宋保勝 劉保國

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；b.風(fēng)景園林與藝術(shù)學(xué)院，鄭州 450056)

提要： 科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要驅(qū)動力，通過科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理機(jī)制的創(chuàng)新使各種資源要素進(jìn)行最佳配置，有效解決農(nóng)村部分地區(qū)發(fā)展的不平衡不充分問題?，F(xiàn)階段部分地區(qū)仍存在著科技創(chuàng)新驅(qū)動能力不強(qiáng)、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的內(nèi)生需求銜接不充分、載體不突出等問題，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。由此，在充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興對科技創(chuàng)新訴求的外在動力基礎(chǔ)上，厘清科技創(chuàng)新的功能和對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的內(nèi)在邏輯，跳出對既有政策慣性的路徑依賴，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施實際情況，加大科研針對性和成果轉(zhuǎn)化率，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的有效供應(yīng)，完善鄉(xiāng)村對接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有序建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

2019年1月14日國家科技部發(fā)布實施的《創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項規(guī)劃(2018—2022年)》指出，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新動能，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵[1]。由于機(jī)制、體制的原因，現(xiàn)階段部分地區(qū)仍存在著科技創(chuàng)新有效供應(yīng)不充分，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的內(nèi)生需求銜接度不夠，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施[2]。面對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的基本特征，科技創(chuàng)新怎樣支撐和引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施？其宏觀帶動機(jī)理和微觀傳導(dǎo)機(jī)理又是怎樣？制約或影響科技創(chuàng)新采納的因素是什么？科技創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興如何對接？基于這樣的考慮，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對科技創(chuàng)新的訴求和科技創(chuàng)新自身功能的內(nèi)在邏輯視角，跳出對既有政策慣性的路徑依賴[3]，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施實際情況，加大科研針對性和成果轉(zhuǎn)化率，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的有效供應(yīng)，完善鄉(xiāng)村對接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有序建設(shè)[4]，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、研究動態(tài)

自20世紀(jì)初熊彼特在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中提出“創(chuàng)新理論”以來，許多專家、學(xué)者從不同角度、不同層次對科技創(chuàng)新理論進(jìn)行了多方面研究。一是科技創(chuàng)新支撐帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀效應(yīng)方面：科技創(chuàng)新理論始終寓于經(jīng)濟(jì)增長理論之中，每一次科技進(jìn)步，都推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)誕生，帶動社會經(jīng)濟(jì)整體水平提高[5]。熊皮特在1912提出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)均衡時，必須通過技術(shù)創(chuàng)新來打破均衡，利用新技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]；Solow.R.M依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長與技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系，構(gòu)建技術(shù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長模型，該模型闡述了經(jīng)濟(jì)增長不僅取決于資本增長率和勞動增長率，還取決于技術(shù)進(jìn)步[7]；張潤旺和任懷玉指出世界上任何先進(jìn)國家或地區(qū)的先進(jìn)生產(chǎn)力及其高度繁榮都以創(chuàng)新作為支撐[8]。二是科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的微觀傳導(dǎo)機(jī)理與路徑方面：Edosomwan提出利用科技創(chuàng)新邊際報酬遞增的特性，改變生產(chǎn)函數(shù)去提高增長曲線的位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新內(nèi)在推動效應(yīng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長[9]；Peneder.M指出利用新技術(shù)和新工藝對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)體系的優(yōu)化，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[10]；魏后凱認(rèn)為科技創(chuàng)新成果擴(kuò)散是一個建立在知識共享基礎(chǔ)上的量的擴(kuò)張過程，隨著技術(shù)創(chuàng)新成果被使用者使用次數(shù)增加，平均共享成本下降，從而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)[11]；黃季焜指出科技創(chuàng)新對農(nóng)村發(fā)展的外溢性擴(kuò)散路徑是先經(jīng)過試點，然后發(fā)揮“羊群效應(yīng)”，由點到面擴(kuò)散整個農(nóng)村區(qū)域，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力[12]。三是科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的制約因素及應(yīng)對措施方面：Hacklin.F提出科技創(chuàng)新成果的擴(kuò)散受知識的儲備、技術(shù)的創(chuàng)新、應(yīng)用主體的接收能力以及與產(chǎn)業(yè)融合度等方面影響[13]；Peneder.M認(rèn)為科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以要素流動和資源優(yōu)化配置為核心，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)效益為目的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐漸滲透到農(nóng)村各個領(lǐng)域[10]；何衛(wèi)平和葛揚認(rèn)為資金、地理位置、生產(chǎn)管理和組織形式會影響科技創(chuàng)新對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動效應(yīng)[14]；魏后凱認(rèn)為鄉(xiāng)村人才緊缺、建設(shè)資金不足、農(nóng)民持續(xù)增收困難是科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的難題[11]；張潤旺和任懷玉認(rèn)為要實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，應(yīng)強(qiáng)化市場化思維，借助大數(shù)據(jù)、信息化手段，提升農(nóng)業(yè)定制化服務(wù)能力和水平，加大科技成果的轉(zhuǎn)讓和對接，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的彎道超車效應(yīng)[8]。

綜上所述，已有的研究成果從不同的角度對科技創(chuàng)新如何服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)行了研究，但大多是從表象方面闡述了科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)系，很少從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中科技實際需求與科技創(chuàng)新的有效供應(yīng)二者如何均衡的角度進(jìn)行分析。因此，從科技創(chuàng)新如何服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的微觀機(jī)理入手，厘清科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的邏輯關(guān)系，分析影響科技訴求與科技創(chuàng)新的有效供應(yīng)二者對接的因素，從不同層面、不同角度構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的對接機(jī)制，并提出相應(yīng)的保障措施，推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施[15]。

二、科技創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實審視及癥結(jié)分析

為了解科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對接融合情況，課題組成員于2018年和2019年暑假和寒假對農(nóng)村人口較多的河南省和山東省進(jìn)行了實地調(diào)查和訪談。在河南省選取了70個縣(市)，200個自然村莊、300家企業(yè)、1000名農(nóng)民、60家科研機(jī)構(gòu)和高等院校為調(diào)查樣本，在山東省選取了60個縣(市)，160個自然村莊、260家企業(yè)，800名農(nóng)民、60家科研機(jī)構(gòu)和高等院校為調(diào)查樣本，通過兩個階段調(diào)研，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行處理與分析。

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃不完整，科技創(chuàng)新外在動力不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)行規(guī)劃時，應(yīng)融入科技創(chuàng)新要素，利用其邊際效率遞增效應(yīng)，發(fā)揮其引導(dǎo)、帶動功能，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。通過對河南、山東兩省130個縣(市)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃編制情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分縣(市)在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)行規(guī)劃過程中，科技創(chuàng)新理念融入程度不強(qiáng)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施契合度不夠，科技創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施能力有待加強(qiáng)。一是部分縣(市)規(guī)劃缺少創(chuàng)新發(fā)展理念。如表1所示，在調(diào)研的130個樣本中，有79個縣(市)(占60.77%)編制的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃缺少創(chuàng)新發(fā)展理念，致使部分縣(市)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏創(chuàng)新理念指導(dǎo)，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條短、生態(tài)環(huán)境差、社會治理不健全等問題。二是部分縣(市)沒有規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn)、孵化基地建設(shè)項目。有82個縣(市)(占60.08%)在規(guī)劃中沒有列示技術(shù)培訓(xùn)、孵化基地建設(shè)項目，致使部分地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的培育、成長和發(fā)展受到一定程度的影響，不能對技術(shù)供給進(jìn)行有效對接，科技空間服務(wù)無法滿足。三是部分縣(市)缺乏相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的保障措施。規(guī)劃中沒有制定相關(guān)高新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)保障措施的縣(市)有78個(占59.23%)；沒有制定相關(guān)成果轉(zhuǎn)化保障措施的有74個(占56.92%)。由于沒有相關(guān)保障措施，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶有難度，技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓得不到保障，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、帶動和技術(shù)更新，企業(yè)高耗能、粗加工的發(fā)展模式得不到徹底改善。

表1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃中科技創(chuàng)新融入情況

(二)科技研發(fā)與實際需求不對稱，無效供應(yīng)問題突出

科技創(chuàng)新必須結(jié)合當(dāng)時實際情況，圍繞當(dāng)?shù)氐馁Y源，研發(fā)新技術(shù)，開發(fā)新設(shè)備，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了解科技創(chuàng)新的針對性，課題組2018—2019年度通過對河南、山東兩省120家科研機(jī)構(gòu)和高等院校針對鄉(xiāng)村振興科研成果及效果情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新針對性不強(qiáng)，科技創(chuàng)新成果與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，科技創(chuàng)新與實際應(yīng)用“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的支撐力不足。一是研機(jī)構(gòu)和高等院校圍繞鄉(xiāng)村振興開展科技創(chuàng)新，事先沒有進(jìn)行廣度的實地調(diào)研，研發(fā)的新技術(shù)與當(dāng)?shù)貙嶋H科技訴求不匹配。如表2所示，有79家科研機(jī)構(gòu)和高等院校(占64.17%)在進(jìn)行科研前，沒有對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的科技訴求進(jìn)行事先了解，造成實際研發(fā)的新技術(shù)、新工藝、新方法與鄉(xiāng)村振興實際需求不匹配。二是科技創(chuàng)新的研發(fā)沒有考慮實際操作者的接收能力，沒有一套成熟的操作流程，科研成果的利用效率不高。所調(diào)研地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化800項，有459項成果(占57.13%)在操作過程中由于操作流程復(fù)雜，技術(shù)要求高，實際執(zhí)行較為困難。三是新技術(shù)、新工藝以及新方法實際應(yīng)用時間較短，創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，需要技術(shù)研發(fā)部門及時跟進(jìn)指導(dǎo)，保證科技成果充分使用。有89家科研機(jī)構(gòu)和高等院校(占74.17%)沒有設(shè)置相應(yīng)的新技術(shù)服務(wù)平臺，致使后續(xù)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)不到位，科技成果執(zhí)行效果不佳。四是科技創(chuàng)新供給機(jī)制尚不健全，供給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技產(chǎn)出能力過程中還存在諸多深層次體制機(jī)制障礙。有86家部門(占71.67%)沒有構(gòu)建相應(yīng)的科技創(chuàng)新推廣、轉(zhuǎn)讓制度，保障制度的匱乏，抑制了科學(xué)、技術(shù)、勞動力、資本等要素有效融合，從而對科技創(chuàng)新有效供給能力和效率產(chǎn)生消極影響。

表2 科研機(jī)構(gòu)和高等院校圍繞鄉(xiāng)村振興開展科研及效果情況

(三)科技創(chuàng)新行業(yè)分布不均，創(chuàng)新驅(qū)動的合力不強(qiáng)

科技創(chuàng)新行業(yè)分布均衡化，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)范，促使產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)充有序，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。通過對2018—2019年度河南、山東兩省120家科研機(jī)構(gòu)和高等院校針對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行的科研創(chuàng)新成果集中度進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果行業(yè)疏密度較為明顯，科技創(chuàng)新驅(qū)動力不強(qiáng)。一是第一產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新較為集中。在所調(diào)研的800項科技創(chuàng)新成果中，有364項(占45.50%)集中在第一產(chǎn)業(yè)，多數(shù)還屬于種植技術(shù)和新產(chǎn)品培育方面，但第一產(chǎn)業(yè)容易受到自然環(huán)境等客觀因素的影響，不確定性較大，市場需求量起伏明顯，輻射、帶動能力不強(qiáng)。二是針對第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了大量研發(fā)。在科技創(chuàng)新成果中，有關(guān)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的研發(fā)成果有276項(占34.50%)。盡管圍繞第二產(chǎn)業(yè)的研發(fā)成果較多，但由于受資金和外在環(huán)境管控的制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。三是第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果占比不高。在科技創(chuàng)新成果中，有132項(占16.50%)集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)。由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新支持，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值不高，示范帶動能力沒有充分挖掘。四是產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)、管理等方面創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在科技創(chuàng)新成果中，有28項(占3.50%)集中在管理制管理方法方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，各種資源要素缺乏強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，管理機(jī)制和方法落后，一二三產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制缺少創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈條拓展受阻，轉(zhuǎn)型升級缺乏支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后勁不足。

(四)科研成果的低端化、重疊性嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)升級缺乏助力

高質(zhì)量的科研成果是指知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新處于科學(xué)前沿，其推廣轉(zhuǎn)讓能突破生產(chǎn)力提升與“資源限制”間的矛盾，因此提高要素使用效率成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的首要動力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)科研成果低端化明顯，科技成果重疊性嚴(yán)重，落后產(chǎn)能、不完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為突出，科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的驅(qū)動作用不顯著。一是科技創(chuàng)新成果重疊性較高。如表3所示，實際轉(zhuǎn)化應(yīng)用的800項科技成果中，有587項(占73.38%)屬于模仿、引用相近技術(shù)，致使產(chǎn)品的同質(zhì)化嚴(yán)重，市場競爭力不強(qiáng)。二是科研成果低端化比較明顯。實際轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科技成果中，有679項(占84.87%)屬于低端化科技創(chuàng)新項目，造成產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品初次加工率較高，二次以上深加工率較低，產(chǎn)品科技含量較低。三是科技研發(fā)動態(tài)性不強(qiáng)?？萍佳邪l(fā)一定要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施不同階段的實際需要，對研發(fā)成果進(jìn)行不斷完善、補(bǔ)充，以適應(yīng)現(xiàn)實訴求。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)由于科技研發(fā)持續(xù)性較弱，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實際訴求有脫節(jié)，并沒有形成很好的驅(qū)動、協(xié)調(diào)作用。實際轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科技成果中，有477項(占59.62%)屬于科技創(chuàng)新持續(xù)性較弱的項目，致使產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展缺乏動力支撐，上下游供應(yīng)鏈帶動不起來，鏈條難以形成產(chǎn)業(yè)升級受阻。

表3 圍繞鄉(xiāng)村振興開展科技創(chuàng)新成果特征情況

三、科技創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的外在動力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性、長期性的動態(tài)工程，不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會治理以及城鄉(xiāng)關(guān)系等領(lǐng)域的整體協(xié)調(diào)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展具有重要影響。由于現(xiàn)有資源要素的配置無法支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，從外在的客觀現(xiàn)實情況看，需要技術(shù)的改進(jìn)、機(jī)制的創(chuàng)新來優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，改善社會環(huán)境，利用市場配置資源有效助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要科技創(chuàng)新布局謀篇

發(fā)展規(guī)劃作為一種戰(zhàn)略性、前瞻性、導(dǎo)向性的高層次布局，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府管理中具有十分重要的引領(lǐng)作用，體現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點，科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃有助于政策、方案順利實施，能協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各要素之間的分工協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域集聚、輻射、帶動能力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時，要融入科技創(chuàng)新的理念，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進(jìn)行謀篇布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境緩沖力與科技轉(zhuǎn)化力的內(nèi)外部動力，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等內(nèi)容的融合，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃擺脫過去舊有的路徑依賴，從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)換、從追求規(guī)模速度目標(biāo)向追求質(zhì)量效益目標(biāo)轉(zhuǎn)換、從模仿跟蹤型主體支撐向創(chuàng)新型主體支撐轉(zhuǎn)換、從看重GDP增長速度向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)換、從出口和投資拉動向服務(wù)業(yè)和社會消費拉動轉(zhuǎn)換、從政府推動向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)換、從大規(guī)模要素投入向科技創(chuàng)新研發(fā)轉(zhuǎn)換、從產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)換、從做大做強(qiáng)單個產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同轉(zhuǎn)換的整體性工程。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施的關(guān)鍵。通過產(chǎn)業(yè)振興促使農(nóng)村資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈條培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，解決鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默爾指出，哪一類產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動越活躍，其對創(chuàng)新成果的吸收和滲透能力越強(qiáng)，帶動能力也就越有力度，科技創(chuàng)新成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化越迅速，適應(yīng)市場需求的能力越強(qiáng)，這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度就越快，規(guī)模就大，影響就廣泛，其關(guān)聯(lián)性和波及效果比較顯著，將會引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)變革甚至產(chǎn)業(yè)革命，由此將會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突變——促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整和升級。因此，鄉(xiāng)村振興急需科技創(chuàng)新介入驅(qū)動產(chǎn)業(yè)興旺，利用新技術(shù)和新工藝滲透、擴(kuò)散、催生新業(yè)態(tài)，通過高新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)品競爭優(yōu)勢獲得高額利潤，在一定范圍內(nèi)起到示范效應(yīng)，從而吸引較多的企業(yè)跟進(jìn)，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生馬太效應(yīng)，促使供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的縱向一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈增值，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)換，促使產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)產(chǎn)生高附加值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化。

(三)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要管理機(jī)制和方法創(chuàng)新

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)風(fēng)文明要求技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，農(nóng)村一般是自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征融合為一體的地域綜合體，同時又兼具社會生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等方面多重功能，農(nóng)村社會治理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，是國家治理系統(tǒng)中的“末梢神經(jīng)”，涉及農(nóng)村社會價值的判別和培育以及相關(guān)政策、制度的制定執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要求提高鄉(xiāng)村治理水平，鄉(xiāng)村治理能力、效率和水平的提高要依賴科技創(chuàng)新的支撐，充分運用新理念、新技術(shù)、新的管理機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，形成鄉(xiāng)村社會發(fā)展新秩序，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時實現(xiàn)資源和環(huán)境的利用、保護(hù)和修復(fù)等多重目標(biāo)，解決日益嚴(yán)重的土壤污染、水污染等問題，發(fā)展綠色生態(tài)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明形成，促進(jìn)社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

(四)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要科技創(chuàng)新助推社會各階層實現(xiàn)共同富裕

社會各階層共同富裕是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上適時提出的發(fā)展新理念，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。其實質(zhì)是以人民為中心的發(fā)展思想，其根本目的是通過一系列制度安排解決廣大人民群眾在各方面的利益訴求，改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，使人民真正享受到改革發(fā)展的紅利，共同享有改革發(fā)展成果，使全體人民在權(quán)利、機(jī)會和規(guī)則平等的基礎(chǔ)上共同參與到改革發(fā)展進(jìn)程之中，給人民以更多的獲得感、安全感、幸福感。共同富裕的實現(xiàn)需要加大科技創(chuàng)新的投入力度，通過科技創(chuàng)新發(fā)展提高生產(chǎn)效率，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增加社會生產(chǎn)總量，為共同富裕提供物質(zhì)前提；利用制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、補(bǔ)齊發(fā)展短板，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性建設(shè)，解決覆蓋面和保障水平之間的平衡問題，化解社會貧富兩極分化的狀況，有效解決社會的公平正義問題，使社會各階層人民更加公平地享有改革發(fā)展紅利，實現(xiàn)共同富裕，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

四、科技創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的內(nèi)在理論邏輯

科技是第一生產(chǎn)力，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要驅(qū)動力?？萍紕?chuàng)新利用自身外溢性的特征，發(fā)揮其集聚、推拉、倒逼、滲透、擴(kuò)散等功能，從內(nèi)在邏輯上改善資源要素的流動環(huán)境，對各類要素進(jìn)行合理配置，以提高資源要素的利用效率，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供全方位的有力支撐。

(一)科技創(chuàng)新集聚功能產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本

W．W．羅斯托研究指出，某個產(chǎn)業(yè)(或行業(yè))率先取得技術(shù)突破，或受科技創(chuàng)新的影響更大一些，該產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速增長時期和規(guī)模報酬遞增階段，由于科技創(chuàng)新的某種“偶然性”在不同產(chǎn)業(yè)中的分布是不均衡的，科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)影響在時間和空間上從某一生產(chǎn)分支轉(zhuǎn)移到另一生產(chǎn)分支。其內(nèi)在邏輯是由于不同類別產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和“技術(shù)機(jī)會”不同，不同類別產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新成果及其對相應(yīng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、滲透的影響存在著明顯差異，這類差異通過勞動生產(chǎn)率的高低反映出來，作為科技創(chuàng)新的結(jié)果，哪個產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率高，哪個產(chǎn)業(yè)的社會必要勞動時間就會低于整個社會平均必要勞動時間，就會獲得更多的利潤，不同行業(yè)利潤的差異，導(dǎo)致生產(chǎn)要素從低收益產(chǎn)業(yè)向高收益產(chǎn)業(yè)流動，出現(xiàn)“羊群效應(yīng)”。馬歇爾認(rèn)為知識或技術(shù)外溢所帶來的正外部性能引起產(chǎn)業(yè)集聚，最終形成規(guī)模效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要充分利用科技創(chuàng)新的集聚功能和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加大科技創(chuàng)新研發(fā)力度，開發(fā)新產(chǎn)品、研發(fā)新的生產(chǎn)技術(shù)和新的管理方法，通過科技創(chuàng)新成果對生產(chǎn)諸要素滲透、融合，提高資源的邊際效率，使其他產(chǎn)業(yè)在一定時空條件下有規(guī)律的匯集，形成各具特色的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低了社會管理、服務(wù)總成本，提高業(yè)內(nèi)整體運用效果，有利于營造和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村集約發(fā)展，農(nóng)民收入得到提高，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略實施。

(二)科技創(chuàng)新推拉動功能帶來的產(chǎn)業(yè)全鏈條效應(yīng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)

熊彼特認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新就是導(dǎo)入一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即“生產(chǎn)要素的重新組合”，通過新技術(shù)對生產(chǎn)要素重新組合，推拉上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，達(dá)到完善全產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)。其內(nèi)在邏輯是技術(shù)創(chuàng)新通過提高勞動者素質(zhì)、改善生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、擴(kuò)大勞動對象范圍、提高管理水平等使產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高增長率和報酬遞增的階段，行業(yè)報酬的增加推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大縱向上會拉動上游供應(yīng)產(chǎn)業(yè)提供機(jī)器和原料產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求量，向下推動產(chǎn)品購置行業(yè)消化、吸收轉(zhuǎn)移的存量，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合；橫向上能整合聚集各類創(chuàng)新要素，促使相互關(guān)聯(lián)、高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)有規(guī)律的集聚在一定區(qū)域內(nèi)，促進(jìn)它們所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新推進(jìn)與諸多生產(chǎn)要素的融合，在不增加投入的情況下增加產(chǎn)出，從而使得生產(chǎn)要素發(fā)揮出最大的效益，提高了產(chǎn)品的市場份額，也同時拉動了市場需求，促使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模得以擴(kuò)張，進(jìn)而向前關(guān)聯(lián)上游產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品種植、初加工產(chǎn)業(yè)和設(shè)備供應(yīng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)；向后關(guān)聯(lián)下游產(chǎn)業(yè)，拉動銷售和消費相關(guān)行業(yè)發(fā)展；旁側(cè)關(guān)聯(lián)服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，推動相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施注入了新動能。

(三)科技創(chuàng)新資源配置功能帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的保證

錢德勒認(rèn)為通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)變革等技術(shù)進(jìn)步引起部門生產(chǎn)率變化，并伴隨生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移，引起資源在部門之間重新分配，而資源的重新配置將進(jìn)一步改變產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。其內(nèi)在邏輯是某項新技術(shù)的研制、開發(fā)和應(yīng)用，使某些產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)出量大幅度提高，如果該產(chǎn)品的市場需求彈性小，就會造成該行業(yè)產(chǎn)品銷售受限，存貨增加及利潤下降的情況，該產(chǎn)業(yè)的某些生產(chǎn)要素就會流入收益較高的產(chǎn)業(yè)部門，從而導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)規(guī)模萎縮；對于哪些產(chǎn)品市場需求彈性較大的產(chǎn)業(yè)，其價格對成本的反應(yīng)以及市場需求對價格的反應(yīng)都比較敏感，產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的提高將有可能獲取較高的收益，生產(chǎn)要素就通過利潤率平均化的原理，從其他產(chǎn)業(yè)紛紛流入該產(chǎn)業(yè)，刺激該產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，通過采用先進(jìn)的設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，提高低品位資源向高品位資源的轉(zhuǎn)化率，改變各種生產(chǎn)要素的相對邊際生產(chǎn)率，促使勞動和資本等資源要素從生產(chǎn)率低的部門(農(nóng)業(yè))向生產(chǎn)率高的部門(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè))轉(zhuǎn)移，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，各種生產(chǎn)要素在一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移，推動“資源推動”型的經(jīng)濟(jì)增長方式向“創(chuàng)新驅(qū)動”型的經(jīng)濟(jì)增長方式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而形成產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

(四)科技創(chuàng)新倒逼功能帶動的創(chuàng)新環(huán)境聯(lián)動效應(yīng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的前提

拉斯姆森提出一般科技創(chuàng)新通常是在一種非均衡的條件下發(fā)生的，當(dāng)現(xiàn)有的機(jī)制與社會需求不融合時，它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些增長點或增長極上，對過去舊有的落后的觀念、機(jī)制和格局調(diào)整和改變，形成新的管理機(jī)制，把生產(chǎn)力諸要素更好地結(jié)合在一起，綜合效能得到成倍提高，達(dá)到科技創(chuàng)新與良好的社會秩序內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其內(nèi)在邏輯：當(dāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)使用時，其區(qū)域內(nèi)的相對應(yīng)的社會生態(tài)環(huán)境、各項管理機(jī)制等與之不相協(xié)調(diào)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技訴求與社會生態(tài)環(huán)境、各項管理機(jī)制等要素的有效供給不均衡，形成錯配局面，倒逼社會生態(tài)環(huán)境、各項管理機(jī)制等要素進(jìn)行整治、創(chuàng)新，以適應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)和推廣應(yīng)用所需，達(dá)到協(xié)調(diào)互補(bǔ)的聯(lián)動效應(yīng)，發(fā)揮出科技驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，利用科技創(chuàng)新倒逼功能，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)功能、空間、結(jié)構(gòu)、模式及資源科學(xué)優(yōu)化的生態(tài)增值技術(shù)體系，利用生態(tài)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排等技術(shù)對生產(chǎn)、生活的排放廢棄物進(jìn)行處理，變廢為寶，營造和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境，降低社會管理服務(wù)總成本，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效的新局面，達(dá)到生產(chǎn)集約高效、生態(tài)山清水秀、生活宜居舒適的效果，為區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)和利用創(chuàng)造外圍條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

五、完善鄉(xiāng)村振興對科技創(chuàng)新的現(xiàn)實訴求和科技有效供給的對接機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要科技創(chuàng)新全面支撐，對科技創(chuàng)新有現(xiàn)實的訴求，同時，科技創(chuàng)新又具有推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新管理制度、改善社會環(huán)境等方面的功能。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，完善科技創(chuàng)新的現(xiàn)實訴求和有效供給的對接機(jī)制，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、社會治理效率的提高、社會服務(wù)均等化的實現(xiàn)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村宜居的形成以及農(nóng)民收入水平的提升，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

(一)結(jié)合鄉(xiāng)村振興的實際訴求，因地制宜做好科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃

隨著國家深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)全局中的地位不斷增強(qiáng)，做好科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)定建設(shè)的保證。因此，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增添科技創(chuàng)新要素，界定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的定位與意義，明確未來科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的指導(dǎo)思想、基本原則，塑造新時代鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新服務(wù)理念，勾勒中長期總體思路與發(fā)展目標(biāo)，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實施。首先，在編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃時，要樹立科技創(chuàng)新的理念，突出科技創(chuàng)新的地位，把科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的詳細(xì)規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃的重要內(nèi)容，并在各級政府的政策制定中要得到充分認(rèn)可，從宏觀層面提高科技創(chuàng)新的社會和法律地位，為科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局謀篇；其次，在編制科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的詳細(xì)規(guī)劃前，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)預(yù)見能力，結(jié)合區(qū)域未來發(fā)展定期額，通過對社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域前瞻性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，把握科技創(chuàng)新發(fā)展方向，尋找科技創(chuàng)新介入鄉(xiāng)村振興建設(shè)的途徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要的科技創(chuàng)新提供方向性的指導(dǎo)；再次，結(jié)合農(nóng)村區(qū)域內(nèi)對科技創(chuàng)新的實際訴求以及區(qū)域內(nèi)自然條件和外圍資源等諸多因素，綜合運用政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、資金、項目管理等手段措施，因地制宜合理布局科技資源，構(gòu)建科技創(chuàng)新項目孵化平臺，保證高科技產(chǎn)業(yè)在空間上產(chǎn)生集聚效應(yīng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用。

(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新的有效供給，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施新舊動能轉(zhuǎn)換

科技創(chuàng)新有效供給是以經(jīng)濟(jì)、社會、管理機(jī)制的特定需求為目標(biāo)，以科技資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)運作平臺，以制度創(chuàng)新安排為最佳外部環(huán)境，以高附加值的技術(shù)創(chuàng)新成果為產(chǎn)出，以研究開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)成果與技術(shù)需求對接，并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力為途徑的技術(shù)成果的供給，從而達(dá)到供需動態(tài)均衡。首先，需求拉動供給，科技創(chuàng)新研發(fā)方向選擇的正確與否，影響技術(shù)供給有效性的實現(xiàn)，要求科研機(jī)構(gòu)和高等院校要應(yīng)積極主動深入基層，了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中實際科技訴求，確定研發(fā)的方向，明確研究目的，激發(fā)科技創(chuàng)新原發(fā)活力，針對性進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和推廣，催生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。其次，需求結(jié)構(gòu)配套對接，基于多數(shù)農(nóng)民或需求者的教育水平低，技術(shù)操作能力差，這就要求提供的科技成果在設(shè)計、研發(fā)、試驗到技術(shù)推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)簡單便捷，易于操作，便于農(nóng)民和需求者掌控，以利于進(jìn)行消化吸收、再創(chuàng)新并轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力，保證科技創(chuàng)新成果的有效供應(yīng)。最后，科技創(chuàng)新一般周期長、難度大、實踐性較強(qiáng)，在推廣應(yīng)用時，要求相關(guān)科研部門要全鏈條設(shè)計，全程化跟蹤服務(wù)，及時了解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的具體情況，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使得科技創(chuàng)新成果更具活力、更具可持續(xù)性，同時，要加大現(xiàn)場實際指導(dǎo)力度，保證技術(shù)落實到實踐操作的每一步驟，使新技術(shù)在實際操作時不走樣，擴(kuò)充供給能力，促使科技創(chuàng)新供給能力實現(xiàn)質(zhì)的突破和系統(tǒng)性提升。

(三)增強(qiáng)科技需求者的接收能力，提高科技創(chuàng)新成功的使用率

科技創(chuàng)新的效應(yīng)是通過技術(shù)成果的推廣運用來體現(xiàn)的，科技成果通過實際推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)換為先進(jìn)的生產(chǎn)力，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型跨越，但技術(shù)成果的接受消化能力也是決定技術(shù)成果推廣運用的關(guān)鍵，若接受消化能力不匹配，技術(shù)成果的作用將無從發(fā)揮。首先，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源，實施科技特派員制度，對使用者進(jìn)行定期或不定期集中培訓(xùn)，或到對田間地頭、生產(chǎn)車間進(jìn)行現(xiàn)場演示，提高技術(shù)使用人員掌握和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)或現(xiàn)代化設(shè)備能力，培養(yǎng)和鍛煉技術(shù)和管理人才，提高技術(shù)成果的對接能力，擴(kuò)大新技術(shù)使用效果。其次，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，鄉(xiāng)村企業(yè)規(guī)模小、效益不高，農(nóng)戶收入水平低，這就要求科技成果技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓時考慮鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)民需求者的經(jīng)濟(jì)實力，降低轉(zhuǎn)讓費，提高技術(shù)需求者的經(jīng)濟(jì)承受力度，從而形成一定的技術(shù)市場購買力，擴(kuò)大技術(shù)成果的推廣運用力度。再次，針對技術(shù)成果應(yīng)用過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移“風(fēng)險基金”等金融公共服務(wù)平臺，當(dāng)使用新技術(shù)沒有達(dá)到預(yù)想效果，給使用者造成一定損失時，給予一定補(bǔ)償，解除新技術(shù)使用者后顧之憂，提高新技術(shù)廣泛應(yīng)用。最后，結(jié)合鄉(xiāng)村區(qū)域的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，要選好試點，打造新技術(shù)運用樣板平臺示范，推進(jìn)和落實科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，做出成效，利用科技成果提質(zhì)增效的“群同效應(yīng)”，帶動經(jīng)營主體和農(nóng)民使用新技術(shù)，實現(xiàn)科技資源的集約性配置，促進(jìn)科技資源利用效率的提高，提高鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

(四)優(yōu)化科技資源行業(yè)分布，保證科技創(chuàng)新對接上行業(yè)結(jié)構(gòu)性均衡

科技資源行業(yè)分布均衡性是指從事科技活動投入的人力、物力、財力以及組織、管理、信息等軟、硬件要素在一二三產(chǎn)業(yè)的分布是否符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，研發(fā)成果在一二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化利用能夠促使各類資源最佳使用和配置，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)揮科技創(chuàng)新的牽引驅(qū)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。首先，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)現(xiàn)有科技資源進(jìn)行調(diào)查評估，了解農(nóng)業(yè)科技的投入分布情況是否符合糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性以及建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系等方面需求，有無不足或重復(fù)錯配情況，現(xiàn)有的科技資源是否充分利用，對哪些重復(fù)的或閑置的科技資源要停止繼續(xù)配置農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行跨行業(yè)轉(zhuǎn)移，保證科技資源高效配置。其次，對工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)科研力量、創(chuàng)新能力、技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用情況進(jìn)行判斷及分析，考慮產(chǎn)業(yè)振興的需求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施迫切需要解決的重點領(lǐng)域或問題，確認(rèn)需要追加投入的科技資源數(shù)量、類別，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化，以信息化帶動工業(yè)化，利用科技創(chuàng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。再次，將技術(shù)創(chuàng)新更多地融入第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要素中去，拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，構(gòu)建培育物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)農(nóng)業(yè)、節(jié)慶會展農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的帶動能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。最后，鄉(xiāng)村的各項管理制度和整個管理機(jī)制都應(yīng)有所創(chuàng)新，應(yīng)打破原有的管理組織形式的束縛，以新思維形成新的組織形式，有利于整合社會力量，形成資源優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

(五)提高科技創(chuàng)新的研發(fā)質(zhì)量和持續(xù)性，滿足鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展需求

鄉(xiāng)村振興是一項長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，提高科技創(chuàng)新的研發(fā)質(zhì)量和持續(xù)性，滿足鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展需求。首先，為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的需要，相關(guān)科研部門要全鏈條設(shè)計，全程化跟蹤服務(wù)，科研人員應(yīng)及時了解前期研發(fā)成果實際運用情況，不斷收集技術(shù)應(yīng)用中的反饋信息，以全面掌握有關(guān)供給技術(shù)的效果、經(jīng)驗以及改進(jìn)情況，對科技成果進(jìn)行修訂完善，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，保持成果的先進(jìn)性和實用性研發(fā)要有動態(tài)持續(xù)性。其次，加快推進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)研究深度與廣度，激活創(chuàng)新活力，加強(qiáng)新工藝、新材料的發(fā)明應(yīng)用，開發(fā)新產(chǎn)品，提高新產(chǎn)品的科技含量，增加其附加價值，加強(qiáng)高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和嫁接，以實現(xiàn)生產(chǎn)自動化、設(shè)計信息化、管理嚴(yán)密化，從而提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、管理效率，以便企業(yè)將更多的時間放在產(chǎn)品研發(fā)、品牌提升方面。再次，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新驅(qū)動不足的短板，全面激發(fā)高等院校和科研院所、企業(yè)科研人員進(jìn)行針對性的科學(xué)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的能動性，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將各類創(chuàng)新要素聚集起來，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新生動局面。最后，確定合適地點建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，通過優(yōu)化高新區(qū)的軟硬件設(shè)施，將創(chuàng)新要素貫穿其中，最大限度地將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成科技創(chuàng)新催生新供給并實現(xiàn)供給擴(kuò)張良性循環(huán)，從而推動科技創(chuàng)新有效供給能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

(六)加大科技創(chuàng)新政策支持力度，完善科技創(chuàng)新供需有效對接的法制環(huán)境

科技創(chuàng)新需要政府加強(qiáng)宏觀控制、政策引導(dǎo)、資金支持、信息交流機(jī)制的構(gòu)建以及人才的培養(yǎng)和引進(jìn)措施的制定等，圍繞科技創(chuàng)新出臺相配套的政策、制度，從宏觀層面引導(dǎo)、扶持、激勵科技創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的科技訴求和科技供給有效對接提供法制環(huán)境。首先，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新二者介入融合點，建設(shè)完備的重大科研基礎(chǔ)項目研發(fā)實驗平臺，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫等資源，實行網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開放共享機(jī)制等，并加以法制化，為技術(shù)突破提供支撐，為科技創(chuàng)新主體營造良好創(chuàng)新環(huán)境。其次，結(jié)合科技創(chuàng)新介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑軌跡，構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，明確科技創(chuàng)新的所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)和交易權(quán)在內(nèi)的界限，制定技術(shù)轉(zhuǎn)移條例和合理的利益分配機(jī)制，實現(xiàn)科技立法的權(quán)威性、持久性和有效性，使科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)更具備法律、法規(guī)的實際操作性，使科技創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。再次，科學(xué)劃分科技創(chuàng)新政策的效力等級，確立科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并上升到法律地位，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中各項科技創(chuàng)新要素具有法律權(quán)威性，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)化各類資源配置中的協(xié)調(diào)作用。最后，健全科技創(chuàng)新相關(guān)政策、制度執(zhí)行的保障機(jī)制，具體包括人才引進(jìn)培養(yǎng)、財政轉(zhuǎn)移支付、稅收減免、金融扶持等，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中科技訴求和科技供給有效對接。

結(jié) 語

進(jìn)入21世紀(jì)，我國“三農(nóng)”戰(zhàn)略不斷進(jìn)行適度調(diào)整，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到新農(nóng)村建設(shè)，再到新時代的鄉(xiāng)村振興，反映出我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新的邊際增長，亟待科技創(chuàng)新替代投資和外需導(dǎo)向。當(dāng)下針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的科技訴求與現(xiàn)有的科技創(chuàng)新的供給不吻合，科技的供給與需求對接機(jī)制不匹配，二者結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，制約鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。因此，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興的實際訴求，因地制宜做好科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，從法律、法規(guī)層面完善科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，對現(xiàn)有的科技創(chuàng)新資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)配整合和空間置換，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，構(gòu)建科技創(chuàng)新動態(tài)化管理模式，實現(xiàn)技術(shù)有效供需的對接，增強(qiáng)農(nóng)村公共價值的文化依托，形成的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，最終帶來鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興建設(shè)的質(zhì)量提升。