呂興杰

(新疆財經(jīng)大學財稅學院 新疆 烏魯木齊 830011)

一、引言

桑弘羊的財政思想理論與政策都以工商富國論、輕重論和自然資源國有論為基礎[1]。工商富國理論是打破傳統(tǒng)社會以農(nóng)為本的思想，堅持工農(nóng)商并重，商業(yè)富國；輕重論是用行政管理思想，利用市場規(guī)律，發(fā)揮價格杠桿作用，以輕易重，轉(zhuǎn)無為有，物質(zhì)流通，控制市場，如平準均輸之法；自然資源論，桑弘羊認為“山海之利，廣澤之畜，天地之藏也，皆宜屬少府”，自然資源皆屬于國家，不能向私人開放，其收入也歸國家所有，如：鹽鐵專賣制度，自然資源應有由國家干預，國家干預思想在中國封建社會中有重大影響，被歷代封建王朝繼承，成為中國封建社會官商的基本形式，對國家財政收入的增加起到重要作用。桑弘羊在這些思想的指導下進行了一系列改革。

二、桑弘羊財稅改革措施

桑弘羊商人家庭出生，精于求利，他以重商的經(jīng)濟核心出發(fā)，跳出了重農(nóng)抑商思想，他是不依靠農(nóng)業(yè)富國的思想家。他明確指出“賢圣治家非一室，富國非一道”，“富國何必用本農(nóng)”，“無末業(yè)則本業(yè)何出”[2]。在桑弘羊看來，農(nóng)業(yè)并不是財富的唯一源泉，工商業(yè)特別是商業(yè)是財富的重要源泉，他甚至還提出工商業(yè)的發(fā)展制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，指出“工不出，則農(nóng)用乏；商不出，則寶貨絕[3]?！痹谶@種思想指導下，先后推行了算緡告緡、鹽鐵官營、均輸平準、幣制改革等經(jīng)濟政策。

(一)算緡告緡。算緡亦稱“算緡錢”，是對商人、手工業(yè)者、高利貸者和車船所征的一種財產(chǎn)稅，課稅對象是商品或資產(chǎn)，“緡錢”為貨幣和計稅單位——1緡為1貫，1貫為1000錢，一算為120錢。元狩四年，漢武帝下令“初算緡錢”，規(guī)定商人的財產(chǎn)每二千錢必須繳納120錢為財產(chǎn)稅，如果經(jīng)營自己的手工業(yè)品，則每四千錢，需繳納120錢；同時，對非三老、北部邊境地區(qū)騎士以外的私人運輸工具征收財產(chǎn)稅，普通老百姓一部車繳納120錢，商人一部車繳納240錢，五丈以上的船只每艘必須繳納120錢。但是大部分的商人對此規(guī)定并不合作，不久漢武帝下令告緡，即鼓勵平民互相揭發(fā)偷稅行為，并把偷漏稅款的一半作為賞賜額，賞賜給揭發(fā)的人，被揭發(fā)的人不但要交稅款，同時要服役。這項制度抑制了富商大賈對農(nóng)民的剝削，國家獲得大量財物，充實了國庫，有力支持漢武帝對外戰(zhàn)爭。

算緡告緡，是對商人的貨物和資產(chǎn)進行收稅，對普通老百姓和商人的稅收不一樣，普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與商人經(jīng)商相比較利潤相差巨大，故收取的稅收也不一樣，這項政策，保證民生，增加了政府的財政收入，它體現(xiàn)稅收的效率性和稅負公平性原則，縮小了收入差距。

(二)統(tǒng)一錢幣。漢朝初年，民間鑄幣之風盛行，錢幣大小不一，重量與實物相差甚遠，經(jīng)濟不穩(wěn)，通貨膨脹嚴重，漢武帝統(tǒng)一貨幣，全國使用五銖錢，這是中國歷史上第一次將鑄幣權完全收歸中央政府，穩(wěn)定貨幣幣值，抑制物價上漲，促進工商業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟。

(三)鹽鐵專賣。鹽鐵專賣，利潤豐厚，由國家經(jīng)營。國家的資金雄厚，設備齊全，技術先進，比私營的小規(guī)模煮鹽冶鐵更具有優(yōu)勢，鹽鐵被國家干預經(jīng)營后，有效的增加國家的稅收收入，打擊地方的豪強勢力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出積極貢獻。

(四)均輸平準之法。元鼎二年，桑弘羊為大農(nóng)丞時，開始試行均輸法。均輸就是各郡國上交給中央的貢品，均按照當?shù)氐氖袃r，折合成當?shù)爻霎a(chǎn)的土特產(chǎn)，交納國家后，由均輸官統(tǒng)一調(diào)運到一些缺乏這些產(chǎn)品的地區(qū)出售[4]。均輸之法，它符合資本逐利的經(jīng)濟規(guī)律。各郡國再也不用為貢品而派人四處采購，國家也可憑借貨物地區(qū)差價，從中獲取高額利潤，增加財政收入。讓地區(qū)間資源分配不均勻變得資源分配相對均勻，促進各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

元封元年，為配合鹽鐵專營與均輸?shù)耐菩?，桑弘羊?chuàng)立了一項新的措施“平準”(國家控制全國的物資和買賣，來平衡物價)，專門在長安設立一個隸屬于大農(nóng)的機構“平準”，平準由平準令掌管。當某種商品過分漲價時，以平價在市場拋售，目的使其物價下降；反之，如果某種商品價格過低，就大量買進，促使物價回升。這項政策，穩(wěn)定物價，打擊商人投機行為，防止商人牟取暴利，也穩(wěn)定市場，增加國家財政收入。

桑弘羊在漢朝做出的經(jīng)濟改革與實踐對后世產(chǎn)生了深遠影響。他所推出的算緡告緡、鹽鐵專賣、均輸平準、幣制改革、等政策，使?jié)h朝的財政收入大幅度增加，為漢朝中央政權的鞏固與社會經(jīng)濟的繁榮，做出了舉世矚目的貢獻。研究桑弘羊的經(jīng)濟思想與經(jīng)濟改革，對現(xiàn)代財稅改革有重要的意義。

三、桑弘羊財政改革思想的當代啟示

黨十九大報告指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標邁進。算緡告緡、統(tǒng)一貨幣、鹽鐵專賣、平準均輸?shù)日邔嵸|(zhì)上都是國家干預經(jīng)濟進行財稅體制改革，這些改革在西漢以后的歷史中發(fā)揮著重要的作用，同時對現(xiàn)階段我國財稅改革也具有啟示。

(一)財稅改革注重公平。十九大提到建設更加公平的社會也是我們奮斗的目標之一。算緡告緡的實施，依據(jù)不同行業(yè)居民收入不同，征收不同稅，縮小貧富差距，促進社會公平的作用。在當今社會，國家征收個人所得稅，按比率和累進稅率征收，收入高的多交稅，收入少的少交稅，保證了稅負的公平性。最新個人所得稅的改革提高免征額，綜合征收，分類扣除，這些舉措大大提高了低收入者的收入水平，抑制高收入者增速，調(diào)節(jié)收入差距，促進社會公平。對于即將開征的房地產(chǎn)稅，是財產(chǎn)稅的一種。房地產(chǎn)稅的征收也應當考慮居民的負擔水平，設計合理的房地產(chǎn)稅收制度。

(二)財稅改革應考慮政治和社會因素。桑弘羊鹽鐵專賣制度實施國家干預，將鹽鐵的生產(chǎn)流通控制在政府手中，不會形成龐大的利益集團，防止了地方貴族和豪強利用經(jīng)濟實力與中央對抗，保證了社會治安和政治穩(wěn)定，同時也增加政府的財政收入。今天來看，桑弘羊鹽鐵專賣，國家干預的思想也具有積極的意義。第一，國家在關系民生的重要領域?qū)嵤艛啵梢员ＷC國家物質(zhì)供應，維護社會穩(wěn)定[5]。第二，國家干預，產(chǎn)生規(guī)模效應，利潤豐厚，在不增加居民負擔的條件下實現(xiàn)國富，國富則民強，國不富裕則民不強，國家獲得財政收入，通過改善人民的社會生活環(huán)境，進一步發(fā)展經(jīng)濟，鞏固國家政權。

(三)財稅改革注重財政收入的可持續(xù)性。增加財政收入應具有可持續(xù)性，財政收入是否具有可持續(xù)性，直接影響人民的幸福和社會的安定，因此必須注重財政收入的可持續(xù)性。桑弘羊的改革，主要的目的是為了增加財政收入，解決國家財政困境。鹽鐵專賣，國家獲得了對自然資源的控制權，促進經(jīng)濟發(fā)展，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的供應。統(tǒng)一貨幣的政策，穩(wěn)定了經(jīng)濟，促進了商業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和商業(yè)的共同發(fā)展，使得國家財政收入具有可持續(xù)性。所以，在建立現(xiàn)代財稅制度，完善地方稅收體系中，應當考慮國家稅收收入的可持續(xù)性，不能涸澤而漁、殺雞取卵的方式來獲得暫時性的增加財政收入。

(四)財稅改革協(xié)調(diào)各方利益。財稅改革應當考慮協(xié)調(diào)各方利益，一項改革的實施會涉及到多個利益團體，政府要考慮各方利益，對當前改革具有重要意義。桑弘羊改革鹽鐵專賣和統(tǒng)一貨幣的政策，既考慮了中央政府的利益，也考慮了農(nóng)民利益，同時也制約了富商大賈過分賺取高額利潤。算緡告緡政策考慮了從事不同行業(yè)的主體收入不同，賺取利益不同，稅負不同，來保障居民基本生活。所以財稅政策的制定和實施必須考慮各方主體的利益，協(xié)調(diào)不同利益主體的利益，是財稅政策制定和實施的重要內(nèi)容。

(五)財稅改革要處理好國富與民富之間的關系。國富和民富的關鍵是經(jīng)濟發(fā)展，只有經(jīng)濟不斷發(fā)展，才能實現(xiàn)國富和民富。桑弘羊改革的算緡告緡、平準均輸、鹽鐵專賣等政策主要目的是為了增加政府財政收入，充盈國庫、軍事開支，并不是為了富民。政府在進行一系列經(jīng)濟改革，在促進經(jīng)濟發(fā)展，財政收入增加的同時，也要踐行黨的群眾路線和群眾觀點，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。國家財政收入的增加決不能犧牲人民的利益、增加人民負擔為代價[6]。

桑弘羊的改革，對古代的經(jīng)濟、政治、社會產(chǎn)生了重大影響[7]。在當今社會背景下，桑弘羊的算緡告緡、鹽鐵專賣、統(tǒng)一貨幣、均輸平準政策及其蘊含的財稅思想對建立現(xiàn)代財稅制度，完善地方財稅體系，增加財政收入，經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定有重要作用；對構建中國特色社會主義市場經(jīng)濟和構建和諧、美麗、文明、富強的社會主義國家具有重要的指導作用。