張新平 成向東

(蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730000)

提要： 減少貧困是世界難題，世界上最大的發(fā)展中國家擺脫貧困，對于中華民族乃至人類發(fā)展都是一項具有重大意義的歷史偉業(yè)。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作一系列重要論述的指引下，我國脫貧攻堅取得決定性成就，為全球貧困治理貢獻了“中國減貧方案”，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章?！爸袊鴾p貧方案”議題，正是從中國與世界良性互動的視角提出的具有“中國特色”的話語表達。新時代“中國減貧方案”是一個內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密的科學(xué)體系，開辟了21世紀馬克思主義反貧困理論的新境界，彰顯了社會主義制度優(yōu)越性，展現(xiàn)了大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動了全球貧困治理體系變革，體現(xiàn)了共同構(gòu)建人類命運共同體的歷史邏輯。加強“中國減貧方案”的國際交流合作是進一步增強中國特色社會主義話語體系的題中應(yīng)有之義。

消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，也是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)之一。2020年是脫貧攻堅的“收官之年”，3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出：“今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都具有重大意義?！盵1]我國成功走出了一條中國特色扶貧道路，形成了新時代“中國減貧方案”，譜寫了人類反貧困歷史的嶄新篇章?！爸袊鴾p貧方案”作為黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央踐行初心使命，帶領(lǐng)全國各族人民邁向共同富裕的一份劃時代的歷史答卷，“需要有一個寬廣的視角，需要放到世界和我國發(fā)展大歷史中去看”[2]。縱觀近現(xiàn)代以來的人類歷史，大國的崛起離不開物質(zhì)力量與精神力量的雙重驅(qū)動，而當(dāng)國家走向“強”起來的時代，都會伴隨理論話語增量發(fā)展與實踐“方案”的成熟完善并產(chǎn)生溢出效應(yīng)，從而轉(zhuǎn)化為國際話語，成為國家軟實力的重要組成部分。無疑，中國扶貧減貧的成功實踐進一步夯實了中國特色社會主義制度自信、理論自信、道路自信與文化自信的現(xiàn)實根基。中國脫貧攻堅的成功故事正成為中國特色社會主義話語體系的亮麗名片，極大提升了國家形象，增強了中國特色社會主義國際話語權(quán)?！爸袊鴾p貧方案”議題，正是從中國與世界良性互動的視角提出的具有“中國特色”的話語表達。基于此，本文從五個維度探討新時代“中國減貧方案”的世界意義。

一、新時代“中國減貧方案”開辟了21世紀馬克思主義反貧困理論的新境界

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想植根于中國特色社會主義偉大實踐，科學(xué)回答了21世紀中國和世界面臨的新的時代課題。貧困問題既是“中國問題”，也是“世界問題”?！爱?dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新?！盵2]“中國減貧方案”是具有百年光輝奮斗歷程的中國共產(chǎn)黨在新時代譜寫的理論與實踐創(chuàng)新范本，有力地回答了馬克思主義理論為什么“行”這一時代性課題?！爸袊鴾p貧方案”所蘊含的人民性、科學(xué)性、實踐性與開放性的基本特征閃爍著馬克思主義理論光輝，開辟了馬克思主義反貧困理論的新境界。

(一)“中國減貧方案”具有人民性

人民性是馬克思主義最鮮明的理論品格，也是“中國減貧方案”價值理念的根本遵循和價值導(dǎo)向。人民立場是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的根本標志。我們黨作為工人階級的先鋒隊，其性質(zhì)和使命決定了黨始終是人民利益最忠實的代表?！白屓嗣襁^上好日子，就是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！盵3]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述中所內(nèi)含的“以人民為中心”的理念充分彰顯了科學(xué)社會主義的本質(zhì)屬性，進一步升華了全黨對社會主義本質(zhì)特征、中國共產(chǎn)黨初心使命和中國特色社會主義價值目標的認知。一方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，舉全黨全國全社會之力全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，黨帶領(lǐng)人民擺脫貧困的決心前所未有，采取的各項措施和力度前所未有，投入的人力、物力前所未有，取得的成效前所未有，這些“前所未有”體現(xiàn)了習(xí)近平總書記為民造福的執(zhí)政理念和執(zhí)著情懷。堅決在 2020 年打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，把脫貧摘帽作為增進民生福祉的基本評判標準落到實處，是中國共產(chǎn)黨人民立場和人民情懷的集中體現(xiàn)。另一方面，“中國減貧方案”堅持人民群眾是脫貧攻堅實踐的主體，是歷史的真正創(chuàng)造者。中國脫貧攻堅的實踐從根本上來說就是緊緊依靠群眾，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性的生動歷史實踐過程。通過不斷激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動力，發(fā)動群眾進行廣泛而深刻的參與，從而增強人民群眾邁向共同富裕的信心和決心。

(二)“中國減貧方案”具有科學(xué)性

在馬克思主義考察社會歷史的理論視野中，“總體性”是以社會有機體的表述而存在的?！翱傮w性”強調(diào)從整體上系統(tǒng)把握和分析事物，對構(gòu)成事物整體的各個方面進行全面系統(tǒng)考察。從頂層設(shè)計到具體實踐，“中國減貧方案”體現(xiàn)了對貧困問題總體性治理的鮮明導(dǎo)向?！翱傮w性治理”強調(diào)治理主體協(xié)同性、治理規(guī)則系統(tǒng)性、治理方式復(fù)合性、治理績效高效性?！爸袊鴾p貧方案”是一個邏輯嚴密、有機聯(lián)動、運行高效的科學(xué)體系，包括責(zé)任主體、價值理念、實施方略、參與機制、運行動力五個基本構(gòu)成要素。從責(zé)任體系維度來看，“中國減貧方案”發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用。按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負其責(zé)、合力攻堅的脫貧攻堅責(zé)任體系。從價值理念的維度看，“中國減貧方案”始終堅持“以人民為中心”的價值理念。“以人民為中心”的理念成為脫貧攻堅能夠始終如一、“不獲全勝決不收兵”的精神引領(lǐng)。從貧困治理實施方略的維度看，“中國減貧方案”實施精準扶貧。精準扶貧是對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準治理的科學(xué)治貧方略。從貧困治理參與機制維度看“中國減貧方案”充分發(fā)揮多元協(xié)同機制。參與機制實現(xiàn)了東西部扶貧協(xié)作與黨政機關(guān)定點扶貧結(jié)合，政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動的基本格局，充分調(diào)動了社會各界力量共同參與的科學(xué)機制，從而調(diào)動了各參與主體脫貧攻堅的積極性，形成了強大合力。從貧困治理運行動力的維度看，“中國減貧方案”重在激發(fā)貧困地區(qū)與貧困群眾的內(nèi)生動力。激發(fā)內(nèi)生動力是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵要素，是“中國減貧方案”的顯著特色，反映了貧困治理的一般規(guī)律。

(三)“中國減貧方案”具有實踐性

馬克思主義的哲學(xué)宗旨不只是“解釋世界”，更重要的是“改造世界”。黨的十八大以來，我們黨的全部理論和實踐探索都是圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一主題來展開、深化和拓展的。2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標是中國向全世界做出的莊嚴承諾，“必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地。不能到了時候我們還說實現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下”[4]29。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是補齊全面建成小康社會短板的必然要求，是十八大以來黨治國理政的一個鮮明特色。在貧困治理實踐中，中國堅持以扶貧對象需求為導(dǎo)向，分類施策，采取針對性強的扶貧措施，使扶貧資源供給與扶貧對象需要有效銜接，不斷進行實踐創(chuàng)新。實施精準扶貧方略是具有世界典范意義的實踐創(chuàng)新成果。精準扶貧的具體實踐，改變了過去“一把尺子量到底”的“大水漫灌”式扶貧，使脫貧攻堅走上了快車道。習(xí)近平精準扶貧思想堅持普遍性與特殊性相結(jié)合的觀點，在實踐中有效地解決了我國反貧困中遇到的“硬骨頭”問題，把貧困問題最終解決的落腳點放在需要幫扶的“每個人”，做到“因戶施策”“因人施策”，這不僅適合我國反貧困治理的現(xiàn)實需要，也符合世界反貧困的階段性特征。精準扶貧思想源于實踐并在實踐中得到發(fā)展完善，不僅給中國減貧事業(yè)帶來歷史性變革，也對加快推動廣大發(fā)展中國家擺脫貧困起到積極借鑒作用。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在《致2017年減貧與發(fā)展高層論壇賀信》中稱贊精準減貧方略是幫助貧困人口實現(xiàn)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標的唯一途徑。

(四)“中國減貧方案”具有開放性

“馬克思主義是不斷發(fā)展的開放理論，始終站在時代前沿?！盵2]馬克思主義要始終站在時代前沿，就必須在改革中傳承發(fā)展，與時俱進，在開放中博采眾長，完善自己，不斷探索時代發(fā)展提出的新課題，回應(yīng)人類社會面臨的新挑戰(zhàn)，才能保持旺盛的生命力?！爸袊鴾p貧方案”既是對新時代課題的深刻回答，也是對人類新挑戰(zhàn)的有力回應(yīng)。隨著全球化進程的推進，使得任何地方的“本土性”問題都具有了“世界歷史”意義，“各個相互影響的活動范圍在這個發(fā)展進程中越是擴大，各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史”[5]88。在全球性的開放視野中，中國問題和世界問題也緊密地聯(lián)系在一起。馬克思主義的開放性要求必須要立足中國看世界，又從世界視野看中國，實現(xiàn)“中國向度”與“世界向度”的互動統(tǒng)一。從習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅一系列重要講話精神的脈絡(luò)可以清晰地看出，習(xí)近平總書記把中國減貧實踐放在人類社會發(fā)展的歷史視野與中國共產(chǎn)黨的歷史使命中，從國內(nèi)、國際兩個大局的維度進行整體性部署與全面推進，實現(xiàn)“主觀和客觀、理論和實踐、知和行的具體的歷史的統(tǒng)一”[6]296，因此，“中國減貧方案”不是只有中國意義的地域性的封閉性的話語體系。從根本上來說，根植于中國大地，解決中國現(xiàn)實問題的“中國經(jīng)驗”，具有現(xiàn)實指導(dǎo)性和價值的普遍性意義，“中國減貧方案”既是中國的也是世界的。

總之，“中國減貧方案”是黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅一系列講話精神及其實踐的理論總結(jié)和升華，是對馬克思主義反貧困理論的繼承和發(fā)展，實現(xiàn)了對“西方反貧困理論”①的超越與比較優(yōu)勢，是中國對世界反貧困斗爭提供的理論和實踐“方案”。

二、新時代“中國減貧方案”在國際上充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性

2015年中共中央、國務(wù)院做出的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！芭e全黨全社會之力”正是中國式扶貧的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。“這在世界上只有我們黨和國家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢?！盵7]中國扶貧減貧事業(yè)取得決定性成就的關(guān)鍵就在于中國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。政治優(yōu)勢主要是中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，制度優(yōu)勢主要是中國特色社會主義制度。

(一)中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅取得決定性勝利的根本保證

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是脫貧攻堅的根本保證，也是“中國減貧方案”的顯著特色。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國脫貧攻堅取得決定性成就，而這一切都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！懊撠毠栽降阶詈笤揭訌姾透纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]這充分證明黨始終是脫貧攻堅的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動者。黨的領(lǐng)導(dǎo)為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的思想保證、組織保證和作風(fēng)保證。黨的十九屆四中全會概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，其中第一個顯著優(yōu)勢就是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐中，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與堅持黨的科學(xué)理論是有機統(tǒng)一的。黨對脫貧攻堅的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢體現(xiàn)在資源整合、力量集聚、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部署落實、監(jiān)督考核與執(zhí)紀問責(zé)等各個方面。同時，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全過程也始終以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作一系列重要論述為科學(xué)指導(dǎo)，使脫貧攻堅始終保持目標性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和堅定性的整體推進。反過來說，攻克每一個貧困堡壘的過程也是黨員干部牢固樹立“四個意識”，認真踐行“兩個維護”，切實增強“四個自信”的過程，在這一良性互動中重塑了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，增強了政府的公信力，贏得了人民群眾的信任、支持和擁護。

(二)只有社會主義制度才能從根本上消除貧困問題

馬克思認為貧困問題的總根源是資本主義私有制，而歷史已經(jīng)證明資本主義制度不僅不能從根本上解決貧困問題，反而會導(dǎo)致貧困固化，甚至使貧困問題更加復(fù)雜化。要根治貧困，就必然從社會主義制度中找答案?！榜R克思貧困理論充分說明了資本主義追求剩余價值最大化的生產(chǎn)目的，揭露了在資本主義社會里工人階級貧困化是不可根除的痼疾，而只有在社會主義制度下，貧困問題才有望根除?！盵8]毛澤東指出，我們實行社會主義制度，“是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份”[9]495。“中國也只有進到社會主義時代才是真正幸福的時代。”[10]683鄧小平指出，“只有社會主義制度才能從根本上解決擺脫貧困的問題”[11]208。習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”[12]5只有消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，才能真正體現(xiàn)出中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。實踐表明，我們已經(jīng)探索出了一條符合新時代要求、具有中國特色的貧困治理方案，充分彰顯了社會主義制度能夠集中力量辦大事，能夠?qū)崿F(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，能夠確保不斷改善民生、實現(xiàn)共同富裕的目標，具有顯著優(yōu)越性和強大生命力。

(三)中國扶貧減貧優(yōu)質(zhì)高效的密碼在于中國特色社會主義制度優(yōu)勢的效能轉(zhuǎn)化

制度執(zhí)行力是中國特色社會主義制度優(yōu)勢效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。衡量制度執(zhí)行力，取決于兩個不可或缺的要素：一是看動員能力，就是能不能集中力量辦大事；二是看執(zhí)行效果，就是能不能高效地貫徹執(zhí)行并落實既定目標。中國做到了在如此短的時間內(nèi)取得如此大的脫貧成就這一“世界性難題”。脫貧攻堅進程中形成的一系列頂層設(shè)計、制度安排以及大量的地方實踐模式，極大地檢驗并提升了國家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的水平，也積累了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的豐富經(jīng)驗，從而鞏固了社會主義制度的諸多優(yōu)勢。例如，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，“以人民為中心”的執(zhí)政理念更加深入人心，舉全國之力辦大事的能力進一步彰顯，抓落實的行動力和執(zhí)行力進一步增強，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件進一步夯實等等。同時，我們也要清醒地認識到，中國脫貧攻堅實踐仍然處于不斷探索、不斷發(fā)展、不斷完善的動態(tài)過程之中，堅決啃下剩余的“硬骨頭”，切實鞏固脫貧成果，建立健全防止返貧機制，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，讓脫貧摘帽地區(qū)走向全面振興、共同富裕仍需要堅持不懈，久久為功。2020年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務(wù)，將是一個社會主義大國國家治理體系和治理能力在貧困治理方面的全方位、多要素、整體性與規(guī)律性呈現(xiàn)，對人類文明進步貢獻巨大，具有標志性意義，在國際上充分彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

三、“中國減貧方案”展現(xiàn)了全球反貧困事業(yè)的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)

全球性問題對大國責(zé)任提出了新的要求?！半S著中國國力不斷增強，中國將在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)。”[13]中國國際責(zé)任是以最大的發(fā)展中國家這一身份定位為基礎(chǔ)的，強調(diào)“力所能及”與“共同責(zé)任”，實現(xiàn)國家利益、大國治理能力與國際責(zé)任的有機統(tǒng)一。中國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者，“中國減貧方案”生動詮釋了中國作為最大發(fā)展中國家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

(一)共擔(dān)國際責(zé)任是全球反貧困事業(yè)的迫切需要

中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。全球化時代加速了每個國家的自身利益與國際共同利益的相互融合深度與廣度，中國國家利益與全球的利益越來越緊密地聯(lián)系在一起?！笆澜缟蠜]有哪一個國家能夠單獨應(yīng)對面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪一個國家能退回到自我封閉的孤島?！盵14]46解決共同性問題需要全人類的共同參與。因此，中國唯有在實現(xiàn)自身發(fā)展中更好地履行國際責(zé)任，才能更好地實現(xiàn)本國的利益。國際合作能力與國際責(zé)任本質(zhì)上是一致的。國際合作的能力既需要國家實力做后盾，同時也需要與之相應(yīng)的國際責(zé)任。如果僅有國家實力而缺乏國際責(zé)任，就難以達到共同治理的目標，甚至起相反作用，帶來災(zāi)難性后果。西方國家主導(dǎo)的全球治理失靈現(xiàn)象已經(jīng)表明，只有把國際合作能力與國際責(zé)任有機結(jié)合起來才能提升全球貧困治理的效能。全球性貧困問題關(guān)系到每一個國家的切身利益，反貧困早已超出了一國的范圍，而成為國際社會共同的責(zé)任。解決全球性貧困問題，既要發(fā)揮國家行為體在全球治理中的主要作用，也要全面提升非國家行為體的參與能力。作為參與全球貧困治理的主要行為體，國家理應(yīng)發(fā)揮責(zé)無旁貸的主導(dǎo)作用。從全球視角看，貧困絕不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的單一問題，而是涉及沖突、和平、人權(quán)、安全、發(fā)展條件等多種因素的復(fù)合問題，貧困往往是暴力、沖突、疾病的“溫床”。因此，必須認識到擺脫貧困是世界各個國家對其人民以及人類所必須承擔(dān)的、無可推卸的基本責(zé)任。發(fā)達國家理應(yīng)在世界減貧事業(yè)中承擔(dān)更多國際責(zé)任?！案辉覍θ蜇毨丝谒鶕?dān)負的補救責(zé)任要盡可能地與造成他們貧困的后果責(zé)任保持一致?！盵15]

(二)中國樹立了國際減貧事業(yè)負責(zé)任大國的風(fēng)范

在世界減貧合作中，中國始終扮演著自力更生的自我發(fā)展進步與積極主動參與國際合作的雙重角色，實現(xiàn)了良性互動。在國家責(zé)任與國家能力共同作用下實現(xiàn)快速減貧的同時，也引領(lǐng)著國際扶貧減貧合作的正確方向，在加快減貧進程、促進減貧合作、推動多元自主可持續(xù)發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境方面做出了示范效應(yīng)。在“2015年減貧與發(fā)展高層論壇”上，習(xí)近平總書記提出了旨在“共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體”的“四個著力”減貧倡議，即著力加快全球減貧進程，著力加強減貧發(fā)展合作，著力實現(xiàn)多元自主可持續(xù)發(fā)展，著力改善國際發(fā)展環(huán)境?！八膫€著力”減貧倡議為推動全球減貧共同行動提供了根本指針。作為一個負責(zé)任的大國和世界上扶貧減貧最成功的國家，中國有義務(wù)支持其他不發(fā)達國家的減貧與發(fā)展，對廣大發(fā)展中國家減貧事業(yè)提供力所能及的援助?！凹訌娡l(fā)展中國家和國際機構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，是我國對外開放大局的重要組成部分。我國在很困難的時候勒緊褲腰帶援助發(fā)展中國家，事實證明，那時的付出為今天積累了寶貴資源。在這個問題上一定不能算小賬。在國際減貧領(lǐng)域積極作為，樹立負責(zé)任大國的形象，這是大賬?！盵4]51中國積極培育鼓勵非政府組織、跨國公司積極參與全球貧困治理，形成多元化的參與新格局。社會組織、民間組織等其他非政府組織在減貧歷史進程中發(fā)揮了不可替代的作用，展現(xiàn)了靈活高效的獨特優(yōu)勢。國際經(jīng)驗表明，社會組織是參與全球貧困治理的積極力量和重要主體，在對外援助中更加高效。目前，中國社會組織的國際參與意愿、國際合作能力與責(zé)任進一步增強，能夠在推動建立開放包容、合作共享的新型國際減貧交流合作機制、促進形成全球減貧新格局中發(fā)揮積極的作用，是促進我國對外開放大局的重要組成部分。例如，中國扶貧基金會在國內(nèi)積極開展衛(wèi)生健康、教育、生計發(fā)展和災(zāi)害救援等方面工作的同時，也致力于聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中“在全世界消除一切形式的貧困”的首要目標，中國扶貧基金會自2005年以來，針對世界上18個國家和地區(qū)開展了災(zāi)害緊急救援行動和國際發(fā)展援助項目，為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標做出積極努力。

(三)中國減貧的擔(dān)當(dāng)精神與國際責(zé)任經(jīng)得起歷史檢驗

中國為消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕表現(xiàn)出來的堅強意志增強了世界貧困治理的信心。同時，“中國減貧方案”也展現(xiàn)出更加真實、全面、立體的中國國家形象，增強了國際社會對中國發(fā)展的認知。實踐證明，中國對國際社會的擔(dān)當(dāng)精神與國際責(zé)任是持之以恒、經(jīng)得起歷史檢驗的。中國減貧成就為全球減貧事業(yè)做出了直接貢獻。中國減貧大致可以分三個歷史時期。新中國成立后，經(jīng)過社會主義三大改造，社會主義制度基本確立，人民成為國家的主人，人民群眾掌握了社會生產(chǎn)資料，進而為擺脫貧困打下堅實的制度基礎(chǔ)。改革開放以來，中國建立相關(guān)扶貧制度，進入常態(tài)化扶貧階段，加快了減貧進程。先后經(jīng)過“三西”②扶貧階段，“八七”③開發(fā)扶貧階段以及21世紀開始到十八大前的以貧困村為重點的綜合開發(fā)階段。經(jīng)過三個階段的常態(tài)化扶貧，中國貧困人口從1978年的7.7億人減少到2012年的9800多萬人。黨的十八大以來，中國扶貧進入科學(xué)化、精準化、整體性決戰(zhàn)決勝階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，打響了一場脫貧攻堅戰(zhàn)，迎來了歷史性的跨越和巨變。截至2020年2月，全國共派出25.2萬個駐村工作隊，累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬名，一線扶貧力量明顯加強，打通了精準扶貧的“最后一公里”。扶貧資金方面，從2011年至2020年近十年以來，中央財政專項扶貧資金達7120億元。目前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得舉世矚目的決定性勝利，貧困人口由2012年年底的9899萬減少到2019年年底的551萬，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人，中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家。中國貧困人口急劇減少，創(chuàng)造了人類減貧史上前所未有的奇跡。

四、“中國減貧方案”為推動全球貧困治理體系變革注入新活力

當(dāng)前，全球治理總體上仍處于“碎片化”的狀態(tài)，面臨各種阻力與挑戰(zhàn)，“共同治理”難度加大。由于民粹主義與貿(mào)易保護主義在西方國家抬頭，逆全球化現(xiàn)象頻發(fā)，引發(fā)世界經(jīng)濟動蕩，增加了國際形勢的不確定性，尤其是突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情使全球貧困治理面臨更為復(fù)雜的國際環(huán)境。如何加快全球減貧進程，則是全球貧困治理主體必須積極應(yīng)對的新挑戰(zhàn)。

(一)當(dāng)前全球貧困問題依然復(fù)雜嚴峻

從宏觀層面看，全球貧困治理缺乏價值共識，發(fā)展中國家減貧能力相對較弱與發(fā)達國家國際減貧責(zé)任不足的矛盾依然突出，全球貧困治理缺乏合理有效的國際合作機制。從微觀層面看，全球貧困人口規(guī)模依然龐大，有些國家貧困人口有增無減，貧富差距持續(xù)拉大。聯(lián)合國開發(fā)署2019年發(fā)布的 《全球多維貧困指數(shù)(MPI)》報告顯示，全球共有13億人處于“多維貧困狀態(tài)”?！皩崿F(xiàn)全球減貧目標依然任重道遠?！盵16]718《2019年全球糧食危機報告》顯示，2018年全球仍有53個國家和地區(qū)的大約1.13億人遭遇嚴重饑餓問題。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家。聯(lián)合國發(fā)布的《2020年世界經(jīng)濟形勢與展望年中報告》顯示，受疫情影響，2020年全球?qū)⒂屑s3430萬人跌入“極端貧困”，其中56%生活在非洲。到2030年，“極端貧困”狀態(tài)下的人口將新增1.3億，這對全球消除極端貧困和饑餓的努力是一個“巨大打擊”。在全球貧困治理進程中，發(fā)展中國家普遍存在諸多問題。一是經(jīng)濟增長乏力，難以為貧困地區(qū)、貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，減貧效果不明顯；二是絕大多數(shù)發(fā)展中國家普遍存在國家能力不足、國際參與有限，過于依靠外部援助，難以幫助貧困人口脫貧，也難以把政策執(zhí)行力與履行承諾、落實目標有效地聯(lián)系起來；三是大多數(shù)貧困人口較多的發(fā)展中國家都沒有完成工業(yè)化，大部分貧困人口主要依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增加收入，由于城鄉(xiāng)發(fā)展分割明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力不足，貧困地區(qū)、貧困人口受益有限，實現(xiàn)脫貧難度較大。

(二)“中國減貧方案”正成為全球治理的公共產(chǎn)品

全球公共產(chǎn)品供給多元化的需求是全球化發(fā)展的必然趨勢。隨著中國國際公共產(chǎn)品供給能力的增強，中國國際公共產(chǎn)品供給也逐漸多元化，從物質(zhì)型向理念型、制度型領(lǐng)域拓展。尋找合理和有效解決全球性問題的方案始終是全球治理的核心命題。中國在扶貧減貧責(zé)任體系、價值理念、實施方略、參與機制、運行動力等多維度的綜合治理方面積累了豐富的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗可以作為全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，增強合作國家減貧能力。建立在實踐基礎(chǔ)上的“中國減貧方案”是一個開放的、不斷發(fā)展的先進理念，而不是一成不變的固定模式。因此，“中國減貧方案”國際化的根本目的不在于輸出“模式”，而在于分享“經(jīng)驗”與“智慧”，促進國際交流合作，達到共同為人類造福的目的。“以聯(lián)合國世界銀行為代表的國際組織尋求從中國減貧方案中吸收有益經(jīng)驗，將其應(yīng)用到全球減貧議程中?！盵17]因此，中國對全球減貧的貢獻絕不僅僅在于其自身貧困問題的解決，也不止于中國通過雙邊減貧議程以及多邊合作對其他發(fā)展中國家提供力所能及的物質(zhì)與技術(shù)援助，更重要的是從理念、經(jīng)驗、精神、動力等方面為其他發(fā)展中國家提供更多理念型、制度型公共產(chǎn)品，從而對貧困問題的全球治理產(chǎn)生深遠影響。

(三)中國積極推動構(gòu)建全球貧困治理新格局

貧困問題既是全球治理中的核心議題之一，也是國際合作的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的一系列重要論述為推動貧困問題的全球治理新格局提供了路徑選擇，為推動全球貧困治理體系變革注入新活力，使全球貧困治理機制向更加公正合理的方向發(fā)展。一是加強同廣大發(fā)展中國家的減貧國際合作。中國順應(yīng)廣大發(fā)展中國家的期望，充分尊重發(fā)展中國家自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，不局限于通過提供無息貸款、減免債務(wù)等方式提供直接援助，更重要的是因地制宜、授之以漁，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)合作、人員培訓(xùn)等方式真誠幫助發(fā)展中國家增強自身發(fā)展能力，不斷促進更多弱小國家更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈體系。同時，通過組織減貧培訓(xùn)、論壇交流等形式實現(xiàn)經(jīng)驗共享，增強發(fā)展中國家減貧信心。由于中國目前總體所處的發(fā)展階段與許多發(fā)展中國家相近，許多發(fā)展中國家更樂意接受并認同中國的減貧經(jīng)驗。中國與相關(guān)國際機構(gòu)合作，設(shè)計和實施一些針對發(fā)展中國家具體需求的減貧項目，通過試點示范的形式，促進中國扶貧經(jīng)驗的國際分享。二是踐行多邊主義，構(gòu)建更加廣泛的全球扶貧減貧共同體。作為全球減貧合作的積極倡導(dǎo)者和推動者，中國積極推進貧困治理機制建設(shè)，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。中國的扶貧開發(fā)是全球減貧事業(yè)的重要組成部分，中國的減貧得益于同國際組織的密切合作，得到了聯(lián)合國開發(fā)計劃署和兒童基金會、人口基金會等機構(gòu)的長期支持。與此同時，“中國積極推動全球治理機制的轉(zhuǎn)型與改革，提出要在全球治理領(lǐng)域掌握話語權(quán)，發(fā)出更深層次、更有質(zhì)量的聲音”[18]。中國參與全球治理機制改革的著眼點是在原有機制的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新和完善，而非推倒重來或另起爐灶。三是持續(xù)加強扶貧外交，積極參與全球減貧治理體系的改革與建設(shè)?；凇爸袊鴾p貧方案”，把擴大致力于減貧事業(yè)的共識作為扶貧外交的出發(fā)點，不斷尋求全球貧困治理體系的增量改進，是推進全球治理體系變革的關(guān)鍵。

五、“中國減貧方案”體現(xiàn)了共建人類命運共同體的歷史邏輯

消除貧困是人類的共同使命。中國共產(chǎn)黨作為在世界上首先倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體的政黨，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的歷史自覺與使命擔(dān)當(dāng)。中國共產(chǎn)黨近百年的光輝歷程表明中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，作為中國人民和中華民族的先鋒隊，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革中的一個根本性原則就是要為絕大多數(shù)人謀利益?！安粌H愿意為中國人民造福，也愿意為世界人民造?！盵14]437，中國共產(chǎn)黨成立以來的發(fā)展歷史證明，中國共產(chǎn)黨越壯大，對世界的貢獻也越大。

(一)中國脫貧攻堅是共建人類命運共同體的偉大實踐

堅持構(gòu)建人類命運共同體，是深刻洞悉新時代中國與世界關(guān)系發(fā)生歷史性變化的必然抉擇?！叭祟惷\共同體思想是一種超越意識形態(tài)紛爭的‘中國方案’，它的最大特點就是把握人類面臨的共同挑戰(zhàn)，從超越意識形態(tài)對立的人類角度尋求人類利益的‘最大公約數(shù)’。”[19]而貧困議題的共同性決定其可以完全超越意識形態(tài)對立，能夠發(fā)揮構(gòu)筑全球命運共同體意識的橋梁和紐帶作用。在全球發(fā)展失衡的背景下，中國在減貧實踐中踐行包容性增長理念對于促進人類社會包容性發(fā)展具有積極意義，充分體現(xiàn)了中國人民共建人類命運共同體的誠心、決心和信心。構(gòu)建人類命運共同體理念將各國乃至人類共同利益、共同命運與共同責(zé)任相結(jié)合，是實現(xiàn)國內(nèi)人民對美好生活的向往與實現(xiàn)人類對美好生活的向往“雙重使命”相統(tǒng)一的價值體現(xiàn)，已經(jīng)得到國際社會的廣泛認可，成為推動各國共同發(fā)展的行為準則。因此，從本質(zhì)上說，黨的十八大以來中國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的奮斗歷程就是構(gòu)建人類命運共同體的偉大實踐，“中國減貧方案”是共建人類命運共同體這一偉大實踐的生動范本，昭示著人類歷史的前進方向與人類文明發(fā)展的光明前景。

(二)講好新時代中國扶貧減貧故事，是提升中國特色社會主義國際話語權(quán)的應(yīng)有之義

中國減貧故事本身就是國家文化軟實力的重要內(nèi)容，也是國家形象的外在表述，如何有效講好中國故事直接關(guān)系著中國特色社會主義話語權(quán)的提升。長期以來，伴隨資本主義生產(chǎn)方式在全球的擴展，西方話語處于優(yōu)勢地位，在西方話語霸權(quán)的主導(dǎo)下，非西方發(fā)展中國家話語既缺乏自我認同，也缺乏世界認同。非西方國家的發(fā)展道路和取得的成就往往被漠視，甚至受到質(zhì)疑和詆毀。顯然，西方資本主義話語體系對社會主義國家的話語壓制和仇視將長期存在，中國特色社會主義話語要改變被動局面，根本上也要靠中國人民自己的努力奮斗和積極斗爭來實現(xiàn)。與此同時，中國特色社會主義話語權(quán)的提升既不走西方話語的“霸權(quán)”之路，也不走話語強硬的“輸出”之路，而是走交流互鑒、合作共贏的“新型國際化”之路，通過表達方式與傳播方式的創(chuàng)新增強世界對中國話語的理解與認同，讓中國方案和智慧更多地惠及世界。習(xí)近平總書記在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上明確提出，“中國將發(fā)揮好中國國際扶貧中心等國際減貧交流平臺作用，提出中國方案，貢獻中國智慧，更加有效地促進廣大發(fā)展中國家交流分享減貧經(jīng)驗”[16]722。在推進扶貧經(jīng)驗國際化過程中實現(xiàn)中國與國際社會的互聯(lián)互動、交流合作與價值重塑。為此，一方面要進一步加強與國際組織的扶貧減貧交流合作，促進中國扶貧經(jīng)驗的國際分享。用國際化的語言，向世界講清楚中國高效扶貧減貧的突出成就以及基本經(jīng)驗，講清楚中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，講清楚中國所處的歷史方位、基本國情以及階段性奮斗目標，講清楚中華民族自力更生、艱苦奮斗、守望相助、團結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，講清楚十八大以來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民邁向共同富裕征程中確?！耙粋€也不能少”“一個民族也不能少”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和鮮活案例，讓世界理解更加客觀全面立體真實的中國。另一方面，要建立國家層面的“中國扶貧減貧”國際傳播機制，更加主動地將“中國減貧方案”納入主場外交以及多邊外交議題，進一步增強“中國減貧方案”的國際影響力，提升中國特色社會主義話語權(quán)。

(三)以“一帶一路”倡議為國際減貧合作平臺，是促進共建人類命運共同體價值共識的實踐要求

當(dāng)前，人類文明也進入多層次、多元化、多問題交融、碰撞、超越的階段，單一或局部的、簡單的方式已經(jīng)無法解決世界所面臨的復(fù)雜的發(fā)展問題。回望人類文明史，我們樂觀地看到人類文明發(fā)展的美好圖景，但放眼當(dāng)今世界，沖突與合作仍是人類社會發(fā)展的主線。人類社會發(fā)展史告訴我們，一部人類文明史，既是“合作史”，也是“沖突史”。在合作越來越成為普遍共識的同時，作為“智者”的人類，如何走向有序合作成為國際社會面臨的最大難題和困境。近年來，“反全球化”或“逆全球化”力量在急速上升。在世界很多地方，對全球化的負面情緒、言論和行動充斥各大媒體，全球化遇挫、“反全球化”逆襲的趨勢非常明顯。無論東方還是西方，誰也不會否定的一個事實：人類世界已經(jīng)處在一個前所未有的大變局之中。人類需要通過合作應(yīng)對各種全球性的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，尋求合作將會更加不以人的意志為轉(zhuǎn)移。因此，需要及時把促進構(gòu)建人類命運共同體價值觀的國際認同作為系統(tǒng)工程，推動人類反貧困利益共同體建設(shè)的長遠規(guī)劃與戰(zhàn)略實施，不斷為中華民族的偉大復(fù)興注入正能量。

“一帶一路”倡議從提出到實踐，為人類的合作提供全新的選擇，是擺脫全球治理赤字困境、通往人類文明歷史進程的嶄新道路。人類命運共同體理念反映了關(guān)乎人類社會整體生存和發(fā)展前景的價值觀，體現(xiàn)了中國將自身發(fā)展與世界共同發(fā)展有機統(tǒng)一的全球視野。“一帶一路”倡議是構(gòu)建“人類命運共同體”的實踐平臺，有力地回應(yīng)了逆全球化的趨勢。從根本上來說，解決貧困問題的實質(zhì)仍然是發(fā)展問題。將“中國減貧方案”嵌入“一帶一路”實踐平臺，是實現(xiàn)構(gòu)建人類命運共同體價值共識的路徑選擇，有助于消解西方話語對“一帶一路”倡議的意圖與目標的質(zhì)疑。由于目前“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在社會制度、基本國情、基礎(chǔ)條件、發(fā)展階段方面各不相同，呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多變性、不穩(wěn)定性，因此，“中國減貧方案”需要因地制宜地制定減貧合作戰(zhàn)略，采取多樣化的減貧合作行動。

結(jié) 論

中國脫貧攻堅所取得的巨大成就有力地推動了全球減貧事業(yè)的進程，提振了全世界消除貧困的信心，為世界反貧困事業(yè)提供了中國經(jīng)驗、中國智慧和中國力量。深入研究“中國減貧方案”的基本經(jīng)驗、世界意義，既是進一步推進的全球貧困治理的現(xiàn)實需要，也是進一步增強中國特色社會主義理論話語體系的必然邏輯。從國內(nèi)視角看，經(jīng)過脫貧攻堅偉大實踐所形成的“中國減貧方案”是一個符合國情、有效管用、得到人民擁護的完整科學(xué)體系，實現(xiàn)了馬克思主義在新時代高效能解決貧困難題的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，彰顯了中國特色社會主義制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性。從國際視角看，“中國減貧方案”是共建人類命運共同體偉大實踐的生動范本，中國取得了舉世矚目的減貧成就本身就是對人類減貧事業(yè)的巨大貢獻。中國結(jié)合自身實際探索出來的具有中國特色的減貧脫貧理論也日益成為國際減貧事業(yè)的有益借鑒。與此同時，我們也更加清醒地認識到，貧困是人類共同的敵人，與貧困作斗爭是所有國家和國際社會的神圣責(zé)任，任何國家都應(yīng)本著合作的態(tài)度積極應(yīng)對貧困的挑戰(zhàn)。因此，面對前所未有的挑戰(zhàn)，只有堅持共商共建共享的原則，立足發(fā)展，共擔(dān)責(zé)任，團結(jié)合作，才能創(chuàng)造一個沒有貧困、共同富裕的美好世界。

注 釋：

①西方具有代表性的反貧困理論主要有18世紀末19世紀初馬爾薩斯“抑制人口增長”理論；20世紀20年代福利經(jīng)濟學(xué)派“收入再分配”理論，其主要代表人物是英國經(jīng)濟學(xué)家庇古；二戰(zhàn)后美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家赫希曼最初提出的“涓滴效應(yīng)”理論；20世紀60年代美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨提出的“人力資本”理論；20世紀80年代印度經(jīng)濟學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど岢龅摹百x權(quán)”理論。參見朱霞梅：《反貧困理論與實踐——基于人的發(fā)展視角》，復(fù)旦大學(xué)博士論文，2010年。

②“三西”指甘肅的定西、河西，寧夏的西海固?！叭鳌苯ㄔO(shè)首開全國區(qū)域性扶貧開發(fā)的先河。

③1994年4月15日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈國家八七扶貧攻堅計劃〉的通知》。這個計劃力爭在20世紀最后7年內(nèi)，集中力量，基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。