張良馴

(中國青少年研究中心，北京 100089)

制度是規(guī)范人的言行的準則和建構(gòu)社會秩序的模式，制度文明是社會文明的重要內(nèi)容之一。制度是由人制定的，但一旦制定出來后，制度就能夠規(guī)范人的言行，調(diào)整人的利益，進而影響人的發(fā)展。青年發(fā)展與制度之間存在著直接的密切關(guān)系，青年發(fā)展受到制度的廣泛影響。制度不僅對青年發(fā)展做出了已有的現(xiàn)實規(guī)定，而且對未來的青年發(fā)展進行了新的構(gòu)建。這意味著具有怎樣的制度，就會在很大程度上催生出怎樣的青年發(fā)展。由此可見，制度與青年發(fā)展的關(guān)系，制度對青年發(fā)展的影響，應該成為青年工作理論研究的重要課題。國家制定和實施的中長期青年發(fā)展規(guī)劃，實際上是運用制度的思維和手段，對青年發(fā)展做出的制度性戰(zhàn)略安排和總體部署。青年研究工作者應該認真探索如何發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，以更好地幫助和支持青年發(fā)展。因此，對影響青年發(fā)展的制度因素做出學術(shù)闡述，不僅有利于深化青年發(fā)展的理論研究，而且有利于拓寬促進青年發(fā)展的實踐路徑。

一、制度構(gòu)建了青年發(fā)展的現(xiàn)實空間

(一)制度提供了青年發(fā)展的活動規(guī)范

制度是青年進行社會交往、從事社會活動的基本規(guī)范?！艾F(xiàn)存制度只不過是個人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物?！盵1]“人類在社會生產(chǎn)實踐中將某些交往關(guān)系、社會關(guān)系固定下來從而形成制度。”[2]對青年發(fā)展產(chǎn)生作用的制度，不僅有國家的根本制度和基本制度，還包括各種政治、經(jīng)濟、文化、教育、民生等管理體制，以及遍布社會各個領(lǐng)域的管理辦法。任何時代的青年都是在該時代的制度中生存和發(fā)展的，任何青年群體和青年個體都是生活在某種制度之中。制度對于生活于其下的青年來說，既是一種歷史的必然，也是一種現(xiàn)實的當然；既是一種既有的存在，又是一種既定的力量。制度既限定著青年的社會活動，又調(diào)節(jié)著青年的社會關(guān)系，還塑造著青年的個性品格，因而建構(gòu)了青年的生活世界。青年發(fā)展與制度是須臾不能分開的。制度協(xié)調(diào)著青年與他人之間的關(guān)系，規(guī)范著青年的言論和行為。不存在離開制度的青年發(fā)展，每一項青年發(fā)展都是在現(xiàn)實制度之中進行的，無不受到制度的影響。

青年人(14-35歲，此年齡段劃分見《中長期青年發(fā)展規(guī)劃2016-2025年》)，大致分為青年學生和職業(yè)青年兩部分。對于青年發(fā)展來說，青年學習有學習的制度，青年工作有工作的制度，青年生活有生活的制度。制度為青年的學習、工作和生活提供了基本的規(guī)則，建立了青年發(fā)展的基本規(guī)范，把青年的各種發(fā)展活動導入到社會認可的軌道。制度作為青年活動的合理規(guī)范體系，實際上在“告訴”青年能夠做什么，不能夠做什么，怎樣做才是社會所允許的，因而界定了青年活動的標準、內(nèi)容和方式，規(guī)定了青年言論和行為的選擇空間。正如有的學者所說：“制度確定和限制了人們的選擇集合”，制度是“人們發(fā)生相互關(guān)系的指南”[3]。制度提供了青年說話辦事、為人處世的規(guī)范，搭建起青年活動的基本框架，劃定了青年活動的范圍和空間。青年個人在制度劃定的界限內(nèi)進行活動，就能得到社會的認可和鼓勵；而一旦超越了制度劃定的界限，就會受到社會的排斥或懲罰。制度所規(guī)定的青年活動的范圍，就是青年發(fā)展的自由空間，青年的自由發(fā)展是以這種活動的范圍與限制為前提的。

(二)制度創(chuàng)設了青年發(fā)展的支持條件

人的發(fā)展是在現(xiàn)實社會之中進行的，離不開社會條件的支持，而 “人的發(fā)展的社會條件，主要就是人的發(fā)展的制度條件?！盵4]制度之所以是青年發(fā)展的主要條件，是因為制度是“穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式”，是“個人或社會對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思維習慣?！盵5]也就是說，制度塑造著青年的思維習慣和行為模式，從而為青年發(fā)展創(chuàng)造基本的條件。

制度為青年發(fā)展提供社會條件，突出地表現(xiàn)在制度是青年社會關(guān)系的體現(xiàn)方式和青年利益的實現(xiàn)載體。制度作為青年活動的規(guī)范，貫穿在各種青年活動之中，使得青年活動方式合理化。制度起源于人的交往活動，“記載著人的發(fā)展過程中社會關(guān)系層面上人的進步狀態(tài)”[6]，因而是人的社會關(guān)系的積累和固化。制度屬于表征社會關(guān)系的范疇，是規(guī)范化、固定化的社會關(guān)系。“制度首先不是個人之間的一種交易關(guān)系、契約關(guān)系，而是不同階級或不同社會集團之間的一種生產(chǎn)關(guān)系即社會關(guān)系?！盵7]對于青年來說，制度并不是青年個人自由選擇的結(jié)果，而是由制度決定著青年應該具有怎樣的社會關(guān)系。青年社會關(guān)系中最基本的是經(jīng)濟關(guān)系，因此，制度作為青年社會關(guān)系的存在方式，反映的是青年與他人之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。青年發(fā)展中的各種利益無不與制度相關(guān)，需要相關(guān)制度給予維護和實現(xiàn)。例如，青年的教育發(fā)展需要國家完善各類教育制度，改進青年學習的評價標準，使青年能夠獲得更加良好的教育條件。

從青年發(fā)展的內(nèi)涵看，青年發(fā)展除了青年社會關(guān)系的發(fā)展，還包括青年需要的發(fā)展、青年素質(zhì)的發(fā)展和青年實踐活動的發(fā)展。其中，青年需要的滿足是青年發(fā)展的前提，青年素質(zhì)的提升是青年發(fā)展的基礎，青年實踐活動的豐富是青年發(fā)展的目的。無論是青年需要的滿足，還是青年素質(zhì)的提高，以及青年實踐活動的豐富，都有賴于建立在制度文明基礎上的物質(zhì)文明發(fā)展和精神文明進步。由此可見，青年在各個方面的發(fā)展，都離不開制度的保障和促進作用。制度使青年具有的各種人的本質(zhì)力量得到發(fā)展。青年能不能發(fā)展、發(fā)展什么、如何發(fā)展，從根本上說是由社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系所決定的，其中，支撐生產(chǎn)力、表征生產(chǎn)關(guān)系的制度發(fā)揮著十分重要的作用。因此，青年工作者要善于運用制度的手段，爭取黨政部門的支持，改善青年發(fā)展的社會條件。

(三)制度形成了青年發(fā)展的社會聯(lián)結(jié)

青年發(fā)展是一個青年社會化的過程。在這個過程中，制度塑造著青年的社會性。青年時期是人的一生中生理欲望最旺盛、自然屬性發(fā)展最快的時期。青年去除動物性、發(fā)展出人性，需要經(jīng)過兩種基本方式，即道德的方式和制度的方式。在青年“對食欲、性欲和自我保存等自然屬性的表現(xiàn)形態(tài)和滿足方式中，深深地注入了文化等制度的因素”[8]。青年各種自然屬性的發(fā)展，包括生理欲望的滿足，除了會受到道德的制約，更重要的是會受到包括法律在內(nèi)的各種制度的規(guī)約。制度的規(guī)約使得青年不斷地擺脫和超越人的動物性，成為具有社會性和精神性的人。青年發(fā)展“無論就其內(nèi)容或就其存在方式來說，都是社會的，是社會的活動和社會的享受”[9]。從歷史看，青年與其他年齡段的人一樣，從動物進化為社會存在物，是基于制度的社會聯(lián)結(jié)。通過以制度為紐帶的社會交往、社會實踐、社會治理的過程，青年個人才能真正成為社會的人。制度的形成和發(fā)展，不僅使青年擺脫原始的生物性而升華為人，而且不斷地賦予青年更多的社會屬性，塑造出新的青年特性，使青年能夠獲得更加豐富和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

制度以社會關(guān)系為紐帶，把青年導入社會，與社會相連接。在現(xiàn)實社會中，青年個人大多通過制度與他人、學校、單位、社會、政府發(fā)生著各種聯(lián)系。任何青年個人都生活在已有的制度之中，制度用一整套行為規(guī)則確立了青年的社會地位和社會角色，設定了青年在社會生活中的權(quán)利和義務。每個青年都在制度環(huán)境中扮演著特定的社會角色，從事著具有自身特點的社會活動。分散在社會各個領(lǐng)域、各個區(qū)域的青年個體，正是由于有了制度，才有了制度所確定和代表的社會關(guān)系，才使得青年的社會關(guān)系變得有序和穩(wěn)定。制度作為青年共同遵守的行為準則，賦予青年的社會關(guān)系以合法性和規(guī)范性。不同的制度使青年的社會關(guān)系呈現(xiàn)出不同的特征。

青年是社會的存在，青年個人對他人和社會的依賴性決定了他只能生活在一定的社會關(guān)系之中，成為社會的一員。人與人之間存在著緊密的利益關(guān)系。青年個人通過與他人的互動、與社會的連接，自身利益才能得到相應的滿足，其存在和發(fā)展才能得以實現(xiàn)。正是各種制度將原本孤立無助的青年個體融入到相應的社會關(guān)系網(wǎng)絡之中，使得青年個體成為青年群體的成員，成為社會的人。青年存在的社會性使制度成為青年發(fā)展的基本中介。只有解決好青年的社會交往問題，青年發(fā)展才有可能成為現(xiàn)實。制度通過發(fā)揮制約作用，對身處社會關(guān)系中的青年個體行為及其利益關(guān)系加以協(xié)調(diào)；通過激勵和規(guī)范青年個體的發(fā)展欲望，確保并推動青年個體的合理需要不斷地得到實現(xiàn)和提升?？梢哉f，制度是連接青年個人與他人、青年個體與群體的基本紐帶。

二、制度對于青年發(fā)展的功能

(一)制度對于青年發(fā)展的約束功能

制度對于青年發(fā)展的約束功能，是指制度能夠限制青年的活動，對青年的言論和行為進行規(guī)制。制度“是人們創(chuàng)造的、用以限制人們相互交流行為的框架”[10]，是青年發(fā)展的一種制約物。因此，約束功能是制度對于青年發(fā)展的首要功能。從國家治理的角度看，政府治理的基本手段是通過制度的制定和實施，對人的活動進行約束，以防止有人侵犯別人的利益，并維持社會的正常運行。人具有發(fā)展的自由，但這種自由必須建立在制度之上。制度能夠“在社會群體之間公平分配權(quán)利和義務，使人的自由有施行的機制，使自由現(xiàn)實化為人們的權(quán)利、機會”[11]。如果沒有制度的約束，社會就會亂象叢生、紛爭不斷，陷入到無序和混亂的狀態(tài)。要使社會有序運轉(zhuǎn)，就需要合理的制度來約束人的言論和行為。

青年具有發(fā)展的自由，但這一自由是相對的。任何青年個人都不能隨心所欲、為所欲為，而只能在各種制度約束的范圍內(nèi)進行活動。這些制度性約束規(guī)定了青年個人活動的外部環(huán)境，圈定了青年言論和行為的允許范圍。各種制度劃定了一條又一條邊界，限制著青年言行的方向和青年活動的線路。各種制度都具有一定的強制性，它不僅要求青年加以認同和執(zhí)行，而且以各種強制手段來保證青年的實際遵守。制度對青年的交往關(guān)系進行調(diào)節(jié)，對青年的活動進行規(guī)范，建造出青年的生活世界，青年個人因此受到各種政治、經(jīng)濟、文化制度的規(guī)約。例如，青年學生的學習活動受到學校制度的約束，包括必須聽課、做作業(yè)、考試等。青年職工的職業(yè)活動受到行業(yè)制度和單位制度的約束，包括必須上班、工作、考核等。青年的每一種活動都會受到某些制度的約束，青年的每一個活動空間都會被某些制度所限定。青年個人的言論和行為，如果在制度許可的范圍內(nèi)進行，就會得到人們的認可和肯定；而一旦超出了制度的許可范圍，就會受到人們的排斥和否定，甚至遭到制度的懲罰。最典型的是，作為一個世界性的青年問題，青年犯罪在各國都會受到法律的懲罰。

(二)制度對于青年發(fā)展的激勵功能

制度對于青年發(fā)展的激勵功能，是指制度能夠激發(fā)和鼓勵青年的言論和行為，從而引導青年在社會認可的范圍內(nèi)進行各項活動?！爸贫燃瓤梢宰铚说陌l(fā)展，也可以激勵人的發(fā)展。”[12]制度通過所提倡的或反對的，所鼓勵的或壓制的，通過獎勵或懲罰的途徑，對青年的活動進行監(jiān)督和管理。制度的激勵作用，不但能夠引導青年活動的方向，而且能夠改變青年活動的路徑和方法，因而會直接影響到青年發(fā)展能取得的成果。

各種制度搭建了青年從學習到工作，再到生活的各種激勵結(jié)構(gòu)。社會的各種制度形成了一種幫助青年做出價值判斷、進行活動選擇的導向機制，共同營造了青年發(fā)展的評價環(huán)境。例如，制定合理的青年人才培育、選拔和使用制度，能夠激發(fā)青年的上進心，調(diào)動青年學習和工作的積極性，開發(fā)青年的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)潛能。從實踐情況看，與青年思想教育、道德引導相比，制度的導向作用更為具體、更加直接，力度也更大。典型的例子是，高考制度鞭策著千千萬萬的青年學生發(fā)奮讀書、勤奮學習，盡最大力量考上大學，而且是考上更好的大學。

(三)制度對于青年發(fā)展的整合功能

制度對于青年發(fā)展的整合功能，是指制度能夠?qū)η嗄陚€人與他人之間，青年群體與其他群體之間的利益進行調(diào)節(jié)和融合。社會是人的生活共同體，但不同群體、不同個人的利益是不完全相同的，有時在利益分配上會出現(xiàn)意見分歧。在現(xiàn)實生活中，如何對不同群體、不同個體間的利益進行分配和調(diào)節(jié)，一個有效的辦法是制定規(guī)則，用制度說話?！爸贫仁谷粘Ｉ钪蟹捶磸蛷偷挠憙r還價最少化；制度降低了交易費用。”[13]這種增進社會交易效益的作用，是制度通過對人們的利益分配做出規(guī)定、構(gòu)建人們利益分配的機制才得以實現(xiàn)的。如果青年個人與他人之間產(chǎn)生利益矛盾，解決這種矛盾的基本手段就是制度。把制度作為標準和依據(jù)，對青年個人與他人的利益矛盾進行調(diào)節(jié)，可以相對容易地獲得當事人的認可和同意，能夠?qū)τ蟹制缟踔翛_突的利益關(guān)系進行有效的整合。

從現(xiàn)實情況看，青年作為群體具有群體利益，作為個體具有個體利益。每個青年都是相對獨立的存在，都有自己的個體利益。這些各不相同的個體利益之間難免會產(chǎn)生矛盾和沖突。這些矛盾和沖突如果不能得到及時有效的整合，就會增加社會交易成本，減損社會效益，甚至破壞社會秩序，造成社會混亂。近年來海外發(fā)生的多起社會群體事件，其中一個重要原因就是部分青年的利益訴求長期被社會所忽視，他們的利益矛盾不斷地積累以致激化。因此，任何社會都必須制定各種制度，建構(gòu)合理的社會運行機制，用以整合青年的利益關(guān)系。制度對青年的個體利益進行整合，推動不同青年個體的利益相向而行、達成一致，可以有效地滿足青年的利益訴求，緩解青年個體的利益矛盾，把青年打造成促進社會穩(wěn)定的積極力量。

(四)制度對于青年發(fā)展的保障功能

制度對于青年發(fā)展的保障功能，是指制度能夠保護青年各方面的順利發(fā)展，使得青年發(fā)展不會受到干擾和損害。制度對于青年發(fā)展，不是只有約束作用，還會起到保護作用。各種各樣的制度能夠規(guī)范和調(diào)節(jié)青年的言論和行為，使青年的各種社會關(guān)系得以協(xié)調(diào)運行，從而為青年實踐活動的展開、青年需要的滿足和青年利益的實現(xiàn)提供基本的保障。

青年的任何存在和發(fā)展，都必須有各種制度作為保障。制度能夠保障青年在參與國家治理和社會公共事務的過程中，不會受到任何違反制度行為的干擾和破壞，防止青年的合法權(quán)益受到違反制度行為的侵害和減損，從而確保青年能夠享受到制度規(guī)定的權(quán)力和利益。英國哲學家約翰·洛克在《政府論》中提出：法律按其真正的含義而言，與其說是限制還不如說是指導一個自由而有智慧的人去追求他的正當?shù)睦妗Ｇ嗄甑母鞣矫姘l(fā)展，如青年教育的發(fā)展、青年健康的發(fā)展、青年就業(yè)的發(fā)展等，都離不開制度的保障。青年追求自由，但自由如果沒有制度的保障，就會變得無序與混亂，青年最終也不可能獲得自由。可見，制度不只是在限制青年的自由，也是在保護青年的自由。在制度的范圍內(nèi)，青年的各種發(fā)展自由都能夠得到制度的保障，這實際上拓展了青年發(fā)展的自由空間。

從權(quán)利的角度看，青年擁有發(fā)展權(quán)。青年發(fā)展權(quán)作為國家公權(quán)力所確認的一種權(quán)利主張，只有轉(zhuǎn)化成具體的制度，青年才能得以現(xiàn)實和安全的享有。在制度層面上，青年發(fā)展權(quán)表現(xiàn)為青年在法律上擁有較多領(lǐng)域、較深層次的發(fā)展空間?！扒嗄臧l(fā)展權(quán)的實現(xiàn)過程，要求國家和社會做出制度上的安排，有效地保障青年能夠享受各項發(fā)展權(quán)利。”[14]只有建立和完善青年發(fā)展的相關(guān)制度，才能夠有效地保護青年個人在享受自身發(fā)展權(quán)利時，不會受到任何外在的侵害和破壞。良好的制度不僅不會減損青年發(fā)展的根本利益，而且能夠增進青年發(fā)展的具體利益。

三、制度創(chuàng)新是青年發(fā)展的重要路徑

(一)制度創(chuàng)新激發(fā)青年發(fā)展的內(nèi)在活力

青年發(fā)展具有多種路徑，其中制度的改進和創(chuàng)新是一條重要的路徑。制度創(chuàng)新的基本價值，就是新的制度能夠促進人的發(fā)展。隨著人類文明的不斷進步和國家治理日益走向現(xiàn)代化，制度創(chuàng)新與青年發(fā)展之間會形成更為緊密的聯(lián)系。從社會整體上看，制度主要不是由青年制定的。青年在社會政治、經(jīng)濟和文化生活中的資歷普遍較淺、職位較低，在各種制度的制定上話語權(quán)較小甚至沒有話語權(quán)。每個青年首先是被現(xiàn)有的制度所規(guī)定和塑造，然后才有可能去影響和改變現(xiàn)實的制度。隨著青年的現(xiàn)實作用越來越得到人們的認可，在國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的過程中，更多的政治制度和法律制度不再只是一種外在于青年的制度，而是能夠更加廣泛地反映青年的思想意識、價值觀念和利益訴求的制度。

從實踐情況來看，“推進人的發(fā)展與推進制度創(chuàng)新是一個互動的過程”[15]。例如，改革開放是一種全方位的制度創(chuàng)新，而這個制度創(chuàng)新的核心價值是調(diào)動人的積極性，促進人的解放和發(fā)展。目前，我國處在全面深化改革、全面依法治國時期，無論是治理體系還是治理能力都還存在著不少可改進和提高之處。因此，進一步完善各項制度，更好地發(fā)揮制度在調(diào)節(jié)人們利益關(guān)系、化解社會矛盾中的獨特作用，可以為青年發(fā)展提供新的資源，增添新的動力。制度創(chuàng)新能夠激發(fā)青年發(fā)展的內(nèi)在活力，一方面為青年發(fā)展創(chuàng)造較好的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑等基礎條件，營造青年發(fā)展的較為寬松的社會環(huán)境；另一方面可以推動青年的思想觀念和行為方式發(fā)生深刻的變化。

既然青年很大程度上是制度的產(chǎn)物，那么制度創(chuàng)新就是青年發(fā)展的有效方式。制度創(chuàng)新之所以能夠促進青年的發(fā)展，是因為新的制度會產(chǎn)生青年發(fā)展的新效力。青年是在一定的制度中進行自我發(fā)展的，只有通過不斷的制度創(chuàng)新，才能夠?qū)崿F(xiàn)自身的更好發(fā)展。青年發(fā)展的歷史，是社會不斷變革舊的制度、青年不斷沖破各種外在束縛的歷史。如果說自由是青年發(fā)展的基礎，那么通過創(chuàng)新保障青年自由的制度，可以為青年發(fā)展開辟新的道路。每一次制度的創(chuàng)新，都應該是一次對青年發(fā)展障礙的消除，從而更有效地保護青年個人的自由，使青年能夠獲得自由發(fā)展的更大空間。隨著各個層面制度的全面創(chuàng)新，青年活動的空間會不斷地拓寬，青年發(fā)展各要素的質(zhì)量會不斷地提高，青年發(fā)展的業(yè)態(tài)會更加絢麗多彩。

(二)制度創(chuàng)新提升青年發(fā)展的道德價值

從制度與道德的關(guān)系看，任何制度都蘊含著一定的價值觀念，都具有某種道德性。對青年發(fā)展產(chǎn)生作用的各種制度也不例外。制度德性是指某種制度是否具有道德性，以及具有多大程度上的道德性。制度德性的缺失會導致制度對道德的偏離和扭曲。德國哲學家黑格爾曾經(jīng)指出過“有道德的人常常遭受不幸，而不道德的人往往是幸運的”[16]這一現(xiàn)象。這種好人沒好報、壞人沒壞報的社會現(xiàn)象，固然有多方面的原因，但從根本上說是因為制度體系沒能有效地實現(xiàn)公平正義，對人的權(quán)利和義務做出了不合理的安排。任何社會都存在不道德的人，良好的制度應該而且能夠遏制和打擊那些不道德的人，阻止他們?nèi)p人利己、損公肥私。只有創(chuàng)設以公平正義為價值的制度，才能夠保證青年的健康發(fā)展。

制度之所以能夠?qū)η嗄甑挠?、追求、利益等施加各種影響，對青年發(fā)展產(chǎn)生塑造作用，是因為制度內(nèi)在地具有促進青年發(fā)展的道德底蘊。制度的道德性能夠?qū)η嗄甑膬r值觀念和道德情感產(chǎn)生直接的影響，并通過教育和實踐的方式轉(zhuǎn)化為青年的思想道德素質(zhì)。在現(xiàn)代法治社會中，人們會經(jīng)常性地從道德中吸收制度構(gòu)建的元素，有時還會把某些道德原則、道德規(guī)范直接轉(zhuǎn)化為各種制度甚至法律。如果說道德與制度都是促進青年個人發(fā)展的有效手段，那么，制度的道德性比青年個人的道德具有更根本的發(fā)展價值和更普遍的發(fā)展意義，是支持青年發(fā)展的基礎性力量?！耙环N制度規(guī)范只有本身是符合道德的、符合人性的，才有要求人們遵守的必要，也才能使我們發(fā)自內(nèi)心地信服?！盵17]如果青年個人面臨的制度環(huán)境不合理，制度體系和制度規(guī)范不道德，人們就難以對青年的個體行為做出正確的道德評價。這是因為，一項好的制度會限制壞人做壞事，而一項不好的制度可能會誘導好人去做壞事。如果制度不好，那么生活在這種制度下的人就難有多好，青年發(fā)展也就會受到阻礙甚至扭曲。

青年面臨的制度如果是公平正義的，那么每一個青年都不會因為自己的家庭出身、個人素質(zhì)、個體特性等的不同而受到不合理的區(qū)別對待，就都能夠擁有平等的發(fā)展機會，享有公平的利益分配，可以實現(xiàn)自身盡可能大的發(fā)展。在當今這種制度影響日益增大的時代，制度創(chuàng)新更加成為影響青年發(fā)展的重要因素，并在很大程度上決定著青年發(fā)展所能達到的水平。例如，青年發(fā)展與他的求學和就業(yè)是密切相關(guān)的，這就涉及到教育制度和就業(yè)制度的公平性問題。如果不同地區(qū)青年的教育機會不同，擁有的教育資源差異很大，青年教育制度就會存在不均衡、不公平問題。青年就業(yè)中如果存在某種程度上的“拼爹”現(xiàn)象，家庭因素在青年找工作中如果起到相當大的作用，那么就說明青年的就業(yè)制度需要完善。普遍地說，只有處在一個公正制度之下，青年才能獲得平等的發(fā)展機會，實現(xiàn)公平的發(fā)展。我們要摒棄那些澆滅青年創(chuàng)新火花、禁錮青年創(chuàng)造活力的制度，弘揚那些點燃青年創(chuàng)新火花、鼓勵青年創(chuàng)造活力的制度。

(三)制度創(chuàng)新促進青年實施新的發(fā)展行為

從制度對青年發(fā)展的功能看，新制度通過約束和激勵的方式，能夠引導青年形成新的發(fā)展理念、做出新的發(fā)展選擇、實施新的發(fā)展行為，并對青年各方面的發(fā)展產(chǎn)生促進作用。一個良好的制度環(huán)境是青年發(fā)展不可或缺的基礎條件。新的制度在青年發(fā)展中的作用，就像新的基礎設施在經(jīng)濟發(fā)展中的作用一樣重要。國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃提出了青年發(fā)展的10大領(lǐng)域，青年要想在這些領(lǐng)域得到發(fā)展，就離不開相關(guān)領(lǐng)域制度的支持，需要這些領(lǐng)域制度的不斷創(chuàng)新，使青年發(fā)展獲得更好的支持。

制度創(chuàng)新促進青年實踐活動的發(fā)展。實踐活動的發(fā)展，不僅本身是青年發(fā)展的重要內(nèi)容，而且與青年其他方面的發(fā)展有著密切關(guān)系。例如，青年素質(zhì)和能力的發(fā)展，只有通過青年實踐活動才能體現(xiàn)出來。“實踐方式是制度的運作，制度是實踐方式的表征?！盵18]青年的實踐活動是在一定的制度下進行的, 只有不斷地進行制度創(chuàng)新，青年才能形成新的實踐方式。因此，制度創(chuàng)新與青年的實踐創(chuàng)新具有本質(zhì)上的一致性，制度創(chuàng)新能夠促進青年的實踐能力不斷地得到提升。

制度創(chuàng)新促進青年社會關(guān)系的發(fā)展。青年發(fā)展要從青年的各種社會關(guān)系來認識?！吧鐣P(guān)系實質(zhì)上是指許多個人的共同活動?！盵19]青年社會活動要在一定的規(guī)則、規(guī)范和規(guī)程下進行，這包括青年個人與他人相互協(xié)作而形成的多方面的制度化行為。每一種良好制度的建立和創(chuàng)新，都可以幫助青年避免與他人產(chǎn)生矛盾，緩和與他人的沖突，獲得更好的發(fā)展。隨著制度的不斷創(chuàng)新，青年社會活動的時空會不斷地得到擴大，青年的社會關(guān)系會不斷地得到豐富，青年發(fā)展因而能夠獲得更大的成效。

制度創(chuàng)新能夠為青年的能力發(fā)展和個性成長提供更大的空間，為青年施展才華、實現(xiàn)人生價值提供更多的機會，使得青年的發(fā)展更豐富、更全面。一項制度如果與青年發(fā)展不相吻合，就不能提供給青年發(fā)展所需要的資源和支持，就會阻礙青年發(fā)展，成為青年發(fā)展的絆腳石。制度創(chuàng)新有利于引導青年轉(zhuǎn)變不合理的發(fā)展觀念，增加青年發(fā)展的資源，拓寬青年發(fā)展的渠道，消除制約青年發(fā)展的障礙，從而推動青年實現(xiàn)更好的發(fā)展。

綜上所述，制度對于青年發(fā)展有著廣泛而深刻的影響，青年發(fā)展本質(zhì)上說是一種制度性發(fā)展。青年工作者在實施國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃過程中，要充分認識到青年發(fā)展與制度之間的緊密聯(lián)系，自覺地強化制度思維，積極運用制度手段，推動黨政部門建立、完善與青年發(fā)展相關(guān)的各項制度，為青年發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境?；谥贫葘Υ龠M青年發(fā)展的基礎性作用，我們要按照中長期青年發(fā)展規(guī)劃提出的目標，高度重視建立和完善具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制。這就要求在實施相關(guān)工作項目的同時，著力推進黨委和政府主導的青年工作聯(lián)席會議機制，建立健全青年發(fā)展規(guī)劃體系，建立青年發(fā)展規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估機制，出臺更多地方性的扶持青年發(fā)展的具體政策，從而營造青年發(fā)展的良好制度環(huán)境。