付東梅

2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告指出，落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，提升政府服務(wù)效能;鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。良好的營商環(huán)境是提升內(nèi)蒙古微觀主體活力和綜合競爭力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

哪里的營商環(huán)境好，資金、人才、技術(shù)就往哪里走，發(fā)展就會更有活力。2018年，我區(qū)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，旨在進一步改革創(chuàng)新體制機制，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但是相比東部發(fā)達地區(qū)，我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)仍存在諸多短板。主要表現(xiàn)在：一是對營商環(huán)境建設(shè)認識不到位，抓發(fā)展仍以拼資源、拼土地等傳統(tǒng)要素為主，對拼服務(wù)、拼環(huán)境認識不足。二是政務(wù)效率尚未達到便民利民和服務(wù)高效、便捷的標準，距離建成服務(wù)型政府尚有差距。三是法治環(huán)境建設(shè)有待加強，一些地方政府仍存在法治觀念薄弱，決策、做事隨意等問題。四是市場環(huán)境尚難達到現(xiàn)代化市場體系標準，低水平競爭、不正當競爭普遍存在，要素閑置和大量有效需求得不到滿足。五是人力資源配置與技術(shù)追趕、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域競爭需求不適應(yīng)。六是融資環(huán)境亟待優(yōu)化，融資難、融資貴問題依然突出。針對我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)不足、微觀主體活力不強面臨的突出問題，要緊扣增強微觀主體活力深化改革，有效對接微觀主體需求，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，從提高認識，優(yōu)化政務(wù)、法治、市場、融資環(huán)境等方面著力，努力打造讓各類市場主體安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，吸引各類高端資源要素集聚，切實激發(fā)我區(qū)微觀主體活力。

一、充分認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性、緊迫性，加快營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。深圳一直在這方面走在全國前列。2018年，深圳以世界銀行營商環(huán)境評價體系為參照，出臺了《深圳市關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》，著力在服務(wù)效率、管理規(guī)范、市場活力、綜合成本方面，率先營造國際一流營商環(huán)境。2018年，中國城市營商環(huán)境評價報告指出，深圳營商環(huán)境位居全國第一，無數(shù)高端人才、高端企業(yè)、高端要素在深圳集聚，這些都是良好的營商環(huán)境讓市場活力、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)的生動例證。內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境，首先要補齊思想短板，解決認識不足的問題。一是樹立優(yōu)化營商環(huán)境就是促發(fā)展的觀念。從講政治、講大局的高度，充分認識優(yōu)化營商環(huán)境是釋放市場活力、推動社會資源優(yōu)化配置、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實所需，將優(yōu)化營商環(huán)境列入政府重要議事日程。二是增強市場意識和改革意識。借鑒浙江、江蘇、深圳等發(fā)達地區(qū)的先進理念和成功經(jīng)驗，遵循經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，運用市場化手段抓經(jīng)濟、謀發(fā)展。三是加強作風(fēng)整頓。深入整治懶政怠政、行政執(zhí)法不規(guī)范、不作為亂作為等破壞營商環(huán)境的行為，加強對窗口單位服務(wù)不優(yōu)、流程不暢、弄權(quán)勒卡等突出問題的整治整改，確保問題按時、按標準整改到位。

二、營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)微觀主體效率

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，深圳率先推出40余項“秒批”、300項“不見面審批”、商事登記“三十證合一”等。得益于良好的營商環(huán)境，深圳市場活力、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，成為全國市場主體數(shù)唯一突破300萬的城市，每千人注冊市場主體、新增市場主體數(shù)均為全國第一。浙江改革經(jīng)驗更是走向全國，以“最多跑一次”改革為突破口，撬動各個領(lǐng)域改革，吸引著全國各地乃至世界各地人才和企業(yè)入駐，阿里巴巴、萬向、吉利、正泰等一大批企業(yè)在這里實現(xiàn)華麗蝶變。

作為優(yōu)化營商環(huán)境的重頭戲，內(nèi)蒙古需要在營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境上下功夫。一是深化行政審批制度改革。圍繞“一網(wǎng)通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”等要求，實施并聯(lián)審批、容缺受理、幫辦服務(wù)三項制度，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力打造利企便民的“網(wǎng)上政府”，開展“一枚印章管審批”試點，加快窗口服務(wù)標準化規(guī)范化建設(shè)，大幅提升政府辦事效率。二是深化商事制度改革。全面實施注冊資本認繳登記制、“一址多照、一照多址”、集群登記、企業(yè)簡易注銷登記等措施，積極主動推進“證照分離”改革試點工作，切實降低興辦企業(yè)的資金、場地門檻，有效解決企業(yè)“退出難”問題。三是強化公示公開。全面實施行政審批事項信息公開，嚴格實行“一次性告知”，將各行政審批（服務(wù)）事項、承辦部門、審批依據(jù)、所需資料、辦理程序、承諾時限、承辦責(zé)任人及其聯(lián)系方式等進行公開。四是強化責(zé)任追究。建立健全監(jiān)督機制，公布投訴舉報方式，強化政務(wù)服務(wù)全過程監(jiān)督，從嚴從快查處政府服務(wù)中不作為、慢作為、亂作為問題。

三、打造公平正義的法治環(huán)境，切實保障維護微觀主體權(quán)益

法治是最好的營商環(huán)境。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上深刻闡述了這一重要論斷。只有完善制度、加強監(jiān)管，才能構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環(huán)境，最大限度減少欺詐、違約、制假售假、投機取巧等不規(guī)范行為，讓社會主義市場經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道。內(nèi)蒙古要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為各類市場主體投資興業(yè)提供堅強制度保障。一是規(guī)范政府行政行為。深入貫徹落實自治區(qū)《貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）>實施方案》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體研究決定的重大行政決策程序，主動向社會公布決策方案，落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，杜絕“決策拍腦袋”“領(lǐng)導(dǎo)一言堂”現(xiàn)象。加大對“權(quán)力任性”“新官不理舊賬”等行為的約束，行政行為一經(jīng)做出，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更。堅決查處濫用行政權(quán)力“亂作為”“瞎折騰”，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。二是依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)，嚴厲打擊盜竊、搶劫、侵占、挪用等侵犯企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)的犯罪活動。依法保護企業(yè)家人身權(quán)，嚴厲打擊黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事等犯罪行為。保護企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)，加大對采用盜竊、利誘、脅迫等非法手段侵犯企業(yè)家商業(yè)秘密犯罪的打擊力度，維護企業(yè)家權(quán)益。

四、營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，確保各類微觀主體公平參與市場競爭

完善制度、加強監(jiān)管，打造公平公正的競爭環(huán)境是營造規(guī)范有序的市場環(huán)境的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來，我國在加快制定統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標準的同時，各地政府部門把主要力量放在加強事中事后監(jiān)管上，將一臺“公平秤”高懸于市場上空，讓營商環(huán)境更有序，企業(yè)經(jīng)營更有公平感。如浙江省檢察機關(guān)積極回應(yīng)民營企業(yè)家的訴求，推出加強產(chǎn)權(quán)保護、營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、保障民營經(jīng)濟發(fā)展等一系列舉措，重點打擊非法高利放貸、強攬工程、欺行霸市、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等破壞營商環(huán)境的行為，積極為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

內(nèi)蒙古“放管服”改革還需要持續(xù)深入，該放的要放得徹底，該管的要管得到位，服務(wù)企業(yè)要持續(xù)加強。一是加強反不正當競爭執(zhí)法。建立和完善反不正當競爭執(zhí)法市場調(diào)研機制、防范預(yù)警機制、信息披露機制，建立反不正當競爭行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機制。嚴厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪以及危害食品、藥品安全等各類破壞市場秩序的犯罪活動。二是強化價格監(jiān)督檢查。嚴格落實公平競爭審查制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全市場價格行為規(guī)則，完善明碼標價、收費公示等制度規(guī)定，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為。三是健全地方標準體系。深入落實我區(qū)關(guān)于深化標準化改革方案，加快公益類和重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品技術(shù)地方標準修訂，完善地方標準及管理體系，開展團體標準建設(shè)試點。

五、強化高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐，增強微觀主體內(nèi)生動力

隨著國內(nèi)人口紅利的逐漸消失和創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，區(qū)域競爭從過去的拼產(chǎn)業(yè)、拼資本轉(zhuǎn)向拼人才，人力資本成為發(fā)展的制高點，什么樣的人才決定了什么層次的產(chǎn)業(yè)、多大規(guī)模的資本流入。杭州從“人才新政27條”到“人才若干意見22條”，再到“人才國際化實施意見”，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，人才凈流入率、海外人才凈流入率均居全國城市首位。

內(nèi)蒙古營商環(huán)境建設(shè)亟待在人才鼓勵政策方面有大力度創(chuàng)新。一是實施精準聚焦的引才工程。調(diào)整“草原英才”“區(qū)外高層次人才引進計劃”“鴻雁行動”等人才工程支持范圍，聚焦四新經(jīng)濟發(fā)展和管理需要，加強與國家“千人計劃”“萬人計劃”對接，面向國內(nèi)外重點引進一批帶項目、帶成果的人才團隊。大力引進海內(nèi)外內(nèi)蒙古籍優(yōu)秀高層次人才、團隊和企業(yè)家，制定對內(nèi)蒙古籍人才回歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專門獎勵扶持政策，鼓勵海內(nèi)外各類內(nèi)蒙古籍人才通過總部回遷、項目回移、資金回流、技術(shù)回鄉(xiāng)等方式回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是建立靈活開放的柔性用才機制。在高校、科研院所、重點園區(qū)和企業(yè)設(shè)立“萬人計劃”專家工作站，吸引“萬人計劃”專家來我區(qū)開展創(chuàng)新研究。制定高層次人才到市縣區(qū)掛任科技副職的激勵措施，拓展基層借智借力渠道。鼓勵用人單位通過薪酬補貼、項目資助、生活補助等方式靈活使用“候鳥專家”。實施“雙休日人才計劃”，吸引京津冀等地技術(shù)和管理人才在內(nèi)蒙古兼職并取得合法收入。暢通人才在不同體制間的流動通道，采取靈活方式，妥善解決高層次人才在身份編制、職稱評聘、社會保障等方面的后顧之憂。探索人才雙向流動機制，允許科技創(chuàng)新人才在高校、科研院所和企業(yè)間雙向兼職。三是建設(shè)實用有效的技能型人才培養(yǎng)模式。支持高校高職加強高端裝備制造、現(xiàn)代能源經(jīng)濟、人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的新興交叉專業(yè)建設(shè)，財政對新工科專業(yè)課程開發(fā)、師資培育、實訓(xùn)基地建設(shè)等給予重點保障。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，高技能人才可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評聘。建設(shè)一批高水平的國家級和自治區(qū)級技能大賽集訓(xùn)基地，推動職業(yè)教育、企業(yè)生產(chǎn)對接國際標準。

六、優(yōu)化融資環(huán)境，為微觀主體注入源頭活水

小微企業(yè)在我國經(jīng)濟運行和社會發(fā)展中占有重要地位，對于促進市場競爭、增加經(jīng)濟活力、推動技術(shù)進步，特別是提供就業(yè)機會具有不可替代的作用。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，小微企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的融資難、融資貴問題日益突出，亟需通過發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，破解長期困擾小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸。2018年浙江實施小微企業(yè)信貸“增氧”計劃，形成千億各級政府性資金，對小微企業(yè)成長起到“穩(wěn)定器”作用。同時，支持企業(yè)拓寬融資渠道，積極推動專利權(quán)、商標權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押融資和“銀稅互動”、供應(yīng)鏈金融等新型業(yè)務(wù)模式，有力增強了企業(yè)融資能力。

內(nèi)蒙古要圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地幫助企業(yè)解決一些突出問題，特別是在幫助企業(yè)改善融資環(huán)境，解決企業(yè)融資難、融資貴問題上多做工作。一是打好不良貸款化解攻堅戰(zhàn)。加強與金融資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)權(quán)交易平臺、社會資本密切合作，突出做好抵質(zhì)押品管理和抵債資產(chǎn)處置工作，加大資源整合，爭取批量化處理不良貸款，騰出更多信貸投放空間。二是提升金融機構(gòu)對實體經(jīng)濟服務(wù)效率。針對不同企業(yè)經(jīng)營模式，探索多維立體評級模式，增強金融服務(wù)能力和風(fēng)控水平。加強金融機構(gòu)對重點行業(yè)發(fā)展規(guī)律、行業(yè)周期、客戶需求的深入了解，著力提升行業(yè)研究能力和風(fēng)險控制能力，不斷推進產(chǎn)品研發(fā)，提升金融服務(wù)水平。三是完善多層次資本市場。大力發(fā)展直接融資，支持通過股票市場融資和債券市場融資，鼓勵新興經(jīng)濟企業(yè)在境內(nèi)外上市和“新三板”掛牌。探索實施金融資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、不動產(chǎn)收益權(quán)等企業(yè)資產(chǎn)證券化，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。開展定向可轉(zhuǎn)債及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點，鼓勵加大民營企業(yè)債券投資力度。四是提高金融供給質(zhì)量。著眼實體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，重點支持普惠金融、小微企業(yè)、三農(nóng)、脫貧攻堅方面的融資。積極探索債貸組合、投貸聯(lián)動、融資租賃、產(chǎn)業(yè)鏈融資以及無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等適合創(chuàng)新型企業(yè)的特色金融服務(wù)，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，重點加大對有市場需求和符合政策導(dǎo)向的實體經(jīng)濟金融支持力度。五是加大監(jiān)管處罰力度。完善金融監(jiān)管體系，推進立法建設(shè)，加大擾亂市場秩序或侵害金融消費者權(quán)益的市場亂象處罰力度。加強對小額貸款公司、網(wǎng)絡(luò)眾籌、股權(quán)投資基金等新型金融業(yè)態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險點的監(jiān)控，防范化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險。

責(zé)任編輯：李貴文