尼瑪拉姆 拉 珍

(西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏 拉薩 850000)

一、前言

財(cái)政政策是一個(gè)國(guó)家的政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)財(cái)政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施，由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策等組成，其主要功能包括導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能、穩(wěn)定功能。居民消費(fèi)指一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))內(nèi)所有常住居民對(duì)最終商品和服務(wù)的全部消費(fèi)性支出，與政府消費(fèi)一起構(gòu)成最終消費(fèi)。財(cái)政是一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為政府履行各項(xiàng)職能提供了有力的財(cái)力保障，財(cái)政政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了政策保障。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，我?guó)的居民消費(fèi)率呈現(xiàn)出復(fù)雜化且逐漸下降的趨勢(shì)。擴(kuò)大內(nèi)需提高消費(fèi)率是當(dāng)下促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要任務(wù)?，F(xiàn)有的文獻(xiàn)主要是從擠入效應(yīng)和擠出效應(yīng)來(lái)分析財(cái)政策策對(duì)居民消費(fèi)的影響，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生的影響具有差異性。本文從文獻(xiàn)研究小視角出發(fā)，找出財(cái)政政策影響居民消費(fèi)的文獻(xiàn)并進(jìn)行整理和歸類(lèi)，并略提出一些建議。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前，學(xué)術(shù)界針對(duì)財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)的影響研究存在兩種截然不同的結(jié)論，即財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)存在擠出或擠入效應(yīng)之爭(zhēng)。正因如此，財(cái)政政策是否會(huì)影響居民消費(fèi)以及如何影響一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)主流研究所關(guān)注的焦點(diǎn)。

(一)國(guó)外研究現(xiàn)狀

Alfredo Schclarek(2006)基于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析，選擇了21個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和19個(gè)發(fā)展中國(guó)家30年(1970-2000)的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)的影響，結(jié)果顯示：財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生擠入效應(yīng)。[2]Athanasios Tagkalakis(2008)利用經(jīng)合組織19個(gè)國(guó)家1970年—2001年的面板數(shù)據(jù)，在不同經(jīng)濟(jì)周期下實(shí)證檢驗(yàn)了財(cái)政支出與居民消費(fèi)之間的關(guān)系，研究結(jié)論表明：當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于由衰退向繁榮時(shí)期轉(zhuǎn)變時(shí)，增加財(cái)政支出更能促進(jìn)居民消費(fèi)水平的提升，且兩者之間的擠入效應(yīng)強(qiáng)度與其國(guó)內(nèi)信貸市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度呈反向關(guān)系。[3]此外，也有學(xué)者通過(guò)研究?jī)烧咧g的關(guān)系發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策對(duì)私人(居民)消費(fèi)并不存在擠入效應(yīng)，而是存在擠出效應(yīng)即替代效應(yīng)。Juan A.Correa(2014)通過(guò)利用理論工具在跨時(shí)期的政府預(yù)算約束條件下，積極擴(kuò)張的財(cái)政政策在一定程度上會(huì)帶來(lái)未來(lái)的稅收收入增加，從而給私人消費(fèi)帶來(lái)負(fù)面影響。[4]此外，Victor Valcarcel(2013)通過(guò)構(gòu)建兩期動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型并運(yùn)用VAR模型進(jìn)行估計(jì)，研究結(jié)論顯示：財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的擠入效應(yīng)主要體現(xiàn)在居民非耐用品的消費(fèi)上，而財(cái)政支出對(duì)居民耐用品的消費(fèi)具有擠出效應(yīng)。[5]

(二)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

從財(cái)政政策的角度，儲(chǔ)德銀(2011)理論闡釋了財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生非凱恩斯效應(yīng)的作用機(jī)制,選擇1978-2008年期間省級(jí)面板數(shù)據(jù)(去除西藏的數(shù)據(jù))，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型采用廣義矩估計(jì)方法實(shí)證檢驗(yàn)財(cái)政政策對(duì)全國(guó)居民消費(fèi)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架下的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和農(nóng)村居民消費(fèi)的影響效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)在過(guò)去的30年里我國(guó)財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生了顯著的非凱恩斯效應(yīng)。[6]郭長(zhǎng)林(2016)從金融市場(chǎng)扭曲的視角，基于中國(guó)1998年至2014年的宏觀數(shù)據(jù)，理論分析表明：在積極財(cái)政政策下導(dǎo)致居民消費(fèi)下降的重要原因是金融市場(chǎng)扭曲；經(jīng)驗(yàn)分析表明：實(shí)施以政府主導(dǎo)投資擴(kuò)張為主要特征的積極財(cái)政政策不僅會(huì)抑制居民消費(fèi)，而且具有不對(duì)稱影響[7]范金、伍琳瑜、嚴(yán)斌劍(2018)基于中國(guó)改革開(kāi)放40年的年度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，采用消費(fèi)者選擇模型，研究了在經(jīng)濟(jì)周期不同階段的下財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生的差異效應(yīng)，研究結(jié)果顯示：在經(jīng)濟(jì)衰退期，財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)的刺激作用要比經(jīng)濟(jì)繁榮期更明顯且更有效，產(chǎn)生差異效應(yīng)的影響主要源自初始政府財(cái)政狀況、流動(dòng)性約束人口比重的變化等。[8]

從財(cái)政支出政策的角度，岳增剛、王玉鳳和王春艷(2014)利用1997年至2012年的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，建立了結(jié)構(gòu)向量自回歸(SVAR)模型，通過(guò)數(shù)據(jù)處理以及檢驗(yàn)，進(jìn)一步論證了財(cái)政支出F與居民消費(fèi)兩者之間的關(guān)系，研究結(jié)果得出：政府增加財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生了擠入效應(yīng)且財(cái)政政策具有一定的時(shí)滯效應(yīng)。[9]吳強(qiáng)，劉云波(2017)通過(guò)構(gòu)建計(jì)量模型，運(yùn)用我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)2007年至2014年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，研究結(jié)果表明：從結(jié)構(gòu)來(lái)看，財(cái)政分類(lèi)支出對(duì)居民各項(xiàng)消費(fèi)的影響存在差異性，即教育財(cái)政支出擠入了居民的食品和衣著消費(fèi)，擠出了居民的教育消費(fèi)；社會(huì)保障及就業(yè)支出擠出了居民的教育消費(fèi)；文化財(cái)政支出擠入了居民的衣著消費(fèi)；醫(yī)療財(cái)政支出擠入了居民的醫(yī)療消費(fèi)。[10]

從稅收政策的角度，廖信林、吳友群、王立勇(2015)在不同稅負(fù)水平下，通過(guò)建立DSGE模型來(lái)分析直接稅比重變化對(duì)居民消費(fèi)的影響，并且采用兩步一階差分廣義矩估計(jì)方法進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明：當(dāng)前稅負(fù)水平對(duì)居民消費(fèi)的負(fù)向影響更大。[11]李宏濤、吳偉軍、熊志發(fā)(2018)運(yùn)用有向無(wú)環(huán)圖，分析了財(cái)政政策對(duì)中國(guó)居民消費(fèi)的影響，研究結(jié)果顯示：企業(yè)所得稅對(duì)居民消費(fèi)在短期內(nèi)具有一定的影響，消費(fèi)稅與企業(yè)所得稅在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)居民消費(fèi)的影響較大，而增值稅和個(gè)人所得稅，無(wú)論短期還是長(zhǎng)期對(duì)居民消費(fèi)都沒(méi)有顯著的影響。[12]樊軼俠(2018)認(rèn)為在減稅降費(fèi)的大背景下結(jié)合稅收政策對(duì)消費(fèi)升級(jí)的理論效應(yīng)與現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步完善相關(guān)稅收政策，促使國(guó)民收入向居民部門(mén)傾斜，強(qiáng)化其改善消費(fèi)者預(yù)期的作用，并進(jìn)一步從消費(fèi)供給入手進(jìn)行完善。[13]

通過(guò)文獻(xiàn)的搜集與整理，發(fā)現(xiàn)研究結(jié)果依舊可分為財(cái)政支出促進(jìn)居民消費(fèi)和抑制居民消費(fèi)兩大類(lèi)，兩者之間的驅(qū)動(dòng)性關(guān)系從某種角度上說(shuō)并不意味著在任何時(shí)候政府提供的公共產(chǎn)品(或公共服務(wù))都對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生促進(jìn)作用，如果過(guò)度擴(kuò)張政府的財(cái)政政策規(guī)模，將不利于改善居民的消費(fèi)環(huán)境，甚至?xí)种凭用竦南M(fèi)。從我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體在達(dá)到長(zhǎng)期的均衡之后會(huì)出現(xiàn)擠出效應(yīng)。

三、對(duì)策建議

(一)從財(cái)政政策的角度

面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，財(cái)政政策在提高居民消費(fèi)中有著很大的作用，在財(cái)政政策中，提高對(duì)居民消費(fèi)的互補(bǔ)品的供應(yīng)，可以提高財(cái)政政策的效應(yīng)。此外，財(cái)政支出要更加傾向于給居民帶來(lái)較高的收入效應(yīng)的領(lǐng)域，這樣能直接提高居民收入，才能使居民消費(fèi)的提高有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[14]財(cái)政政策的制定要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，利用政策的制定和政策結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為居民消費(fèi)提供更為有利的政策環(huán)境。

(二)從財(cái)政支出政策的角度

財(cái)政支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用，財(cái)政支出的增加對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生了擠入效應(yīng)且具有時(shí)滯效應(yīng)，當(dāng)財(cái)政支出與居民消費(fèi)需求不符時(shí)，會(huì)影響內(nèi)需拉動(dòng)作用，通過(guò)利用相關(guān)的模型分析出財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響程度就顯得尤為重要。中國(guó)政府的財(cái)政支出應(yīng)更加傾向于公共產(chǎn)品供給，提高居民生活水平的滿意度，滿足消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，同時(shí)也應(yīng)考慮到財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生積極影響的滯后作用。

(三)從稅收政策的角度

稅收政策的好壞直接關(guān)系到居民生活水平的高低，好的稅收政策會(huì)激勵(lì)居民的消費(fèi)水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，因此有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)的政策措施來(lái)引導(dǎo)、刺激居民消費(fèi)從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目的。稅收政策的制定需要考慮宏觀稅負(fù)水平變動(dòng)的影響因素和稅收比重，在稅收總量保持不變的情況下，政府還是可以通過(guò)調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)來(lái)達(dá)到刺激居民消費(fèi)，提升居民消費(fèi)水平。

(四)從全國(guó)的角度

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，財(cái)政支出的規(guī)模與力度不斷加大，如何有效完善財(cái)政民生支出，促進(jìn)居民消費(fèi)快速增加、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)就成為我國(guó)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)?？v觀我國(guó)整體財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)的影響，東部地區(qū)發(fā)展水平有其獨(dú)特的發(fā)展勢(shì)頭，有別于中部地區(qū)和西部地區(qū)的發(fā)展，財(cái)政民生支出結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，在一定的程度上促進(jìn)了居民消費(fèi)水平的提高，同時(shí)資源配置也相對(duì)合理。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的崛起在一定程度上改變了以往居民消費(fèi)不足的現(xiàn)象，但財(cái)政民生支出的效益及規(guī)模仍需要進(jìn)一步優(yōu)化。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然落后于中東部地區(qū)，但是國(guó)家對(duì)西部地區(qū)有許多政策照顧，同時(shí)也加大民生領(lǐng)域的財(cái)政支出。西部地區(qū)在逐年縮小與中東部地區(qū)的發(fā)展差距，相信不久的將來(lái)西部地區(qū)會(huì)浮生出許多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力點(diǎn)。