王洪飛 宋可馨

〔內(nèi)容提要〕 東北地區(qū)是我國(guó)重工業(yè)基地的搖籃，對(duì)國(guó)家作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于各方面的原因?qū)е聳|北地區(qū)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)逐步下滑。全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的科學(xué)決策，本文從戰(zhàn)略頒布后遼寧發(fā)展的前后變化，并根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記2018年9月在東北考察時(shí)發(fā)表的講話，探究遼寧地區(qū)振興發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)思想以及精神內(nèi)涵。

〔關(guān)鍵詞〕 東北振興 遼寧 重工業(yè)

20世紀(jì)90年代前，東北地區(qū)是我國(guó)最為重要的工業(yè)基地，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，為我國(guó)改革開(kāi)放，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。但由于體制的不健全，結(jié)構(gòu)性矛盾日益增長(zhǎng)，生產(chǎn)設(shè)備的老化，技術(shù)的滯留，資源性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰減，競(jìng)爭(zhēng)力的下降，就業(yè)矛盾的突出等問(wèn)題導(dǎo)致了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢(shì)。改革開(kāi)放以后，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他地區(qū)差距被逐漸拉開(kāi)，全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀，縱覽全局而提出的。自黨中央決定實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，但2013年以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落，針對(duì)東北地區(qū)出現(xiàn)的新?tīng)顩r，國(guó)務(wù)院提出了新的意見(jiàn)。

一、遼寧的發(fā)展概況

眾所周知，人類社會(huì)的發(fā)展必然要從農(nóng)業(yè)型社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)型社會(huì)，經(jīng)歷不同階段的工業(yè)化后轉(zhuǎn)變成為完全成熟的工業(yè)化國(guó)家。20世紀(jì)50年代后的中國(guó)，受國(guó)際環(huán)境與蘇聯(lián)工業(yè)化模式的影響，試圖直接完成工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)受損，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，在改革開(kāi)放后只能大力發(fā)展輕工業(yè)來(lái)彌補(bǔ)試圖直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒斓墓I(yè)化國(guó)家時(shí)所造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲失衡。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力逐步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之優(yōu)化升級(jí)，國(guó)家踏上了重新重工業(yè)化的發(fā)展道路，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到逐步回升。在這種良好的局面下，國(guó)家提出了全面振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略計(jì)劃。遼寧作為共和國(guó)長(zhǎng)子，雖然為東北、國(guó)家的重工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是隨著時(shí)代變遷，遼寧地區(qū)的發(fā)展弊端逐日顯現(xiàn)。

1.經(jīng)濟(jì)下滑過(guò)快，南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化嚴(yán)重?？傮w來(lái)講，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化嚴(yán)重，沿海地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，東北地區(qū)則增長(zhǎng)緩慢，造成南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，主要依靠投資和要素投入來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，重工業(yè)及能源原材料產(chǎn)業(yè)比重大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)雖然占比較大但缺乏活力，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量雖多但普遍規(guī)模較小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在矛盾，缺乏創(chuàng)新精神導(dǎo)致動(dòng)能不足，與新興技術(shù)未能很好融合，升級(jí)緩慢;現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展止步不前，體制機(jī)制性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾較大。

遼寧地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)重工業(yè)的搖籃與先導(dǎo)，主要產(chǎn)業(yè)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重工業(yè)為主，工業(yè)體系龐大，實(shí)力基礎(chǔ)雄厚，在20世紀(jì)50年代為國(guó)家重工業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū);改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變使以重工業(yè)為主導(dǎo)的遼寧經(jīng)濟(jì)陷入了困境，作為老計(jì)劃經(jīng)濟(jì)首先執(zhí)行的地區(qū)之一，遼寧在此模式上形成了老舊固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新，南北經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展等，這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致了遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，在一定程度上影響了我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

2.生態(tài)環(huán)境失衡，治理緩慢。遼寧地處于中國(guó)東北地區(qū)，隸屬遼河流域，不論是土地資源還是礦產(chǎn)資源都十分豐富，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)發(fā)達(dá)，人均耕地面積較多，物種多樣。但是，遼寧作為歷史悠久的老工業(yè)基地，工業(yè)生產(chǎn)與資源開(kāi)采之間密不可分。隨著生產(chǎn)需求的增加對(duì)資源的利用也日益增多，對(duì)資源開(kāi)采的強(qiáng)度，時(shí)間的長(zhǎng)久性以及范圍之廣，使遼寧的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，由于對(duì)生態(tài)環(huán)境疏于保護(hù)，只過(guò)度開(kāi)發(fā)索取導(dǎo)致遼寧的生態(tài)環(huán)境失衡，自然資源流失過(guò)多。自然植被退化，林地面積銳減，土地沙化、石質(zhì)化嚴(yán)重，濕地面積也日益減少。生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致了部分物種生存率下降甚至區(qū)域性消失，打破了物種間的生態(tài)平衡，森林病蟲(chóng)害嚴(yán)重，尤其在人工林中更為顯著。而遼寧沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境采取保護(hù)措施，一直存在著重開(kāi)采，輕保護(hù)的現(xiàn)象，對(duì)自然資源的無(wú)限索取和開(kāi)采導(dǎo)致了遼寧省的生態(tài)環(huán)境失衡。目前對(duì)遼寧而言，自然資源的保護(hù)是不可忽視的一項(xiàng)重大任務(wù)，生態(tài)環(huán)境與遼寧的健康發(fā)展息息相關(guān)。雖然遼寧已進(jìn)行治理，但治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上生態(tài)環(huán)境惡化的速度，因此對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)只能不斷加強(qiáng)力度而不能忽視。

3.民生領(lǐng)域存在短板。提高民生發(fā)展水平與質(zhì)量是全面振興東北老工業(yè)基地的重要標(biāo)志。黨的十八大指出，加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè)必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。民生問(wèn)題的存在，與東北地區(qū)的歷史與現(xiàn)實(shí)密不可分，雖然在“十一五”期間遼寧整體收入增長(zhǎng)創(chuàng)歷史新高，但是收入絕對(duì)值仍低于全國(guó)平均水平，影響民生建設(shè)發(fā)展投入的力度與強(qiáng)度。一是受教育方面。遼寧省對(duì)于教育的投入不平衡、不徹底，學(xué)前教育資源較少，城鄉(xiāng)人口受教育機(jī)會(huì)不均衡，尤其是鄉(xiāng)村人口的受教育年限受限制較大，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的平均教育時(shí)長(zhǎng)差距逐漸增大。二是社會(huì)保障方面。社會(huì)保障壓力偏大，人口老齡化較為嚴(yán)重，至今對(duì)于鄉(xiāng)村人口的養(yǎng)老制度并沒(méi)有出臺(tái)明確規(guī)定，養(yǎng)老政策落實(shí)不完全。三是醫(yī)療配置方面，城鎮(zhèn)醫(yī)療較為普遍，但小城市的醫(yī)療水平受限，鄉(xiāng)村的醫(yī)療條件更是艱苦。四是居民生活質(zhì)量方面。雖然居民生活的質(zhì)量有所提高，但是在鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍舊不完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的生活文化差異逐年增長(zhǎng)。

二、推動(dòng)遼寧振興的科學(xué)指導(dǎo)思想

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記以獨(dú)特的哲學(xué)視角，深入剖析問(wèn)題根源，明確指出了現(xiàn)存的發(fā)展問(wèn)題并就此提出工作重點(diǎn)，全面深入貫徹了新時(shí)代科學(xué)社會(huì)主義的內(nèi)涵，將馬克思主義哲學(xué)矛盾論思想貫穿于整個(gè)東北振興發(fā)展之中，體現(xiàn)出了科學(xué)的世界觀和方法論。習(xí)近平總書(shū)記在考察遼寧省時(shí)召開(kāi)的沈陽(yáng)座談會(huì)是在新時(shí)代中振興東北、振興遼寧的理念升華，代表著遼寧的振興發(fā)展跨入了新時(shí)代，遼寧的振興與發(fā)展需要科學(xué)的指導(dǎo)思想。2018年9月28日，習(xí)近平總書(shū)記在沈陽(yáng)召開(kāi)座談會(huì)時(shí)指出：“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革;以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力;科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì);深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開(kāi)放合作高地;更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果?！边@些要求的提出與創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、共享、開(kāi)放五大發(fā)展理念相呼應(yīng)。習(xí)總書(shū)記在座談會(huì)上的講話思想內(nèi)涵深刻，立足全局，牢牢把握住遼寧的發(fā)展方向，對(duì)遼寧自十八大以來(lái)振興發(fā)展所取得的各項(xiàng)成就與進(jìn)展表示充分肯定，同時(shí)深入闡明了遼寧振興的方向與存在的實(shí)踐問(wèn)題，立足當(dāng)前實(shí)際并將其融入中國(guó)發(fā)展大局面中，直擊當(dāng)前遼寧振興存在的獨(dú)特問(wèn)題，科學(xué)地分析了在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代下遼寧振興發(fā)展中的專項(xiàng)問(wèn)題并指出如何全方位振興遼寧，提出未來(lái)遼寧發(fā)展的戰(zhàn)略要求，顯現(xiàn)出了全面振興遼寧的重要性與緊迫性。

習(xí)近平總書(shū)記的座談會(huì)講話深入人心，是振興遼寧的強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南，我們應(yīng)全面貫徹落實(shí)講話精神，遵循黨的思想路線，全面堅(jiān)持貫徹黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，是全面振興東北、振興遼寧的堅(jiān)強(qiáng)保障，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹十九大精神，牢固“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)踐行總書(shū)記講話中的精神，把黨中央的決策部署落到實(shí)處，不打“虛招子”，將講話中的精神轉(zhuǎn)化為實(shí)踐動(dòng)力，遵循實(shí)事求是的思想方法，只有堅(jiān)持實(shí)事求是，才能始終如一、言行一致。我們要堅(jiān)定改革信心，走好具有東北特色的振興發(fā)展道路，為國(guó)家形成強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

（作者單位：沈陽(yáng)航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：梁 欣