(湖南工學(xué)院馬克思主義學(xué)院 湖南 衡陽(yáng) 421002)

與國(guó)外的“自然形成型”不同的是，我國(guó)的高教園區(qū)大部分都是“人為規(guī)劃型”。各地在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中是比較注重教育資源共享的，希望通過(guò)高教園區(qū)的建設(shè)在實(shí)踐中走出一條共建共享平臺(tái)、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、多方合作共贏的辦學(xué)之路。[1]但從高教園區(qū)10多年的發(fā)展來(lái)看，結(jié)果并不盡如人意，特別是處在非省會(huì)城市的普通地級(jí)市高教園區(qū)在教育資源共享實(shí)踐方面與預(yù)期相比相差甚大，在共享的理念、載體、層次、體制機(jī)制以及實(shí)施效果等方面都存在問(wèn)題。本文以衡陽(yáng)市酃湖高教園區(qū)為例，試圖通過(guò)對(duì)其目前教育資源共享現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及制約因素的分析，尋求解決問(wèn)題途徑，以建立適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求的地級(jí)市高教園區(qū)教育資源共享新機(jī)制。

一、衡陽(yáng)市酃湖高教園區(qū)教育資源共享的現(xiàn)狀

(一)酃湖高教園區(qū)概況。湖南是我國(guó)高教較為發(fā)達(dá)的省份，80%以上高校集中在長(zhǎng)潭衡株四市。衡陽(yáng)市作為湖南省高教副中心城市，區(qū)域內(nèi)擁有高校10所。酃湖高教園區(qū)座落于珠暉區(qū)酃湖鄉(xiāng)境內(nèi)，規(guī)劃面積8平方公里，大學(xué)建設(shè)用地5平方公里，可容納全日制學(xué)生6萬(wàn)多人。園區(qū)現(xiàn)有衡陽(yáng)師范學(xué)院、湖南工學(xué)院、湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所高校，兩所本科院校、兩所高職院校。其中衡陽(yáng)師院屬于師范類院校，湖南工學(xué)院和湖南高鐵職院屬于理工類院校，湖南財(cái)工院屬于財(cái)經(jīng)類院校，各高校專業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，特色鮮明，開(kāi)展教育資源共享?xiàng)l件較好。從2005年高教園區(qū)開(kāi)建以來(lái)，至今已近15年。

(二)酃湖高教園區(qū)教育資源共享的現(xiàn)狀。酃湖高教園區(qū)教育資源共享的探索與實(shí)踐取得了一定成效，但目前的合作與共享主要局限在兩所本科院校衡陽(yáng)師院和湖南工學(xué)院。主要進(jìn)程和合作內(nèi)容有:2010年3月，兩校簽署校際合作協(xié)議書，共享合作正式啟動(dòng)；2010年12月，地處兩校之間的市體育中心正式竣工交付使用；2011年3月，兩校就推進(jìn)在圖書資源、教師資源及學(xué)分互認(rèn)、課程互選等方面達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)；2012年3月，兩校召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，商討兩校教學(xué)資源共享事宜；2013年以來(lái)，兩校圖書資源互借，組織開(kāi)展圖書月和圖書聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)。

酃湖高教園區(qū)在教育資源共享方面雖邁出了可喜的步伐，但由于多種因素所限,資源共享還停留在初級(jí)階段，各高校還沒(méi)有完全形成高教資源共享理念，缺乏有效管理和運(yùn)行機(jī)制。

二、 影響地級(jí)市高教園區(qū)教育資源共享的制約因素

酃湖高教園區(qū)教育資源共享中所存在的問(wèn)題，折射出我國(guó)普通地級(jí)市高教園區(qū)的現(xiàn)狀，它已成為制約我國(guó)地級(jí)市高教園區(qū)快速發(fā)展的主要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)共享理念缺乏，體制機(jī)制不健全?，F(xiàn)代大學(xué)制度的逐步建立必然要求大學(xué)的辦學(xué)理念、組織方式和運(yùn)作模式發(fā)生深刻變革。高校之間開(kāi)展合作，特別是育資源共享已成為高校內(nèi)涵式發(fā)展的有效方式。但高教園區(qū)教育資源共享的效果并不理想，在非省會(huì)城市的地級(jí)市高教園區(qū)尤甚。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因很多，園區(qū)內(nèi)各高校共享理念缺乏和管理體制機(jī)制滯后是其主因。

政府部門建設(shè)高教園區(qū)的初衷是通過(guò)園區(qū)高校教育資源共享，以較經(jīng)濟(jì)的投入獲得較大的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)較好的辦學(xué)效益和較高的教育質(zhì)量；而園區(qū)內(nèi)各高校從根本上說(shuō)首先是考慮學(xué)校自身的發(fā)展，然后才會(huì)考慮教育資源共享，在共享的思路和理念上與政府部門不相一致。從高校管理體制上看，公辦院校的教育資源使用權(quán)屬于學(xué)校，各高校在辦學(xué)規(guī)模、類型、層次方面存在很大差異，對(duì)教育資源共享需求的心態(tài)不同；高教園區(qū)管理委員會(huì)并不具備協(xié)調(diào)管理各高校的行政權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)能力。共享理念的缺乏和管理體制機(jī)制的不健全，使得高教園區(qū)內(nèi)分屬于各高校的教育資源得不到有效利用。

(二)共享模式封閉，信息渠道不暢通。我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行內(nèi)部封閉式運(yùn)作模式，高校之間各自為政，溝通育協(xié)作較少。即使是處于同一區(qū)域的高教園區(qū)，各高校也是自成體系，在教學(xué)運(yùn)行機(jī)制、教學(xué)設(shè)施和師資管理模式等方面仍然是封閉辦學(xué)，園區(qū)內(nèi)各高校既不知道自己該去哪所高校共享自己所需的教育資源，也不知道自己的教育資源誰(shuí)要共享，共享信息渠道不暢通，這給園區(qū)內(nèi)各高校共享教育資源帶來(lái)了很大的困擾。比如作為牽動(dòng)我國(guó)高等教育改革和人才培養(yǎng)模式改革“牛鼻子”的學(xué)分互認(rèn)，被認(rèn)為是高教園區(qū)教育資源共享的核心要素，可長(zhǎng)期以來(lái)一直無(wú)法在園區(qū)內(nèi)各高校之間打通。關(guān)鍵的問(wèn)題在于各高校在制定本校的人才培養(yǎng)方案、安排課程執(zhí)行計(jì)劃和學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都沒(méi)考慮與其他高校做好銜接和融合，人為地造成了高校課程互選互通、學(xué)分互認(rèn)互換的瓶頸。

(三)共享意識(shí)淡薄，推動(dòng)意愿不強(qiáng)烈。從根源上分析，一是各高校大都建有新校區(qū)，加大自身教育資源投入、完善新校區(qū)各種教育功能的意愿和動(dòng)力大大超過(guò)與其他高校推動(dòng)教育資源共享；二是教育部合格(水平)評(píng)估和審核評(píng)估的指標(biāo)體系把生師比、建筑面積、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備值、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等硬件是否達(dá)標(biāo)作為最重要的指標(biāo)，甚至是一票否決，這一評(píng)估導(dǎo)向促使各高校必須加大自身投入，以滿足評(píng)估要求；三是各高校在辦學(xué)層次、學(xué)科專業(yè)、師資隊(duì)伍、學(xué)生基礎(chǔ)等方面的差異導(dǎo)致人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格上的差異，即使是同一專業(yè)，由于辦學(xué)定位和學(xué)校類型不同，其課程體系和專業(yè)培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)也各不相同，高校間進(jìn)行課程互選和學(xué)分互認(rèn)難度較大，直接影響了各高校共享教育資源的積極性[2]。

(四)共享形式單一，層次內(nèi)容不豐富。高校教育資源主要有教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資源、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等硬件資源，師資隊(duì)伍、專業(yè)課程等軟件資源，其內(nèi)容和層次上的多樣性決定了共享的形式、內(nèi)容和層次也是十分豐富的[3]。但目前地級(jí)市高教園區(qū)教育資源共享實(shí)踐還處在低級(jí)階段，以公選課和圖書資源共享為主。共享的形式單一，內(nèi)容和層次不豐富，導(dǎo)致共享的受益面狹窄，參與學(xué)生少，積極性不高，導(dǎo)致共享質(zhì)量欠缺，效益普遍不高。

三、地級(jí)市高教園區(qū)教育資源共享的保障機(jī)制探索

(一)確定共享指導(dǎo)思想。各高校應(yīng)樹立教育資源共享理念，本著“合作發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利”原則，以學(xué)生為中心，從滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求和發(fā)展要求出發(fā)，遵循創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、差異發(fā)展原則，堅(jiān)持行政干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，建立起能發(fā)揮各自特色優(yōu)勢(shì)，集開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性、聯(lián)動(dòng)性和有效性為一體的共享管理與運(yùn)行機(jī)制。

(二)建立共享保障體系

1、領(lǐng)導(dǎo)體制保障。要讓教育資源得到有效而充分的共享，建立一個(gè)能將高教園區(qū)的各個(gè)管理環(huán)節(jié)融合起來(lái)、前瞻性地制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及運(yùn)行管理制度的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是必不可少的?？沙闪⒏呓虉@區(qū)管理聯(lián)盟，由教育行政主管部門、園區(qū)所在地政府、各高校領(lǐng)導(dǎo)共同組成領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)教學(xué)管理組、后勤保障組、學(xué)生管理組、園區(qū)開(kāi)發(fā)組等工作小組，抽調(diào)各高校精干人員組成，固定辦公地點(diǎn)，定期開(kāi)展活動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)共享事宜，處理各種問(wèn)題，確保共享工作健康有序地進(jìn)行下去[3]；聯(lián)合成立攻關(guān)小組，就共享中遇到的問(wèn)題開(kāi)展專題研究，如建立健全協(xié)作管理體系，完善跨校選課、學(xué)分互認(rèn)、教師互派和輔修學(xué)位中存在的問(wèn)題等。

2、管理制度保障。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)能否發(fā)揮多大作用，關(guān)鍵還要靠既符合各高校實(shí)際，又便于高校間資源共享的靈活多樣、科學(xué)有效的管理制度作保障。一是要建立園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度，及時(shí)溝通共享狀況，處理共享問(wèn)題；二是制訂跨校選課學(xué)分管理、圖書互借、輔修學(xué)位、教學(xué)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備管理、教師校際兼聘等具體管理?xiàng)l例。高教園區(qū)要建立內(nèi)部局域網(wǎng)，定期公布各高校教育資源信息，以便各高校了解教育資源狀況并作出自己的選擇，充分達(dá)到園區(qū)內(nèi)教育資源共享效益的最大化。

3、優(yōu)質(zhì)資源保障。不管是何層次何類型的高校，都有自己的學(xué)科專業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，以及聚集在這些特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)中的優(yōu)質(zhì)師資、精品課程和教學(xué)設(shè)施等核心教學(xué)資源，這也為園區(qū)內(nèi)高校之間開(kāi)展優(yōu)質(zhì)教育資源共享創(chuàng)造了有利條件。各高校在合作辦學(xué)、跨校選課時(shí)應(yīng)選派最優(yōu)秀教師參加教學(xué)工作，以他們豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、深厚的學(xué)術(shù)造詣、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和高尚的師德師風(fēng)吸引學(xué)生；將自己的優(yōu)質(zhì)課、特色課開(kāi)設(shè)為跨校選修課，加大投入錯(cuò)位購(gòu)買優(yōu)質(zhì)圖書資料和實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器設(shè)備，確保學(xué)生獲得最大的收益。

4、質(zhì)量監(jiān)控保障。為了保證跨校選課和輔修學(xué)位的教學(xué)質(zhì)量，園區(qū)內(nèi)各高校應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)控體系，以嚴(yán)格的管理制度、良好的運(yùn)作程序來(lái)保證教學(xué)質(zhì)量。首先要制定詳細(xì)的可操作的教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，實(shí)行教學(xué)督導(dǎo)，定期實(shí)施選課學(xué)生座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、隨機(jī)抽查和教務(wù)管理部門的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估意見(jiàn)書等評(píng)估措施，及時(shí)掌握教學(xué)狀況，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控。

5、激勵(lì)機(jī)制保障。高校教育資源共享的激勵(lì)機(jī)制必不可少。一方面，教育行政主管部門和園區(qū)所在地政府應(yīng)制定一系列促進(jìn)資源共享的政策、措施和激勵(lì)機(jī)制，撥出專項(xiàng)資金對(duì)共享做的好、社會(huì)效益大的部高校進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，設(shè)立園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)基金，各高校作為會(huì)員單位每年繳納一定數(shù)量會(huì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)在共享中表現(xiàn)突出的高校二級(jí)教學(xué)和管理部門，以及深受學(xué)生喜愛(ài)的一線教師，提高共享工作效率。

6、后勤服務(wù)保障。地級(jí)市高教園區(qū)教育資源共享不僅僅就是專業(yè)課程、師資隊(duì)伍、儀器設(shè)備等教學(xué)資源的共享，還應(yīng)包括關(guān)系到廣大師生日常生活的食堂、商店、超市、交通等各種后勤保障資源的共享。為確保園區(qū)內(nèi)各高校師生都能夠享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，園區(qū)應(yīng)成立由各高校分管后勤的副校長(zhǎng)和后勤管理部門負(fù)責(zé)人組成的后勤保障小組，統(tǒng)一管理園區(qū)后勤工作；制作可在園區(qū)內(nèi)任一高校使用的校園“一卡通”，制定統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查評(píng)比各校后勤供應(yīng)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況等，為高校教育資源共享提供堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障。