之一。在新的時代背景下，行業(yè)特色型高校不僅將繼續(xù)支撐特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將打破學科體制壁壘，構(gòu)建基于行業(yè)特色的新型學科體系，廣泛服務于我國各領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展進程。

2.核心內(nèi)涵

高等教育研究領(lǐng)域一般把行業(yè)大學中發(fā)展較快、較好的學校稱為“高水平行業(yè)特色型大學”，這類大學通常具有以下特征：一是在發(fā)展中獲得了國家“211”、“985”重點建設(shè)工程或“985優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”支持；二是在學科評估中具有一個或數(shù)個優(yōu)勢學科居于全國同類學科前列（“A＋”級），同時入選一流大學或一流學科建設(shè)行列；三是在管理體制上由行業(yè)主管部門劃轉(zhuǎn)中央部委管理。[6]

二、“一帶一路”倡議背景下鐵路行業(yè)高校所面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)

在新的歷史時期，諸多國內(nèi)高校從人才培養(yǎng)、人才引進、文化理念塑造等方面提出了工作目標和實施路徑，力圖建成具有國際核心競爭力的高水平研究型高校。辦出特色，打造核心競爭力，是建設(shè)高水平大學的必由之路，行業(yè)特色型高校也有條件走高水平特色發(fā)展道路，應當在新的歷史時期有新的、更大的發(fā)展。[5]

從內(nèi)部發(fā)展環(huán)境來講，特色性行業(yè)高校將面臨更為激勵的資源競爭環(huán)境。當前，我國正在實施“一帶一路”建設(shè)，推進落實“交通強國”戰(zhàn)略，這為各個領(lǐng)域的機構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和新一輪跨越式發(fā)展提供了歷史性契機，同時也對為行業(yè)提供關(guān)鍵智力和科技支撐的行業(yè)特色型高校提出了更高要求。此外，隨著國家重大戰(zhàn)略需求的不斷調(diào)整，促使各高校積極拓展發(fā)展空間，調(diào)整辦學方向，以尋求更大的發(fā)展增長點。一個全新的高等教育發(fā)展格局正在逐步顯現(xiàn)。面對國家實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的重大訴求，行業(yè)高校將不再是僅僅提供各項關(guān)鍵支撐的唯一機構(gòu)，其基于行業(yè)發(fā)展的比較競爭優(yōu)勢正在逐漸褪去，多方競爭格局已基本形成。

從外部資源環(huán)境來講，行業(yè)特色性高校已迎來重要發(fā)展機遇期?！耙粠б宦贰背h的實施為我國與沿線國家開展在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開發(fā)與利用、環(huán)境與資源保護等領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了現(xiàn)實需求。巨大的產(chǎn)能合作需求一定要依托強有力的科技和人力支撐。合作各方不僅要推進瞄準科技前沿領(lǐng)域的重大科技成果孵化，更要培養(yǎng)具有多元文化視野和扎實專業(yè)學術(shù)背景的高素質(zhì)人才。這為我國高校參與倡議的實施過程，深度參與全球產(chǎn)能合作進程提供了前所未有的機遇。根據(jù)商務部發(fā)布的2017年中國海外投資數(shù)據(jù)，2017年中國流向非洲對外直接投資達41.4億美元，同比增長70.8%。[7]同時，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟一體化進程加速促使世界產(chǎn)業(yè)分工鏈條更加精細化，為高端智力在全球范圍內(nèi)的有序流動和實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的合理配置創(chuàng)造了關(guān)鍵性前提。高等教育發(fā)展也順應了這樣一個歷史潮流，通過不斷提升國際交流合作的廣度和深度，為進一步優(yōu)化辦學定位和創(chuàng)新發(fā)展路徑提供資源支撐。

三、以人文交流為紐帶，以科研國際合作為載體，拓展沿線國家高等教育的對話交流，多渠道、多理念推動國際化人才培養(yǎng)范式的轉(zhuǎn)型與升級

西南交通大學是一所具有典型行業(yè)背景的特色型高校，深刻見證了中國鐵路的起步、發(fā)展與超越。在120多年的建校歷程中，較好地形成了行業(yè)特色鮮明的學科架構(gòu)，確立了通過實施“國際化戰(zhàn)略、人才強校主戰(zhàn)略和數(shù)字化戰(zhàn)略”三大戰(zhàn)略，加快建設(shè)“雙一流”高校的發(fā)展路徑。西南交通大學秉持“灌輸文化尚交通”的歷史使命，以“大交通”理念與世界知名大學與科研機構(gòu)開展交流與合作，推進共建“一帶一路”教育行動，為建設(shè)成為交通特色鮮明的綜合性研究型一流大學提供發(fā)展引擎，為建設(shè)世界一流大學和一流學科服務，為國家外交戰(zhàn)略服務，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢服務。

西南交通大學與沿線國家高校的合作交流可追溯至上世紀50年代至60年代，是我國最早接收沿線國家來華留學生的重點大學之一。這部分早期的留學生校友在回國后，致力于推進其本國的社會建設(shè)及與我國的文化交流，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如，西南交通大學的越南籍留學生校友包括越共政治局委員鄧友、越南河內(nèi)交通大學校長杜營海、越南建設(shè)大學校長黎文賞、越南城市建設(shè)環(huán)境保護部部長黎貴安等。

1.加強教育政策溝通與對接，剖析沿線國家高等教育特點

鐵路行業(yè)高校是在特定的歷史時期發(fā)展形成的一類大學，具有顯著的行業(yè)背景、專才型的人才培養(yǎng)理念和相對集中的學科分布。[8]大部分沿線國家屬于發(fā)展中國家經(jīng)濟體，具有高等教育資源匱乏、人才資源質(zhì)量較低、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的特點。因此，如何利用好其自身的學科特色和辦學優(yōu)勢有效對接沿線國家高等教育的發(fā)展方向和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，將是鐵路行業(yè)高校不斷思考和解決的現(xiàn)實問題，更是提升鐵路行業(yè)高校與沿線國家高校合作成效的關(guān)鍵節(jié)點。鐵路行業(yè)高校應主動作為，通過構(gòu)建高效、務實的溝通交流機制，推動形成常態(tài)化的互動機制。一方面能夠深入了解沿線國家高等教育的特點，另一方面能夠加強沿線國家對我國鐵路工程高等教育的認同感。于此，西南交通大學大力推進與越南、老撾、馬來西亞等沿線國家高校的合作關(guān)系，與老撾國立大學、越南河內(nèi)交通大學、泰國皇家理工大學、馬來西亞吉隆坡大學等沿線國家高校簽署合作備忘錄。此外，通過舉辦“高鐵文化-感知中國行”等以鐵路行業(yè)文化為內(nèi)核的文化感知活動，以及承辦“中國-東盟教育交流周”系列文化活動，打通西南交通大學與沿線國家高?；咏涣鞯摹案咚勹F路”和“互通橋”。

2.積極推進人才培養(yǎng)培訓合作，構(gòu)建全方位、立體式人才培養(yǎng)體系

在“一帶一路”倡議背景下，鐵路行業(yè)高校的人才培養(yǎng)目標主要分為“輸出型”和“本地型”兩大類。前者是面向服務國家重大發(fā)展需求，強調(diào)“走出去”；后者是直接支撐沿線國家鐵路建設(shè)。強調(diào)“本地化”。但無論哪一種培養(yǎng)目標，均強調(diào)人才的“應用性”特質(zhì)，即人才培養(yǎng)的設(shè)計一定是高度契合行業(yè)發(fā)展需求的。這就要求我國鐵路行業(yè)高校要不斷加強沿線國家高校的教育政策溝通與協(xié)調(diào)，破除潛在的體制機制壁壘，促進辦學理念和辦學目標的融通，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，精確定位沿線國家鐵路事業(yè)的發(fā)展需求。

一是實施“留學交大計劃”，全力打造“留學交大”品牌。西南交通大學通過優(yōu)質(zhì)的高速鐵路教學資源、創(chuàng)新的高速鐵路人才培養(yǎng)理念吸引國外優(yōu)秀學子來校深造，大力推進“留學交大”品牌建設(shè)。通過“絲綢之路”中國政府獎學金、“孔子學院獎學金”、“成都市國際友好城市留學生政府獎學金”等多元獎學金渠道，持續(xù)擴大來華留學生規(guī)模。二是實施“中國高鐵‘走出去’人才培養(yǎng)計劃”。圍繞高鐵“走出去”戰(zhàn)略，依托西南交通大學在軌道交通領(lǐng)域的優(yōu)勢學科，以國際化的教育理念，推進與“走出去”企業(yè)、“一帶一路”沿線國家高校在多個學科領(lǐng)域聯(lián)合培養(yǎng)中國高鐵“走出去”人才。西南交通大學與中國中鐵股份有限公司聯(lián)合打造的“中國中鐵國際工程班”已于2016年正式開班，與中國交建聯(lián)合實施的第一屆“中國交建國際工程班”也已于2017年正式啟動。[9]三是積極實施“軌道交通人才培訓計劃”。針對沿線國家鐵路行業(yè)人才需求特點和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，西南交通大學制定了覆蓋本碩博三個層次、涉及交通運輸多項基礎(chǔ)學科的培養(yǎng)方案。在人才培訓方面，制定了覆蓋機務、工務、車務、電務、車輛五大鐵路工種的培訓方案；同時，針對委托單位的具體需求，采用“訂單制式”的方式設(shè)定課程內(nèi)容。尤其值得關(guān)注的是，西南交通大學與中南大學聯(lián)合發(fā)起成立“一帶一路’鐵路國際人才教育聯(lián)盟”，旨在構(gòu)建一個學術(shù)交流、協(xié)同研究、資源共享的“一帶一路”建設(shè)鐵路國際人才協(xié)作網(wǎng)絡。[10]聯(lián)盟成員高校將攜手合作，匯聚和發(fā)揮各自的優(yōu)勢與特色，構(gòu)建鐵路國際教育能力建設(shè)、教育教學研究、人才開發(fā)交流等全方位、多領(lǐng)域合作平臺?！耙粠б宦贰F路國際人才教育聯(lián)盟”將致力于創(chuàng)新鐵路國際人才培養(yǎng)體制機制，制定鐵路國際人才教育標準，推廣鐵路專業(yè)及人才國際認證，共同服務“一帶一路”鐵路國際人才培養(yǎng)，為“一帶一路”倡議實施提供持續(xù)性、高質(zhì)量人才支撐。

3.立足軌道交通學科特色，強化智庫研究的支撐效應

鐵路行業(yè)特色型高校立足軌道交通學科特色，打造一批具有較強國際學術(shù)話語權(quán)和品牌影響力的智庫平臺，通過匯聚中外高端智力，為推動中國鐵路技術(shù)標準的國際輸出和拓展對沿線國家鐵路行業(yè)文化的研究，貢獻了重要力量。西南交通大學通過跨學科、跨專業(yè)整合中國高鐵發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、中國高鐵國際化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、西部交通戰(zhàn)略及區(qū)域發(fā)展研究中心、中國-東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心等研究平臺和團隊力量，積極開展“一帶一路”沿線國家的交通與工業(yè)化、城市化融合互動、歷史文化、區(qū)域發(fā)展、中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略等領(lǐng)域研究。同時，西南交通大學組織校內(nèi)外專家、學者，圍繞一帶一路核心理論與主張、總體戰(zhàn)略、大國與區(qū)域經(jīng)濟、人文歷史、市場經(jīng)濟與轉(zhuǎn)型、智庫與媒體、軌道交通等方面開展一帶一路研究，課題立項60余項，形成《大交通——從“一帶一路”走向人類共同體》等“一帶一路”開發(fā)叢書第一期著作14本，英文著作1本。無論是我國第一部英文版中國高鐵領(lǐng)域科技圖書《高速鐵路道岔設(shè)計理論與實踐》于2017年面向全球發(fā)布，還是與世界著名出版商愛思唯爾聯(lián)合實施的中國高鐵學術(shù)出版“走出去”項目的順利實施，均彰顯出學校加強自身對外傳播能力的堅定決心。

四、關(guān)于鐵路行業(yè)特色型高校進一步深化與沿線國家高校合作的建議

鐵路行業(yè)特色型高校深化與沿線國家高校的合作應堅持兩方面的原則。一是堅持問題導向，實現(xiàn)精準聚焦。緊緊圍繞“一帶一路”鐵路互聯(lián)互通建設(shè)存在的突出問題和鐵路國際合作市場發(fā)展的未來趨勢，聚焦知識-能力-素養(yǎng)-價值等國際鐵路人才培養(yǎng)的新需求、新向度，培養(yǎng)培訓“高精尖缺”急需鐵路國際人才，積極破解中國鐵路“走出去”的人才規(guī)模與質(zhì)量瓶頸。二是堅持內(nèi)涵建設(shè)，以創(chuàng)建“雙一流”高校為長期戰(zhàn)略目標。以“培養(yǎng)一流人才”為目標，以成建制、定制化的“一帶一路”國內(nèi)輸出型鐵路人才和沿線國本地化鐵路人才培養(yǎng)為主體，深化教育教學改革，加快帶動師資、課程、教材、平臺等鐵路國際化教育教學資源的有效組合與優(yōu)化升級，提質(zhì)升位、內(nèi)涵發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)能力，切實服務好倡議的深入推進。

同時，我們應深刻洞曉鐵路人才國際化培養(yǎng)所存在的問題。隨著“交通強國”戰(zhàn)略和中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略的縱深推進，鐵路國際人才在數(shù)量和質(zhì)量上都難以滿足海外業(yè)務快速拓展的需要，主要表現(xiàn)在：一是缺少鐵路項目全壽命周期服務的海外售后、運營、維護人才；二是缺少承擔項目的“重情懷、懂業(yè)務、通語言、會管理、善經(jīng)營”的海外項目經(jīng)營人才；三是缺少熟悉沿線國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化，以及熟稔海外標書方案起草和投標業(yè)務流程，通曉國際項目運作法規(guī)的海外市場拓展人才。[11]

1.進一步做好學校國際化發(fā)展的頂層設(shè)計

鐵路行業(yè)特色型高校應切實加強領(lǐng)導，進一步完善"統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、協(xié)調(diào)配合、分級負責"的外事工作管理協(xié)調(diào)機制。學校黨政要加強對外事工作的組織領(lǐng)導。國際合作與交流處作為學校推進國際化進程的職能部門，應強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促等職責，明確并落實不同時期不同發(fā)展階段的外事工作目標和任務。只有進一步做好國際化發(fā)展的頂層設(shè)計才能為貫徹落實“國際化戰(zhàn)略”提供重要引領(lǐng)和關(guān)鍵支撐。立足的新的歷史起點，進一步做好頂層設(shè)計應處理好以下三個關(guān)系：一是處理好服務國家“大國外交”大局和自身發(fā)展利益的關(guān)系。高校肩負著國家開展人文交流的重要使命，是拉進我國人民與世界各國人民距離的重要陣地。鐵路行業(yè)特色型高校的未來合作布局應繼續(xù)充分借助“一帶一路”倡議的政策效力，繼續(xù)加強與俄羅斯、埃塞俄比亞、越南等沿線國家高校的交流合作，發(fā)掘牽引合作的新動能。二是處理好“老朋友與新朋友”之間的關(guān)系。鐵路行業(yè)特色型高校一方面要夯實與具有相似學科架構(gòu)、辦學理念較為契合的傳統(tǒng)合作伙伴的合作關(guān)系，另一方面要著眼于拓展與世界一流大學的實質(zhì)性合作關(guān)系，借鑒世界先進的辦學理念和培養(yǎng)模式，為豐富與沿線國家高校合作的多樣性提供必要基礎(chǔ)。三是處理好當前發(fā)展與長遠利益的關(guān)系。鐵路行業(yè)特色型高校的國際化發(fā)展頂層設(shè)計既應具有前瞻性，也要“接地氣”。要以全球視野和戰(zhàn)略思維布局研究國際化工作的新規(guī)律和新趨勢，布局好未來發(fā)展，但更應立足各自的校情，制定出切實可行的國際化發(fā)展目標。

2.完善“一帶一路”鐵路國際人才培養(yǎng)培訓體系建設(shè)

針對專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)滯后性的問題，科學構(gòu)建“一帶一路”鐵路國際人才需求及能力矩陣、人才培養(yǎng)培訓柔性運作及動態(tài)調(diào)整機制。以“鐵路專業(yè)教育+經(jīng)貿(mào)、外語、法律實務等復合技能”，“鐵路專業(yè)教育+人類命運共同體意識、可持續(xù)發(fā)展議程、中國文化等綜合素養(yǎng)”為核心內(nèi)涵，構(gòu)建鐵路“工程+”國際化人才培養(yǎng)體系；在本碩博三個層次人才培養(yǎng)方案重構(gòu)框架內(nèi)，單獨制訂本研貫通的“一帶一路”鐵路國際化人才培養(yǎng)方案（中國學生、來華留學生）；完成“交通運輸工程、土木工程、機械工程、電氣工程、信息科學與技術(shù)、管理科學與工程”等“一帶一路”全英文鐵路核心專業(yè)建設(shè)。深化多元合作，根據(jù)“一帶一路”鐵路行業(yè)用人標準、工作崗位要求、本地化職業(yè)需求，建立健全以鐵路系統(tǒng)性崗位人才培訓為基礎(chǔ)，集理論學習、通用技能、實踐實訓實習等于一體的清單制、國際化培訓體系。

3.構(gòu)建“一帶一路”鐵路國際人才教育質(zhì)量保障體系

參照《華盛頓協(xié)議》、《悉尼協(xié)議》等，面向“一帶一路”高鐵、普鐵、城軌等不同領(lǐng)域，按照不同培養(yǎng)層次及鐵路工程不同階段，制訂“一帶一路”鐵路工程人才培養(yǎng)培訓標準及專業(yè)設(shè)置標準。適時開展以目標與定位、資源與投入、生源與質(zhì)量、保障與評價等為核心的“一帶一路”鐵路專業(yè)國際認證，探索開展“一帶一路”鐵路國際人才認證及崗位認證，加快推進“一帶一路”鐵路專業(yè)持續(xù)改進機制及質(zhì)量提升文化建設(shè)。

4.加快鐵路高等教育“走出去”進程

在現(xiàn)有的國際化發(fā)展資源配置下，爭取多方支持，積極探索構(gòu)建科學高效的“走出去”國際合作機制，開展基于來華留學的（師生）成建制國際合作項目、基于海外鐵路工程的（校企聯(lián)合）定制化培養(yǎng)培訓項目、基于鐵路國際科研合作的（科教融合）平臺項目、基于國家和國際組織教育援助開發(fā)項目（教學資源援助、人力資源合作、鐵路院校援建）等多種類型的“一帶一路”鐵路高等工程教育“走出去”實踐，面向“一帶一路”沿線國家積極推廣并應用中國教育理念、模式與標準。

5.加強與“一帶一路”沿線國家的人文交流

繼續(xù)培養(yǎng)和派出更多國際漢語教師和志愿者，滿足世界各國，尤其是“一帶一路”國家漢語學習需求。依托鐵路行業(yè)特色型高校在軌道交通領(lǐng)域的優(yōu)勢，推進建設(shè)具有交通特色的孔子學院；通過舉辦大學生國際文化節(jié)、“一帶一路沿線國家文化節(jié)”等各類以“軌道交通”為特色主題的文化交流活動，增強鐵路行業(yè)特色型高校與沿線國家高校來華留學生的相互交流；增設(shè)一批以“絲路文化”為主題的通識類課程，加強中國學生對“一帶一路”沿線國家文化的了解。

五、結(jié)語

隨著我國全球治理能力和國際話語權(quán)的不斷提升，我國高等教育也進入了創(chuàng)建一流、走向世界、并對全球教育發(fā)展大趨勢產(chǎn)生重大影響的新時代?！耙粠б宦贰背h秉持共商、共建、共享的全球治理觀，激發(fā)了互聯(lián)互通的全球夢，是和平之路、發(fā)展之路、開放之路和文明之路，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的創(chuàng)新實踐之路。不斷深化“一帶一路”高等教育領(lǐng)域合作，既是共建“一帶一路”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更能夠為共建“一帶一路”提供人才支撐。

鐵路行業(yè)特色型高校應積極踐行辦學使命，落實立德樹人根本任務，以進一步擴大國際交流合作規(guī)模、提升國際交流合作水平為抓手，以共建“一帶一路”教育行動的新篇章，努力開創(chuàng)軌道交通教育對外開放的新格局，深刻融入新時代“教育強國”、“人才強國”、“交通強國”等建設(shè)新征程，并為“一帶一路”倡議高質(zhì)量實施和人類命運共同體建構(gòu)貢獻力量。