（江蘇大學(xué)，江蘇 鎮(zhèn)江212013）

大學(xué)生參與高校治理是教育民主化的必然要求，對大學(xué)生高校管理參與的研究可以深化對高等教育民主治理理論內(nèi)涵的理解。學(xué)生參與大學(xué)治理不僅可以促進人才培養(yǎng)機制的實現(xiàn)、利于在教學(xué)過程中形成 “教學(xué)相長”的良性互動關(guān)系、創(chuàng)新高校管理的新機制，更為重要的意義在于創(chuàng)設(shè)民主、和諧、平等、共生的大學(xué)育人氛圍，以此推動現(xiàn)代大學(xué)制度的建立。

一、大學(xué)治理中的學(xué)生參與：動因及其層面

1.國家對學(xué)生參與大學(xué)治理的要求

我國治理體系現(xiàn)代化的不斷推進必然需要社會政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面的協(xié)同發(fā)展。[1]大學(xué)治理作為國家治理的重要組成部分，必須要緊跟國家治理體系現(xiàn)代化的步伐，這無疑對大學(xué)在治理主體、領(lǐng)域、方式等方面提出了新要求。在現(xiàn)代化治理的時代背景下，完善高校管理體系，加強大學(xué)治理內(nèi)容的豐富性和形式的多樣化，需要通過多元主體的共同參與，這為學(xué)生參與大學(xué)治理提供了外生動力。[2]

這種外生動力不是一蹴而就的，主要是通過相關(guān)教育法律法規(guī)逐步確立的?？v觀國際大環(huán)境，西方國家較早地完善了學(xué)生參與大學(xué)治理體制，形成了學(xué)生與學(xué)校雙向動態(tài)溝通的機制。1966年，美國大學(xué)教授聯(lián)合會確立 “共同治理”的理念，從此學(xué)生參與大學(xué)治理經(jīng)歷了一個漸進的過程。1998年，美國高校董事會協(xié)會發(fā)布 《治理宣言》，明確了學(xué)生參與大學(xué)治理的地位。美國法律規(guī)定，高校的董事會、校務(wù)委員會、教授參議會等權(quán)力機構(gòu)中需有一定數(shù)量的學(xué)生，以此保障學(xué)生參與學(xué)校決策的權(quán)利。在法國，與學(xué)生培養(yǎng)關(guān)系密切的大學(xué)管理委員會、大學(xué)學(xué)術(shù)委員會和大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會三大委員會規(guī)定成員需要學(xué)生人數(shù)達到一定比例。德國也設(shè)立由不同的教師、教務(wù)、管理、學(xué)生等人員代表組成的高校委員會，各方人員代表自己身份的權(quán)利。同時許多國家都設(shè)立了常見的學(xué)生聯(lián)合會，如法國的法國學(xué)生聯(lián)盟 （UNFF），德國的學(xué)生議會，美國的學(xué)生聯(lián)合會、學(xué)生自治會等。這些學(xué)生組織具有行政及教學(xué)管理權(quán)、財政權(quán)等協(xié)助學(xué)校更好地開展活動、管理學(xué)生。我國在 《中華人民共和國教育法》中有關(guān) “受教育者享有的權(quán)利”的條款和 《中華人民共和國高等教育法》中有關(guān) “在校內(nèi)組織學(xué)生團體”的條款只對學(xué)生的相關(guān)參與權(quán)進行了模糊性規(guī)定。但2005年 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱 《規(guī)定》）從學(xué)生視角闡釋了民主管理新途徑，學(xué)生有權(quán)參與高校管理，學(xué)生參與高校管理是高校民主管理的方式之一。盡管只是原則性的規(guī)定，也沒有后續(xù)保障性條款，但是我國首次認可大學(xué)生作為高校管理參與者的身份，首次從法律角度確認大學(xué)生的管理參與權(quán)，具有重大意義。2012年實施的 《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中第十二條強調(diào)要明確學(xué)生代表大會的地位、作用等，開始對學(xué)生組織的地位和權(quán)利進行原則性表述與規(guī)定。雖然《規(guī)定》對學(xué)生的管理理念起到了引導(dǎo)和推動的作用，但隨著信息化社會的迅猛發(fā)展及高等教育改革的不斷深化，原有的學(xué)生管理觀念與高等教育管理實踐開始脫節(jié)。為了進一步完善高校教育與管理、突出高校立德樹人根本任務(wù)、更加注重學(xué)生權(quán)益的保護，教育部于2017年發(fā)布了修訂后的 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。

2017年 《規(guī)定》的第五條中增加一項作為第 （五）項，“在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團體，以適當方式參與學(xué)校管理，對學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。在2005年 《規(guī)定》的基礎(chǔ)上為學(xué)生增添了參與學(xué)校管理的權(quán)利，為學(xué)生參與大學(xué)治理提供了法律依據(jù)。2017年的 《規(guī)定》將2005年《規(guī)定》的第四十條修改為第三十九條，并且內(nèi)容上進行了修訂：“學(xué)校、學(xué)生應(yīng)當共同維護校園正常秩序，保障學(xué)校環(huán)境安全、穩(wěn)定，保障學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活?！逼渲性黾恿?“學(xué)生”兩個字，這突出了對學(xué)生主體的重視，體現(xiàn)了以生為本的理念，有利于保障學(xué)生的合法權(quán)益；并且增加了 “保障學(xué)校環(huán)境安全、穩(wěn)定”的規(guī)定，在一定程度上進一步明確了學(xué)生參與大學(xué)治理的范圍，對學(xué)生參與大學(xué)治理提出了一定的要求，并且為大學(xué)治理中多元主體的共同參與提供了保障。將第四十四條修改為：“學(xué)校應(yīng)當建立健全學(xué)生代表大會制度，為學(xué)生會、研究生會等開展活動提供必要條件，支持其在學(xué)生管理中發(fā)揮作用?！迸c “學(xué)生可以在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團體”相比，2017年的 《規(guī)定》對學(xué)生參與大學(xué)治理做了硬性要求?！兑?guī)定》的第四十八條中新增：“鼓勵和支持學(xué)生通過制定公約，實施自我管理?！背酥猓?017年的《規(guī)定》增設(shè)了 “學(xué)生申訴”一章。

可見，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、高等教育發(fā)展的新要求，國家在要求大學(xué)以生為本、關(guān)注學(xué)生切實需要、保障和尊重學(xué)生權(quán)利的同時，要求學(xué)生參與到大學(xué)治理中，依法履行法定義務(wù)、維護自身合法權(quán)益。

2.高校對學(xué)生參與大學(xué)治理的需求

由于當前大學(xué)治理中的內(nèi)部權(quán)力間存在一定程度的僭越和失衡，以及在治理中一定程度上漠視了學(xué)生的主體性，大學(xué)難以較好地滿足學(xué)生主體性發(fā)展的內(nèi)在需求。而大學(xué)的生存與發(fā)展都離不開學(xué)生，只有滿足了學(xué)生的發(fā)展需求，大學(xué)才能繼續(xù)生存并進一步發(fā)展。在 “以生為本”的教育理念下，大學(xué)想要推進學(xué)生與教師間 “教學(xué)相長”良性互動關(guān)系的建立，創(chuàng)新高校管理體制機制，推動中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建立都離不開學(xué)生這一主體的參與。

首先，人才培養(yǎng)作為現(xiàn)代大學(xué)的基本職能之一，盡管其內(nèi)涵隨著外部社會經(jīng)濟的變化而變化，但大學(xué)的人才培養(yǎng)始終要依托于教學(xué)，故適合學(xué)生的教學(xué)制度和教學(xué)方法是為關(guān)鍵。例如，近年來世界排名不斷上升的澳大利亞科廷大學(xué) （Curtin University）在發(fā)展的過程中及早地由關(guān)注教師轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生，認為學(xué)生是教學(xué)活動的參與者，并且為了提升學(xué)生對教學(xué)制度和方法的滿意度，開發(fā)了強調(diào) “學(xué)生中心”理論的評教工具 （e VALUate）。[3]但我國國內(nèi)部分學(xué)生對于其中一些教師的教學(xué)方法與方式頗有微詞。這些教師的教學(xué)模式主要是 “以教師為中心”，甚至存在在教學(xué)過程中只要教材不變，教案就不變的現(xiàn)象。[4]主要原因在于國內(nèi)評教過程中 “以學(xué)生為中心”的思想貫徹得不夠徹底，加上在教育信息化2.0時代下，學(xué)生的信息化素養(yǎng)普遍較高，有著較強的信息檢索能力，并且獲取知識的途徑更廣，直接導(dǎo)致了 “以教師為中心”的教學(xué)難以滿足學(xué)生個性化成長。對于學(xué)生在成長過程中更需要怎樣的教學(xué)方式、方法，最具發(fā)言權(quán)的群體無疑是學(xué)生自己。而由于在現(xiàn)實中，部分教師與學(xué)生地位不對等，呈現(xiàn)出遵與從、支配與被支配的關(guān)系，加之教師評定、教學(xué)質(zhì)量評價監(jiān)督停留在表面、落實不到位，導(dǎo)致學(xué)生參與教學(xué)活動力度小，自身訴求難以得到回應(yīng)。倘若長此以往，在教學(xué)過程中的師生交流將逐漸減少，教師難以根據(jù)學(xué)生對于教學(xué)的反饋進行調(diào)整，不利于在教師與學(xué)生之間形成 “教學(xué)相長”的良性互動關(guān)系，將阻礙大學(xué)教學(xué)水平的提高，減緩大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的步伐。

其次，高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)及高校管理水平亟待進一步提高。高校應(yīng)遵循民主的要求，充分調(diào)動行政人員、教師和學(xué)生的積極性，使他們有機會在平等的基礎(chǔ)上共同決定與自身密切相關(guān)的學(xué)校事務(wù)，充分發(fā)揮個人的主觀能動性，從而增強整個團隊的戰(zhàn)斗力。賦予學(xué)生管理參與權(quán)，確認學(xué)生的管理參與者的地位，尊重學(xué)生的個性發(fā)展，這是高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)的核心要求。為此大部分高校均設(shè)有學(xué)生會、研究生會、學(xué)生社團協(xié)會等學(xué)生組織，但在實際治理中，這些學(xué)生組織往往成為大學(xué)開展學(xué)生工作的輔導(dǎo)機構(gòu)，幫助學(xué)校傳達和執(zhí)行相關(guān)任務(wù)，而自我管理和自我服務(wù)功能并未得到較好的體現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)生群體對學(xué)生組織的認同感降低，不利于學(xué)生理解和接受大學(xué)管理的各項措施，無法較好地保障學(xué)校管理的順利實施，造成高校基層民主建設(shè)的推進陷入低效。[5]并且大部分學(xué)生因為難以有機會參與大學(xué)的教學(xué)、發(fā)展規(guī)劃、后勤等事務(wù)的管理，加之學(xué)生的意見以及建議難以得到有效回應(yīng)，久而久之這部分學(xué)生對參與學(xué)校治理將喪失熱情，不利于學(xué)校治理水平的提升，這給學(xué)校的發(fā)展帶來潛在風(fēng)險。

最后，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度亟待進一步完善。[6]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱 《綱要》）將完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度作為我國高等教育體制改革中的一項重要措施?，F(xiàn)代大學(xué)制度的重點任務(wù)是要完善高等學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)，《綱要》第十三章中第 （四十）條提到要加強教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)?？梢姡粌H僅是教職工，學(xué)生同樣是完善高校治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代大學(xué)制度中的重要主體，但當前部分高校對學(xué)生的關(guān)注度不夠。這直接造成學(xué)生在大學(xué)治理中的作用難以有效發(fā)揮，進而導(dǎo)致高校治理結(jié)構(gòu)難以完善，故高校急需學(xué)生真正參與到大學(xué)治理中，幫助高校共同提升實力和辦學(xué)水平。

3.學(xué)生對自身參與大學(xué)治理的訴求

在我國高等教育即將進入普及化階段的今天，學(xué)生數(shù)量呈快速增長的趨勢。從數(shù)量上看，學(xué)生數(shù)量在大學(xué)成員中占了絕大多數(shù)，遠遠超過大學(xué)中行政管理者、教師等成員；從性質(zhì)上看，大學(xué)為學(xué)生而設(shè)，因?qū)W生而存在，學(xué)生作為大學(xué)的正式成員，大學(xué)的所有活動都與學(xué)生息息相關(guān)。[7]但近年來，學(xué)生與高校因各種管理關(guān)系發(fā)生爭訟的案件越來越多，多涉及招生、處罰、授予學(xué)位等方面，盡管案件緣由五花八門，不過其核心基本都是學(xué)生權(quán)益保護的問題。

在傳統(tǒng)教育模式里，學(xué)生是受教育者，是被管理的對象，教師和行政人員幾乎享有了高校所有的管理權(quán)力，學(xué)生被置于教師和行政人員制定的條條框框內(nèi)。盡管部分高校推行了“學(xué)生評議制”“學(xué)生聽證制”等制度，但一方面受傳統(tǒng)教育理念的影響，大多數(shù)學(xué)生認為自身是被管理者，在面對學(xué)校重大校務(wù)型決策、學(xué)術(shù)型決策時會趨利避害，另一方面高校行政管理人員不愿掌握在自己手中的治理權(quán)力被分享，造成學(xué)生難以真正參與其中。[8]

當下學(xué)生是高等教育的主要服務(wù)對象，是高等教育服務(wù)的消費者、購買者與受益者，又是高等教育服務(wù)的使用者、參與者和共同生產(chǎn)者，還是高等教育質(zhì)量的評價者、改進者與監(jiān)督者。并且隨著信息化社會的飛速發(fā)展，學(xué)生周圍充斥著 “觸手可及”的各種先進教育理念，加之多數(shù)學(xué)生渴望維護切身利益，導(dǎo)致大學(xué)生群體想要不斷爭取自身在高校管理各方面的話語權(quán)，并參與到學(xué)校的管理監(jiān)督、踐行民主、實行監(jiān)督中，以便實現(xiàn)自身利益、幫助高校提供高質(zhì)量的教育服務(wù)及增強高校面對挑戰(zhàn)的能力。但當前大學(xué)生在知識、能力及意識等方面尚不成熟，治理經(jīng)驗尚不豐富，均導(dǎo)致學(xué)生短期內(nèi)難以真正參與到大學(xué)治理中，也就談不上在學(xué)校的發(fā)展方向、各項制度的制定、具體活動的實施等各項學(xué)校事務(wù)中基于自身利益合理表達自己的意見與建議。上述原因?qū)е铝舜髮W(xué)難以充分賦予學(xué)生選擇權(quán)、管理權(quán)，不利于學(xué)生在 “當家做主”的過程中歷練，鍛煉管理能力，拓寬視野，增強社會責(zé)任感，為社會的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

二、大學(xué)治理中的學(xué)生參與：責(zé)任及其內(nèi)容

鼓勵學(xué)生參與大學(xué)治理是當前世界高等教育管理發(fā)展的趨勢，[9]參與內(nèi)容主要包括學(xué)校政策與規(guī)定、教學(xué)科研管理、學(xué)生管理、后勤管理等方面。盡管大部分高校開放了多種途徑供學(xué)生參與學(xué)校治理，但是部分學(xué)生對大學(xué)治理的了解比較抽象、認識比較模糊，難以明確參與大學(xué)治理中在不同方面所要肩負的責(zé)任。因此，如何將學(xué)生參與大學(xué)治理中的責(zé)任進一步明確并落實到位是大學(xué)生參與治理中最核心的內(nèi)容。本文通過對學(xué)生參與大學(xué)治理中權(quán)利的再解讀，從程序性和實體性兩個方面嘗試厘清大學(xué)生參與學(xué)校治理的責(zé)任及其具體內(nèi)容。

1.學(xué)生參與大學(xué)治理中責(zé)任的程序性內(nèi)容

程序性權(quán)利是指 “人作為程序主體在實現(xiàn)實體權(quán)利或為保障實體權(quán)利不受侵犯時所享有的權(quán)利”[10]。具體到學(xué)生在大學(xué)治理中的參與來說，參與的整個過程充滿著有可能影響最終結(jié)果的不確定因素，并且參與程序與最終結(jié)果并不是一一對應(yīng)的關(guān)系。故為了維護大學(xué)生的自身權(quán)益，為了促進學(xué)校效能的提高，學(xué)生作為管理參與者不僅享有相應(yīng)的程序性權(quán)利，而且對學(xué)校事務(wù)具有知情、表達意見及監(jiān)督的責(zé)任。

首先，參與學(xué)校治理的前提是要知道學(xué)校當前真實的情況。故學(xué)生在享有被告知的權(quán)利同時，更應(yīng)主動去了解學(xué)校的各項規(guī)章制度、重大事件及相關(guān)校務(wù)信息。只有在系統(tǒng)地、充分地了解學(xué)校情況的基礎(chǔ)上，才能有效參與到學(xué)校治理中，理解學(xué)校要做什么、怎么做以及這樣做的目的是什么。

其次，學(xué)生參與大學(xué)治理的一大目的就是要表達對學(xué)校事務(wù)的看法和見解，表達意見是實現(xiàn)此目的利益的工具，是學(xué)生參與大學(xué)治理中不可少的權(quán)能與職責(zé)。學(xué)生在參與大學(xué)治理中表達意見的責(zé)任，包括對學(xué)校管理活動提出建議、做出評論等。學(xué)生有責(zé)任對管理活動提出意愿主張，這是其參與大學(xué)治理的一大重要目的。在此過程中，學(xué)生有自由評論學(xué)校各項活動的責(zé)任，其核心是學(xué)生有合法表達的自由，不受其他成員的阻撓、妨礙，不受打擊報復(fù)，目的是降低學(xué)生表達真實意愿的風(fēng)險。實踐中，學(xué)校以打擊報復(fù)方式侵犯學(xué)生表達權(quán)的現(xiàn)象并不少見。只有在制度上保障學(xué)生的自由評議權(quán)，學(xué)生才能夠毫無顧忌地表達自己的意見。并且學(xué)生在表達意見時要公平地考慮不同主體的利益表達。學(xué)生群體雖具有很多共性，他們的意見看似都能得到表達，但實際上，學(xué)生因所處角色、學(xué)歷層次等因素，其表達權(quán)能是不完全相同的，極有可能產(chǎn)生 “參與失衡”現(xiàn)象，不同類型的人在表達機會和表達有效程度上存在著明顯的不均衡。學(xué)校必須秉持公平原則，公平對待實力不同對象的表達，并對弱勢群體的表達給予特殊對待。得到合理回應(yīng)的權(quán)利是指學(xué)生在行使表達權(quán)表達自己見解和意見后，有獲得學(xué)?；貞?yīng)的權(quán)利。學(xué)校應(yīng)對學(xué)生提出的意見說明理由，尤其是未能采納建議時應(yīng)當說明理由，同時學(xué)生意見及采納情況應(yīng)向社會公布。[11]

最后，學(xué)生作為學(xué)校管理參與者有對學(xué)校事務(wù)進行監(jiān)督的責(zé)任，包括對學(xué)?；顒犹岢雠u、督促、控告、檢舉等。它是大學(xué)生高校管理參與權(quán)中一項不可缺少的內(nèi)容，是高校權(quán)力監(jiān)督體系中的一種最具活力的監(jiān)督。學(xué)生參與學(xué)校管理的一個十分重要的作用就是監(jiān)督學(xué)校，監(jiān)督權(quán)就是實現(xiàn)這種目的利益的重要手段。學(xué)生在學(xué)校做出影響自身權(quán)利及義務(wù)的決定時，有權(quán)就決定涉及的事實和程序進行陳述，并依據(jù)自己掌握的事實提出不同理由或處理意見。具體地說，就是有法律上利害關(guān)系的學(xué)生有權(quán)就對自己造成不利影響的管理決定所涉及的法律問題和事實問題進行辯解，提出不同的理由或處理意見。學(xué)校有提供學(xué)生陳述和抗辯機會與條件的義務(wù)，并應(yīng)認真聽取不同意見，還有不因申辯而做出不利于對方處理決定的義務(wù)。學(xué)生的陳述和抗辯與學(xué)校的主張之間是一種相互辯論關(guān)系，申辯理由是否被接受取決于申辯內(nèi)容的合法性、合理性。

2.學(xué)生參與大學(xué)治理中責(zé)任的實體性內(nèi)容

實體性權(quán)利是靜態(tài)意義上的權(quán)利，即人們對某種實體利益所具有的受法律保護的資格和權(quán)能，這些利益包括生命、名譽、人格、自由和財產(chǎn)等。大學(xué)生高校管理的實體性參與權(quán)是核心、是關(guān)鍵，程序性權(quán)利是為了保障實體性權(quán)利而存在的。為此，學(xué)生應(yīng)承擔參與決策及參與執(zhí)行的責(zé)任。一是參與決策。學(xué)生應(yīng)積極主動地肩負起參與學(xué)校事務(wù)決策的責(zé)任，這是學(xué)生參與大學(xué)治理的核心責(zé)任之一，也是最高層次的責(zé)任。學(xué)生參與學(xué)校管理最終、最根本的利益結(jié)果是要形成盡可能公平、公正的學(xué)校立法和決策。那么，實現(xiàn)這一目的利益的最根本、最直接的方法和手段莫過于學(xué)生參與到學(xué)校立法和決策中。二是參與執(zhí)行。學(xué)生在參與大學(xué)治理中對于學(xué)校各項決定在執(zhí)行時有責(zé)任參與其中，而非袖手旁觀。政策一旦通過，重心就轉(zhuǎn)移到政策執(zhí)行上來。任何公平、公正的行政處理決定，最終的結(jié)果是要得以實現(xiàn)，這就需要執(zhí)行。故學(xué)生參與大學(xué)治理中所需肩負責(zé)任的實體性內(nèi)容中包括參與執(zhí)行這一重要責(zé)任。學(xué)生的參與執(zhí)行的責(zé)任主要有以下兩種方式。一是獨立執(zhí)行管理活動，指在與學(xué)生密切相關(guān)、學(xué)生能力可以完成的領(lǐng)域里，由學(xué)生作為唯一主體執(zhí)行管理活動。因?qū)W生經(jīng)驗與能力的限制，這部分領(lǐng)域比較有限，并且必須在學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)下完成。二是協(xié)助學(xué)校其他主體一起執(zhí)行管理活動，指的是學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的管理，協(xié)助其他主體執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利。故學(xué)生參與和群體共同利益有關(guān)的管理，不僅可以有效維護自己的切身利益，而且學(xué)生參與學(xué)?；顒拥膱?zhí)行，體現(xiàn)了責(zé)任與權(quán)利的結(jié)合。一方面可以支持、配合學(xué)校的工作，減少學(xué)校管理成本以及提高管理效率；另一方面還可以監(jiān)督學(xué)校權(quán)力的運用。[12]

三、大學(xué)治理中的學(xué)生參與：路徑及其實現(xiàn)

大學(xué)生是高校的正式成員，是高校的受教育者，高校大部分活動都與之相關(guān)。并且隨著年齡的增長，他們相對成熟、思維更加活躍，這一群體的巨大能量使得高校不得不正視他們的主體地位。通過怎樣的路徑實現(xiàn)學(xué)生適度有序地參與大學(xué)治理是必須要正視的問題，為此本文基于學(xué)生在參與大學(xué)治理過程中所需承擔的責(zé)任，嘗試從一般參與領(lǐng)域及深度參與領(lǐng)域提出相應(yīng)路徑，以期保障學(xué)生個體的和諧發(fā)展、完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，最終促進學(xué)校辦學(xué)水平進一步提升。

1.一般參與領(lǐng)域的路徑

一般參與領(lǐng)域是指兩類管理活動：第一，雖然學(xué)生有一定的管理能力，但與學(xué)生切身利益不相關(guān)的管理活動；第二，雖然與學(xué)生利益有不同程度的相關(guān)性，但學(xué)生沒有管理能力的管理活動，如對高深知識的學(xué)術(shù)研究活動、學(xué)校的外事活動管理、日常辦公管理等。因此，可以將一般參與領(lǐng)域定義為在高校管理中與大學(xué)生利益不相關(guān)或者大學(xué)生沒有參與能力、只需保障大學(xué)生高校管理參與權(quán)最基本參與權(quán)能的管理活動的總稱。但當前由于學(xué)生在此領(lǐng)域中參與度較低、責(zé)任意識不足，有可能帶來高校管理活動不易得到學(xué)生理解、不利于學(xué)生合法權(quán)益保護等危害。故在大學(xué)治理的一般參與領(lǐng)域中可以通過建立信息公開制度、暢通信息溝通機制等方式保障學(xué)生的程序性權(quán)利，進而肩負起知情、表達意見及監(jiān)督的責(zé)任。

一方面，高校管理信息公開，可以使大學(xué)生更全面地了解高校管理信息，是大學(xué)生參與高校管理的必要路徑之一。高校管理中的信息公開是指高校的管理者對高校管理過程中的各類信息通過一定途徑向高校全體成員進行公開的制度。[13]一是信息公開的主體。一般是指按照相關(guān)法律的規(guī)定在高校管理信息公開中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的組織和個人。不同于其他主體，信息公開的主體包括高校管理信息公開的權(quán)利主體、義務(wù)主體和信息公開第三人。主體問題是信息公開制度最基本的問題。一般認為，高校管理信息公開的權(quán)利主體是指依照法律規(guī)定有權(quán)要求高校管理者公開相關(guān)信息的任何人。大學(xué)生就是高校管理信息公開的權(quán)利主體。高校管理信息公開的義務(wù)主體是指依照法律規(guī)定有義務(wù)公開高校管理信息的任何人，一般是高校管理者，包括國家機關(guān)及高校各管理部門。信息公開第三人是指在信息公開過程中，因該信息的公開而使其利益受到損害的組織和個人，應(yīng)當特別注重對第三人的保護，賦予第三人陳述和抗辯的權(quán)利，保障第三人的合法權(quán)益。二是信息公開的內(nèi)容。信息公開的內(nèi)容是信息公開制度中最核心的部分，主要指被公開的對象信息的范圍，直接影響到信息公開主體的權(quán)利和義務(wù)。采取概括描述與列舉不公開事項相結(jié)合的方式更能保障大學(xué)生被告知的權(quán)利。三是信息公開的方式。信息公開方式主要有兩種：一種是主動公開，信息公開的義務(wù)主體根據(jù)相關(guān)法律主動公開相關(guān)信息；另一種是申請公開，信息公開的權(quán)利主體申請公開，管理者依照程序決定是否要公開相關(guān)信息。高校管理的信息公開應(yīng)該以主動公開為主，以申請公開為輔。

另一方面，高校要暢通信息溝通機制，實現(xiàn)大學(xué)生表達意見的途徑。其一，要征集意見。高校管理活動啟動前，一定要通過大學(xué)生易于接受的各種方式廣泛征集大學(xué)生的意見和建議。如可以通過普及率非常高的網(wǎng)絡(luò)方式征集意見，借助學(xué)校的QQ、微博、微信公眾號等多媒體平臺進行意見征集的推送，最大限度地擴大意見征集范圍，盡可能多地聽取大學(xué)生的意見?；蛘咄ㄟ^與校長面對面的方式，搭建起學(xué)生與校領(lǐng)導(dǎo)溝通的橋梁，以便更好地把握學(xué)生的 “脈搏”，促進學(xué)生發(fā)展，提升學(xué)校辦學(xué)水平。如2017年溫州大學(xué)舉行 “校長午餐會”的活動，學(xué)校校長通過在輕松的氛圍中，聆聽各學(xué)院代表有關(guān)創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)組織等方面的意見與建議，進一步了解學(xué)生的心聲。其二，要組織聽證會。對與學(xué)生關(guān)系較密切的管理活動，如與學(xué)生相關(guān)的教育立法，應(yīng)當組織聽證會，聽證會成員中必須有學(xué)生代表，學(xué)生代表人數(shù)不能低于二分之一。學(xué)生代表的選取應(yīng)該具有代表性，最好由相應(yīng)級別的學(xué)生組織自行選出。其三，要進行意見反饋。對于在意見征集和聽證過程中學(xué)生反映的較為統(tǒng)一的意見，高校管理主體應(yīng)當認真對待，在一定期限內(nèi)給予答復(fù)。答復(fù)包括兩種情況：若采用學(xué)生的意見，應(yīng)將修改后的方案重新公布，重復(fù)意見征集程序；若學(xué)生意見未獲采納，高校管理主體應(yīng)將未采納的原因向?qū)W生做出解釋說明。高校要廣開監(jiān)督渠道，確保大學(xué)生能夠參與監(jiān)督，主要包括學(xué)生對學(xué)校管理活動提出批評、督促、控告和檢舉等。

2.深度參與領(lǐng)域的路徑

深度參與領(lǐng)域是指在高校管理活動中與大學(xué)生利益相關(guān)且大學(xué)生有完全或者部分參與能力、與大學(xué)生利益密切相關(guān)但大學(xué)生只有部分參與能力的管理活動的總稱。如有關(guān)招生、學(xué)生就業(yè)、學(xué)生獎懲補助等管理活動以及基本生活保障、教學(xué)資源使用等管理活動。大學(xué)生對該類管理活動有一定的判斷能力，可以對管理活動的啟動、決策和執(zhí)行等一系列程序提供有價值的意見建議，甚至可以參與決策和執(zhí)行等管理活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。決策活動主要從兩個方面進行。一要建立決策信息公開制度。自決策啟動階段起至決策反饋評估階段止，高校必須將決策立項原因、決策方案選擇、決策依據(jù)、決策實施反饋情況等信息通過學(xué)校官方網(wǎng)站等主流媒體向?qū)W生公布，使學(xué)生能夠全面了解決策信息，并在此基礎(chǔ)上保障大學(xué)生參與決策的可能性。二要建立學(xué)生提出決策立項和提供決策方案的制度。在高校進行決策時，應(yīng)當允許學(xué)生或?qū)W生組織通過一定方式提出決策立項，可以通過公開征集或者學(xué)生代表大會征集兩種方式進行。對于達到一定數(shù)額的公開征集意見和學(xué)生代表大會提交的決策建議，高校應(yīng)該組織各方代表進行論證，對于有決策立項價值的應(yīng)該立項；對于立項不合理或時機不成熟的，應(yīng)給予解釋。在高校決策方案提供階段，應(yīng)當允許學(xué)生提供方案，學(xué)生意見較統(tǒng)一的提案應(yīng)該被納入最終決定的備選方案。[14]學(xué)生有責(zé)任基于學(xué)校實際情況，提供合情合理的提案。執(zhí)行活動亦從兩方面進行。一要建立執(zhí)行活動中的大學(xué)生參與制度。對于與學(xué)生利益密切相關(guān)的管理活動，除了要保證執(zhí)行程序和內(nèi)容的公開外，還要將學(xué)生代表納入執(zhí)行主體的范圍中去，使大學(xué)生實質(zhì)意義上參與執(zhí)行。將大學(xué)生由執(zhí)行活動的外圍監(jiān)督轉(zhuǎn)向執(zhí)行活動的內(nèi)部參與，能夠使大學(xué)生零距離了解執(zhí)行情況，并在執(zhí)行過程中發(fā)表意見，肩負起參與執(zhí)行的責(zé)任，保證大學(xué)生可以在實質(zhì)意義上影響執(zhí)行活動。二要建立高校內(nèi)部的聽證程序。聽證是行政法領(lǐng)域的基本程序，是指行政機關(guān)在做出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動。在高校管理中的執(zhí)法活動建立聽證制度，是指高校管理主體在做出執(zhí)行決定前通過聽證會、聽取當事人陳述和申辯等方式查明事實的過程。當高校管理主體做出影響大學(xué)生權(quán)利義務(wù)的決定時，大學(xué)生有權(quán)根據(jù)決定事實依據(jù)提出召開聽證會，有權(quán)進行陳述和申辯。真正保障學(xué)生基本權(quán)利，激發(fā)學(xué)生的主觀能動性，實現(xiàn)學(xué)生參與大學(xué)治理。