龍麗波

（云南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500）

我國是疆域廣袤的統(tǒng)一多民族國家，隨著中國特色社會主義新時(shí)代的到來，如何有效進(jìn)行邊疆治理，提高邊疆治理效能，從而實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化是一個(gè)時(shí)代性和歷史性的命題。在全球化加速、傳統(tǒng)治理效能日漸式微的場域中，如何推動邊疆治理現(xiàn)代化，成為邊疆發(fā)展不可回避的現(xiàn)實(shí)性課題。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，突出重點(diǎn)、主體鮮明、措施有力，將制度優(yōu)勢更好、更快轉(zhuǎn)化為治理效能，這為新時(shí)代全面實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化指明了方向，是新時(shí)代邊疆地區(qū)深化改革的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。同時(shí)，黨的十九大強(qiáng)調(diào)了“筑牢中華民族共同體意識”的重要性和必要性，這些戰(zhàn)略性舉措突顯了新時(shí)代邊疆治理現(xiàn)代化和筑牢中華民族共同體意識在邊疆永續(xù)發(fā)展中的重大意義。因此，以邊疆治理現(xiàn)代化與筑牢中華民族共同體意識作為研究主題，立足邊疆現(xiàn)實(shí)探尋邊疆治理新范式，深入剖析邊疆治理現(xiàn)代化與筑牢中華民族共同體意識的互構(gòu)理路，對于邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、美麗邊疆建設(shè)以及偉大復(fù)興中國夢具有深遠(yuǎn)意義。

一、邊疆治理現(xiàn)代化彰顯中華民族共同體意識

在復(fù)雜多變的邊疆治理結(jié)構(gòu)中，每個(gè)社會成員不免對個(gè)體所扮演的角色、社會結(jié)構(gòu)、群體的行為模式產(chǎn)生不同的期許。團(tuán)結(jié)富裕的邊疆就是新時(shí)代邊疆人民需求整體升級之后的共同期許，需要凝聚邊疆各民族的力量，為邊疆治理現(xiàn)代化營造良好的社會氛圍。邊疆各民族“嵌入式”居住格局背景下，要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量跨越式發(fā)展，需要中華民族共同體意識的感召，尊重彼此的風(fēng)俗習(xí)慣，包容彼此的文化差異，實(shí)現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的科學(xué)化和不同群體利益的均衡化，在現(xiàn)代化的治理形態(tài)下，各民族的需求和福祉才能獲得均衡普惠地增長，邊疆社會才能達(dá)到理想狀態(tài)。

（一）邊疆人民對善治政府的訴求植根于邊疆治理現(xiàn)代化

中華民族是一種特殊的政治符號，邊疆各民族是中華民族不可分割的構(gòu)成部分。新時(shí)代邊疆各族人民的政治訴求與國家治理現(xiàn)代化高度結(jié)合，是基于社會、經(jīng)濟(jì)、利益等諸多因素在治理危機(jī)中自覺凝聚的命運(yùn)共同體。邊疆人民的主體意識隨著社會發(fā)展逐漸覺醒，自身權(quán)利意識日漸增強(qiáng)，對于政治參與有了新的期望，這一變化要求傳統(tǒng)邊疆治理向邊疆治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。新時(shí)代的邊疆治理現(xiàn)代化期許包括良善政府、多元共治和依法治疆。在邊疆治理現(xiàn)代化的過程中，需要建構(gòu)一種在長期保持穩(wěn)定性的政治秩序，“使良善政府發(fā)揮強(qiáng)大的政治指引性”[1]47，其中規(guī)劃邊疆生態(tài)文明建設(shè)、制定邊疆安全戰(zhàn)略、選擇邊疆可持續(xù)發(fā)展方式、設(shè)計(jì)邊疆良善治理機(jī)制，這一系列的舉措決定了邊疆治理的成敗，良善政府勢必成為新時(shí)代邊疆人民政治期望的核心。多元共治是以邊疆人民的共同愿望、認(rèn)同的治理方式、專業(yè)管理技能作為可控的參量，借助不同的治理主體實(shí)現(xiàn)互通有無，建立在市場原則、公共利益基礎(chǔ)之上的對話、協(xié)商、合作方式，生成治理主體原本不具有的功能，實(shí)現(xiàn)邊疆發(fā)展的最優(yōu)化。依法治疆要求邊疆發(fā)展以專業(yè)科學(xué)的精神制定良善的律令，嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行法令，堅(jiān)持法律至上原則，公開、公正辦理邊疆地區(qū)的司法案件，引導(dǎo)邊疆人民樹立法治意識，使法律成為邊疆人民的理性信仰和不可觸碰的底線。因此，善治是邊疆發(fā)展的政治要求，推動邊疆地區(qū)從傳統(tǒng)治理向治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，使邊疆社會發(fā)展遵循政治、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及人的自由全面發(fā)展的客觀規(guī)律，“不斷增加人民的社會福祉”[2]43-46，突顯中華民族向心力的內(nèi)在邏輯，徹底否定傳統(tǒng)的邊疆治理形式，確立新時(shí)代邊疆治理新范式。

（二）邊疆治理現(xiàn)代化反映了中華民族共同體特性

馬克思主義認(rèn)為：“政治形式一定程度上反映了民族性。”[3]281我國社會主義性質(zhì)的國家制度集中彰顯了中華民族的特性，尤其國家治理制度最大程度保障了各族人民的自由發(fā)展，直接體現(xiàn)了新時(shí)代我國的民族性，這一治理制度不但受到理念、制度、行動等要素的影響，也深刻受到中華民族共同體內(nèi)部族際關(guān)系、凝聚力、向心力等要素的影響。而邊疆地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政、決策能力，以及邊疆人民、社會組織等參與邊疆治理的能力，需要依靠具有強(qiáng)大凝聚力的中華民族共同體對邊疆人民的政治塑造。同時(shí)，隨著全球化的不斷推進(jìn)，不同的國家和民族之間的競爭日益國際化和復(fù)雜化，對邊疆治理提出了新的更高要求背后，實(shí)質(zhì)上是對邊疆地區(qū)與中央高度統(tǒng)一的民族國家的深刻考驗(yàn)。中華民族的發(fā)展前景與邊疆治理的挑戰(zhàn)，與同中央高度統(tǒng)一的民族國家的凝聚力、整合力、民族構(gòu)成、治理效能直接相關(guān)。偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，集中反映了邊疆地區(qū)筑牢中華民族共同體意識的治理戰(zhàn)略與全體中華兒女同心同德支撐實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興目標(biāo)的內(nèi)在邏輯。邊疆治理現(xiàn)代化的出場，在于邊疆發(fā)展的薄弱基礎(chǔ)與邊疆治理進(jìn)程中遭遇的困境。從國內(nèi)情況來分析，“市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生的社會結(jié)構(gòu)重組和社會利益的調(diào)整”[4]5-8，社會主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)化。從國際情況來分析，國家與國家之間的競爭日益激烈，同時(shí)也出現(xiàn)了廣泛的交流合作，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化等多元因素帶來的對邊疆傳統(tǒng)治理方式的挑戰(zhàn)。國內(nèi)國際雙重環(huán)境的深刻變化，邊疆治理現(xiàn)代化的推進(jìn)不僅要增強(qiáng)中華民族承載的共同偉大夢想、精神家園、身份認(rèn)同的邊疆社會功能，也要構(gòu)建邊疆地方政府負(fù)責(zé)、公民參與、社會組織協(xié)同的多元治理體系，著力提升邊疆治理的智能化和專業(yè)化水平。新時(shí)代邊疆筑牢中華民族共同體意識與邊疆治理現(xiàn)代化在邊疆社會治理和政治資源整合上是互通的，在制度層面、價(jià)值層面以及理念層面上是互構(gòu)的。我國國家治理體系的確立，賦予了新時(shí)代中華民族鮮明的共同體特性，偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)，取決于具有強(qiáng)大凝聚力的中華民族共同體為根基構(gòu)建的國家治理現(xiàn)代化。

（三）各民族“三交”夯實(shí)邊疆治理現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)

從創(chuàng)制“中華民族”概念再到建立中華人民共和國，體現(xiàn)了區(qū)別于傳統(tǒng)政治資源整合形式與國家治理模式。盡管中華民族的解放運(yùn)動是在“救亡圖存”的環(huán)境下興起的，很大程度上推動了中華民族的“自覺”進(jìn)程，但這一進(jìn)程明顯不同于西方國家的“建構(gòu)”“原生”的民族范式。近代以來，我國面對的是怎樣能夠?qū)鹘y(tǒng)的“大一統(tǒng)”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代國家“一體化”的重大問題，這直接決定了我國道路的發(fā)展理路。而這一演化理路的關(guān)鍵支撐，就是各民族“交往、交流、交融”三交發(fā)展史在近代侵略、壓迫背景下催生的現(xiàn)代國民意識與中華民族意識的高度融合。馬克思指出：“獨(dú)立存在的個(gè)體，市民社會發(fā)展進(jìn)程中的成員，都是一個(gè)政治國家不可缺少的前提和基礎(chǔ)?！盵5]187而現(xiàn)代國家的主要特征就是自身帶有的“民族性”。新時(shí)代中國重塑這種人的“獨(dú)立性”的根本依托，就是近代我國各族人民在頑強(qiáng)抗?fàn)庍^程中自覺形成的中華民族。偉大復(fù)興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅是邊疆治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)，也是邊疆人民實(shí)現(xiàn)美好生活的基本內(nèi)涵。邊疆地區(qū)筑牢中華民族共同體意識，包括了觀念層面和社會意識兩個(gè)向度，邊疆治理現(xiàn)代化包含“多元協(xié)同”的治理水平和治理能力，兩者雖然存在于不同的社會層面，但是中華民族共同體意識支撐著邊疆治理現(xiàn)代化，而邊疆治理現(xiàn)代化又能夠推進(jìn)中華民族共同體的進(jìn)一步社會化。因此，深刻認(rèn)識邊疆地區(qū)筑牢中華民族共同體意識與邊疆治理現(xiàn)代化之間的體系互構(gòu)、功能互通理路，在社會治理中順應(yīng)邊疆各民族“三交”一體化的進(jìn)程，有利于夯實(shí)邊疆治理現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)。

二、筑牢中華民族共同體意識，健全和完善“以人民為中心”的邊疆治理體系

近代以來，邊疆人民經(jīng)過了從外來侵略到“強(qiáng)起來”的發(fā)展歷程。在邊疆發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，邊疆人民被賦予了整體的中華民族特性。邊疆人民從“站起來”“富起來”再到“強(qiáng)起來”的艱辛富強(qiáng)之路，是緊緊圍繞“以人民為中心”的國家治理理念和治理行動展開的。

（一）“以人民為中心”是中華人民共和國邊疆治理的基本政治形態(tài)

中華民族以強(qiáng)大的凝聚力重塑各族人民的現(xiàn)代國民意識的關(guān)鍵在于，我國的民族解放運(yùn)動是在推翻封建剝削制度的民主革命和外來入侵的民族革命背景下展開的，最終建立了民族獨(dú)立的主權(quán)國家，傳統(tǒng)意義上的中國與現(xiàn)代意義的中國存在著物質(zhì)、政治話語以及價(jià)值體系上的本質(zhì)差別。因?yàn)槲覈拿褡褰夥胚\(yùn)動要達(dá)到的是人的自由全面發(fā)展和政治層面的主體地位，實(shí)現(xiàn)全國各族人民的國家認(rèn)同和國民性與現(xiàn)代社會發(fā)展的高度融合。新時(shí)代邊疆治理的現(xiàn)代化，需要依托中華民族共同體意識。近代以來，邊疆人民與全國人民一道開展了救亡圖存的民族抗?fàn)庍\(yùn)動，在這抗?fàn)庍\(yùn)動中逐漸推進(jìn)了現(xiàn)代國民意識與中華民族意識的統(tǒng)一。以自發(fā)凝聚在一起的中華民族為基礎(chǔ)、以民族復(fù)興為價(jià)值追求，共同推動國家的整體性轉(zhuǎn)型，確立了“以人民為中心”的政治觀、經(jīng)濟(jì)觀、生態(tài)觀、政績觀等執(zhí)政理念。現(xiàn)代中國的國家治理形態(tài)完全摒棄了傳統(tǒng)國家治理方式，確立了“人民做主”、追求人的自由全面發(fā)展的國家治理制度?！耙匀嗣駷橹行摹钡闹卫砝砟畛浞煮w現(xiàn)了我國的政治性，民族區(qū)域自治充分詮釋了邊疆治理的民主性和人民性，賦予和確保了邊疆人民以平等的公民身份參與社會治理，確立了邊疆各族人民在政治上的主體地位。因此，“以人民為中心”的中華人民共和國凝聚了全國各族人民的力量，以民族復(fù)興為共同目標(biāo)，體現(xiàn)了我國國家制度和國家治理的人民性和優(yōu)越性，是新時(shí)代邊疆治理的基本政治形態(tài)。

（二）中華民族共同體的特性要求完善“人民當(dāng)家做主”的邊疆治理體系

我國民族解放運(yùn)動包含了民主革命和民族革命，建立了“人民當(dāng)家做主”的國家治理制度和政治體系，超越了傳統(tǒng)的治理方式。中華人民共和國的國家治理體系一貫以獨(dú)立的主權(quán)國家形式呈現(xiàn)于國際社會，統(tǒng)一融合并集中表現(xiàn)在國家發(fā)展、社會進(jìn)步以及人類文明的政治活動之中，是國家興旺和民族發(fā)展雙重共同體建設(shè)背景下的整體性國民塑造。獨(dú)立的主權(quán)國家的建立，存在國內(nèi)資源和國際資源：國內(nèi)存在“大一統(tǒng)”觀念下的中華文化的承襲和“華夷”思想下疆域差別式治理；國際存在伴隨殖民產(chǎn)生的霸道歐美知識體系和顯著的蘇維埃共產(chǎn)主義實(shí)踐。基于國內(nèi)國際資源以及我國自身政治發(fā)展理路，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了我國具體實(shí)際與馬克思主義基本原理的有機(jī)結(jié)合，在建立人民政權(quán)的進(jìn)程中把黨的理論升華為國家層面的科學(xué)理論，最終生成了“人民當(dāng)家做主”的國家治理體系。同時(shí)，結(jié)合我國復(fù)雜的民族構(gòu)成情況，制定了民族區(qū)域自治制度，形成了團(tuán)結(jié)和諧、互幫互助的民族關(guān)系。從國家觀而言，不管是以文化為核心的傳統(tǒng)疆域治理，還是中華人民共和國成立初期的族際治理，認(rèn)識起點(diǎn)都是區(qū)域的差異化。當(dāng)前一些少數(shù)民族民眾由于復(fù)合原因增強(qiáng)了族屬意識和族體認(rèn)同，進(jìn)而出現(xiàn)了國家認(rèn)同的消解問題。隨著邊疆現(xiàn)代化進(jìn)程中“邊疆農(nóng)民”轉(zhuǎn)向“城市農(nóng)民”，邊疆治理出現(xiàn)了制度碎片化、治理主體力量不平衡等治理問題，反映出邊疆地區(qū)社會治理的復(fù)雜性和特殊性。上述治理困境的破解，需要依靠共同政治文化、制度安排和愛國主義，重塑邊疆民眾的政治共同體意識、社會資源整合意識以及各民族團(tuán)結(jié)意識，而諸多意識的重塑載體就是中華民族共同體意識。這需要在邊疆治理中著力筑牢邊疆人民的中華民族共同體意識，真正貫徹“人民當(dāng)家做主”的原則，“始終立足邊疆發(fā)展現(xiàn)實(shí)”[6]42-46，充分發(fā)揮邊疆人民的主體作用，不斷完善“人民當(dāng)家做主”的邊疆治理體系。

（三）筑牢中華民族共同體意識，克服邊疆治理中的國家認(rèn)同問題

國家認(rèn)同是國家建設(shè)過程中的重大問題，需要立足國家認(rèn)同問題，破解國家建設(shè)中存在的難題。國家認(rèn)同是邊疆人民社會意識在國家層面的呈現(xiàn)，邊疆人民國家認(rèn)同問題的產(chǎn)生與邊疆治理息息相關(guān)。盡管認(rèn)同策略和認(rèn)同渠道上有著多元文化、融合同化以及族際差異等分歧，但重塑邊疆人民的國民性以加強(qiáng)國家認(rèn)同已經(jīng)形成共識。借助邊疆治理增強(qiáng)邊疆人民的國家認(rèn)同，已經(jīng)成為關(guān)系邊疆和諧穩(wěn)定和國家統(tǒng)一富強(qiáng)的重大工程，這一工程的基石就是筑牢邊疆人民的中華民族共同體意識。在邊疆治理中筑牢中華民族共同體意識，核心在于破解國家區(qū)域發(fā)展的非均衡性，“推進(jìn)邊疆社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展”[7]71-76，保障邊疆人民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益以及生態(tài)權(quán)益。通過中華民族的共同文化來進(jìn)一步建設(shè)邊疆人民的精神家園，協(xié)同推進(jìn)邊疆地區(qū)“政府、社會、民眾”的法治化建設(shè)，共同搭建邊疆人民平等地共享政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等法治空間，持續(xù)為邊疆筑牢中華民族共同體注入新鮮血液，進(jìn)一步完善邊疆治理體系。同時(shí)，在民族政策和民族理論中，必須以夯實(shí)中華民族共同體意識為核心，在強(qiáng)調(diào)各民族“多元性”的同時(shí)更加突出中華民族“一體性”，深刻認(rèn)識各少數(shù)民族“家庭成員”與中華民族“大家庭”之間的關(guān)系，不同民族之間的關(guān)系就是“大家庭”中不同“家庭成員”間的關(guān)系。筑牢邊疆人民中華民族共同體意識的核心在于大力推進(jìn)邊疆各民族的“三交”，形成邊疆各民族自由交往、深度交流以及自由交融的“民族互嵌”格局。這種新型社會格局，是以中華民族共同體意識為依托的國民性重塑，邊疆治理現(xiàn)代化則是以邊疆人民國民性為依托的治理體系的完善與治理能力的提高。以邊疆人民國民性的塑造增強(qiáng)國家認(rèn)同，集中彰顯了邊疆治理現(xiàn)代化與筑牢中華民族共同體意識之間的體系互構(gòu)與功能互通。

三、將中華民族共同體意識轉(zhuǎn)化為治理效能，助推邊疆治理現(xiàn)代化

邊疆治理問題的破解與治理效能的提高，都依托于具有強(qiáng)大凝聚力的中華民族共同體，將中華民族共同體意識轉(zhuǎn)化為社會效能、政治效能、經(jīng)濟(jì)效能，助推邊疆治理現(xiàn)代化，是組織邊疆人民積極主動參與邊疆社會事務(wù)、實(shí)現(xiàn)邊疆人民美好社會和實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的必由之路。

（一）將匯集各族人民信任的中華民族共同體意識轉(zhuǎn)化為邊疆治理的社會效能

世界各國的發(fā)展都有一個(gè)共同的趨勢，“就是社會信任的高低與政治信心的水平成正比”[8]58-62。邊疆治理的另一面邊疆建設(shè)，本質(zhì)上就是共同創(chuàng)設(shè)一個(gè)新型機(jī)會結(jié)構(gòu)，為邊疆社會發(fā)展提供機(jī)會。由“機(jī)會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)到邊疆人民都有“機(jī)會”參與到社會治理是邊疆政治穩(wěn)定的關(guān)鍵，使邊疆治理有機(jī)結(jié)合邊疆民族的聚合狀況。由邊疆不同民族所承載的各民族之間的信任狀況，呈現(xiàn)為邊疆治理的顯性和隱形的社會規(guī)范。就當(dāng)前邊疆治理的自身發(fā)展情況來看，邊疆發(fā)展在近代以來依托各民族的“自覺凝聚”與邊疆現(xiàn)代性逐漸融合，已經(jīng)成為邊疆地區(qū)的公共話語、規(guī)范文化、經(jīng)濟(jì)制度體系的載體。偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程為邊疆人民創(chuàng)設(shè)了“機(jī)會結(jié)構(gòu)”，中華民族共同體意識則為邊疆人民提供了“機(jī)會”。因此，從現(xiàn)代邊疆地區(qū)的社會資源、政治資源以及邊疆治理的需求來看，匯集各族人民信任的中華民族共同體成為邊疆治理不可缺少的社會資本。邊疆治理現(xiàn)代化是邊疆人民對美好生活的向往、破解不平衡不充分發(fā)展問題以及實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的共同呼喚，內(nèi)在地要求筑牢并積累中華民族共同體這個(gè)匯集各族人民信任的社會資本?！罢J(rèn)同是建構(gòu)民族國家的重要標(biāo)志，然而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中認(rèn)同的支撐力量才是核心”[9]9-34，承載了上千年?duì)N爛文化和歷史的中華民族是包括邊疆人民在內(nèi)的中華兒女統(tǒng)一的記憶、心理、思想等歸屬性認(rèn)同的共同載體，而邊疆治理所需要的邊疆人民“政治信任”[10]47深刻扎根于中華民族共同體支撐的國家制度與價(jià)值體系之中。因此，筑牢邊疆人民的中華民族共同體意識，鞏固中華民族共同體在邊疆社會中的根本地位，將中華民族共同體意識轉(zhuǎn)化為邊疆治理的社會效能，是推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求。

（二）將承載共同家國情懷和身份認(rèn)同的中華民族共同體意識轉(zhuǎn)化為邊疆治理的政治效能

社會資本難以自發(fā)形成，需要社會成員持續(xù)夯實(shí)和不斷積累，而社會資本的根本依托是民族和國家。在邊疆治理現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，邊疆各民族生產(chǎn)生活方式、疆域地理、生態(tài)資源的根本載體就是“多元一體”的中華民族，這是無數(shù)中華兒女在“三交”的“大一統(tǒng)”演進(jìn)中逐漸形成的。在邊疆現(xiàn)代化建設(shè)中，匯集建設(shè)力量、凝聚建設(shè)共識、塑造邊疆人民的國民性、增強(qiáng)文化自信、形成社會發(fā)展規(guī)范、創(chuàng)設(shè)個(gè)體信用的社會條件，必須依托中華民族共同體。邊疆社會的生產(chǎn)生活以及社會變革進(jìn)程，集中體現(xiàn)了中華民族承載的共同家國情懷和身份認(rèn)同的社會價(jià)值。邊疆治理現(xiàn)代化的出場，是基于邊疆人民的美好生活、邊疆高質(zhì)量跨越式發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的時(shí)代要求，其實(shí)現(xiàn)渠道就是筑牢邊疆政治安全、維護(hù)邊疆社會穩(wěn)定、凝聚邊疆建設(shè)共識、展現(xiàn)邊疆綜合治理能力。其根本性目標(biāo)就是建構(gòu)邊疆人民共享的共同發(fā)展空間，容納邊疆人民的共同家國情懷和身份認(rèn)同，并創(chuàng)設(shè)與這一發(fā)展空間相匹配的高效運(yùn)行機(jī)制，而牢固的中華民族共同體意識是不可缺少的。同時(shí)，邊疆治理逐漸依賴科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及教育等要素形成的技術(shù)更新、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整等體現(xiàn)的國家文化。文化是邊疆建設(shè)的“軟實(shí)力”，是邊疆治理的工具和現(xiàn)實(shí)根基。邊疆高質(zhì)量跨越式發(fā)展需要以文化的繁榮為基本條件，整體觀念的重塑、價(jià)值引領(lǐng)以及符號供給等邊疆文化建設(shè)，是筑牢邊疆人民中華民族共同體意識、推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程的文化渠道。因此，邊疆政治發(fā)展中的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、身份認(rèn)同、家國情懷的整合，集中體現(xiàn)在邊疆治理實(shí)踐之中，將承載共同家國情懷和身份認(rèn)同的中華民族共同體意識轉(zhuǎn)化為邊疆治理的政治效能，助推邊疆治理現(xiàn)代化。

（三）將蘊(yùn)含“以人民為中心”的中華民族共同體意識轉(zhuǎn)化為邊疆治理的經(jīng)濟(jì)效能

列寧指出，“資本主義在發(fā)展演進(jìn)中出現(xiàn)了民族問題的兩個(gè)趨勢：一是民族運(yùn)動和民族生活的逐步覺醒，從而建立民族國家；二是各民族之間的交流交融日漸頻繁，從而加速各民族融合并轉(zhuǎn)向社會主義社會?！盵11]10可見，民族融合、民族平等、各民族交流是社會主義社會的內(nèi)在要求。當(dāng)然，由于中國統(tǒng)一的多民族國家與多元化的區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國情，在治理層面上存在“一體、多元、個(gè)體”三重向度，但以“一體”和“個(gè)體”向度為治理根基。新時(shí)代“以人民為中心”，變革邊疆治理方式，發(fā)展和完善邊疆治理體系，是邊疆實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的治理理路體現(xiàn)。蘇聯(lián)歷史上成功實(shí)現(xiàn)了民族整合，生成了“蘇聯(lián)人民共同體”[12]610，而蘇聯(lián)解體的重要原因之一就是國內(nèi)出現(xiàn)“種族民族主義”，從根本上喪失了“蘇聯(lián)民族”。中國的民族問題不同于蘇聯(lián)，少數(shù)民族與漢族之間的“你中有我，我中有你”是我國民族關(guān)系的主流。新時(shí)代邊疆建設(shè)進(jìn)程中，必須立足邊疆人民的主體地位，遏制狹隘的民族主義，進(jìn)一步筑牢蘊(yùn)含“以人民為中心”的中華民族共同體意識支撐邊疆治理現(xiàn)代化。因此，在邊疆社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，需要將蘊(yùn)含“以人民為中心”的中華民族共同體意識轉(zhuǎn)化為邊疆治理的經(jīng)濟(jì)效能，充分發(fā)揮邊疆人民建設(shè)富饒邊疆的主體性作用，使邊疆人民的生活水平和物質(zhì)財(cái)富更上一個(gè)臺階，切實(shí)增強(qiáng)邊疆人民來自邊疆治理現(xiàn)代化的獲得感、幸福感、安全感。

結(jié) 語

中華民族共同體強(qiáng)大的聚合性和凝聚力，是邊疆政治合法性的根基，筑牢中華民族共同體意識是邊疆治理現(xiàn)代化的社會意識基礎(chǔ)。邊疆治理現(xiàn)代化與筑牢中華民族共同體意識都需要以邊疆發(fā)展現(xiàn)實(shí)為依托、以實(shí)現(xiàn)邊疆高質(zhì)量跨越式發(fā)展為目標(biāo)，二者在體系互構(gòu)和功能互通上的融合統(tǒng)一體現(xiàn)在邊疆建設(shè)進(jìn)程中。隨著邊疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的加速與治理困境的突顯，邊疆治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)內(nèi)在要求進(jìn)一步筑牢邊疆人民的中華民族共同體意識，從而使中華民族共同體匯集各族人民力量的重大作用被集中彰顯。邊疆地區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)，直接取決于邊疆人民牢固的中華民族共同體意識支撐的邊疆治理現(xiàn)代化的程度。因此，邊疆治理現(xiàn)代化與筑牢中華民族共同體意識之間存在體系互構(gòu)和功能互通，二者共同助力美麗邊疆建設(shè)，使邊疆人民共享邊疆治理現(xiàn)代化的成果，進(jìn)一步夯實(shí)邊疆人民的“四個(gè)自信” 和“五個(gè)認(rèn)同”，使邊疆人民主動投身偉大復(fù)興中國夢的奮斗之中。