黃偉

黨堅持和完善中國特色社會主義制度體系，目的和實質(zhì)都是為了把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。制度的優(yōu)越性必須通過治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯示出來。為此，我們要抓好三個方面的工作，即強化制度意識、準確把握治理體系、提升治理能力。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深入回答了在我國國家制度和治理體系上“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義?！稕Q定》以及習近平總書記就《決定》作的說明，充分表明我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識更加成熟、更加深刻。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟

自從1921年建黨以來，中國共產(chǎn)黨就把馬克思主義作為自己的指導思想，把馬克思主義的基本原理同中國的革命、建設、改革的實踐相結(jié)合，產(chǎn)生了馬克思主義中國化的一系列承上啟下、繼往開來的成果，即毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想。正如恩格斯所說，我們的理論“是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容?！痹谛聲r代，我們黨治國理政第一位的任務，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，這也是改革開放以來黨的全部理論和實踐主題。利在為民，是中國特色社會主義的鮮明特征。以人民為中心，體現(xiàn)人民當家作主，堅持人民主體地位，是中國特色社會主義之利的生動詮釋。

人民是歷史的創(chuàng)造者、社會變革的推動者，是我們國家的主人。人民的衷心擁護和支持，人民主人翁精神的充分發(fā)揮，是中國特色社會主義必然取得勝利的不竭動力。黨和國家的一切工作都聚焦于、服務于、滿足于最廣大人民的根本利益。始終代表最廣大人民的根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到治國理政全過程，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

黨的十九屆四中全會專門研究中國特色社會主義制度建設、國家治理體系建設，站在新時代，從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，將“中國特色社會主義”的核心要義、價值精髓、底蘊機理等以“制度”方式明確、鞏固、強化，不斷推進黨和國家事業(yè)，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等建設中規(guī)范化、制度化、成熟化，從制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因任何個人的改變而改變，做到中國特色社會主義事業(yè)一代接著一代干，一張藍圖繪到底。

彰顯中國特色社會主義制度

制度的歷史和人類社會的歷史一樣久遠。有了人類社會，有了人與人之間的交往，就有了制度。正如馬克思所說，“制度只不過是個人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物。”

中國特色社會主義制度，是由中國的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。正如習近平總書記在黨的十九屆四中全會上的講話指出的，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設、改革長期實踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，從制度上解決了黨和國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，是中國特色社會主義永葆本色的制度根基。

新時代堅持和完善中國特色社會主義，在制度層面上需要解決三個問題，即明晰制度價值、明示制度優(yōu)勢、明確制度內(nèi)涵。

一是明晰制度價值，昭示發(fā)展方向。今天的中國，作為最大的發(fā)展中國家、最大的社會主義國家，正在以前所未有的豪邁姿態(tài)走向世界舞臺的中央。我們將于2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、2050年建設成社會主義現(xiàn)代化強國，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。而建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要制度的支撐和保障。從國際視域看，今天的國家競爭，表面上看是經(jīng)濟競爭、科技競爭、軍事競爭，而從深層上看則是制度的競爭。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度興則國家興，制度強則國家強。

二是明示制度優(yōu)勢，強化制度自信?！稕Q定》從堅持黨的領導、堅持人民當家作主、堅持全面依法治國、堅持全國一盤棋等13個方面系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，即優(yōu)在黨的領導力量、優(yōu)在以人民為中心的價值導向、優(yōu)在一張藍圖繪到底的戰(zhàn)略謀劃、優(yōu)在執(zhí)行力、優(yōu)在集中力量辦大事的舉國體制、優(yōu)在組織體系、優(yōu)在穩(wěn)中求進的總基調(diào)、優(yōu)在基本制度、優(yōu)在民族團結(jié)、優(yōu)在治國方略、優(yōu)在黨指揮槍、優(yōu)在確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民、優(yōu)在確保國家主權(quán)和發(fā)展利益安全。這就是我們?nèi)〉脷v史性變革、取得歷史性成就，特別是“經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定”兩大奇跡背后的制度密碼，是我們堅持“四個自信”的基本依據(jù)、根本遵循、不竭動力和努力方向。制度的背后是道路，我們堅定不移走中國特色社會主義道路，這條道路走到今天，“風景這邊獨好”，特別是在西方國家出現(xiàn)經(jīng)濟困境、民主亂象、人權(quán)亂景、安全困局的情況下，“中國之治”和“世界之亂”形成鮮明對照，這條道路就更加顯示出其獨特價值和重大意義。

三是明確制度內(nèi)涵，把握制度“臉譜”。新中國成立以來，黨和人民在長期實踐探索中逐漸形成了基本成熟和定型的中國特色社會主義制度體系。這套系統(tǒng)性的科學制度體系，從層次上講，包括根本制度、基本制度和重要制度。根本制度，是關(guān)于黨和國家發(fā)展立場、方向和命運的制度，在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全局指導性作用，屬于本質(zhì)性制度，管根本，要永遠堅持，包括黨的領導這一統(tǒng)領性制度、人民代表大會制度這一根本政治制度、馬克思主義在意識形態(tài)領域處于指導地位的根本文化制度和黨對人民軍隊絕對領導的根本軍事制度?；局贫仁巧鐣鱾€領域必須遵循的基本原則，屬于主體性、框架性制度，貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活的基本原則，管全局，包括基本政治制度和基本經(jīng)濟制度?；菊沃贫劝ㄖ袊伯a(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。基本經(jīng)濟制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制三大基本經(jīng)濟制度。重要制度是由根本制度和基本制度派生出來的、國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)的具體制度，是為更好解決不同歷史時期重大問題、完成重大任務需要確立的制度，是完善和創(chuàng)新空間最大的制度領域。根本制度、基本制度、重要制度的明確，是對中國特色社會主義制度全景式的生動描繪。

增強中國特色社會主義制度執(zhí)行能力

制度生命力在于執(zhí)行，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，我國國家治理中的一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。堅持和完善中國特色社會主義制度體系，目的和實質(zhì)都是為了把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。制度的優(yōu)越性必須通過治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯示出來。為此，要重點抓好以下三個方面的工作。

一是強化制度意識。當今中國，黨和國家各項事業(yè)之所以取得歷史性成就和歷史性變革，根本原因之一就在于中國特色社會主義制度優(yōu)勢得以很好彰顯、治理能量得以很好釋放。我們要正確認識中國特色社會主義制度的價值所在，強化制度意識，干事創(chuàng)業(yè)敢擔當;要充分彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，增強制度自信，擔當作為有干勁;要健全中國特色社會主義制度執(zhí)行，以制度思維和制度方式解決問題，做堅持和鞏固中國特色社會主義制度的堅決捍衛(wèi)者、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系的積極推動者、遵守和執(zhí)行制度的模范實踐者。

二是準確把握治理體系。我國國家制度和治理體系由黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義先進文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等13個部分構(gòu)成。這套制度體系，從領域上來講包括黨的領導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度;從類型上講，包括法律制度和政策制度，而法律制度又包括國家立法和黨內(nèi)法規(guī)。在這一體系中，既有根本制度，又有基本政治制度和基本經(jīng)濟制度，又有建立在其之上的各項重要制度。不同層面、不同類型的制度相互銜接，共同發(fā)揮作用，推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。

三是提升治理能力。治理方式現(xiàn)代化是達到治理能力現(xiàn)代化的“橋”與“船”。要充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、技治“五治”作用，以政治強引領，以德治強教化，以自治強活力，以技治強支撐，加強政治歷練、實踐鍛煉和職業(yè)訓練，不斷提高學習研究、決策統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新等能力，更好發(fā)揮治理體系的整體效能。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校）

責任編輯：高旭天