陳柳

隨著頂層設計的出臺，長三角一體化發(fā)展再次成為萬眾矚目的焦點。

日前，中央媒體受權發(fā)布了中共中央、國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），這是指導長三角地區(qū)當前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領性文件，體現(xiàn)了中央對長三角地區(qū)新時代的發(fā)展要求。此次《綱要》在過去十多年探索的基礎上，對長三角高質(zhì)量發(fā)展和一體化發(fā)展提出新的更高要求。

第一，長三角的戰(zhàn)略定位看，從“發(fā)展水平”目標到更加體現(xiàn)為“示范引領”目標。與以往的相比，上升為國家戰(zhàn)略的長三角一體化規(guī)劃在發(fā)展定位上更加高屋建瓴，過去對長三角的戰(zhàn)略定位更多的是對長三角在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展等方面發(fā)展目標的要求，此次《規(guī)劃綱要》提出的五大戰(zhàn)略定位：全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地，除了長三角自身的發(fā)展要求外，更加定位于長三角在全國的示范、引領、帶動作用。

第二，長三角的發(fā)展目標看，從“增長極”建設到更加突出為“共同體”建設。在共建、共進、共保、共贏、共享的原則下，長三角的發(fā)展目標不僅僅是人均GDP、城鎮(zhèn)化率、服務業(yè)比重等增長極指標，而是更注重城鄉(xiāng)居民收入差距、中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指標。建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)綠色發(fā)展、提升公共服務水平更加依靠融合發(fā)展、共保聯(lián)治、便利共享的路徑。

第三，長三角創(chuàng)新路徑看，從構(gòu)建“創(chuàng)新網(wǎng)絡”到更加依靠“分工合作”。實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，不僅需要科教資源豐富的重點城市作為創(chuàng)新的節(jié)點，更要通過分工和協(xié)作充分利用長三角的創(chuàng)新要素?！毒V要》把“創(chuàng)新共建”放在規(guī)劃原則的首要位置，提出聯(lián)合開展卡脖子關鍵核心技術攻關，這就是要以長三角為整體參與國際競爭，體現(xiàn)國際競爭力;通過協(xié)同共享提高長三角的創(chuàng)新效率，同時通過市場機制主導和產(chǎn)業(yè)政策引導相結(jié)合，減少重復建設和不合理的競爭。

第四，長三角內(nèi)部區(qū)域協(xié)同上，從“發(fā)展帶”思路到更加注重“跨界融合”。發(fā)展帶和都市圈的發(fā)展思路的前提是要有打破區(qū)域行政區(qū)劃界限的微觀機制，過去江蘇的昆山等地由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律，成為上海都市圈的主要組成部分，安徽的馬鞍山、滁州等地較早成為南京都市圈成員，在省市交界地區(qū)的跨省都市圈建設中走在一體化的前列?！毒V要》對于打破行政界限的跨界融合發(fā)展提供了現(xiàn)實抓手：省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展、省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、推動跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展，將為長三角地區(qū)的“經(jīng)濟帶”和“都市圈”建設提供新的活力。

第五，長三角發(fā)展體制機制看，從“點面結(jié)合”的共同市場構(gòu)建到更加規(guī)則統(tǒng)一的“制度體系”建設。統(tǒng)一的要素市場和商品市場體系建設，關鍵是各地堅持市場的決定性作用，要堅持比較優(yōu)勢，有所為而有所不為?！毒V要》提出通過制度設計“啃硬骨頭”，指出要在土地、環(huán)境、財稅分享等建設協(xié)同方案，建立統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范招商引資和人才招引政策。這有利于減少政府預算的軟約束，減少地方政府之間不合理的過度競爭，也將有利于分工合作、錯位發(fā)展。高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正是這一思路的集中體現(xiàn)。

第六，長三角對外開放看，從提升吸引FDI的“資本高地”到更加全面的雙向“開放高地”。提高利用外資質(zhì)量和水平與共建中國國際進口博覽會、加強國際合作園區(qū)建設等高水平“走出去”的開放平臺是有機統(tǒng)一體。通過高標準建設上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，將其構(gòu)建成為雙向開放的重要門戶，從而推進投資貿(mào)易自由化、便利化，長三角共同推動重點領域開放、共同提升對外投資合作水平、深化國際人文合作。

第七，長三角在國家戰(zhàn)略的布局看，從具有活力的“發(fā)展高地”到更加體現(xiàn)國家戰(zhàn)略布局的“有機組成”。長三角地區(qū)不僅是中國發(fā)展最具有活力的地區(qū)之一，《綱要》指出，長三角一體化戰(zhàn)略同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。以長三角和粵港澳大灣區(qū)相互配合為例，都承擔著體現(xiàn)國際競爭力，參與國際競爭，力爭在重大技術和領域?qū)崿F(xiàn)突破的重任。對此，一是共同加強科技創(chuàng)新，進行卡脖子技術攻關，參與國際創(chuàng)新;二是借鑒港澳自由港自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗建設好上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū);三是在互聯(lián)互通、組團出海方面共同服務于“一帶一路”倡議。

（作者系南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員）

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《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》三大看點

文│魏來

隨著頂層設計的出臺，長三角一體化發(fā)展再次成為萬眾矚目的焦點?！毒V要》要求到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展，到2035年，達到較高水平。此次發(fā)布的《綱要》主要有三大看點——

上海帶動蘇浙皖聯(lián)動發(fā)展

《綱要》第一大看點就是確定了上海的核心地位，由上海來發(fā)揮龍頭作用，帶領蘇浙皖跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。華頓經(jīng)濟研究院院長沈晗耀表示，上海帶動蘇浙皖聯(lián)動發(fā)展也應該在金融上著重發(fā)力。上海是金融中心，現(xiàn)在金融機構(gòu)都是各省市獨立運作。金融機構(gòu)最好能在長三角跨區(qū)域運作，這樣有利于資金的跨行政區(qū)域的流動。

《綱要》中提到，推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈。加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實現(xiàn)杭紹甬一體化。

科創(chuàng)引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

第二大看點是《綱要》要求長三角地區(qū)成為全國重要科技創(chuàng)新策源地?！毒V要》指出，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng)中心建設為引領，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實體經(jīng)濟發(fā)展高地，不斷提升在全球價值鏈中的位勢。

為了長三角分工合作、錯位和諧發(fā)展，《綱要》中給江蘇、浙江和安徽制定了新的發(fā)展方向。中泰證券策略分析師徐馳表示，長三角內(nèi)部城市的分化開始加劇，站在國家層面，長三角一體化破局是以點帶面的驅(qū)動，部分城市在先試先行率先起飛，承擔帶動作用。面對當下地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的情況，還需要進一步形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，這就使得長三角一體化的發(fā)展重心往協(xié)同一體化發(fā)展，重點是以科創(chuàng)企業(yè)引領整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。

上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)發(fā)力

第三大看點是，作為一個發(fā)展重點，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)在《綱要》里單獨列出。其中指出，要加快中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)建設，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

沈晗耀分析，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的優(yōu)勢是既有海港（小洋山），又緊鄰空港（浦東機場）。海港主要功能是貨物貿(mào)易，空港還有技術貿(mào)易、服務貿(mào)易，當然也有商品貨物貿(mào)易。沈晗耀認為，新片區(qū)除了現(xiàn)代制造業(yè)，還應該向科技、教育、文化、醫(yī)療、健康方面拓展，使整個上海的轉(zhuǎn)型升級上升到一個新的高度。

此外，上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副研究員李娜表示，《綱要》強調(diào)踐行“五大理念”，以實現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。《綱要》重在創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新為長三角資本、技術、人才等要素在更廣的空間范圍內(nèi)優(yōu)化配置，為區(qū)域發(fā)展注入新的動能。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的設立，在某種程度上就是制度創(chuàng)新的體現(xiàn)，不打破行政隸屬，探討系統(tǒng)集成的制度改革，以期在更廣的空間范圍內(nèi)推廣。