王志輝，施 鈞

（1.云南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650106；2.云南省委黨校，云南 昆明 650106）

邊境縣是毗連國家邊界的縣級行政區(qū)。我國是一個邊境線較長的國家，陸地邊境線長達2.2 萬公里。在漫長的邊境線上，我國建有140 個陸地邊境縣（市、旗、區(qū)）。陸地邊境縣是我國定邊、固邊、實邊、安邊的前提和基礎(chǔ)，對鞏固我國邊疆安全、維護國家領(lǐng)土主權(quán)的完整等方面發(fā)揮著十分重大的作用。鄉(xiāng)村社會治理既是我國社會治理的重點，同時也是難點。而我國陸地邊境縣的鄉(xiāng)村社會治理環(huán)境較為復(fù)雜，除了面臨一般鄉(xiāng)村普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)薄弱單一、村莊空心化、村民文化素質(zhì)較低等難題外，還面臨著更深層次的治理問題和困境。且在我國改革開放深入發(fā)展的今天，我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村社會治理面臨的問題愈加復(fù)雜，這在一定程度上影響我國邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定。對我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村社會治理面臨的新問題及其對策進行探究，已顯得十分迫切，且有一定的價值和意義。

一、中國陸地邊境縣鄉(xiāng)村社會治理面臨的新問題

十八大以來，國家加大了對邊境地區(qū)政策和資金等的傾斜力度，且在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國各陸地邊境縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，在鄉(xiāng)村社會治理方面努力探索、大膽實踐，加大精準扶貧工作力度、加強公共服務(wù)供給、加強對社會問題和社會矛盾的化解、擴大社會保障工作覆蓋面、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強基本公共服務(wù)供給、加強生態(tài)環(huán)境保護和整治等，邊境縣鄉(xiāng)村社會治理取得了重大成就。但是，在邊境地區(qū)改革開放進一步推進、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，我國邊境縣鄉(xiāng)村社會治理面臨一些較為復(fù)雜的新問題，這在一定程度上阻礙了邊境縣鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的推進。在當(dāng)前新形勢下，我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村社會治理面臨以下新問題。

（一）社會階層分化加劇

（二）基層黨組織黨建工作較為薄弱

當(dāng)前，我國陸地邊境縣一些鄉(xiāng)村地區(qū)對基層黨組織的建設(shè)不夠重視，甚至一些鄉(xiāng)村黨支部出現(xiàn)“虛化”傾向，黨員組織生活活動開展得少，政治理論學(xué)習(xí)存在走形式、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。一些地區(qū)的黨建工作生搬硬套，沒有與本村的社會治理和村民的致富緊密結(jié)合，導(dǎo)致村民對基層黨組織的認同度較低。[1]50-53且部分鄉(xiāng)村黨組織對村民的思想政治教育工作滯后或走形式，村民的精神文化生活缺乏。另外，由于外出打工的青壯年勞動力比較多，所以導(dǎo)致部分邊境縣鄉(xiāng)村黨組織的黨員老齡化較為嚴重。同時，由于監(jiān)督制約機制不健全，一些邊境鄉(xiāng)村黨員干部存在以權(quán)謀私、貪污受賄現(xiàn)象，有的甚至私自挪用或截留村民的各類補償金。部分鄉(xiāng)村黨員干部群眾意識和服務(wù)意識較為淡薄，號召力、凝聚力較弱。

（三）境內(nèi)外人口流動加速

近年來，隨著我國邊境縣對外開放的深入推進、對外交流范圍的擴大，內(nèi)地進入邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游人員、勞動務(wù)工人員、流散待業(yè)人員等不斷增多。邊境地區(qū)與鄰國的經(jīng)濟、文化等交往也越來越頻繁，特別是很多邊境地區(qū)與鄰國村寨相通、人畜往來頻繁，兩國邊民相互越境耕種、放牧、砍伐活動頻繁。同時，由于在歷史上長期交往所形成的邊民通商互市、拜佛朝廟、探親訪友等傳統(tǒng)習(xí)俗，也加劇了鄰國人口的流入。我國邊境鄉(xiāng)村地區(qū)人口流動加速，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展有一定的促進作用，但也進一步增加了當(dāng)?shù)厣鐣卫淼某杀炯捌潆y度，如果對流動人口管理不善，容易導(dǎo)致跨境拐賣婦女兒童、盜竊、搶劫、跨境賭博、跨境走私、毒品問題、艾滋問題等社會問題的增多。這必然影響我國邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，對邊境縣鄉(xiāng)村社會治理帶來極大挑戰(zhàn)。

（四）鄉(xiāng)村空心化問題突出

由于內(nèi)地、特別是城市就業(yè)機會多、基礎(chǔ)設(shè)施更為完善，我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)人口流入城市的較多，越是偏遠、貧困的鄉(xiāng)村，青壯年勞動力的流出越是嚴重，“空心村”現(xiàn)象比比皆是。另外，扶貧移民搬遷、集中資源辦學(xué)等政策也在一定程度上導(dǎo)致了邊境村寨的空心化。邊境縣鄉(xiāng)村精英的大量流失使得有“掌控力”和“威懾力”的年輕村干部難以選出，鄉(xiāng)村基層組織進一步弱化。同時，邊境縣鄉(xiāng)村空心化也促進了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的改變，原來鄉(xiāng)村地區(qū)熟人社會衍生的“契約”精神逐漸喪失，純真質(zhì)樸的鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一定程度消亡。且由于文化教育程度低，村民對基層組織的認同感較低，對村落公共事務(wù)管理缺乏熱情，不愿參與。村委會召開村民大會時，若是沒有關(guān)系到村民的切身利益，即使是在村干部選舉時，也很難將村民聚集在一起。村民對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也漠不關(guān)心。這必然使邊境鄉(xiāng)村村民自治難以有效進行，增加了邊境縣鄉(xiāng)村社會治理的成本。

（五）非法宗教滲透與反滲透的任務(wù)艱巨

我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)民眾宗教信仰較為普遍。而村民們由于受教育程度低、文化水平不高、思想較為單純，因此比較容易受宗教極端思想的影響和滲透。[1]50-53于是，境內(nèi)外一些別有用心的所謂“宗教人士”，打著宗教的幌子，歪曲宗教教義，開設(shè)地下講經(jīng)點進行非法宗教活動，向村民們灌輸宗教極端思想，甚至暗地實施暴恐活動。一些宗教極端勢力利用非法宗教組織，或以捐贈資助、舉辦慈善、開展扶貧、探親訪友、學(xué)術(shù)研究、考察民俗等隱蔽的形式，對我國邊境民眾、包括中小學(xué)生進行宗教滲透，妄圖借宗教滲透之機，散布反動言論，煽動民眾與鄉(xiāng)村基層政權(quán)對抗。一些極端勢力甚至鼓動邊民外遷，采取包食宿、包往返路費以及包零用錢等方式，大肆培植宗教滲透的骨干分子，推行“占據(jù)一座寺廟，爭取一片群眾”的宗教文化滲透政策，妄圖通過宗教文化滲透，拉攏和腐蝕不明真相的、生活困難的信教群眾，淡化邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)村民對國家、對社會主義制度以及對中華民族的認同感，以達到其分裂我國邊疆的目的。近年來，宗教極端分子利用微信、QQ 等向一些邊境鄉(xiāng)村青少年特別是無業(yè)青少年非法傳播帶有宗教極端思想的文字、音頻、視頻等，網(wǎng)絡(luò)傳播使宗教極端思想的傳播更加快捷、更具隱蔽性。非法宗教滲透嚴重危害邊境鄉(xiāng)村地區(qū)各族群眾的正常生產(chǎn)、生活秩序，威脅宗教和睦及民族團結(jié)，給我國邊境縣鄉(xiāng)村社會治理帶來極大挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前新形勢下，我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村社會治理面臨的這些新問題，不僅增加了社會治理的成本，還對邊境鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定甚至國家安全都帶來一定程度的挑戰(zhàn)。因此，我們必須采取有效措施，推進邊境縣鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化。

二、推進中國陸地邊境縣鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的對策

當(dāng)前，推進我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)社會治理現(xiàn)代化，任務(wù)十分艱巨，我們必須要推進邊境鄉(xiāng)村社會治理社會化、法治化、專業(yè)化、智能化，走出一條善治之路，推動邊境鄉(xiāng)村實現(xiàn)跨越發(fā)展和全面振興。

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（一）推進中國陸地邊境縣鄉(xiāng)村社會治理社會化

我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村社會治理涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工程，必須堅持社會化的發(fā)展方向，調(diào)動各方面的積極性，有效整合政府部門、基層黨組織、社會組織、村民等在社會治理中的協(xié)同作用，使社會治理具有廣泛的社會基礎(chǔ)，通過“共治”實現(xiàn)“善治”。[2]52-58

1.要加強我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)，以切實發(fā)揮基層黨組織在邊境縣鄉(xiāng)村社會治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記指出，辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。推進邊境縣鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化、提升社會治理能力和水平，關(guān)鍵是要加強鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)：一是要加強并創(chuàng)新基層黨建工作，規(guī)范黨組織生活，嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，避免走過場；二是加強對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的黨性修養(yǎng)、理論知識和業(yè)務(wù)能力等培訓(xùn)，切實增強黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力；三是深化專項巡視和巡察工作，加強對鄉(xiāng)村黨支部班子成員的監(jiān)督和管理，特別要發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，嚴厲懲治“微腐敗”。只有加強邊境鄉(xiāng)村基層黨組織的黨建工作，才能切實發(fā)揮其在社會治理中的行動和價值倡導(dǎo)作用、資源整合作用、利益和組織協(xié)調(diào)作用等。

2.發(fā)揮基層政府在邊境縣鄉(xiāng)村社會治理中的主導(dǎo)作用?；鶎诱沁吘晨h鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的提供者、是社會治理的主導(dǎo)者、是社會治理規(guī)則的制定者，基層政府應(yīng)采取有效措施，合理解決各種治理主體之間的問題、矛盾、糾紛等。同時，基層政府也要積極進行職能轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)有效政府、服務(wù)型政府，切實提高自身治理水平和能力。

3.進一步完善邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)村民自治制度。要在廣大邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)全面建立村民理事會，提高民眾的決策參與度。凡是村級的重大事務(wù)或是與村民切身利益相關(guān)的事項，都要在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進行民主決策，提高村民參與鄉(xiāng)村社會治理熱情。

4.充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用。要結(jié)合各地實際，探索建立“鄉(xiāng)賢評理會”“紅白理事會”“理財小組”“鄉(xiāng)賢咨詢會”等，充分調(diào)動鄉(xiāng)賢能人和精英參與鄉(xiāng)村社會治理，使其在邊境縣鄉(xiāng)村社會問題和村鄰矛盾的化解、投資項目的吸引、社會服務(wù)的提供等方面發(fā)揮積極作用，促進邊境鄉(xiāng)村的和諧安定，以降低鄉(xiāng)村社會治理成本。

5.切實發(fā)揮社會組織的作用。作為黨、政府及社會之間的橋梁和紐帶，社會組織能夠把黨和政府的方針、政策上傳下達，使社會結(jié)構(gòu)運行得愈加順暢。社會組織還可以反映各方面民眾的利益訴求，使社會政策更符合公意、更科學(xué)、更合理。同時，社會組織還可以為社會提供多元化的公共服務(wù)，以滿足越來越多元化的社會需求。當(dāng)前，政府應(yīng)加大對社會組織的扶持力度，并積極鼓勵各類非政府組織、行業(yè)協(xié)會和慈善機構(gòu)開展文化、科技、法律等下鄉(xiāng)活動，使社會組織在我國邊境縣鄉(xiāng)村社會治理中有效發(fā)揮協(xié)同作用。

6.廣泛發(fā)動群眾，提高群防群治水平。我國邊境縣鄉(xiāng)村社會治理環(huán)境復(fù)雜、任務(wù)繁重。推進邊境縣鄉(xiāng)村社會治理社會化，必須廣泛發(fā)動各界群眾參與到鄉(xiāng)村社會治理中，群防群治。首先，要充分利用鄉(xiāng)村宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村廣播、電視、報紙等宣傳載體，動員廣大鄉(xiāng)村群眾為維護社會的穩(wěn)定、安全貢獻自己的力量。其次，基層政府部門應(yīng)該充分利用各種網(wǎng)絡(luò)媒體為村民們參與社會治理提供便捷而有效的途徑。此外，地方公安邊防部門要對各種群防群治力量及其資源進行有效整合。

總之，只有推進中國陸地邊境縣鄉(xiāng)村社會治理社會化，各治理主體形成合力，使整個鄉(xiāng)村社會治理系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)優(yōu)勢互補，才能切實提高治理能力和水平。

（二）推進中國陸地邊境縣鄉(xiāng)村社會治理法治化

社會治理法治化是指社會治理主體要運用法治思維、法治方式，依托國家及地方關(guān)于社會治理的相關(guān)法律法規(guī)及其鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等，有效預(yù)防、化解社會問題、社會矛盾、社會沖突，有效激發(fā)社會活力，從而維護和實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

“法治作為治國理政的基本方式，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性地位和作用。”[3]58-66法治是社會治理的基礎(chǔ)性保障，是平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、解決社會問題的重要手段，是保障各族群眾權(quán)益的重要途徑，是打擊和制約“三股勢力”滲透和破壞的利器。因此，推進和實現(xiàn)我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化，必須堅持依法治理，推進社會治理法治化。

受經(jīng)濟社會、自然地理、民族宗教、文化習(xí)俗等的影響和制約，我國邊境縣鄉(xiāng)村社會治理法治化依然面臨以下困境：村民對法律法規(guī)的認同度比較低，法治文化和法治意識一定程度的缺失，鄉(xiāng)規(guī)民約、宗教文化、宗族權(quán)威等民間社會資本對村民的法治信仰造成一定程度的侵蝕等。所以，推進我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村社會治理法治化、實現(xiàn)依法治理，必須從以下幾個方面著手。

1.完善社會治理法律法規(guī)。良法是善治的前提和基礎(chǔ)，跨境婚姻、“三非人員”的管理等問題依然存在法制不健全、立法不統(tǒng)一等問題，亟須加強對這些問題的立法。同時，要促進國家法律法規(guī)和邊境鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約及民間信仰等的良性互動，促進國家法和民間法的有效整合。

2.培育法治環(huán)境。要在我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)大力開展社會治理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，弘揚法治精神、培育法治環(huán)境，使民眾增強法治意識，形成社會各界自覺學(xué)法、守法、用法、切實維護法律尊嚴的良好社會氛圍。首先，邊境鄉(xiāng)村基層黨組織和政府等要帶頭學(xué)法、執(zhí)法、尊法、畏法，使廣大村民真正感受到法律是維護社會公平正義、維護公民合法權(quán)益的利器。其次，政府要加大對村民的法治教育力度，進一步深化法律進鄉(xiāng)村、進家庭、進機關(guān)、進學(xué)校、進宗教場所等活動，提高法制宣傳教育的針對性、實效性。同時，政府通過豐富多彩的法治文化活動、通過鮮活的案例，使法律法規(guī)從書本走進群眾的生活中，銘刻在各族群眾的心里；通過大力宣傳社會治理法律法規(guī)，培育法治環(huán)境，在邊境鄉(xiāng)村地區(qū)宣傳知法、懂法、守法的良好氛圍，形成良好的法治環(huán)境。

3.依法嚴格規(guī)范基層政府權(quán)力。當(dāng)前，由于受官僚主義工作作風(fēng)以及官本位傳統(tǒng)文化的影響，在邊境縣鄉(xiāng)村社會治理過程中，往往行政命令的手段用得多，法律手段用得少，甚至出現(xiàn)以權(quán)代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，且由于社會治理任務(wù)艱巨、社會治理環(huán)境復(fù)雜，這必然導(dǎo)致邊境鄉(xiāng)村地區(qū)社會群體性事件及上訪事件增多，社會不穩(wěn)定因素增加。因此，必須把行政權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，依法嚴格規(guī)范基層地方政府的權(quán)力，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，促進行政權(quán)力民主化、科學(xué)化、透明化、法治化。同時，基層政府工作人員要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法、尊法、用法，樹立法治思維，用法治手段化解邊疆各類社會矛盾和社會問題。

總之，在社會治理環(huán)境、社會治理任務(wù)復(fù)雜而艱巨的今天，堅持依法治理，推進社會治理法治化，是推進我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的必由之路。

（三）推進中國陸地邊境縣鄉(xiāng)村社會治理智能化

當(dāng)前，信息技術(shù)的飛速發(fā)展廣泛而深刻地影響并改變?nèi)藗兊纳?、工作、交往及思維方式，不斷帶來社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)、社會活動的巨大變化，這對我國邊境縣鄉(xiāng)村社會治理帶來一定的困難和挑戰(zhàn)。同時，也為推進我國邊境縣鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化提供了新機遇、新動能。我們要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展趨勢，積極利用好大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等高新技術(shù)，推進我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村社會治理的智能化水平，讓邊境縣鄉(xiāng)村社會治理過程更為智慧、科學(xué)，從而降低社會治理成本、提升社會治理能力和水平。

1.國家層面要加強社會治理方面的數(shù)據(jù)標(biāo)準建設(shè)。邊境地區(qū)各部門內(nèi)部的信息系統(tǒng)要大幅整合，部門之間的信息系統(tǒng)要加強聯(lián)通，完善信息共享目錄，健全資源共享機制。

2.運用大數(shù)據(jù)手段強化邊境縣鄉(xiāng)村基層黨組織對社會治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。大數(shù)據(jù)平臺能更加精準地統(tǒng)籌基層各界力量參與到社會治理中，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，及時解決邊境鄉(xiāng)村各族群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，以切實夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。此外，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)理念搭建開放互通的大數(shù)據(jù)平臺。創(chuàng)新輿情管理形式，完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管體系，使網(wǎng)絡(luò)輿情治理更加科學(xué)和規(guī)范。加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理，善于運用新媒體講述中國好故事、傳播中國好聲音，善于運用新媒體引導(dǎo)輿論、動員群眾。政府通過建立天網(wǎng)工程、數(shù)據(jù)維穩(wěn)等大數(shù)據(jù)平臺，使社會治理實現(xiàn)人力跑腿向數(shù)據(jù)跑路、事后處置向事前預(yù)防、被動應(yīng)對向主動預(yù)警這 “三個轉(zhuǎn)變”，切實提升社會治理能力。同時，在我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)建立、健全網(wǎng)格化動態(tài)布警、扁平化指揮、多警聯(lián)勤聯(lián)值的現(xiàn)代警務(wù)運行模式，形成全方位、全時空的立體化治安巡邏防控體系；建立禁毒防艾等數(shù)據(jù)平臺，將大數(shù)據(jù)的新舉措、新理念、新機制深度運用到毒品走私、跨境拐賣婦女兒童等案件的打擊以及吸毒人員、艾滋病人員、“三非”人員等的管控上。[4]

3.運用信息技術(shù)提升維護我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村安全的能力。要在邊境縣各自然村重要通道安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)和移動警務(wù)等技術(shù)，開展各種情報的收集和精準分析研判、加強對重點人員的動態(tài)管控等。同時，推行 “一村一務(wù)助理”“一村一警+網(wǎng)格員”“紅袖標(biāo)”志愿者參與機制，守護邊境鄉(xiāng)村的安寧。[5]47-51

總之，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)加強和創(chuàng)新社會治理，是推進我國邊境縣鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的緊迫任務(wù)和必由之路。

（四）推進中國陸地邊境縣鄉(xiāng)村社會治理專業(yè)化

在當(dāng)前新形勢下，我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)社會治理環(huán)境更加復(fù)雜、社會治理任務(wù)更加繁重，推進邊境縣鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化，必須推進社會治理專業(yè)化。

1.加強我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村社會治理專業(yè)人才隊伍建設(shè)。近年來，我國邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)加快了人才隊伍建設(shè)的步伐。但由于經(jīng)濟發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，且地處偏遠、自然地理條件普遍較為惡劣等原因，我國邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)人才隊伍建設(shè)還存在一些問題，如人才數(shù)量相對短缺、人才整體素質(zhì)不高、人才流失嚴重以及人才管理服務(wù)社會化、市場化的水平不高等。這在一定程度上制約邊境縣鄉(xiāng)村社會治理能力和水平的提升。因此，一方面，要立足各邊境鄉(xiāng)村地區(qū)實際，做好引才留才工作，并破除人才流動障礙，健全人才順暢流動機制，努力實現(xiàn)人才工作“引得進、留得住、流得動、用得好”有機統(tǒng)一，要注重電子政務(wù)方面人才的培養(yǎng)及引進。另一方面，要大力發(fā)展教育事業(yè)。百年大計，教育為本。人才的基礎(chǔ)在教育，要繼續(xù)加大對我國陸地邊境縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，完善邊境鄉(xiāng)村地區(qū)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教師的工資待遇，解決教師住房困難，增強教師教學(xué)的主動性、積極性。在抓好基礎(chǔ)教育的同時，要在邊境地區(qū)大力發(fā)展多種形式的職業(yè)教育、成人教育，提高人力資源的整體素質(zhì)。注重引導(dǎo)和培育邊境鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力的終身學(xué)習(xí)意識、市場競爭意識、科學(xué)發(fā)展意識以及對外開放意識?？傊?，加強人才隊伍建設(shè)，努力造就一支門類齊全、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代化人才隊伍，是推進邊境縣鄉(xiāng)村社會治理專業(yè)化的基礎(chǔ)和前提。

2.充分發(fā)揮民間調(diào)解的作用，提升邊境縣鄉(xiāng)村社會矛盾化解的專業(yè)化水平。政府要結(jié)合邊境地區(qū)鄉(xiāng)村實際，把民間調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解有機地結(jié)合起來，不斷完善民間調(diào)解制度，充分發(fā)揮民間調(diào)解的作用，有效化解社會矛盾及社會糾紛。作為邊境鄉(xiāng)村地區(qū)社會矛盾糾紛化解的重要方式，民間調(diào)解具有巨大的優(yōu)越性。民間調(diào)解在依據(jù)國家法律進行調(diào)解的基礎(chǔ)上，還依據(jù)村民熟悉的、容易接受的風(fēng)俗習(xí)慣、社會公共道德、倫理、鄉(xiāng)規(guī)民約、情理等對矛盾糾紛進行有效而及時地調(diào)解和處理，不僅彌補了法律的死板和僵化，還可以有效防止社會矛盾激化，有助于推進和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。且民間調(diào)解成本低、效率高。但在當(dāng)前，我國邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)的民間調(diào)解依然面臨一些困境，如調(diào)解人員數(shù)量少、民間調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)不高、民間調(diào)解的專業(yè)化水平較低、民間調(diào)解的軟硬件設(shè)施建設(shè)缺口大等。在當(dāng)前新形勢下，要有效發(fā)揮民間調(diào)解的作用，必須不斷完善邊境鄉(xiāng)村地區(qū)民間調(diào)解制度，提升社會矛盾糾紛化解的專業(yè)化水平。一是要充分吸收那些熱愛調(diào)解工作的、有經(jīng)驗、有威信、辦事公道、德高望重的老干部、老黨員、退休教師、律師等擔(dān)任調(diào)解員，利用這些人員在當(dāng)?shù)氐耐敖?jīng)驗優(yōu)勢，及時有效化解邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)的矛盾糾紛。且要加強對這些調(diào)解員的培訓(xùn)，以不斷提升其調(diào)解的專業(yè)水平和能力。二是要發(fā)揮族長、威望長者、宗教人士等在邊境鄉(xiāng)村地區(qū)民間調(diào)解中的積極作用。族長、威望長者、宗教人士在本地具有較高威望，對本地情況非常熟悉，且不傷和氣、調(diào)解效率較高。但要加強對族長、威望長者、宗教人士的調(diào)解工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范程序，引導(dǎo)其依理、依法，據(jù)情公平、公道地調(diào)解，排除宗派、宗族等勢力的干擾。同時，還要落實民間調(diào)解工作經(jīng)費，并建立對民間調(diào)解員的激勵機制，且把調(diào)解員的人身傷害醫(yī)療救助等納入補助范圍，以充分調(diào)動民間調(diào)解員工作的積極性和主動性。

此外，在社會治理過程中充分挖掘邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)本土資源，尋求本土、多元、專業(yè)、有效的治理模式。一方面，要加強引導(dǎo)，發(fā)揮宗教對邊境縣鄉(xiāng)村社會治理的積極作用。我國邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)宗教信仰普遍，作為一種特殊的文化形式，宗教信仰在邊境縣鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮著一定的積極作用。宗教可以凝聚人心，把村民們整合、動員起來共同致力于社會公共事務(wù)管理；宗教組織能充分聯(lián)系、調(diào)動邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)廣大信教群眾，共同參與救災(zāi)賑災(zāi)等社會事務(wù)；宗教信仰中從善、積德、抑惡、良知、保持道德底線等思想，能有效促使邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)信教群眾從內(nèi)心進行道德自律和自省，積功德、行善事，自覺約束和規(guī)范個人行為、社會行為，從而抵制物欲橫流、人心浮躁，促進棄惡揚善的良好社會風(fēng)氣的形成，降低社會成本、提升社會治理效果；宗教信仰能為邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)廣大信徒提供精神慰藉和強烈安全感，能使信徒以“平常心”對待貧、富、禍、福和生、老、病、死，能有效解除信徒的精神壓力、心理煩惱，從而起到減少社會焦慮、平衡社會心理的作用。此外，宗教提倡忍讓、寬容，可以在源頭上化解邊境鄉(xiāng)村地區(qū)各族群眾之間的矛盾糾紛，使民眾以超脫的心態(tài)看待生活中的各種煩惱、矛盾和糾紛，從而達到心態(tài)的平衡。但與此同時，我們也要清醒地認識到，宗教對邊境縣鄉(xiāng)村社會治理也具有一定的消極作用，如宗教在一定程度上會削弱基層政權(quán)組織的權(quán)威、過于泛濫的宗教信仰會影響邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)社會穩(wěn)定等。所以我們要采取有效措施，加強引導(dǎo)，發(fā)揮宗教對邊境縣鄉(xiāng)村社會治理積極作用。同時，也必須依法加強對邊境縣鄉(xiāng)村宗教事務(wù)的引導(dǎo)和管理。把宗教活動納入國家法律法規(guī)和政策的范圍，用法律有效保護各族群眾宗教信仰自由和宗教界的合法權(quán)益。此外，要積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。要用社會主義核心價值觀的文化整合力和巨大凝聚力引導(dǎo)宗教有序、健康地發(fā)展。另一方面，要有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在邊境縣鄉(xiāng)村社會治理中的積極作用。作為國家法的重要補充，鄉(xiāng)規(guī)民約可以強化邊境縣鄉(xiāng)村地區(qū)各族群眾的規(guī)則意識、法治意識，可以提升邊境縣鄉(xiāng)村社會治理精準化水平，能有效降低社會治理成本并切實維護邊境縣鄉(xiāng)村社會的公平正義等。但在當(dāng)前，在我國邊境縣廣大鄉(xiāng)村地區(qū)各鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和實施過程中還存在著一些問題，如有些鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容不太合理，太宏觀、太抽象，缺乏針對性。且很多地區(qū)對鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳力度不夠，甚至一些偏遠山村的鄉(xiāng)規(guī)民約對違反規(guī)定的村民所做的處罰規(guī)定，有的與法治精神背道而馳、與國家法律法規(guī)相違背。所以，要切實發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在邊境縣鄉(xiāng)村社會治理中的作用，必須促進鄉(xiāng)規(guī)民約與國家政策及法律法規(guī)相統(tǒng)一、加強鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳力度和執(zhí)行力度等。