吳建雄

新中國成立70年的歷史，是一部中國人民 “站起來”“富起來”“強(qiáng)起來”的歷史，也是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨不忘初心、拒腐防變、從運動反腐到法治反腐的歷史。分析70年反腐敗斗爭演進(jìn)軌跡，回顧總結(jié)實踐經(jīng)驗，并進(jìn)行理論概括，對于新的時代條件下，堅定不移走中國特色的反腐敗法治之路，“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”〔1〕習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月19日。具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、新中國反腐的歷史進(jìn)程

1949年新中國的成立，實現(xiàn)了中國幾千年封建專制政治向人民民主政治的偉大飛躍，中華民族發(fā)展進(jìn)步從此開啟了新紀(jì)元。新中國成立70年的反腐敗斗爭與中國特色社會主義建設(shè)特別是法治中國建設(shè)同頻共振。如何保證干部清正、政府清廉、政治清明，確保人民賦予的權(quán)力永遠(yuǎn)為人民謀利益，成為建國70年反腐倡廉法治建設(shè)的總基調(diào)，反腐敗斗爭從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，留下了不斷探索、砥礪前行的歷史足跡。

（一）建國初期法制創(chuàng)立階段的“運動反腐”（1949―1978）

建國后的30年，是鞏固穩(wěn)定政權(quán)、全面建設(shè)社會主義歷史時期，也是人民共和國社會主義法律制度初創(chuàng)時期。在法制建設(shè)剛剛起步的情況下，我們黨在有針對性建立反腐法規(guī)的同時，繼承延安整風(fēng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，采取群眾運動方式開展反腐敗斗爭，有效遏制了黨執(zhí)政初期部分干部因政治身份變化而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，鞏固了新生的國家政權(quán)，維護(hù)了社會主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，保障了社會主義改造和建設(shè)的順利進(jìn)行。

1. 創(chuàng)建法律法規(guī)

1949年9月，人民政協(xié)第一屆全國委員會通過具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，規(guī)定：國家機(jī)關(guān)必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費，反對脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)。根據(jù)這一規(guī)定，中央人民政府于1952年3月先后頒布了《關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》、《關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》。黨中央作出《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》。1952年4月18日，中央人民政府委員會第14次會議批準(zhǔn)，制定《中華人民共和國懲治貪污條例》，為這一時期反腐敗斗爭的提供了有力的法律武器。1954年頒布《中華人民共和國憲法》，構(gòu)筑了中國社會主義制度的“四梁八柱”，為反腐倡廉、鞏固黨的執(zhí)政地位提供了根本保障。

2. 建立反腐敗機(jī)構(gòu)

1949年11月，中央作出《關(guān)于成立中央及地方各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，各中央局和省市開始建立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。全國縣以上各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)也在1952年11月以前全部建立。1955 年黨的全國代表大會通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的議》決定將紀(jì)律檢查委員會改為監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會的成立，表明黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)擴(kuò)大、地位提高。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》的規(guī)定，1949年10月1日，最高人民檢察署和新中國同時誕生，查辦貪污腐敗案件成為檢察機(jī)關(guān)的重要職能之一。

3. 開展大規(guī)模反腐敗運動

針對建國初增產(chǎn)節(jié)約運動中，一些經(jīng)濟(jì)管理部門，貪污國家資材的腐敗案頻發(fā)的現(xiàn)象。1951年12月，中央決定在黨政機(jī)關(guān)工作人員中開展一場反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的“三反”和“反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報”的“五反”運動?！叭础逼陂g，揭發(fā)出貪污分子和有貪污行為者1226984人，其中判處有期徒刑的9942人，判處無期徒刑的67人，判處死刑立即執(zhí)行的42人，判處死刑緩期二年執(zhí)行的9人。〔2〕參見中國反貪調(diào)查編輯委員會：《中國反貪調(diào)查》（第1卷），中國檢察出版社2004年版，第125-131頁。全國縣處級以上干部中，貪污1000萬元 （ 舊幣 ）的共有10萬多人。其中以對曾經(jīng)有功于革命、但因墮落為大貪污犯的原天津地委書記劉青山、專員張子善的處決，影響最大。與此同時，針對黨內(nèi)存在的思想不純和組織不純等方面的突出問題，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，中央決定從1951年5月到12月，在全黨進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運動。1953年繼續(xù)進(jìn)行整黨。經(jīng)過整風(fēng)整黨，共有32.8萬人離開黨的組織，其中有23.8萬混入黨內(nèi)的各種壞分子和蛻化變質(zhì)分子被清除出黨，9萬多人自愿或被勸告退黨?！?〕參見中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨簡史》，中共黨史出版社2001版，第107頁。

（二）改革開放時期法制再建階段的“對策反腐”（1978—1997）

十一屆三中全會的春風(fēng)吹過之后的神州大地，向世界打開了窗戶，也進(jìn)來了一些蒼蠅蚊蟲，錢權(quán)交易的腐敗在一些地方蔓延。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”〔4〕參見《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社1994年版，第367頁。，“整個改革開放過程中都要反對腐敗”。十四屆中央紀(jì)委二次全會首次作出“反腐敗斗爭的形勢是嚴(yán)峻的”重大判斷。黨中央在以全面修憲為引領(lǐng)，大規(guī)模恢復(fù)重建被文革破壞的國家法制的同時，制定和實施專門的法律規(guī)定和臨時性政策，回?fù)艉投糁苼韯輿坝康母瘮‖F(xiàn)象。這一時期的反腐敗斗爭呈現(xiàn)出明顯的應(yīng)急性、對策性特征。

1. 恢復(fù)重建反腐機(jī)構(gòu)

黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會。隨后，全國縣以上各級黨委都建立了紀(jì)律檢查委員會，中央、省市紀(jì)律檢查委員會向國務(wù)院、省市人民政府各個部門派駐了紀(jì)檢組。1982年十二大通過的黨章規(guī)定：紀(jì)律檢查委員會由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，各級紀(jì)律檢查委員會接受“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，從而確立了“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。五屆全國人大第一次會議決定重新設(shè)置人民檢察院。從1978年至1983年，全國縣以上地方人民檢察院全部設(shè)立，其經(jīng)濟(jì)檢察和法紀(jì)檢察是法定反腐敗職能。

2. 頒布實施專門法規(guī)和臨時性政策

打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。1982年1月，針對廣東省和其他地方存在的干部甚至一些負(fù)責(zé)干部嚴(yán)重的走私、販私、貪污受賄等犯罪問題，中共中央發(fā)出堅決同嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪活動作斗爭的《緊急通知》。3月8日，第五屆全國人大常委會第22次會議作出《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》。隨后，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定》。最典型的案件有：黑龍江省賓縣燃料公司經(jīng)理王守信私設(shè)小金庫；海豐縣委原書記王仲其利用職權(quán)侵吞緝私物資、受賄索賄；海豐縣委原副書記葉媽坎利用分管沿海漁業(yè)生產(chǎn)的便利條件，煽動、策劃漁民進(jìn)行走私的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。

“七件事”的莊嚴(yán)承諾。針對“六四”政治風(fēng)波中國內(nèi)外敵對勢力妄圖否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、推翻社會主義制度的政治圖謀，1989年7月28日中共中央政治局舉行全體會議，通過《中共中央、國務(wù)院關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》，莊嚴(yán)承諾一定要做好七件人民群眾關(guān)心的事?！?〕這七件事是：一、進(jìn)一步清理整頓公司，懲治腐敗、解決分配不公；二、堅決制止高干子女經(jīng)商；三、取消對領(lǐng)導(dǎo)同志食品的“特供”；四、嚴(yán)格按規(guī)定配車，禁止進(jìn)口小轎車；五、嚴(yán)格禁止請客送禮；六、嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國；七、嚴(yán)肅認(rèn)真地查處貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪案件，特別要抓緊查處大案要案。昭示中國共產(chǎn)黨堅定不移懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅定決心。

“兩高”通告頒布實施。1989年8月15日，最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)中央“關(guān)于做好群眾關(guān)心的七件事”的要求，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》。通告發(fā)布以后，群眾舉報大量增加，腐敗犯罪分子紛紛投案自首。據(jù)統(tǒng)計，在8月13日至10月30日期限內(nèi)，人民群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報的線索有133765件，到檢察機(jī)關(guān)投案自首的貪污、受賄犯罪分子有36171人，投案自首人員涉及犯罪金額3.5億元。在投案自首的人員中，有縣處級以上干部742人，司局級干部40人，省部級干部2人?！?〕參見《最高人民檢察院工作報告》（第七屆全國人民代表大會第三次會議，劉復(fù)之，1990年3月29日），最高人民檢察院網(wǎng)http://www.spp.gov.cn/spp/gzbg/200602/t20060222_16371.shtml，最后訪問日期：2019年5月14日。

反腐敗三項工作格局。1993年8月，中紀(jì)委第二次全會強(qiáng)調(diào)，反腐敗重點要放在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門，即“三機(jī)關(guān)一部門”。10月，中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》。要求抓好三項工作：一是黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，并對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部作出了5條規(guī)定；二是查辦一批大案要案；三是狠查幾股群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，從而形成了反腐敗三項工作格局。根據(jù)三項工作中查辦一批大案要案要求，1993年9月至1994年3月，出現(xiàn)了新一輪反腐敗高潮，全國查辦貪污賄賂案件22220件。

3. 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育

三年半“整黨”。1982年9月1日至11日中共十二大決定，從1983年下半年開始，用三年時間分期分批對黨的作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行一次全面整頓，以實現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。整頓的主要任務(wù)是糾正利用職權(quán)和工作條件謀取私利的歪風(fēng)和糾正對黨對人民不負(fù)任的官僚主義作風(fēng)。整黨和糾正不正之風(fēng)的三年間，先后有33896人被開除黨籍，90069人不予登記，145456人緩緩期登記，受留黨察看、撤銷黨內(nèi)職務(wù)和向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)、184071人受到嚴(yán)重警告、警告等黨紀(jì)處分?！?〕同前注［2］，第127頁。

“八千人大會”。1986年1月6日至1月9日，中共中央書記處在北京召開中央國家機(jī)關(guān)干部大會。中央黨政機(jī)關(guān)、北京市的領(lǐng)導(dǎo)干部共8000多人出席大會，這次會議被稱為“八千人大會”。會上中央號召黨政機(jī)關(guān)的全體黨員、干部在端正黨風(fēng)中做全國的表率，中央成立中央機(jī)關(guān)端正黨風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組。中央、國務(wù)院和中辦、國辦先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》等一系列文件，要求各級黨委和政府堅決貫徹落實、做到令行禁止、對拒不執(zhí)行的，要嚴(yán)肅處理、并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

“三講”教育。1995年，中央決定在全國縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，開展為期三年講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的“三講”教育。這是我們黨為加強(qiáng)自身建設(shè)而進(jìn)行的一個新探索。

（三）改革開放時期依法治國新階段的“制度反腐”（1997—2012年）

依法治國新階段的“制度反腐”，是“對策反腐”的定型和發(fā)展。黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，并對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作了新的部署。建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各司其責(zé)，人民群眾廣泛參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。強(qiáng)調(diào)“堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”，“通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。針對腐敗呈現(xiàn)出主體多元化、集團(tuán)化和形態(tài)多樣化、廣泛化的趨勢，我們黨以法律制度和懲防體系建設(shè)為抓手，開啟了懲防并舉的“制度反腐”新階段。

1. 世紀(jì)之交的高壓反腐

依法查辦大案要案。依據(jù)不斷建立的黨紀(jì)政規(guī)和刑事法律，查辦的一批有影響有震動的大案要案。1998年，涉案金額過百億、涉案人員過百人的湛江特大走私受賄案被依法查處，廣西壯族自治區(qū)政府原副主席徐炳松、廣東省人大原副主任于飛、河北省人大原副主任姜殿武等高級領(lǐng)導(dǎo)干部索賄受賄受到法律追究。1999年，中紀(jì)委、最高人民檢察院依法查處了浙江省寧波市原市委書記許運鴻濫用職權(quán)、徇私舞弊案，江西省原副省長胡長清索賄受賄案，湖北省原副省長孟慶平受賄案。2000年，全國人大常委會原副委員長成克杰伙同情婦收受賄賂4000多萬元被判處死刑，成為建國以后被處決的職務(wù)最高的腐敗分子?！?〕參見中國反腐敗司法研究中心：《共和國反貪回眸》，載吳建雄主編：《中國反腐論壇》（第1卷），中國民主法制出版社2018年版，第37頁。

司法機(jī)關(guān)的規(guī)范整頓。1998年針對腐敗現(xiàn)象侵蝕到執(zhí)法、司法領(lǐng)域的問題，中央決定在全國政法機(jī)關(guān)開展了為期8個月的教育整頓行動。通過整頓，法院系統(tǒng)8110余件錯案得到改判，4701名違法違紀(jì)干警受到依法處理，131人被追究刑事責(zé)任；檢察機(jī)關(guān)復(fù)查出錯案1454件，1255件得以糾正。同時中辦、國辦發(fā)出《關(guān)于軍隊武警部隊政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動的通知》，嚴(yán)肅查處了軍隊武警與司法機(jī)關(guān)經(jīng)商、走私護(hù)私等腐敗行為。

2. 新世紀(jì)新階段的反腐重拳

根據(jù)中央部署，重點查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，數(shù)額巨大、影響惡劣的案件以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。2007年11月至2012年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案643759件，結(jié)案639068件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分668429人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理24584人。全國共查辦商業(yè)賄賂案件81391件，涉案金額222.03億元?！?〕參見《中共中央紀(jì)律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告》(2012年11月14日中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會通過)，《人民日報》2012年11月20日。查辦大要案件被放在突出位置，堅決查處了原中央政治局委、上海市委書記陳良宇、國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸、鐵道部原部長劉志軍、深圳市前市長許宗衡、原中央政治局委、重慶市委書記薄熙來等一批重大違紀(jì)違法案件。建立健全了防逃追逃追贓機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門成功將賴昌星等一批外逃的重大案件涉案人員緝捕歸案。〔10〕參見《中共中央紀(jì)律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告》(2012年11月14日中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會通過)，《人民日報》2012年11月20日。

3. 懲防體系綱要與法規(guī)制度建設(shè)

2005年11月，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，初步形成以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干、以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系。如頒布《中國共產(chǎn)黨員權(quán)利保障條例》《關(guān)于中共中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等；通過制度改革解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，如通過專門監(jiān)督體制、司法體制、行政審批制度、干部人事制度、財政稅收體制、投資體制、金融體制、競爭體制改革等八大反腐倡廉體制機(jī)制建設(shè)，從源頭上防治腐?。患訌?qiáng)反腐敗國家立法，出臺《刑法修正案（七）》和《刑法修正案（八）》，修改《刑事訴訟法》《行政監(jiān)察法》等法律，制定或修訂《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成。

（四）新時代全面依法治國新階段的“法治反腐”（2012年―）

以黨的十八大為歷史節(jié)點，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)法治中國建設(shè)的重大命題。十八屆四中全會通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把反腐敗斗爭擺到前所未有的新高度，作為“必須抓好的重大政治任務(wù)”〔11〕參見《習(xí)近平：科學(xué)有效防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。，并納入四個全面戰(zhàn)略布局。深化標(biāo)本兼治方針，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，深化黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗國家立法，強(qiáng)調(diào)以法治思維和法治方式懲治腐敗，讓法規(guī)制度剛性運行，突出紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，黨紀(jì)與國法相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障〔12〕參見《中共十八屆三中全會在京舉行 習(xí)近平作重要講話》，《人民日報》2013年11月13日。，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，“反腐敗斗爭從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，取得壓倒性勝利，保證了黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革”?！?3〕參見江金權(quán)：《新中國成立70年來反腐敗斗爭經(jīng)驗與啟示》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2019年9月26日。

1. 強(qiáng)化不敢腐的震懾

“正風(fēng)”掃頑疾。2012年12月，中央政治局會議審議通過改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”。以習(xí)近平為核心的黨中央率先垂范、以上率下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，狠抓中央八項規(guī)定精神落實，對“四風(fēng)”問題堅決露頭就打，推動風(fēng)氣產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變。截至2017年底，全國累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題17萬多起，處分13萬多人。平均每天因違反中央八項規(guī)定精神被查處的問題超過100起?！按蚧ⅰ睙o禁區(qū)。2013年至2017年6月底，共立案審查中管干部280多人。李春城、蘇榮、徐才厚、周永康、令計劃、郭伯雄等省部級和國家級領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)國法的制裁。此外，還查處廳局級干部8600多人、縣處級干部6.6萬人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分超過119萬人，依紀(jì)依法查處鄉(xiāng)科級及以下黨員干部134.3萬人，農(nóng)村黨員干部64.8萬人。與此同時，還開展了“獵狐”行動，從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員近3000人?！?4〕參見《黨的十八大以來大事記》，《人民日報》2017年10月16日。

2. 筑牢不能腐的籠子

深入貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，著力于形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。五年間，黨中央先后制定和修訂了80余部黨內(nèi)法規(guī)，基本形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在形成完備的法律規(guī)范體系等方面，2015年第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過刑法修正案（九），加大了懲戒腐敗力度?！?5〕如規(guī)定重大貪污犯罪“終身監(jiān)禁”，修改貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定行賄罪從寬處罰條件。在反腐敗國家立法方面，2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法（修正案）》，將監(jiān)察體制改革的反腐敗體制機(jī)制成果用根本大法的形式固定下來；通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，標(biāo)志著我國反腐敗立法從無到有，用法治思維和法治方式懲治腐敗走向制度化、規(guī)范化。2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定以及《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》，實現(xiàn)了國家刑事法律與國家監(jiān)察法律緊密銜接。黨紀(jì)法規(guī)的不斷健全，使不能腐的籠子越扎越牢。

3. 增強(qiáng)不想腐的自覺

在全面從嚴(yán)治黨中筑牢不想腐的堤壩。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會講話中首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”五年間，圍繞全面從嚴(yán)治黨，先后開展了群眾路線教育實踐、“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”教育實踐等三大專題教育活動。2013年6月至2014年10月，全黨集中開展黨的群眾路線教育實踐活動，廣大黨員干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，剖析問題、深挖根源，受到了一次深刻的思想洗禮和嚴(yán)格的黨性鍛煉；2015年4月至2016年2月，“三嚴(yán)三實”專題教育在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開展，“關(guān)鍵少數(shù)”聚焦不嚴(yán)不實問題，不等不拖、立行立改，進(jìn)行了又一次集中“加油”和“補(bǔ)鈣”；從2016年2月開始，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在全體黨員中深入開展。一次又一次的集中學(xué)習(xí)教育，讓廣大黨員、干部精神上“返璞歸真”，堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線?！?6〕參見溫紅彥等：《堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)——黨的十八大以來反腐敗斗爭成就述評》，《人民日報》2017年9月18日。2019年6月，在全黨開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，“引導(dǎo)廣大黨員干部保持為民務(wù)實清廉的政治本色，自覺從特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，堅決預(yù)防和反對腐敗”〔17〕參見習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話》，《求是》2019年第13期。。

二、新中國反腐的歷史軌跡

（一）從反腐“運動”到反腐“法制”

反腐“運動”作為建國初期法制創(chuàng)立階段的反腐敗斗爭方式，是由特定的歷史條件和歷史環(huán)境所決定的。面對從“革命”到“執(zhí)政”的轉(zhuǎn)變，一些黨員干部的個人主義、享樂主義、官僚主義等思想開始漫延，貪污、浪費等腐化案件接連發(fā)生，嚴(yán)重威脅著新生的國家政權(quán)。1951年，毛澤東在為中央起草的重要指示中說：“應(yīng)把反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭看作如同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭一樣的重要，一樣的發(fā)動廣大群眾包括民主黨派及社會各界人士去進(jìn)行，一樣的大張旗鼓去進(jìn)行”〔18〕參見中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第2冊），中國文獻(xiàn)出版社2011年版，第442頁。，從而奠定了“運動反腐”的總基調(diào)?！叭础薄拔宸础钡取斑\動反腐”的突出特征是：通過最高領(lǐng)導(dǎo)的意志推動，形成群眾運動高壓態(tài)勢；有限的法律只能作為實體處置案件的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，靠行政手段主導(dǎo)，缺乏必要的程序性、規(guī)范性和可控性。作為黨執(zhí)政初期經(jīng)驗不足、法制尚不健全，唯有戰(zhàn)爭時期革命傳統(tǒng)可資借鑒的必然選擇。反腐“運動”彰顯了我們黨不忘初心，拒腐防變的堅定立埸，敲響了黨在長期執(zhí)政的條件下必須正確對待手中的權(quán)力，防止權(quán)力執(zhí)掌者由“人民的公仆變成人民的主人”〔19〕1891年，恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》的導(dǎo)言中，進(jìn)一步闡發(fā)了馬克思的“公仆”思想，強(qiáng)調(diào)要“防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅栓D這種現(xiàn)象在至今所有國家中都是不可避免的”。轉(zhuǎn)引自劉靖北：《永葆人民公仆的政治本色》，《文匯報》2016年11月11日。的警鐘，有效鞏固和穩(wěn)定了新生政權(quán)，保障了全面建設(shè)社會主義的開展。

反腐“法制”是改革開放法制再建時期和依法治國新階段反腐方式的總體概括，是建國初期法制初創(chuàng)階段反腐“運動”方式的重大調(diào)整。改革開放初期，黨的十一屆三中全會在深刻吸取文化大革命的慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把法制建設(shè)擺在突出位置。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”〔20〕參見《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社1994年版，第367頁。，為此，在修憲中恢復(fù)了“健全社會主義法制”的提法。以江澤民為核心的黨中央針對改革開放經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、體制轉(zhuǎn)型，權(quán)錢結(jié)合的腐敗現(xiàn)象死灰復(fù)燃、滋生蔓延的現(xiàn)象，確立了“堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”〔21〕同前注［20］，第46頁。的反腐方針，提出了“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律，查辦一批大案要案，狠剎幾股群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)”三項任務(wù)。強(qiáng)調(diào)“反腐敗斗爭是加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要工作，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政一齊抓，持續(xù)不斷地抓，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自負(fù)責(zé)。黨政同心同德，各方面協(xié)調(diào)一致，形成整體合力?！薄?2〕參見《江澤民文選》（第1卷），人民出版社2006年版，第249頁。決定黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，檢察機(jī)關(guān)組建反貪機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊伍建設(shè)，反腐敗體制機(jī)制進(jìn)一步健全。反腐“法制”的一個共同特點，是摒棄了群眾運動的工作方式，將反腐敗納入黨的建設(shè)和法治建設(shè)的軌道上。

（二）從反腐“法制”到反腐“法治”

從反腐“法制”到反腐“法治”，是反腐敗斗爭方式與法治建設(shè)同步發(fā)展的重要體現(xiàn)?！胺ㄖ啤奔捶芍贫取！?3〕董必武說，“現(xiàn)在世界上對法制的定義，還沒有統(tǒng)一的、確切的解釋，我們望文生義，國家的法律和制度，就是法制”。這是對“法制”的權(quán)威解釋。這是十一屆三中全會之后法學(xué)領(lǐng)域和法律實務(wù)界最流行的概念。而“法治”則是黨的十五大提出“依法治國”方略后，由“法制”演化而來的?！胺ㄖ啤焙汀胺ㄖ巍彪m然只有一字之差，其內(nèi)涵和意義卻有很大不同。首先“法制”是一個靜態(tài)的概念，而“法治”卻是動態(tài)的，目標(biāo)性和針對性更強(qiáng)，“法治”包容了“法制”。第二，法制一般指國家法律和行政法規(guī)；法治把黨紀(jì)黨規(guī)納入其中，強(qiáng)調(diào)的是黨紀(jì)與國法的共同之治。第三，“法治”意味著法律至上，依法而治，依法治權(quán)、治官；不僅要有完備的法律體系和制度，而且要有完備的法律實施體系和保障體系，要樹立法律的權(quán)威。

改革開放法制再建時期的“對策反腐”和“依法治國”新階段“制度反腐”，都屬于“法制”反腐的范疇。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，要保持黨和國家長治久安，避免文化大革命那樣的悲劇重演，必須從制度上解決問題，“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！薄?4〕參見《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第379頁。在紀(jì)念建黨八十周年大會上，江澤民進(jìn)一步指出，“要深刻認(rèn)識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，既要樹立持久作戰(zhàn)的思想，又要抓緊當(dāng)前的工作。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，從思想上筑牢拒腐防變的堤防，同時通過體制創(chuàng)新努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的力度”〔25〕參見江澤民：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》，《人民日報》2001年7月2日。。以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體把從嚴(yán)治黨和依法治權(quán)緊密結(jié)合起來，將反腐敗方針深化為“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”，并創(chuàng)造性地提出反腐倡廉建設(shè)的概念。強(qiáng)調(diào)“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督”?！?6〕參見張德友： 《黨內(nèi)監(jiān)督概論》，湖南人民出版社2004年版，第211頁。法制反腐從某種意義上說，是改革開放法制再建和依法治國新階段中國特色社會主義法治建設(shè)的重要體現(xiàn)和重要組成部分。

全面依法治國新時代的法治反腐，反映了從“依法治國”到“全面依法治國”、“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”的重大超越，是法制再建時期對策反腐、依法治國新階段制度反腐經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。法制初創(chuàng)時期的運動反腐重在群眾參與，注重發(fā)揮社會監(jiān)督的優(yōu)勢，有利于形成反腐倡廉的社會氛圍。但這種方式以階段性治標(biāo)為價值取向，難以將治標(biāo)與治本統(tǒng)一起來，以適應(yīng)反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性和艱巨性的基本規(guī)律。法制再建時期的對策反腐的突出特點是，法制建設(shè)快速起步，但與反腐敗斗爭需要不相適應(yīng)；通過領(lǐng)導(dǎo)者的意志推動，出臺應(yīng)急性的政策規(guī)范開展反腐敗工作，雖然具有便捷高效的優(yōu)勢，由于受法律資源限制，因而缺乏持久性和穩(wěn)定性，對腐敗的治理容易因領(lǐng)導(dǎo)者注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。依法治國新階段的制度反腐雖然注重了法律制度建設(shè)，但尚未將法律制度上升到統(tǒng)攝和治理的地位，仍然具有較強(qiáng)的“人治”色彩，在社會變遷程度逐漸加大、腐敗總體趨勢更為復(fù)雜多樣的情況下，制度體系的構(gòu)建很難做到內(nèi)容上的完整和結(jié)構(gòu)上的嚴(yán)密，從而出現(xiàn)制度成為“稻草人”“紙老虎”的現(xiàn)象。

新時代法治反腐優(yōu)勢在于：首先，為全面從嚴(yán)治黨提供了新的支點。通過反腐立法將黨的主張變?yōu)閲乙庵?，把黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，確保黨牢牢掌握反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第二，為“永遠(yuǎn)在路上的反腐敗斗爭”掃清了路障。通過反腐立法破解各自為政、力量分散的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。第三，為營造良好政治生態(tài)注入了活力。監(jiān)察法以法治的規(guī)范性和約束力推動全面從嚴(yán)治黨，全面發(fā)揮懲治預(yù)防、教育、挽救的功能，以良好政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，引導(dǎo)國家公職人員提高自我凈化能力。

（三）從“階段高壓”到“持續(xù)高壓”

高壓反腐作為我國反腐敗斗爭的基本戰(zhàn)略，建國以來特別是改革開放以來，經(jīng)歷了從階段性“高壓”，到持續(xù)性“高壓”的重要變化?！半A段高壓”一般有一個時間段，通過對腐敗現(xiàn)象的集中懲治，遏制其高發(fā)多發(fā)勢頭并釋放“不敢腐”的威懾力。但由于其客觀存在的不確定性和短期性，極易出現(xiàn)“風(fēng)暴”過后腐敗反彈現(xiàn)象?！俺掷m(xù)高壓”則是高壓反腐的常態(tài)化、規(guī)范化；習(xí)近平關(guān)于“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”的十八字“金句”，是對“持續(xù)高壓”最全面、最精準(zhǔn)的闡釋。

從“階段高壓”到“持續(xù)高壓”，不同階段有著各自的特點，折射出從“制度之治”到“法治之治”的變遷。改革開放法制再建時期，強(qiáng)力反腐所形成的高壓態(tài)勢，通常查辦的是掌握實權(quán)的基層和中層干部腐敗案件?！?7〕這一時期，開展的打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動的斗爭，對黨的作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行的全面整頓，各級紀(jì)委糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，查處招生、提干、出國、建房分房中以權(quán)謀私和公款請客送禮、揮霍浪費等問題，清理黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的問題和利用價格“雙軌制”牟利、“倒買倒賣”或“官倒”式腐敗問題?？傮w上說，對象主要還是“蒼蠅”，很少抓“老虎”，查辦的腐敗案件鮮有省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。依法治國新階段，制度反腐所形成的高壓態(tài)勢，把力量集中在“查辦大案要案”上。這與依法治權(quán)、治官的法治精神相吻合，消除了在人們心目“刑不上大夫”的隱憂，彰顯了黨和國家反腐敗的堅強(qiáng)決心，但容易形成“抓大放小”的法治隱患。全面依法治國新時代，法治反腐所形成的高壓態(tài)勢則強(qiáng)調(diào)既打“老虎”又打“蒼蠅”，兩者不可偏廢。一方面表現(xiàn)為：對位高權(quán)重的“老虎”依法施以重拳，打掉腐敗分子的囂張氣焰，在彰顯法律的剛性威懾力和尊嚴(yán)的同時，堅定全社會反腐敗信心。另一方面表現(xiàn)為：以法律為依據(jù)，對腐敗零容忍，通過動輒則咎、抓早抓小，徹底打消“蒼蠅”的僥幸心理和從眾心理，將更多的小腐敗消滅在萌芽狀態(tài)，使法紀(jì)真正成為任何人都不可觸碰的帶電高壓線和任何權(quán)力都不可逾越的底線。

新時代法治反腐從某種意義上說，是通過“持續(xù)高壓”也就是持之以恒、常抓不懈的“打虎拍蠅”來實現(xiàn)的?！袄匣ⅰ薄吧n蠅”一起打的法理邏輯在于，如果只重視拍“蒼蠅”而輕視捉“老虎”，則會養(yǎng)癰遺患，導(dǎo)致一些地區(qū)、部門法律和制度的重要關(guān)卡失守，嚴(yán)重動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。如果只注重打“老虎”而忽視滅“蒼蠅”，“蒼蠅”的滋生與肆虐就會嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，污染社會風(fēng)氣。只有“老虎”“蒼蠅”一起打，形成聯(lián)動效應(yīng)，才能破解“老虎”與“蒼蠅”的共生關(guān)系，產(chǎn)生“老虎”“蒼蠅”一窩端的治理效應(yīng)。

（四）從“多龍治水”到“攥指成拳”

“多龍治水”是我國反腐敗職責(zé)分布于多個執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一種狀態(tài)描述?！斑o拳頭”則是指通過深化國家監(jiān)察體制改革，聚指成拳，建立起集中統(tǒng)一權(quán)威高效的反腐敗組織體制和工作機(jī)制。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民主法制建設(shè)和反腐敗斗爭的推進(jìn)，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審計等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都負(fù)有反腐職責(zé)，是依法治國新階段和全面依法治國新時代反腐敗斗爭的組織保障。但是，這種“多龍治水”的體制，隨著十八大以來“四個全面”戰(zhàn)略布局的實施，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，出現(xiàn)了許多“不適應(yīng)”的問題。這些問題主要表現(xiàn)在：監(jiān)督力量分散，對腐敗的打擊防范不力；監(jiān)督權(quán)力隸屬部門和地方，反腐效能受到制約；日常監(jiān)督難以到位，非黨公職人員監(jiān)督缺位等等。這些體制機(jī)制上的弊端，為腐敗滋生、蔓延提供了條件和機(jī)會，降低了對權(quán)力異化的防控和對腐敗查處的效能。

以習(xí)近平為核心的黨中央著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，立足于“反腐敗永遠(yuǎn)在路上”的戰(zhàn)略研判，把深化國家監(jiān)察體制改革，組建國家監(jiān)察委員會，建立權(quán)威高效的反腐敗專門機(jī)構(gòu)列為黨中央機(jī)構(gòu)改革方案第一條。此項改革先是在北京、山西、浙江三地試點，經(jīng)過一年的實踐探索并取得經(jīng)驗后，在全國推開。通過憲法修正案和監(jiān)察法，國家監(jiān)察體制總體框架初步建立。習(xí)近平總書記指出，深化國家監(jiān)察體制改革，一是有利于黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是有利于對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，三是有利于堅持標(biāo)本兼治、鞏固擴(kuò)大反腐敗斗爭成果。“黨的十九大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，一批腐敗分子投案自首，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯”?！?8〕參見習(xí)近平：《在新起點上深化國家監(jiān)察體制改革》，《求是》2019年第5期。

（五）從國內(nèi)反腐到國際反腐

從全球的視野上看，中國的法治反腐是國家主權(quán)實施領(lǐng)域，以踐行國家法治為目標(biāo)，以中國化的法治信任共同體為力量，在腐敗治理領(lǐng)域倡行法治思維和法治方式，推進(jìn)法規(guī)制度有效運行，進(jìn)行廉潔政治建設(shè)的法治實踐。建國初期，社會主義建設(shè)主要靠自力更生、艱苦奮斗，反腐敗斗爭領(lǐng)域主要在國內(nèi)進(jìn)行，鮮有國際交流活動?！?9〕1983年和1985年，在美國華盛頓和紐約召開的第一屆和第二屆國際反貪污大會，我國均未派員參加。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)全球化的到來，反腐敗國際合作逐步得到黨和國家的重視。此后至2001年的歷屆國際反貪污大會，我國均派出高級別領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)參加會議。自1999年8月中央批示徹查廈門遠(yuǎn)華集團(tuán)走私案，追捕出逃加拿大的主犯賴昌星，揭開了反腐敗國際合作追逃追贓的序幕。

隨著反腐敗國際合作的深入，我國逐步走上構(gòu)建全球腐敗治理法律制度體系、最大程度壓制腐敗生存空間的國際舞臺。20世紀(jì)90年代開始的中國加入世界貿(mào)易組織的談判，為我國法律與世界規(guī)則銜接、融入法律全球化提供了前所未有的契機(jī)。涉及3000多部法律、法規(guī)和部門規(guī)章，19萬件地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，有效推進(jìn)了法律透明化、國際化。2005年10月我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》以及《聯(lián)合國打擊有組織跨國犯罪公約》后，截至2019年1月，我國已經(jīng)與法國、意大利等50個國家簽署了雙邊引渡條約，簽訂多項民事、刑事司法協(xié)助條約等反腐敗國際條約，〔30〕參見《司法協(xié)助類條約締約情況一覽表》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站：https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/tyfg_674913/default_1.shtml，最后訪問日期：2019年5月12日。加強(qiáng)了以追逃追贓為重點的反腐敗國際合作。

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央審時度勢，以構(gòu)建人類命運共同體為目標(biāo)，以推動全球治理體系和治理規(guī)則變革為動力，秉持共商共建共享的全球治理觀，建設(shè)國際法治，推進(jìn)國際關(guān)系法治化。站在全球腐敗治理的高度，構(gòu)建國際反腐合作網(wǎng)絡(luò)，消弭反腐合作中的各種分歧和制度差異、地緣政治爭端，表明中國共產(chǎn)黨堅定不移反對腐敗的鮮明態(tài)度，為國際反腐敗事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧。2016年G20杭州峰會《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》的一致通過、G20反腐敗追逃追贓研究中心的成功設(shè)立、《二十國集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動計劃》的切實制定，以及亞太經(jīng)合組織會議上《北京反腐宣言》的共同發(fā)布、反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)在中國的落戶，無不體現(xiàn)了中國基于共同遏制和全球治理腐敗的目標(biāo)共識，構(gòu)建國際反腐敗新秩序展示出的強(qiáng)大國際影響力。

三、新中國反腐的實踐經(jīng)驗

分析新中國成立70年來反腐敗斗爭演進(jìn)軌跡，回顧總結(jié)實踐經(jīng)驗并進(jìn)行理論概括，對于新的時代條件下堅定不移走中國特色反腐敗之路，“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”〔31〕同前注［1］。具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）堅持黨對反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級黨委主體責(zé)任

中國反腐70年的歷程證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是反腐敗斗爭根本保證。古今中外反腐實踐證明，歷史周期律不只是中國歷史上的興衰治亂、往復(fù)循環(huán)，也是世界政黨政治中執(zhí)政在野、上臺下臺的歷史寫照。中國共產(chǎn)黨之所以能夠不斷地破解歷史周期律的魔咒，就在于能夠以自我革命的勇氣和壯士斷腕的精神，在刮骨療毒中解決了自身在思想作風(fēng)和消極腐敗等方面存在的問題，才能一次又一次實現(xiàn)了鳳凰涅槃。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在我國，領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的重任，只能由中國共產(chǎn)黨來承擔(dān)。

黨對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)首先是思想和政治領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來，我們黨關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的全部理論，以回答為什么必須反腐敗作為邏輯起點，并把這一思想貫穿始終。打鐵必須自身硬。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，毫不動搖反對腐敗。我們黨堅持用這一思想武裝全黨，引領(lǐng)人民，使全黨和全國人民認(rèn)識到，反腐救亡是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是一場輸不起的斗爭，必須決戰(zhàn)決勝〔32〕參見《習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話》，新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com//politics/2012-11/19/c_123967017_3.htm，最后訪問日期：2019年5月14日。。面對腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，我們黨和黨的領(lǐng)袖的態(tài)度、決心、勇氣，不僅是決定反腐敗斗爭勝負(fù)的關(guān)鍵而且是克腐敗而制勝的強(qiáng)大動力。

黨對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)必須落實在主體責(zé)任上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下，堅持黨對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，必須全黨動手，細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實責(zé)任；但首要的是落實黨委主體責(zé)任。主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率〔33〕參見《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利 習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》（海外版）2017年10月28日。。習(xí)近平總書記還提出，各級黨委書記要盡到反腐敗“第一責(zé)任”，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。這些重要論述表明，在這個事關(guān)黨和國家生死存亡的重大問題上，必須說明白話、做明白事、做明白人，把主體責(zé)任記在心里、扛在肩頭、抓在手上。落實黨委主體責(zé)任和書記第一責(zé)任，既抓住了反腐敗斗爭的“牛鼻子”，又抓住了反腐敗工作的整個鏈條，對于推進(jìn)反腐敗斗爭具有重大意義。

（二）堅持以人民為中心，把黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來

以人民為中心是反腐敗根本價值取向決定的。黨的十一屆三中全會，果斷地把黨和國家的工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。黨的十八大之后，黨中央明確提出了以人民為中心的發(fā)展思想。反腐敗，對于中國共產(chǎn)黨這個把以人民為中心銘刻于心的政黨來說，是一個永恒的主題，正是有人民這一最深厚、最強(qiáng)大、最堅強(qiáng)的不竭力量之支持，我們黨才能一次又一次地打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)。

習(xí)近平指出：“腐敗問題對我們黨的傷害最大，嚴(yán)懲腐敗份子是我們黨心民心所向，黨內(nèi)絕不會允許有腐敗份子藏身之地。這是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求?！眻詻Q查辦案件，不是要和什么人過不去，而是要嚴(yán)肅法紀(jì)。如果是你先同黨和人民過不去、同黨紀(jì)國法過不去，而我們不講原則讓你過去了，黨和人民、黨紀(jì)國法是不會答應(yīng)的。并強(qiáng)調(diào)“必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認(rèn)真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護(hù)人民群眾的合法利益?！边@一系列重要論述，不僅直觀地展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，更是體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人真摯為民的政治情懷，體現(xiàn)了人民利益至上的價值追求。

堅持以人民為中心，不僅要保持對人民的赤子之心，堅持工作重心下移，撲下身子深入群眾，面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。同時要緊緊圍繞人民群眾對黨員干部和公職人員的監(jiān)督，積極推動黨內(nèi)監(jiān)督主體和人民群眾互動，積極推動黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督內(nèi)容貫通，積極推動黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督形式對接，積極推動黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)黨員干部和公職人員自覺接受監(jiān)督意識，養(yǎng)成在黨組織和人民群眾監(jiān)督之下工作、生活習(xí)慣，真正做到把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合起來。要創(chuàng)新監(jiān)督方式手段，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)融合、精準(zhǔn)高效。要適應(yīng)新一輪科技革命興起，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，廣泛發(fā)動人民群眾運用網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上舉報等多種形式，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，形成人人要監(jiān)督、人人愿監(jiān)督、人人敢監(jiān)督的良好氛圍。

（三）堅持標(biāo)本兼治方針，制定實施管用的反腐敗戰(zhàn)略策略

標(biāo)本兼治作為反腐敗斗爭的基本方針，體現(xiàn)了腐敗治理的基本規(guī)律。新中國成立70年反腐敗實踐證明，什么時候治標(biāo)和治本的關(guān)系處理得好，反腐敗斗爭就會取得人民滿意的實效。而既往反腐敗斗爭成效不盡人意，恰恰是在治標(biāo)與治本的關(guān)系上出了問題。黨的十八大以來，我們黨始終堅持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本，〔34〕參見《標(biāo)本兼治，書寫反腐倡廉優(yōu)異答卷——三論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記十八屆中央紀(jì)委七次全會講話精神》，《人民日報》2017年1月9日。將治標(biāo)與治本有機(jī)統(tǒng)一于反腐敗工作實踐，實現(xiàn)了由腐敗與反腐敗膠著形態(tài)到取得反腐敗壓倒性勝利的轉(zhuǎn)變。事實說明，堅持標(biāo)本兼治的基本方針，就要堅決克服治標(biāo)忽視治本或治本忽視治標(biāo)的片面思維模式，防止把治標(biāo)與治本對立起來，割裂開來，堅持馬克思主義唯物辨證思維。在實踐中堅持以打促防、懲防并舉，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅決鏟除腐敗這個致命的“污染源”；以馳而不息的恒心和韌勁，做到治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本〔35〕參見習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》2016年5月3日。。

反腐敗標(biāo)本兼治必須制定和實施管用的戰(zhàn)略策略，這是新中國成立70年來特別是黨的十八大以來的重要經(jīng)驗。黨的十五次代表大會確立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其責(zé)、人民群眾積極參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為新時期反腐敗斗爭奠定了堅強(qiáng)的組織保障。黨的十八大以來，我們黨確立了現(xiàn)階段以治標(biāo)為主，為治本贏得時間、贏得主動的戰(zhàn)略決策。并立足于反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上科學(xué)判斷，提出了從不敢、不能到不想的三步走戰(zhàn)略布局。反腐敗“三不”戰(zhàn)略的確定和責(zé)任主體的強(qiáng)化，從根本上解決了新時期反腐敗工作“船”和“橋”的問題，使中國特色的反腐大業(yè)由此走上了穩(wěn)步推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的道路〔36〕參見邱學(xué)強(qiáng)：《以絕對忠誠的使命擔(dān)當(dāng)踐行習(xí)近平總書記反腐敗戰(zhàn)略思想》，《學(xué)習(xí)時報》2017年6月2日。。

堅持標(biāo)本兼治的基本方針，要正確處理反腐敗各要素間的重大關(guān)系。比如，在作風(fēng)建設(shè)與懲治腐敗的問題上，認(rèn)清前者是固本強(qiáng)基之舉，后者是刮骨療毒之策；在拍“蒼蠅”和打“老虎”的問題上，認(rèn)清只打“老虎”不拍“蒼蠅”就會養(yǎng)癰貽患，只拍“蒼蠅”不打“老虎”就會越反越腐；在建章立制與制度執(zhí)行的問題上，認(rèn)清前者是反腐的基礎(chǔ)，后者是反腐的關(guān)鍵；在國內(nèi)反腐與國際反腐的問題上，認(rèn)清腐敗是全世界的共同敵人，切實加強(qiáng)反腐敗國際合作，決不讓國外成為腐敗分子的避罪天堂；在反腐敗體制機(jī)制上，既用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，又用好“巡視巡查”和“派駐全覆蓋”等行之有效措施；在反腐敗法治資源上，既要堅持把紀(jì)律挺在前面，又要充分發(fā)揮刑事法律的治理功能，既要從嚴(yán)懲治貪污賄賂等職務(wù)犯罪，又要貫徹認(rèn)罪認(rèn)罰、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則等等，不斷增強(qiáng)反腐敗斗爭的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實效性。

（四）堅持良法善治，用法治思維和法治方式懲治腐敗

新中國成立70年來反腐敗斗爭的歷史演進(jìn)，從某種意義上說是一個從重“人治”走向重“法治”的探索過程。黨的十八大以來，習(xí)近平關(guān)于“善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行”的重要思想得到較好貫徹，依法治國方略在反腐敗工作領(lǐng)域得到重要體現(xiàn)，中國反腐由此邁向法治反腐新征程。法治反腐就是通過制定和實施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段和程序，創(chuàng)設(shè)公正、透明的運作機(jī)制。法治具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，法治反腐是反腐敗思想觀念、體制機(jī)制、方式抓手的重大變革，是有效遏制腐敗的必由之路。而推進(jìn)法治反腐重要抓手，就是黨的十九大報告中提出的“良法善治”，這既是深化依法治國實踐的客觀要求，又是用法治思維和法治方式反對腐敗的必然要求。

法治反腐要加強(qiáng)“良法”建設(shè)。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，從指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置上為反腐敗斗爭提供了最高的法律保障。新制定的《中華人民共和國監(jiān)察法》取代了《行政監(jiān)察法》，通過將監(jiān)察對象擴(kuò)大到所有公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，實現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋。擴(kuò)大監(jiān)察范圍，明確監(jiān)察職責(zé)，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)更加有效的監(jiān)督方式，從而匯集和表達(dá)人民群眾的反腐意志和期待，形成與懲治和預(yù)防腐敗相適應(yīng)的強(qiáng)有力的法律利器。在此基礎(chǔ)上，要以《監(jiān)察法》為基礎(chǔ)，制定與之配套的法律法規(guī)。不斷提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，形成完備的反腐敗法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，高效的法治反腐實施體系，嚴(yán)密的法治反腐監(jiān)督體系，有力的法治反腐保障體系。

實現(xiàn)反腐敗的“善治”，就是要提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的科學(xué)性和有效性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依紀(jì)依法把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與監(jiān)督調(diào)查處置貫通起來，不斷提高運用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查“四種形態(tài)”的能力和水平。堅持在運用第一種形態(tài)上下功夫，抓早抓小、動輒則咎，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。運用好第二種、第三種形態(tài)，對大多數(shù)輕微違紀(jì)違法者施以黨紀(jì)政務(wù)輕處分、少數(shù)違紀(jì)違法者施以黨紀(jì)政務(wù)、重大職務(wù)調(diào)整等重處分，體現(xiàn)黨的“懲前毖后、治病救人”的方針。對涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的極少數(shù)，運用第四種形態(tài)，既要態(tài)度堅決依法懲治，又要實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。在查辦職務(wù)犯罪過程中，堅持以程序正義為基礎(chǔ)，以實體公正為主導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)客觀公正地查辦案件，尊重和保障嫌疑人的合法權(quán)利。要認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握法律政策界限，增強(qiáng)辦案的客觀性和準(zhǔn)確性，確保案件經(jīng)得起歷史檢驗。

（五）堅持改革與法治“雙輪驅(qū)動”，健全反腐敗治本措施

中國特色社會主義偉大事業(yè)有兩大主題，一是改革開放，一是依法治國。兩大主題有著內(nèi)在的必然聯(lián)系：一方面，改革開放的偉大實踐產(chǎn)生了對法律的需要，推動了法治的建設(shè)和發(fā)展；另一方面，法治適應(yīng)了改革開放的需要，為改革開放保駕護(hù)航引航。要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，使改革因法治而得到有效推進(jìn)，使法治因改革而得到不斷完善；堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，把改革決策同立法決策結(jié)合起來，將改革和法治同步推進(jìn)〔37〕參見張文顯：《中國法治40年：歷程、軌跡和經(jīng)驗》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2018年第5期。。法治框架下的反腐敗斗爭，既是法治的必然要求和法治的重要引領(lǐng)，又是深化改革的重要保障和深化改革的重要內(nèi)容。堅持改革和法治的“雙輪驅(qū)動”，就意味著要堅持深化改革和法治反腐的“雙輪驅(qū)動”。

全面深化改革是反腐敗源頭治本的根本舉措。改革開放40年來，無論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是政治體制改革，都涉及到優(yōu)化公共權(quán)力的合理配置，壓縮權(quán)力腐敗的空間這一重大課題。我國權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制總體上符合我國國情，但也必須看到，我國的權(quán)力配置和結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間有的沒有形成有效制約，有的權(quán)力過于集中，有的權(quán)力邊界不清晰，有的權(quán)力缺乏法律規(guī)范，有的權(quán)力監(jiān)督制約乏力，各種監(jiān)督不能形成有效的合力等等。這些問題的存在，凸顯我國“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的體制、制度和機(jī)制建設(shè)刻不容緩。黨的十八屆四中全會提出，“必須堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系”“要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。在全面深化改革過程中推出重大改革舉措共計230多項；有效破除束縛依法治國和法治反腐實踐的體制機(jī)制障礙，在很大程度上解決了立法不良、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、權(quán)力腐敗、監(jiān)督疲軟、人權(quán)保障不力等突出問題。

完善反腐敗治本措施必須在新的起點上深化監(jiān)察體制改革。黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，把組建國家監(jiān)察委員會列在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方案第一條，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。經(jīng)過一段時間努力，國家監(jiān)察體制改革已經(jīng)顯示出多方面成效：加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化了反腐敗資源配置，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一；實現(xiàn)了對公權(quán)力監(jiān)督的無死角、全覆蓋，解決了過去黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外的問題；新體制的治理效能充分發(fā)揮，不敢腐、不想腐、不能腐的標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加顯現(xiàn)。

（六）堅持統(tǒng)籌“兩個大局”，提高反腐敗國際合作能力

統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治兩個大局，是我國法治建設(shè)的成功經(jīng)驗之一。20世紀(jì)90年代開始的中國加入世界貿(mào)易組織的談判，為我國法律與世界規(guī)則銜接、融入法律全球化提供了前所未有的契機(jī)。截至2019年1月，我國已經(jīng)與法國、意大利等50個國家簽署了雙邊引渡條約，簽訂多項民事、刑事司法協(xié)助條約等反腐敗國際條約，加強(qiáng)了以追逃追贓為重點的反腐敗國際合作〔38〕同前注［30］。。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，以構(gòu)建人類命運共同體為目標(biāo)，以推動全球治理體系和治理規(guī)則變革為動力，秉持共商共建共享的全球治理觀，建設(shè)國際法治，推進(jìn)國際關(guān)系法治化。站在全球腐敗治理的高度，構(gòu)建國際反腐合作網(wǎng)絡(luò)，消弭反腐合作中的各種分歧和制度差異、地緣政治爭端為國際反腐敗事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧。2016年G20杭州峰會《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》的一致通過、G20反腐敗追逃追贓研究中心的成功設(shè)立、《二十國集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動計劃》的切實制定，以及亞太經(jīng)合組織會議上《北京反腐宣言》的共同發(fā)布、反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)在中國的落戶，無不體現(xiàn)了中國基于共同遏制和全球治理腐敗的目標(biāo)共識，構(gòu)建國際反腐敗新秩序展示出的強(qiáng)大國際影響力。

反腐敗國際合作的實踐證明，加強(qiáng)國際合作必須抓好對國際條約等法律規(guī)范的研究和實施。在反腐敗執(zhí)法中，加強(qiáng)職能部門與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在調(diào)查腐敗案件、抓捕外逃涉案人等方面緊密配合，確保國際刑警組織發(fā)布“紅色通緝令”等執(zhí)法措施及時高效。在引渡實施中以雙邊條約、多邊條約或互惠為基礎(chǔ)，積極爭取涉案人所在地國的支持，將涉案人引渡至國內(nèi)進(jìn)行追訴和處罰。在司法協(xié)助上根據(jù)雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ)，在對條約或協(xié)定等所涵蓋的犯罪進(jìn)行的偵查、起訴和審判過程中，相互提供最廣泛的司法方面的協(xié)助。在“被判刑人的移管”上，依據(jù)本國法和我方提供的證據(jù)，對我國外逃人員進(jìn)行定罪判刑后，將該外逃人員移交我國服刑。在資產(chǎn)追回上，對貪污賄賂等犯罪嫌疑人攜款外逃的，通過與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織的合作，追回犯罪資產(chǎn)。在信息交流上，與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織之間，發(fā)展和共享有關(guān)腐敗的統(tǒng)計數(shù)字、分析性專門知識和資料，以及有關(guān)預(yù)防和打擊腐敗最佳做法的資料等。

加強(qiáng)國際追逃、追贓和防逃工作，是反腐敗國際合作的基本要義。“國際追逃”要充分運用雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ)，將涉嫌犯罪人員引渡至國內(nèi)進(jìn)行追訴和處罰。同時運用好遣返、勸返、異地起訴等是引渡之外的替代措施。通過剝奪外逃人員居留地位并強(qiáng)制遣返至我國或第三國，外逃人員被定罪判刑后強(qiáng)制遣返、遞解回國接受法律制裁，對外逃人員進(jìn)行說服教育，使其主動回國接受追訴、審判或執(zhí)行刑罰等實現(xiàn)追逃的目的。“國際追贓”要多策并舉，包括：通過提請贓款贓物所在國查詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產(chǎn)，組織受害人或受害單位在贓款贓物所在地國，通過民事訴訟方式追回犯罪資產(chǎn)；在我國國內(nèi)啟動違法所得特別沒收程序，“國際防逃”要完善防逃措施，做好對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告情況的抽查核實。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)要設(shè)置防逃程序，對重點對象及時采取監(jiān)控措施，讓企圖外逃分子“觸網(wǎng)”回頭。

（七）堅持忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)反腐執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊伍建設(shè)

加強(qiáng)反腐敗執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊伍建設(shè)，是中國反腐70年探索前進(jìn)的力量保障。習(xí)近平總書記指出，“紀(jì)檢監(jiān)察干部要增強(qiáng)專業(yè)能力，強(qiáng)化紀(jì)法思維特別是程序意識，主動接受組織監(jiān)督，在遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己上作表率，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士”〔39〕參見《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革 推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化》，《 人民日報 》2018年12月15日。。充分說明從事反腐敗的紀(jì)檢監(jiān)察工作，既是政治性很強(qiáng)的專業(yè)工作，又是專業(yè)性很強(qiáng)的政治工作。在反腐敗斗爭進(jìn)入鞏固發(fā)展壓倒性勝利的新時代背景下、必須把政治建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)統(tǒng)一于反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)自身建設(shè)實踐，打造不負(fù)時代的反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法鐵軍。

反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者必須講忠誠。對黨的絕對忠誠，要害就在“絕對”兩個字。忠誠不絕對，就是絕對不忠誠。絕對忠誠，就要把忠于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作為各項工作的價值依規(guī)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，把對黨的絕對忠誠、對人民的絕對忠誠、對憲法法律的絕對忠誠結(jié)合起來。而“監(jiān)督者”的角色設(shè)定注定其屬于“孤獨類人群”，工作性質(zhì)決定了他們必須要守住“干凈”這個底線。對于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者而言，勇于擔(dān)當(dāng)既要在面對難題時勇于承擔(dān)，不臨陣脫逃，自己的問題要自己負(fù)責(zé)，用獨擋一面的面貌去面對挑戰(zhàn)；又要在處理問題有勇氣有氣魄，拿得起放得下，用新思維新方法去應(yīng)對，不陷入固步自封的泥潭沼澤。在實踐中不斷提升能力水平，秉持執(zhí)法為民的情懷，就能確保懲惡揚善的反腐利劍永不蒙塵。

紀(jì)委監(jiān)察委在黨和國家機(jī)構(gòu)體系中是唯一的專責(zé)機(jī)關(guān)，“專責(zé)機(jī)關(guān)不僅強(qiáng)調(diào)監(jiān)察委的專業(yè)化特征、專門性職責(zé)，更加突出強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察委的責(zé)任，行使監(jiān)察權(quán)不僅僅是監(jiān)察委的職權(quán)，更重要的是職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)?！薄?0〕參見中共中央紀(jì)律監(jiān)察委員會、中華人民共和國國家監(jiān)察委法規(guī)室：《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》，中國方正出版社2018年版，第63頁。因此，對于國家監(jiān)察委的工作人員，應(yīng)當(dāng)建立一套與專責(zé)機(jī)關(guān)的工作職責(zé)相匹配的監(jiān)察官制度。既要探索建立紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入制度，穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)察官制度建設(shè)，確保新進(jìn)人員具備基本的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。又要嚴(yán)肅試用期考察的初衷，避免“走過場”，在實際工作中檢驗紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力，堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，完善試用期考察制度。還要加強(qiáng)對紀(jì)檢、監(jiān)察、法律等方面專業(yè)知識的考試，完善公平競爭、擇優(yōu)錄取的選拔機(jī)制。同時，對紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)能力的考察，應(yīng)嚴(yán)格按照選用標(biāo)準(zhǔn)和程序，注重遴選具有紀(jì)律、法律等專業(yè)知識儲備的人員，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能適應(yīng)反腐敗法治化規(guī)范化的需要，肩負(fù)起憲法法律、黨章黨規(guī)賦予的法定職責(zé)和使命。

結(jié) 語

中華人民共和國建國以來，特別是黨的十八大以來，在毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐大業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法制建設(shè)同頻共振，實現(xiàn)了從運動反腐到法治反腐的偉大變遷。以鮮明的政治理念凝聚反腐敗精神力量，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)思想提出反腐敗目標(biāo)任務(wù)，以周密的戰(zhàn)略部署推進(jìn)反腐敗深入發(fā)展，以改革的實踐勇氣完善反腐敗體制機(jī)制，書寫出人民滿意的反腐敗“趕考”答卷。但是，行百里者半于九十〔41〕參見《戰(zhàn)國策 ·秦策五 ·謂秦王》：“《詩》云‘行百里者半于九十’，此言末路之難也?！鞭D(zhuǎn)引自趙應(yīng)鐸：《漢語典故大辭典》，上海辭書出版社 2007年版，第1051頁。，反腐敗是一項長期、復(fù)雜和艱巨的重大政治任務(wù)，它將貫穿于中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的全過程，腐敗仍然是我們黨面臨的最大威脅。“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安?！薄?2〕同前注［1］。