黃 意 武

提 要：新時代社會主要矛盾這一變化給國家治理體系現(xiàn)代化帶來了深刻變革，也給基層社會治理體系帶來全新的使命和挑戰(zhàn)。這一變化推動基層社會治理理念更加凸顯人本、共治和系統(tǒng)；治理結(jié)構(gòu)更加凸顯協(xié)同合作和合理；治理方式更加凸顯精準、精細和智能；治理過程更加凸顯互動和民主協(xié)商；治理效能更加凸顯有效和共享。新時代推進基層社會治理，就迫切需要對接群眾多層次需求，完善基層社會治理體制機制；有效激發(fā)群眾多維度參與，拓寬基層社會治理共建渠道；聚焦群眾多方面期待，推動基層社會治理協(xié)同運行；加強群眾滿意度監(jiān)測，建立基層社會治理評價體系；從而推動基層治理體系走向現(xiàn)代化。

社會治理是國家治理的重要組成部分，基層是社會治理的基礎(chǔ)和重心，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須要夯實基層社會治理體系這一重要基石。黨的十九大首次對新時代社會主要矛盾作出了新的重大判斷，這一變化關(guān)系到國家發(fā)展全局性變化，不僅給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來了重大變革，也給基層社會治理體系帶來了深刻影響。在社會矛盾轉(zhuǎn)換的視域下，基層社會治理的目標、體制、內(nèi)容、方式等方面產(chǎn)生了根本性變革，基層社會治理的發(fā)展思路、實施重點和實現(xiàn)路徑也將發(fā)生徹底性改變。必須要理清這種轉(zhuǎn)換變化的深刻內(nèi)涵和具體要求，為新時代推進基層社會治理能力和社會治理體系現(xiàn)代化作出新探索。

一、新時代社會主要矛盾的內(nèi)在轉(zhuǎn)化促使基層社會治理體系發(fā)生深刻嬗變

社會主要矛盾是占主導、支配地位的矛盾，是社會各種矛盾沖突的集中體現(xiàn)。在不同的歷史時期和社會發(fā)展階段，社會主要矛盾有著不同的表現(xiàn)和變化，是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和文明發(fā)展階段的重要反映，體現(xiàn)出不同時期的社會發(fā)展特征。人民日益增長的美好生活需要這一階段性變化是我國現(xiàn)階段發(fā)展的根本問題，標志著我國進入了新的發(fā)展階段。推進基層社會治理的根本是要滿足人民的多方面需求，解決社會主要矛盾。隨著社會主要矛盾的變化，基層社會治理的目標演變?yōu)闈M足人民對美好生活的向往。這一變化并不是標志著基層社會治理對象的變化，而是社會發(fā)展階段和社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變革，基層社會治理的階段目標也相應(yīng)產(chǎn)生變化，這一目標的變化也將給基層社會治理的體系帶來全新要求。

不同的人對于美好生活需要有著不同的定義，身處不同環(huán)境的人對于美好生活內(nèi)涵有著不同程度的理解。美好生活是人類孜孜追求的理想愿景，是新時代的應(yīng)有之義。美好生活的重點是生活的美好，表明人民生活的要求和標準已經(jīng)從基本生存階段走向高質(zhì)量發(fā)展階段，從單純的物質(zhì)層面需求逐步重視精神、民主、生態(tài)等層面的需求，從維持生存需求走向注重生活體驗和精神享受需求。從主體層面而言，美好生活既有個人對于美好生活理想狀態(tài)的向往，也有個人日益增長的物質(zhì)、精神等需要滿足的狀況；從客體層面而言，美好生活既包含了人民對于理想社會的向往，也反映出個人需要與社會供給之間的代際差距。總體而言，美好生活既有絕對意義上對理想社會、理想生活的追求，也有相對意義上對更好的社會和更好生活的滿足程度。從馬斯洛的需求理論來看，美好生活需要表明人們對基本需要的標準逐步在提高，對個人權(quán)利的需要越來越強烈，對社會安全的需求日益凸顯?？梢钥闯雒篮蒙畹膬?nèi)涵更加豐富，個人和群體需求的覆蓋面更加寬廣，多層次、多樣性的需求更加多元，普遍化、特殊性的需求更加充分，發(fā)展程度和質(zhì)量需求更高。從不同的主體、時間、空間和時序而言有著不同的定義和理解。美好生活的需要是合理、合法的需要，不是超出個人能力、超出社會能夠提供的需要，不是低俗的、非理性的需要，而是需要通過個人和集體努力奮斗獲得的需要。

人民日益增長的從“物質(zhì)文化”的需要轉(zhuǎn)變成為“美好生活”的需要，意味著需求的廣度和深度、范圍和領(lǐng)域發(fā)生重大變化。就國民需求方面而言，人民日益增長的美好生活需要不僅是一種動態(tài)的增量需求，同時還是物質(zhì)、精神等方面的高層次、綜合性需求。①參見趙宏:《從社會主要矛盾變化的視角探析新時代推進實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的使命與挑戰(zhàn)》，《科學社會主義》，2019年第3期。反映的是社會發(fā)展水平的提高和發(fā)展階段的提升。“不平衡不充分”既包括城鄉(xiāng)區(qū)域之間、各領(lǐng)域發(fā)展不平衡的狀況，也包括各領(lǐng)域發(fā)展程度、深度的不充分。一方面，基層社會治理體系需要運用和調(diào)動各種資源來解決社會領(lǐng)域中存在的不平衡不充分的問題。另一方面，基層社會治理體系本身也存在發(fā)展不平衡不充分的狀況。基層社會治理不平衡表現(xiàn)在，東中西部各地區(qū)之間等基層治理體系和治理能力等方面存在較大差距，基層社會治理能力、社會服務(wù)體系、公共服務(wù)水平等領(lǐng)域之間也存在不平衡的狀況；基層社會治理不充分表現(xiàn)在，基層社會治理主體作用發(fā)揮不充分、運行協(xié)同不充分、效果共享不充分?；鶎由鐣卫眢w系的不平衡不充分具體表現(xiàn)在，治理主體主要依靠黨委和政府，社會組織和廣大公眾參與度不足；基層治理中重經(jīng)濟社會等領(lǐng)域治理、輕文化生態(tài)等領(lǐng)域治理；重維護社會穩(wěn)定、輕公共服務(wù)；重事后應(yīng)急治理、輕事前系統(tǒng)治理；重建立制度、輕協(xié)同運行；基層社會治理能力離治理體系現(xiàn)代化還有一定的差距，這些不平衡不充分問題對新時代基層社會治理提出了新挑戰(zhàn)。

我國社會主要矛盾的變化，對黨和國家工作提出了許多新要求?；鶎由鐣卫肀仨氁鉀Q好基層一線面臨的社會矛盾問題。為此，新時代國家治理的邏輯轉(zhuǎn)向應(yīng)當以人民為中心，通過轉(zhuǎn)化觀念和協(xié)同治理共同創(chuàng)造國家治理的新形式、新方法，以有效破解人民對美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間矛盾。①參見孫東山、徐曉風：《轉(zhuǎn)化與協(xié)同:新時代國家治理的邏輯轉(zhuǎn)換——基于社會主要矛盾視角》，《教學與研究》，2019年第4期。第一，滿足人民對美好生活的向往推動實現(xiàn)更高層次的社會治理體系。黨的十九屆四中全會明確指出，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。美好生活需要可以通過保障和改善民生作為重要抓手，加快推進高水平、高質(zhì)量的就業(yè)、教育、社保、健康等方面保障民生工作。第二，滿足人民對美好生活的向往推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，社會治理的載體、平臺要向基層一線傾斜，更要精準對接需求，以群眾是否需要、是否滿意整合各種社會治理的資源和手段，理清基層一線的機構(gòu)設(shè)置、服務(wù)內(nèi)容，從而實現(xiàn)基層治理體系的有效性。第三，滿足人民對美好生活的向往推動社會治理格局的變遷。新中國成立以來，黨領(lǐng)導的社會治理先后經(jīng)歷了“革命型”“管控型”“管理型”的治理階段。黨的十八大以來，進入社會治理的新階段，營造共建共治共享的新格局，其內(nèi)在邏輯動因來自于對社會主要矛盾的全面把握，來自于對人民生活階段需要的深刻理解。當然，不平衡不充分也是相對而言，需要用辯證的思維來正確看待，解決發(fā)展不平衡的問題絕不是提倡平均主義，緩解發(fā)展不充分的現(xiàn)狀也不是短期斗爭，基層社會治理更不是包羅萬象，而是從宏觀和綜合方面考量，盡量滿足社會成員各方面的發(fā)展需求。比如，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平所限，我國目前暫時還不能實現(xiàn)高福利生活，并不是意味著未來不可能，在當前的發(fā)展階段，社會治理領(lǐng)域應(yīng)當是量力而行，盡力而為。

二、新時代社會主要矛盾推動基層社會治理體系重塑的主要表現(xiàn)

新時代社會矛盾的變化是全局性的，基層社會治理需要充分尊重社會運行規(guī)律，立足公平正義，以實現(xiàn)和維護群眾合法權(quán)益為核心，協(xié)調(diào)社會各方利益、化解社會矛盾、保障公共安全、維護社會穩(wěn)定，以促進社會良性運行發(fā)展。

（一）基層社會治理理念：更加凸顯人本、共治和系統(tǒng)

治理理念是治理行為的先導。國家治理理念是多層面的，國家治理目標是多向度的，國家治理模式是多樣態(tài)的。②參見辛鳴：《中國共產(chǎn)黨人的國家治理觀》，《馬克思主義研究》，2020年第2期。新時代社會主要矛盾的變化推動基層社會治理理念的再升華，同時促使其呈現(xiàn)人本治理、共同治理和系統(tǒng)治理的傾向。首先，更加突出人本治理理念?；鶎由鐣卫淼哪繕耸菫榱巳?，其終極目標是維護和保障廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。滿足人民對美好生活的向往，更加體現(xiàn)出對人本身的關(guān)懷，這要求基層社會治理更加凸顯人本導向，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實到基層社會治理的各個環(huán)節(jié)?；鶎由鐣卫硎屈h委、政府對社會各領(lǐng)域的引導和控制，往往是自上而下的；而把滿足人民對美好生活的向往作為基層社會治理的核心理念，凸顯出基層社會治理的重心進一步下沉，推動基層社會治理更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的相結(jié)合，實現(xiàn)了“國家本位”“社會本位”“個人本位”的相結(jié)合。其次，更加突出共同治理理念。新時代，人民在滿足物質(zhì)文化生活基本需要的基礎(chǔ)上，對平等參與和發(fā)展的權(quán)利、完善的社會保障體系、高效的基層社會治理體系、可靠的社會安全體系有著更加強烈的需求，這就需要不斷強化共建共治共享的理念，推動基層社會治理主體由單一化走向多元化，根據(jù)政府、市場和社會各自特點，將基層社會治理的多元主體整合為治理復合主體，引導社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決，充分發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢，才能解決人民對各方面更高層次的需求。最后，更加突出系統(tǒng)治理理念。人民對美好生活需要包含了多方面內(nèi)容，不僅在領(lǐng)域數(shù)量上日益增加，而且在程度上日益加深。隨著時代的發(fā)展，各種需要交織在一起產(chǎn)生的社會沖突和社會矛盾會導致出現(xiàn)更多的社會問題，需要的層次進一步提升將導致社會問題的復雜性程度加深，給基層社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)。從傳統(tǒng)意義上而言，基層社會治理的內(nèi)容更多是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，而新時代社會矛盾的變化凸顯出基層社會治理內(nèi)容的豐富性和復雜性，需要在促進社會公平、營造良好社會秩序、創(chuàng)造美好社會環(huán)境等方面發(fā)揮更多積極作用。同時，要求程度已經(jīng)變得更高，已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義政府治理的范疇和職能，而是立足社會發(fā)展階段，從整個大治理系統(tǒng)出發(fā)，開展整體治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。

（二）基層社會治理結(jié)構(gòu)：更加凸顯協(xié)同合作和合理

治理結(jié)構(gòu)是治理行為的依托。社會矛盾是一種普遍存在的客觀社會現(xiàn)象，而基層社會治理是治理主體通過相應(yīng)的管理、行政、調(diào)節(jié)等手段對社會現(xiàn)實問題實施的治理。相較于傳統(tǒng)治理理論，現(xiàn)代治理理論更加強調(diào)協(xié)作。這種變化，意味著單一中心到多個中心的轉(zhuǎn)變，也意味著單層級制到多層級制的轉(zhuǎn)變。①參見肖唐鏢：《基層治理亟待走向系統(tǒng)性改革》，《國家行政學院學報》，2015年第4期。這就迫切需要治理主體相互合作、治理制度系統(tǒng)完整、治理能力全面提升，凸顯治理結(jié)構(gòu)更加合理。首先，更加強調(diào)治理主體相互合作。在新時代，必須要著眼完善基層社會治理體系來界定政府職能，要圍繞人民日益增長的美好生活需要來科學厘清政府職責，有效劃分黨委、政府、市場、社會組織、群眾等治理主體之間的權(quán)責關(guān)系，構(gòu)建更加健全的基層社會治理主體體系，建立和形成各方面參與基層社會治理的激勵機制，促進基層社會治理多元主體之間相互合作，實現(xiàn)基層治理結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。其次，更加突出治理制度系統(tǒng)完善。人民需求的多層次性從具體而言，對民生發(fā)展的要求更高，需要更加完善的治理體系和公共服務(wù)。經(jīng)過40多年的改革開放，一方面，我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)不斷下降，將會有更多的支出用于與自身發(fā)展相關(guān)的公共服務(wù)上。另一方面，公共服務(wù)需求開始成為新時代改革發(fā)展的全新動力，成為滿足部分人群美好生活需要的基本保障，并為解決發(fā)展不平衡不充分問題提供重要的基礎(chǔ)性和前提性條件。②參見唐皇鳳：《社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與新時代我國國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇》，《新疆師范大學學報》(哲學社會科學版)，2018年第4期。這尤其對社會公共服務(wù)的保障水平、保障能力提出了更加深層次的要求。這就迫切需要推進基層社會治理體系的現(xiàn)代化，優(yōu)化和創(chuàng)新政府治理模式、機構(gòu)設(shè)置、決策方式、體制機制等方面改革，發(fā)揮基層社會治理的動員、組織、服務(wù)、監(jiān)管等功能，建立更加有效的社會規(guī)范體系，完善基層社會治理相關(guān)的法律規(guī)范、道德規(guī)范和自我規(guī)范，從而保障社會的良性運行。最后，更加凸顯治理能力全面提升。新時代各種利益矛盾交織，迫使基層社會治理在化解矛盾、排除糾紛等方面亟待提升自身的能力。當前，教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保等方面還存在不少發(fā)展不平衡不充分的困難和問題，需要加快破解基本公共服務(wù)總體供給不足、供給不均等現(xiàn)實難題。特別是我國的基本國情尚未發(fā)生根本性變化的階段，人民對美好生活的需求面臨著多方面的供需矛盾，這也對政府的統(tǒng)籌謀劃能力、資源整合能力、組織協(xié)調(diào)能力、科學決策能力提出了挑戰(zhàn)。近些年，從“跑多次”到“最多跑一次”再到“一次都不跑”，反映政府不斷優(yōu)化辦事流程，基層治理能力和服務(wù)水平不斷提升。

（三）基層社會治理方式：更加凸顯精準、精細和智能

治理方式是治理模式的選擇。社會治理精細化的理解不僅要精準識別人的需求，尊重人的主體角色和地位，更要精準區(qū)分不同群體的利益，更關(guān)注弱勢人群的利益分配。特別還要提供精準管理與服務(wù)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。①參見胡鵬宇：《新時代社會主要矛盾下社會治理的創(chuàng)新發(fā)展》，《文化創(chuàng)新比較研究》，2019年第15期。這就要求基層社會治理對象更加精準、治理內(nèi)容更加精細、治理手段更加智能，凸顯治理方式的變革。首先，治理對象更加突出精準。新時代社會主要矛盾的變化不僅使得基層社會治理的內(nèi)容、任務(wù)和要求更加提升，關(guān)鍵是對基層社會治理的精準性和精細化提出了更高的要求。人的需求是多方面、多層次的，傳統(tǒng)的治理模式是自上而下、標準化，這種方式最大的特點就是執(zhí)行快，但一定程度忽視個體的差異，缺乏分層分類。新時代的基層社會治理需要更加精準，對于呈現(xiàn)出來的社會現(xiàn)象需要精準分析，基層社會治理的主體、對象、方法都需要精準定位，對于不平衡、不充分問題涉及領(lǐng)域、具體對象、采用方法、過程監(jiān)督、效果反饋等需要精準施策，而撒胡椒面式、大水漫灌式、運動式等治理模式勢必被精準滴灌式、靶向式、長效式、綜合治理所取代。其次，治理內(nèi)容更加凸顯精細。隨著時代的發(fā)展，人民對社會發(fā)展各方面要求越來越精細，這就要求基層社會治理的內(nèi)容要細化到各方面?；鶎邮巧鐣膯卧毎?，是感知社會需求最敏感的觸角，應(yīng)通過加強和創(chuàng)新社會治理精細化，才能有效應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型時期人民群眾出現(xiàn)的各類問題和矛盾。從“傳統(tǒng)扶貧”到“精準脫貧”到逐步解決“相對貧困”，體現(xiàn)政府對社會發(fā)展階段精準判斷；“智能化”+“大數(shù)據(jù)”的管理模式進入社區(qū)，極大提高了基層服務(wù)的精準性和精細化。最后，治理手段更加凸顯智能。新時代在治理方式和手段上必須要借鑒科技支撐，智能化大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)能延伸人的手、腳、口、眼、鼻、耳、腦等，全過程、全天候、全領(lǐng)域及時發(fā)現(xiàn)各種突發(fā)事件，及時將其處理在萌芽狀態(tài)。充分利用高科技手段實現(xiàn)基層社會治理資源的整合，充分發(fā)現(xiàn)基層社會治理中的問題，及時掌握治理動態(tài)，有效預(yù)判社會風險，從而有針對性實施精準防控應(yīng)急處置，進一步化解和破解社會矛盾。

（四）基層社會治理過程：更加凸顯互動和民主協(xié)商

治理過程是治理行為的實施。新時代社會主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化，對于強化政府的公共服務(wù)供給和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的職責提出了迫切需要，有望成為推動國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的強大動力。在現(xiàn)代國家治理體系中，政府是在公共物品與公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給方面具有比較優(yōu)勢、承擔直接責任的首要主體。公務(wù)員要為公民服務(wù)，其首要責任在于關(guān)注憲法法律、社區(qū)價值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標準以及公共利益。新時代社會主要矛盾的變化，使基層社會治理呈現(xiàn)治理模式突出互動、治理環(huán)節(jié)突出協(xié)商，凸顯基層社會治理過程更加民主。一方面，治理模式突出互動。新時代人民的自我意識、自治意識越來越強，傳統(tǒng)的專制型、自上而下型、強制性的治理方式必須向民主型、引導型治理模式變革，讓人民主動參與，必須要實現(xiàn)“我有什么，才能干什么”向“群眾需要什么，我們就干什么”轉(zhuǎn)變?；鶎由鐣卫碓谥卫砟Ｊ降倪x擇上應(yīng)由單項型、單一型向互動型、系統(tǒng)型治理模式變革，互動的治理模式不僅僅是治理主體和治理對象之間的互動，還包括治理各個主體之間的互動，多元主體與治理對象各要素之間的互動。另一方面，治理環(huán)節(jié)突出協(xié)商。在治理方式上必須凸顯民主型管理方式，不斷推進與群眾之間的民主協(xié)商，讓群眾參加政策制定的全流程，增強群眾在其中的話語權(quán)，建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會公共管理網(wǎng)絡(luò)。實踐證明，信息越是公開，聽證制度、懇談制度、信訪制度越是落到實處，群眾滿意度就越高，只有真正落實有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，通過協(xié)商找到社會意愿和要求的最大公約數(shù)，才能實行有效治理。

（五）基層社會治理效能：更加凸顯有效和共享

治理效能是治理行為的結(jié)果。新時代社會主要矛盾的變化，使基層社會治理呈現(xiàn)治理機制協(xié)同有效、治理效果突出共享，基層社會治理效能更加彰顯。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，必然帶動國家治理重心的改變。解決發(fā)展不充分與不平衡的問題，成為新時代的國家治理首要目標。這種新型區(qū)域觀需要整合完善區(qū)域之間的合作機制、利益分配機制、功能優(yōu)化機制等，突破區(qū)域發(fā)展的制度障礙，提高經(jīng)濟效率并降低制度成本，從而形成更緊密的區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。①參見牛剛：《社會主要矛盾變化語境下基層社會治理路徑創(chuàng)新探析》，《領(lǐng)導科學》，2019年第16期。一方面，治理機制要協(xié)同有效。“上面千條線，下面一根針”，基層治理體系具有其獨特性，各種資源配置更加靈活，在處理各種突發(fā)事件、應(yīng)急事件時，基層社會治理過程更加協(xié)同，在運行上更加高效有序，在處理涉及一些重大應(yīng)急性問題的時候，各部門各司其職，能發(fā)揮綜合效果。另一方面，治理效果突出共享。人民對美好生活的向往涉及的內(nèi)容非常多、范圍非常廣，人民對基層社會治理效果的要求越來越高。新時代必須建設(shè)高質(zhì)量、高效率的基層社會治理運行體系，著眼于中國社會發(fā)展的新特征，凸顯新舊動能在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的變化，有效地協(xié)調(diào)政府、市場、社會之間的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和功能，進一步解決發(fā)展中不平衡、不充分的問題。中國具有良好基層社會治理能力，建立了較為完善的基層社會治理體系。改革開放以來，中國能創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，這與強大的基層社會治理能力是分不開的。進入21世紀后，我國成功地處理非典、反恐、雪災(zāi)、地震等多種重大突發(fā)性事件，特別是今年年初抗擊新冠肺炎疫情，基層社區(qū)等一線組織發(fā)揮了重要作用，用實際的效果來彰顯中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢，展現(xiàn)出中國基層社會治理體系的強大實力。

雖然，中國在基層社會治理方面取得了舉世矚目的成就，取得了一些重要經(jīng)驗，但也存在不平衡不充分的問題。比如，一是傳統(tǒng)管理式思維還比較明顯。推進基層社會治理過程不夠民主，當利益相關(guān)者的權(quán)益得不到維護時，相關(guān)政策可能會引發(fā)群眾的質(zhì)疑，使政策難以有效實施，達不到基層社會治理良好的效果。群眾對基層社會治理認知不一，公眾參與的渠道和方式不多，社會組織、社會力量還比較薄弱，社會法治意識還有待提升。二是治理體系不夠完善。社會各階層結(jié)構(gòu)逐漸分化，人民對各方面的需求更高，凸顯出基層社會治理結(jié)構(gòu)不夠合理，一些地方還缺少系統(tǒng)的制度設(shè)計和制度安排。三是治理機制不夠協(xié)同。從2020年1月爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情來看，一些地方各自為政的現(xiàn)象還比較突出，政府應(yīng)急管理制度和運行機制還有待提升，地方的法治思維不夠，這些問題不僅凸顯在醫(yī)療應(yīng)急反應(yīng)機制，包括在社會安全、災(zāi)害應(yīng)急等方面都迫切需要完善。四是治理方法不夠科學。一些地方唯效果論、唯結(jié)果論，“一刀切”的治理思路還比較盛行，如果處理不當，容易引發(fā)個人極端事件和群體性事件，影響社會的安定團結(jié)。五是社會利益關(guān)系復雜多變，凸顯基層社會治理能力嚴重不足。新時代，人民對美好生活的需求更加多元，需要新時代的基層社會治理迫切進行改革。

三、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化視角下推動基層社會治理體系的路徑選擇

社會主要矛盾的變化，為新時代推進基層社會治理體系和治理能力建設(shè)指明了方向。國家治理體系和治理能力的衡量標準，主要可以看創(chuàng)造社會財富的源泉是否充分涌動，看社會活力是否被充分釋放，看社會財富和改革成果是否被全民共享。①參見汪玉凱：《社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對國家治理提出的新任務(wù)》，《國家治理》，2017年第41期?；鶎又卫眢w系需要不斷地發(fā)展和完善，聚焦人民期待的增長點，找準各方利益的結(jié)合點，從而增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是對接群眾多層次需求，完善基層社會治理體制機制。發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，以黨內(nèi)民主帶動和促進社會治理的發(fā)展，推動治理程序的規(guī)范和協(xié)同，引導黨組織全程參與治理的全過程，引領(lǐng)社會治理的方向、流程。準確把握新時代群眾對公共產(chǎn)品的需求特點，完善與群眾需求相適應(yīng)的基層政府機構(gòu)職能設(shè)置，建立精簡高效、分工明確、有統(tǒng)有分的行政管理體系，基層社會治理的制度設(shè)計要堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，完善宏觀制度設(shè)計，細化治理責任，做到權(quán)責分明，使治理更加制度化、規(guī)范化。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道管理體制改革，界定政府管理和基層自治的事項，實現(xiàn)基層行政管理與群眾自治的有機銜接和良性互動。有效組織和科學協(xié)調(diào)治理體系，推動社會治理體系供給側(cè)改革，使公共產(chǎn)品達到供需平衡。進一步健全基層社會治理體系的法律法規(guī)，法律條文的形式明確規(guī)定治理主體的責任，確保治理機構(gòu)的合法性，治理主體的參與性、治理過程的科學性、治理成果的有效性。用法治來明確人民群眾參與社會治理的權(quán)利，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮群眾在公共事務(wù)的決策、管理、協(xié)商、監(jiān)督中的作用。

二是激發(fā)群眾多維度參與，拓寬基層社會治理共建渠道。堅持群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方法，有效組織動員群眾參與基層社會治理。在理念上提升人民群眾參與基層社會治理的意識，促使人們積極發(fā)揮主觀能動性；在方法上開創(chuàng)人人參與治理的新模式，促進政府、社會組織和民眾的密切合作；在措施上切實提升基層社會治理效率與水平。從注重人的各方面需求出發(fā)，針對群眾的需求制定相應(yīng)的政策，強化治理系統(tǒng)之間的融會貫通，樹立人本式治理方法，加強系統(tǒng)集成，提高服務(wù)群眾的統(tǒng)籌能力。完善與人的需要相關(guān)的基層社會治理基本制度、運行制度和保障制度，健全民意表達機制，拓寬公眾有序參與渠道，針對治理問題和居民需求，形成共同協(xié)商、參與、解決問題的良性工作機制，提高服務(wù)群眾的組織管理能力，進而夯實民生基礎(chǔ)。

三是聚焦群眾多方面期待，推動基層社會治理協(xié)同運行。以群眾的期待為目標，創(chuàng)新鼓勵多方參與基層社會治理的政策體系，搭建互動平臺和載體，建立政府和社會的互動機制，調(diào)動各方力量參與基層社會治理。發(fā)揮市場機制作用，推動政府與社會組織、企業(yè)和群眾之間共享信息，及時溝通涉及到治理事項的相關(guān)有效信息，搭建社會治理綜合信息共享、公共訴求信息管理等平臺，鼓勵和引導企業(yè)進入公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)供給水平和效率。建立協(xié)同合作的執(zhí)行機制，形成“一盤棋”“一張網(wǎng)”的總體思路，根據(jù)分工要求切實履行各自職責，聯(lián)動覆蓋各個領(lǐng)域、各個部門，以整體行動協(xié)同解決社會治理的問題。同時，對各社會治理的功能進行協(xié)調(diào)、配置、整合，確定好具體的實施方案及治理規(guī)則再全面執(zhí)行，實現(xiàn)互動式、交叉式、一體式治理，確保治理體系的無縫隙銜接，進而形成協(xié)同效果。

四是加強群眾滿意度監(jiān)測，建立基層社會治理評價體系。引導與評估基層社會治理的進程，需要建立以群眾滿意度為核心指標的評價體系?；鶎由鐣卫碓u價體系的根本導向上是要促進社會公平正義，能否引領(lǐng)基層社會治理行為走向規(guī)范化、法治化和科學化，同時能夠有效監(jiān)測和評估社會治理的發(fā)展狀況，根據(jù)出現(xiàn)的問題來采取針對性更強的措施來應(yīng)對和化解社會矛盾?？梢灾朴喐刹抗ぷ骺己嗽u估、群眾滿意度評估和社會治理預(yù)警評估體系，干部工作考核主要凸顯經(jīng)濟社會發(fā)展情況、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生、應(yīng)急管理等方面的實際情況，同時結(jié)合群眾的主觀滿意度評測，激發(fā)基層一線干部參與社會治理的積極性；群眾滿意度評估應(yīng)以民意調(diào)查指標為基礎(chǔ)，體現(xiàn)出更高水平和更高要求來衡量治理效能的發(fā)揮情況；基層社會治理預(yù)警評估以影響基層社會穩(wěn)定的指標來開展預(yù)警，包括人口和特殊人群流動指標、公共安全指標、社會穩(wěn)定指標、社會風險指標等。幫助各級政府對社會治理的主體和內(nèi)容進行比較全面的梳理和整合，認識到現(xiàn)狀與群眾需求的差距，特別是通過客觀認識群眾需求的基礎(chǔ)上，促進構(gòu)建服務(wù)型政府，增強公共服務(wù)意識，從而提高社會治理效能。