賴明明，陳 霞，李志云，王 穎

（1.深圳技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 深圳 518118；2.財政部國際財經(jīng)中心，北京 100048；3.邢臺學(xué)院會計學(xué)院，河北 邢臺 054000；4.深圳市發(fā)展和改革委員會，廣東 深圳 518035）

1978 年5 月24 日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)兩個文件《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104 號）規(guī)定，法定退休年齡為男性60周歲，女干部55 周歲，女工人50 周歲。該規(guī)定沿用至今。

改革發(fā)展到現(xiàn)在，我國企業(yè)用工早已打破干部、工人身份界限；但是，在退休年齡上依然執(zhí)行女干部與男干部，女干部與女工人不同的退休年齡政策，這不僅會引發(fā)矛盾，而且女職工退休年齡明顯低于城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，也引起制度間的不平衡。

劉曉光、劉元春通過實證分析得出結(jié)論，漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策可以明顯提高勞動力供給能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。[1]田立法、梁學(xué)平等學(xué)者認(rèn)為年齡大、受教育程度高、身體健康、收入高的居民對漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策接受度更高。[2]陳瑩采用漸進(jìn)模型理論分析了我國采用漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的優(yōu)勢，并提出與二孩政策協(xié)同推行、與養(yǎng)老金并軌相適應(yīng)、推行彈性退休機制、建立配套激勵機制鼓勵延遲退休等相關(guān)對策建議。[3]馬蓉認(rèn)為目前漸進(jìn)式延遲退休方案已初步形成，但若采用“一刀切”的方式將會導(dǎo)致人力資源消耗過多，應(yīng)該靈活、有彈性地運用延遲退休制度。[4]以下從幾個方面分析實行女性職工彈性退休年齡政策的原因。

一、女性人均壽命延長明顯

改革開放已經(jīng)40 年，我國的國情已經(jīng)發(fā)生了比較顯著的變化，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、人口老齡化態(tài)勢，亟需根據(jù)新時代的發(fā)展需要重新調(diào)整女性退休年齡。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民的健康指數(shù)不斷上升。具有代表性的指標(biāo)就是人均壽命，我國2015 年人均壽命76.34 歲，其中男性73.64 歲，女性79.43 歲，①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。相比1990 年分別提高了7.79 歲，6.80 歲，8.96 歲，即相對1990 年提高了11.4%，10.2%，12.7%，相比之下，女性的壽命提高得更多。

表1 世界主要國家2019 年人均壽命及排名

從表1 可以看出，我國的人均壽命在亞洲主要國家中已經(jīng)超越了除日本之外的大多數(shù)國家，和歐美發(fā)達(dá)國家還存在一定差距，但差距已經(jīng)不大，特別是隨著人民生活水平的提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人均壽命提高速度將使得我國人民的人均壽命逐漸趕上歐美發(fā)達(dá)國家。

二、女性整體受教育水平提高明顯

隨著社會文明程度的不斷提高，女性的社會地位也大幅度提升，特別是受教育程度。2008 年，高等學(xué)校女生入學(xué)率達(dá)到20.85%，超過男生高等學(xué)校入學(xué)率，2015 年女生高等學(xué)校入學(xué)率超過50%，而且與男生的高等入學(xué)率差距越來越大（見圖1）。女性受教育水平的提高，意味著女性的素質(zhì)和能力都在大幅度攀升，女性提前退休是社會人力資源的浪費。

特別是通過國家之間比較發(fā)現(xiàn)，我國是女性退休年齡較早的國家。我國婦女退休年齡50 歲，不僅低于越南55 歲，而且低于G20 國家以及與我國關(guān)系密切的金磚國家。目前，世界主要經(jīng)濟(jì)體的婦女退休年齡都在60 歲以上。其中，韓國60歲，英國、美國、德國超過65 歲，我國香港65 歲（見圖2）。

圖1 男生、女生高等學(xué)校入學(xué)率（單位：%）

圖2 全球主要國家婦女退休年齡

包括醫(yī)生、教師、科研人員、律師在內(nèi)的許多專業(yè)技術(shù)崗位，五六十歲正是經(jīng)驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低?，F(xiàn)有退休年齡的硬性規(guī)定是對人力資源的極大浪費。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對女性體力要求降低

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重持續(xù)上漲。1985 年以前，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重低于第一、二產(chǎn)業(yè)，1985-2011 年間，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第一產(chǎn)業(yè)，低于第二產(chǎn)業(yè)，2011 年以后，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，特別是女性就業(yè)對體力的要求進(jìn)一步降低（見圖3）。同時我國女性在三大產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性的變化。數(shù)據(jù)顯示，在2000 年前后，女性在第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)比例超過第二產(chǎn)業(yè)，2009 年前后，女性在第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)比例超過了第一產(chǎn)業(yè)，特別是“十三五”以來，女性在第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)比重迅速提高；伴隨自動化水平提高以及女性整體素質(zhì)的提高，女性在第二產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比例也超過了在第一產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比例（見圖4）。

第三產(chǎn)業(yè)比重的提升，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是顯示我國包括醫(yī)生、教師、科研人員、律師在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)容納的就業(yè)人口及就業(yè)崗位持續(xù)上漲，而第三產(chǎn)業(yè)多數(shù)崗位對體力并沒有特殊的要求，反而對知識、技能的要求高。因此，第三產(chǎn)業(yè)能夠容納更多的婦女，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點與婦女的成長與生理特點合拍。

圖3 我國三產(chǎn)業(yè)在GDP 中所占比率（1952-2018）

圖4 我國婦女在三大產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比率（1991-2018）

四、出生率下降及養(yǎng)老金收支平衡壓力加大

雖然近年來我國放開了二胎政策，但是出生率并沒有顯著提高，甚至在2018 年出現(xiàn)了下降，2018 年我國人口出生率為10.94‰，相比2017年下降了1.49 個千分點，而同時我國人口死亡率比較平穩(wěn)，大體在7.1‰左右，對應(yīng)的自然增長率下降了1.51 個千分點（見圖5）。

勞動力數(shù)量供給減少。據(jù)調(diào)查顯示，2014 年首次出現(xiàn)勞動力資源總量絕對下降的現(xiàn)象，比上年減少113 萬人，勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎貜?010 年開始下降，到2018 年累計下降了3.33個百分點。2018 年我國的勞動力人口為99 357萬人，相比2013 年下降了1 025 萬人（見圖6）。

圖5 我國2010 年以來人口出生率、死亡率、自然增長率折線圖（單位：‰）

圖6 我國勞動力人口數(shù)量變動趨勢圖

勞動力減少，直接后果就是工資上升。從城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平看，從2010-2017 年由36 539 元提高到74 318 元①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。，年均增長10.7%，遠(yuǎn)超同期我國GDP 增長速度。

與國際比較來看，我國相對歐美日等發(fā)達(dá)國家，工資水平仍處于低水平，但是明顯高于東南亞等周邊國家。2018 年，美國人均收入為36.1 萬人民幣，英國為29.2 萬人民幣，德國為26.5 萬人民幣，而新加坡為34.7 萬人民幣，中國香港為27.4萬人民幣，高于俄羅斯5.6 萬人民幣、巴西5.3 萬人民幣、菲律賓2.2 萬人民幣、越南1.5 萬人民幣、緬甸0.9 萬人民幣，孟加拉國0.9 萬人民幣，和馬來西亞7.6 萬人民幣、土耳其6.0 萬人民幣相當(dāng)。

根據(jù)1956 年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，則意味著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。1982年維也納老齡問題世界大會，確定60 歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，意味著這個國家或地區(qū)進(jìn)入嚴(yán)重老齡化。根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，2018 年底，我國60 歲以上人口數(shù)量為24 949 萬人，占全國總?cè)丝诒戎貫?7.9%，65 歲以上人口為16 658 萬人，占比為11.9%②數(shù)據(jù)來源：2018 年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報。，相比2010 年進(jìn)行的第六次全國人口普查，分別上升了4.64 和3.03 個百分點，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030）》，2020 年我國總?cè)丝谶_(dá)到14.2 億，到2030 年總?cè)丝谶_(dá)到14.5億，到2030 年老齡人口比重將達(dá)到25%。

隨著我國人均壽命增加、出生率下降、老齡化程度加深，我國養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)逐浙加重。

從收入來源看，近幾年，征繳收入、投資收益和其他收入、財政補貼在總收入中所占比重較為穩(wěn)定，相比2010 年大幅度下降，2010 年征繳收入占比為82.8%，該比重2017 年為77.1%，財政補貼在總收入中的占比2010 年為14.6%，2017 年該比重為18.5%。如果剔除各級政府財政補貼，2015 年開始我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金收支出現(xiàn)缺口[5]。而且，從數(shù)據(jù)上看，養(yǎng)老基金征繳收入增速低于支出增速。缺口逐漸增大（見表2）。

表2 我國2015 年以來城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收支情況（單位：億元）

上世紀(jì)70 年代我國出臺女性退休年齡的相關(guān)規(guī)定其出發(fā)點是保護(hù)勞動者權(quán)益，而當(dāng)時采用的手段是盡量縮短工作年齡。但是，該規(guī)定是在計劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下制定的。當(dāng)前，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，面對“百年未有之大變局”，更應(yīng)該在充分考慮國情最新變化的基礎(chǔ)上，因應(yīng)教育年齡增加、就業(yè)年齡相對減少，以及我國平均壽命延長、社保收支需要平衡等要素變化，對女性退休年齡采用彈性政策。[6-7]

在現(xiàn)有退休制度的基礎(chǔ)上，采用彈性退休制度。例如，對于工人（一般意義上理解的體力勞動者）的退休，給予企業(yè)一定自主權(quán)，也即由企業(yè)提出，并經(jīng)員工同意，雙方可以協(xié)商延長退休年齡。國家對于延長退休的員工，借鑒日本鼓勵延長退休的做法，在退休金上給予一定的傾斜。[8]如果員工為企業(yè)所急需人才，這一政策可以更有效地使用人力資源，人盡其能。