孔凡錦，張 黎

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京，100038）

我國(guó)社區(qū)戒毒康復(fù)建設(shè)工作經(jīng)歷了從無(wú)到有的穩(wěn)步發(fā)展，但隨著社區(qū)戒毒康復(fù)工作的不斷推進(jìn)，遇到的問(wèn)題也紛繁復(fù)雜。以社區(qū)為落腳點(diǎn)研究社區(qū)戒毒康復(fù)工作，能夠詳細(xì)觀察其作用與不足，以便從社區(qū)層面進(jìn)行改革。但是，只從社區(qū)的角度來(lái)分析研究是不夠的。因?yàn)椋鐓^(qū)戒毒康復(fù)工作不僅局限于社區(qū)內(nèi)部的封閉式工作模式，而是與其他各部門和行業(yè)密切相聯(lián)的完善工作體系。

目前，有關(guān)社區(qū)戒毒與康復(fù)研究的著眼點(diǎn)更多地局限于具體戒毒人員的康復(fù)與回歸社會(huì)情況，以及具體的工作方法。如侯麗敏提出，將教育矯治介入社區(qū)戒毒康復(fù)工作當(dāng)中，通過(guò)專業(yè)的心理輔導(dǎo)和教育輔助手段，幫助戒毒康復(fù)人員重新樹(shù)立尊嚴(yán)和信心，順利融入社會(huì)[1]；也有學(xué)者通過(guò)對(duì)個(gè)案工作①個(gè)案工作是指專業(yè)人員在基本價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的知識(shí)和技能，通過(guò)個(gè)性化的方式為困難者或者家庭給予包括物質(zhì)、精神等在內(nèi)的各種支持，幫助他們減輕壓力，提高個(gè)人和社會(huì)的福利水平。、家庭治療②家庭治療是一類以家庭為對(duì)象進(jìn)行的治療模式，治療師通過(guò)與全部或部分家庭成員的治療性會(huì)談以及其他專業(yè)技術(shù)來(lái)協(xié)助家庭成員改善家庭關(guān)系，建立良好的家庭互動(dòng)模式，從而從根本上解決整個(gè)家庭及個(gè)別成員的問(wèn)題，促進(jìn)家庭的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和家庭成員的身心健康。等方式幫助吸毒人員回歸社會(huì)的效果進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，但將著眼點(diǎn)放在具體的工作方法上。王瑞山以美國(guó)等典型代表的國(guó)外社區(qū)戒毒康復(fù)工作為模板，對(duì)比我國(guó)社區(qū)戒毒康復(fù)工作，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)不足并提出改進(jìn)意見(jiàn)[2]。而社區(qū)戒毒康復(fù)工作作為我國(guó)戒毒法律體系中的一個(gè)重要組成部分，需要在社會(huì)不同層面和各部門的共同努力下方能順利開(kāi)展。在論及社區(qū)戒毒康復(fù)工作的體系方面，由于其觸及的部門眾多、層次復(fù)雜，考量的維度應(yīng)該更加寬廣，既要從戒毒人員本身的矯治需求方面著手，又要注重政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，突出全社會(huì)共同參與和協(xié)同治理。本文擬從社會(huì)全景角度出發(fā)，分析目前我國(guó)社區(qū)戒毒康復(fù)的現(xiàn)狀、模式及改善路徑，以期從整個(gè)社會(huì)層面獲得理論資源與物質(zhì)資源的支持，使得社區(qū)戒毒康復(fù)真正成為社會(huì)各界矯治力量的融匯點(diǎn)，助力社區(qū)戒毒康復(fù)工作持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)社區(qū)戒毒康復(fù)工作現(xiàn)狀

我國(guó)毒品濫用人數(shù)增速減緩，但是濫用人數(shù)總體規(guī)模依然較大。截至2018年底，全國(guó)現(xiàn)有吸毒人員240.4萬(wàn)名（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)），同比下降5.8%。2018年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員同比減少26.6%，未成年人所占比例下降[3]。規(guī)模巨大的吸毒人員群體對(duì)于我國(guó)的毒品戒斷與治療工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何更好地對(duì)吸毒人員進(jìn)行治療與矯正成為了繼打擊毒品犯罪之后的另一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，全國(guó)共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）戒毒社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組3.5萬(wàn)個(gè)、工作辦公室3.3萬(wàn)個(gè)、工作站點(diǎn)9.2萬(wàn)個(gè)，配備專職禁毒社工4.8萬(wàn)名，社區(qū)戒毒康復(fù)覆蓋面達(dá)到80%以上①社區(qū)戒毒康復(fù)已覆蓋全國(guó)八成以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，http://legal.people.com.cn/n1/2017/1129/c42510-29674518.html.。我國(guó)總體上已經(jīng)滿足了社區(qū)戒毒康復(fù)工作的基本需求，以下主要從社區(qū)戒毒康復(fù)工作的基本制度、工作模式及實(shí)踐探索三個(gè)方面進(jìn)行論述。

（一）社區(qū)戒毒康復(fù)工作的基本制度

有關(guān)社會(huì)制度的表述，美國(guó)知名社會(huì)學(xué)者亨廷頓對(duì)于制度的特征進(jìn)行了高度概括：“社會(huì)制度是穩(wěn)定、有價(jià)值且反復(fù)出現(xiàn)的行為模式?！雹谌姞枴ず嗤㈩D：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海人民出版社，2008，第10頁(yè)。對(duì)于我國(guó)的社區(qū)戒毒康復(fù)事業(yè)來(lái)說(shuō)，其存在的意義就是通過(guò)一定的規(guī)制幫助吸毒人員戒除毒癮，使之重新回歸社會(huì)。這種規(guī)制對(duì)于防止吸毒人員吸毒后因行為失控而引發(fā)肇事與預(yù)防毒品犯罪行為而言，具有重要的社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，通過(guò)立法將這些戒毒的措施寫入法律法規(guī)等規(guī)范性文件，可確保戒毒康復(fù)工作在一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，也可以在效力范圍內(nèi)重復(fù)和推廣適用。

我國(guó)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的基本制度是由有關(guān)戒毒內(nèi)容的規(guī)范性文件體系以及相關(guān)的實(shí)施主體構(gòu)成的。從規(guī)范性文件層面，以效力位階為排序標(biāo)準(zhǔn)，效力從高到低依次為《中華人民共和國(guó)禁毒法》《戒毒條例》《吸毒成癮認(rèn)定辦法》《吸毒人員登記辦法》《戒毒醫(yī)療服務(wù)管理辦法》《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》以及各省、自治區(qū)、直轄市制定的禁毒條例等地方規(guī)范性文件。其中，《中華人民共和國(guó)禁毒法》屬于戒毒基本制度中的基本法律，其第四章系統(tǒng)規(guī)定了各種戒毒措施，是其他法律法規(guī)制訂的主體，也是制定各種有關(guān)社區(qū)戒毒制度與條例的依據(jù)。《戒毒條例》從實(shí)施主體和具體措施方面對(duì)社區(qū)戒毒康復(fù)工作進(jìn)行了規(guī)定，是對(duì)禁毒法中有關(guān)戒毒內(nèi)容的細(xì)化。同時(shí)，由公安部發(fā)布的吸毒成癮與吸毒檢測(cè)程序的相關(guān)規(guī)定文件，是屬于部門規(guī)章效力層級(jí)的規(guī)范性文件，支撐著社區(qū)戒毒康復(fù)工作的開(kāi)展。各省、自治區(qū)、直轄市的政府以《中華人民共和國(guó)禁毒法》《戒毒條例》等較高位階的規(guī)范性文件為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況來(lái)制定關(guān)于戒毒康復(fù)的地方規(guī)范性文件。以上各種規(guī)范性文件相互銜接，構(gòu)成了我國(guó)戒毒康復(fù)工作的法律基礎(chǔ)。在實(shí)施層面，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌公安、司法、衛(wèi)生、教育、民政、人力資源社會(huì)保障等各部門開(kāi)展社區(qū)戒毒康復(fù)工作，并由《戒毒條例》第五條所規(guī)定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒康復(fù)的具體落實(shí)工作。至此，上述規(guī)范性文件體系與實(shí)施主體構(gòu)成了我國(guó)社區(qū)戒毒與社區(qū)康復(fù)的基本制度。

（二）中國(guó)各地社區(qū)戒毒康復(fù)工作的主要模式

我國(guó)對(duì)吸毒人員的治理方面進(jìn)行過(guò)有益的探索，形成了以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的多元管控主體模式[4]，對(duì)吸毒人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，幫助其在社區(qū)內(nèi)戒掉毒品，回歸社會(huì)。對(duì)于社區(qū)戒毒康復(fù)的工作方法的探索，“個(gè)案介入療法”主張社區(qū)戒毒康復(fù)要結(jié)合社區(qū)的各方面力量，在矯治吸毒人員生理成癮癥狀的同時(shí)，從吸毒人員的社會(huì)關(guān)系入手，幫助吸毒人員斷絕復(fù)吸誘因，實(shí)現(xiàn)完全戒毒[5]。“教育矯治”即在生理戒治手段之外，融入心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)和行為學(xué)等相關(guān)方面的知識(shí)，利用教育手段使吸毒人員徹底擺脫毒品[6]。云南省早在2008年就開(kāi)始實(shí)施“雨露社區(qū)”的社區(qū)戒毒康復(fù)工作模式。但是，該模式所涉及的社區(qū)并不是普遍意義上居民居住的社區(qū)，而是將吸毒人員進(jìn)行有限約束的場(chǎng)所，剝奪了吸毒人員一定程度的自由，因而該模式并非傳統(tǒng)意義上的社區(qū)戒毒康復(fù)模式。大連市甘井子區(qū)探索出社區(qū)戒毒“綠絲帶工程”，將生理脫毒與心理脫毒、就業(yè)安置與回歸社會(huì)四個(gè)部分融為一體，助力社區(qū)戒毒康復(fù)人員矯治工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)大力開(kāi)展“綠洲家園”社區(qū)戒毒專門場(chǎng)所建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)的社區(qū)戒毒工作方式，同時(shí)推行“兩工+一員”（即禁毒社工、禁毒義工和治安網(wǎng)格員）工作模式，將社會(huì)治安管理網(wǎng)格融入社區(qū)戒毒工作。蘇州市則開(kāi)展“生理—心理—社會(huì)”的社區(qū)戒毒康復(fù)工作模式，該工作模式將生理、心理與回歸社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行綜合處理，并以此模式為基礎(chǔ)成立自強(qiáng)服務(wù)社，以社區(qū)為依托對(duì)吸毒人員進(jìn)行戒毒康復(fù)。以上是全國(guó)各地在進(jìn)行社區(qū)戒毒康復(fù)過(guò)程中結(jié)合本地實(shí)際情況所進(jìn)行的模式探索。

重打擊、輕戒毒康復(fù)是我國(guó)禁毒體系中的一個(gè)沉疴，所以“吸毒人員回歸社會(huì)”一直以來(lái)是值得關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。一方面，毒品打擊的獎(jiǎng)懲機(jī)制的導(dǎo)向使得社會(huì)始終將對(duì)毒品問(wèn)題的打壓放在頭等重要的位置，許多有關(guān)公安機(jī)關(guān)對(duì)于抓獲吸毒人員的獎(jiǎng)懲制度就是最好的佐證。另一方面，毒品打擊相較于吸毒人員矯治來(lái)說(shuō)比較容易。吸毒人員矯治在前期需要大量的人、財(cái)、物的投入，在戒除生理癮癖之后，社區(qū)戒毒工作人員還要幫助其擺脫社會(huì)輿論的負(fù)面影響，使其更好地融入社會(huì)，這就不能僅依靠單個(gè)部門而必須要依靠包括公安、教育、醫(yī)療等在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)力量來(lái)完成。所以，社區(qū)戒毒康復(fù)工作作為我國(guó)毒品戒治體系的一個(gè)重要部分，其重要的法律地位和作用是毋庸置疑的。但是，作為法律當(dāng)中提到唯一的有社會(huì)力量參與的戒治制度，在具體落實(shí)過(guò)程當(dāng)中是否存在強(qiáng)有力的抓手值得我們思考。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，我們應(yīng)采取怎樣的手段與方法將社區(qū)戒毒康復(fù)工作的作用發(fā)揮到極致，如何在數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下提升全社會(huì)綜合參與治理的效能，也一樣值得探討。

（三）社區(qū)戒毒康復(fù)工作的有益探索

全國(guó)各地根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、毒情形勢(shì)及吸毒情況，有針對(duì)性地開(kāi)展了社區(qū)戒毒康復(fù)工作方法與新模式的探索，以幫助吸毒人員矯治和回歸社會(huì)發(fā)揮重要作用。

1.社區(qū)戒毒康復(fù)人員的人性化管控

以人為本是社區(qū)戒毒康復(fù)工作的基本要求，根據(jù)戒毒人員的實(shí)際需求與具體狀況來(lái)開(kāi)展社區(qū)戒毒康復(fù)工作，能夠?qū)崿F(xiàn)工作效能最大化。人性化的管理措施能使社區(qū)戒毒康復(fù)工作更具針對(duì)性，能夠給予戒毒人員以情感支持。社區(qū)戒毒康復(fù)制度相較于強(qiáng)制隔離戒毒制度來(lái)說(shuō)，本身就具柔性特征。其工作場(chǎng)所就在社區(qū)之內(nèi)，對(duì)吸毒人員沒(méi)有強(qiáng)制限制其人身自由。因此，社區(qū)戒毒康復(fù)具有以人為本的思想。由于吸毒人員具有“違法者、受害者、病人”三重身份，過(guò)去將吸毒人員單純看作違法者并施以懲戒的方式將逐漸式微，取而代之的則是人本思想。以人為本的工作理念在社區(qū)戒毒康復(fù)工作的具體體現(xiàn)，就是人性化的各項(xiàng)管理與幫扶措施，幫助吸毒人員戒除毒品，感受溫暖，更好地回歸社會(huì)。

以寧夏為例，其社區(qū)戒毒康復(fù)工作在吸毒人員排查登記、網(wǎng)格化服務(wù)管理、戒毒醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)戒毒康復(fù)幫扶、強(qiáng)制隔離戒毒管控工作上改進(jìn)管理方式，健全戒毒康復(fù)人員異地管控協(xié)作機(jī)制，落實(shí)流入流出雙向管控措施，規(guī)范吸毒人員“雙四色”網(wǎng)格化服務(wù)管理，即對(duì)吸毒人員分級(jí)分類，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。同時(shí)，落實(shí)對(duì)吸毒人員查處送交執(zhí)行、定期入所幫教、出所必接、技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等工作，形成“全流程”服務(wù)管理模式。完善社區(qū)戒毒康復(fù)人員出所銜接、簽訂協(xié)議、定期尿檢和談話、就業(yè)扶持、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、救助服務(wù)等工作機(jī)制，有效提升了戒毒康復(fù)工作效果。

2.線上線下結(jié)合的吸毒矯治工作

信息時(shí)代，社區(qū)戒毒康復(fù)工作在注重線下“面對(duì)面”的傳統(tǒng)矯治工作的同時(shí)，要更加注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在戒毒康復(fù)工作中的重要作用。網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性強(qiáng)、豐富度高和匿名性特點(diǎn)，有利于戒毒人員在矯治過(guò)程中消除心理障礙，更好地配合戒毒康復(fù)工作。

線上與線下教育相結(jié)合的戒毒康復(fù)矯治模式，主要是通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)終端設(shè)備上的禁毒教育軟件開(kāi)設(shè)毒品與戒毒知識(shí)課程，對(duì)戒毒學(xué)員進(jìn)行線上教學(xué)。通過(guò)戒毒學(xué)員在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所做的習(xí)題及對(duì)課程學(xué)習(xí)的反饋來(lái)了解學(xué)習(xí)情況，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、QQ、微信等現(xiàn)代信息工具掌握戒毒人員動(dòng)態(tài)，定期推送工作動(dòng)態(tài)、禁毒信息及就業(yè)幫扶信息等，與戒毒康復(fù)人員保持良性互動(dòng)，幫助戒毒康復(fù)人員及時(shí)了解各種有利于自身的信息，使他們能順利回歸社會(huì)?？梢?jiàn)，通過(guò)線上線下的社區(qū)戒毒康復(fù)工作，有利于整合社會(huì)資源，提升戒毒效能。

3.全社會(huì)廣泛參與的戒毒康復(fù)矯治

爭(zhēng)取全社會(huì)力量共同參與社區(qū)戒毒康復(fù)矯治工作，可兼顧戒毒人員方方面面的社會(huì)需求，有利于高效實(shí)現(xiàn)戒毒康復(fù)的總目標(biāo)。社區(qū)作為戒毒康復(fù)人員集中的場(chǎng)所，社區(qū)戒毒康復(fù)工作者在努力做好自身工作的基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)社會(huì)各界力量共同參與，協(xié)調(diào)與整合社會(huì)各行業(yè)的力量，以形成“共建、共治”的戒毒康復(fù)模式。

以貴州省貴陽(yáng)市為例，在整合社會(huì)各界戒毒康復(fù)力量方面，發(fā)揮“頂層設(shè)計(jì)”與“地方治理創(chuàng)新”兩種積極性,打破了傳統(tǒng)的單一制管理結(jié)構(gòu),摸索出一套戒毒康復(fù)健全聯(lián)動(dòng)新模式,即整合部門資源,發(fā)動(dòng)社會(huì)參與的“科學(xué)戒管長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)化戒毒康復(fù)新模式，形成了多方共治的新局面。創(chuàng)新社區(qū)戒毒康復(fù)工作模式，以心理干預(yù)、醫(yī)療救助、困難幫扶、關(guān)系修護(hù)等多元化的幫教模式[7]，將“宣、幫、管、教”多措并舉，戒毒康復(fù)多元化特色明顯。動(dòng)員社會(huì)各界力量參與禁毒工作，凝聚禁毒工作整體合力，聯(lián)合網(wǎng)格員、民警、醫(yī)生、律師、司法調(diào)解員、社會(huì)工作者等專業(yè)人士為吸毒人員提供專業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、公益組織、禁毒志愿者等在禁毒工作中的作用，形成多元社會(huì)力量共同參與戒毒康復(fù)矯治新模式。

二、社區(qū)戒毒康復(fù)工作存在的問(wèn)題

我國(guó)目前的社區(qū)戒毒康復(fù)工作機(jī)制，是按照國(guó)家《中華人民共和國(guó)禁毒法》《戒毒條例》《吸毒成癮人員認(rèn)定辦法》以及各地區(qū)的社區(qū)戒毒康復(fù)工作辦法的規(guī)定來(lái)運(yùn)行的。從制度設(shè)計(jì)上看，總體上沒(méi)有對(duì)社區(qū)戒毒與社區(qū)康復(fù)具體要求進(jìn)行細(xì)節(jié)性規(guī)定，將更多的空間留給了下位法律，這種立法上的留白，是鼓勵(lì)與倡導(dǎo)各地自主開(kāi)展社區(qū)戒毒康復(fù)工作，進(jìn)行制度性的實(shí)踐與探索。但是，立法上的空缺也會(huì)導(dǎo)致一些權(quán)利與義務(wù)的糾葛。我國(guó)社區(qū)戒毒康復(fù)工作主要是制度層面與落實(shí)層面的問(wèn)題，在落實(shí)層面，同樣的一個(gè)政策由于實(shí)施主體、實(shí)施環(huán)境與實(shí)施方法的不同，會(huì)產(chǎn)生迥然不同的結(jié)果。國(guó)家在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)不斷推動(dòng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，在某一段時(shí)期苛求法律與政策的完全落實(shí)對(duì)于政策本身來(lái)說(shuō)意義不大，而結(jié)合國(guó)家目前的發(fā)展?fàn)顩r和毒品形勢(shì)，進(jìn)行針對(duì)性的政策指導(dǎo)與建議更有意義。因此，出于推動(dòng)我國(guó)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的考量，將制度層面存在的問(wèn)題作為主要研究對(duì)象。

（一）權(quán)責(zé)交叉導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清

根據(jù)《戒毒條例》，社區(qū)戒毒康復(fù)的過(guò)程是在公安機(jī)關(guān)出具責(zé)令社區(qū)戒毒決定書之后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處接收吸毒成癮人員并與之簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)社區(qū)戒毒工作。同時(shí)，由社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區(qū)戒毒工作小組具體實(shí)施社區(qū)戒毒?？梢?jiàn)，社區(qū)戒毒康復(fù)工作的實(shí)施主體還是政府主導(dǎo)的工作組，雖然吸毒人員人在社區(qū)，但主管部門依舊是政府機(jī)關(guān)。因此，社區(qū)戒毒康復(fù)具有更多的行政措施成分。而我國(guó)的社區(qū)則屬于群眾自治的一個(gè)政治單元，最主要的社區(qū)治理就是以居民住宅小區(qū)為單位進(jìn)行民主選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督與自我服務(wù)。吸毒成癮人員在這樣的社區(qū)進(jìn)行戒毒康復(fù)，社區(qū)內(nèi)的群眾自治管理與吸毒人員的行政管理產(chǎn)生了交叉，使得兩個(gè)管理體系對(duì)于吸毒人員均負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)?？梢?jiàn)，我國(guó)的社區(qū)戒毒康復(fù)工作制度目前還是政府進(jìn)行統(tǒng)一管理的、落腳在社區(qū)內(nèi)的一項(xiàng)戒毒措施。因此，如何將吸毒人員管控與社區(qū)居民自治有效結(jié)合，仍是一個(gè)值得探索研究的重要問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)禁毒法》和《戒毒條例》所規(guī)定的負(fù)責(zé)部門是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦，同時(shí)要求社區(qū)戒毒康復(fù)工作要按照需求形成幫扶小組，由政府部門選派專職干部領(lǐng)導(dǎo)工作。而目前我國(guó)社區(qū)治理工作處于起步階段，吸毒人員集行政違法人員、病人、毒品受害者三重身份于一身，在社區(qū)內(nèi)參與社區(qū)治理的政治權(quán)利并未消失，平衡社區(qū)居民訴求與國(guó)家基層治理的雙重要求均落腳在社區(qū)這個(gè)社會(huì)治理單元。政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)群眾自治管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)不明晰，吸毒人員與社區(qū)其他居民的訴求反映機(jī)制冗余等問(wèn)題，阻礙著社區(qū)戒毒康復(fù)工作的效能發(fā)揮。社區(qū)戒毒康復(fù)工作若無(wú)法在社區(qū)內(nèi)完整有效地開(kāi)展，一旦戒毒人員脫離管控機(jī)制，游散于社區(qū)之中，在社區(qū)中傳播毒品等，就會(huì)對(duì)該社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

（二）社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員構(gòu)成單一

根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》和《戒毒條例》，社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員包括社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者。他們負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的具體措施，與戒毒康復(fù)人員直接接觸，其工作關(guān)系到社區(qū)戒毒康復(fù)工作的效果。在實(shí)際工作中，社區(qū)戒毒專職人員是主力，除醫(yī)務(wù)人員和社區(qū)民警的專業(yè)工作外，其他工作均需社區(qū)戒毒專職人員進(jìn)行落實(shí)。各地對(duì)社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作人員的招錄要求是持有社會(huì)工作者職業(yè)水平證書即可（有禁毒工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先），再無(wú)其他特殊要求，這與社區(qū)戒毒力量多樣性的要求不符。幫助吸毒人員在社區(qū)內(nèi)矯治本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面的知識(shí)和技能，需要多元化的專職工作人員構(gòu)成，以聚合多種社會(huì)資源，共同助力社區(qū)戒毒康復(fù)工作。

（三）區(qū)域聯(lián)合工作機(jī)制不健全

我國(guó)社區(qū)戒毒康復(fù)工作大多是“孤立”進(jìn)行，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦各自為政。鑒于社區(qū)戒毒康復(fù)工作處于起步階段，各負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒康復(fù)部門對(duì)吸毒人員管控能力存在差異，一些管控能力差的社區(qū)會(huì)出現(xiàn)一些戒毒人員脫離管控機(jī)關(guān)，在社會(huì)上違規(guī)流動(dòng)。對(duì)此，《戒毒條例》第十九條規(guī)定，離開(kāi)社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）3日以上的，須書面報(bào)告。第二十條、二十一條又規(guī)定了戒毒人員如果未按規(guī)定擅自離開(kāi)社區(qū)戒毒執(zhí)行地的后果，即最終需要上報(bào)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。前述規(guī)定對(duì)于戒毒人員違規(guī)離開(kāi)戒毒場(chǎng)所的行為僅作了被動(dòng)式回應(yīng)，如要對(duì)戒毒人員進(jìn)行更加系統(tǒng)與完整的管控，需要有預(yù)防性的規(guī)定對(duì)其違規(guī)流動(dòng)進(jìn)行管控，在制度方面就是對(duì)吸毒人員的管理實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的合作。如，以社區(qū)之間、相鄰縣（市、區(qū)）之間的聯(lián)合為基礎(chǔ)，對(duì)于吸毒人員形成管理網(wǎng)絡(luò)。目前，對(duì)于戒毒人員違規(guī)流動(dòng)行為還沒(méi)有預(yù)防性的法律法規(guī)和政策文件。因此，完善社區(qū)戒毒康復(fù)人員的跨區(qū)域違規(guī)流動(dòng)需要從制度方面進(jìn)一步完善，加強(qiáng)區(qū)域合作，完善聯(lián)合工作機(jī)制。

三、完善社區(qū)戒毒康復(fù)工作路徑

完善我國(guó)社區(qū)戒毒康復(fù)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)從管理機(jī)構(gòu)關(guān)系的協(xié)調(diào)、社會(huì)力量的引入以及信息化手段的應(yīng)用這三個(gè)方面進(jìn)行合理規(guī)劃，通過(guò)建立協(xié)商機(jī)制、構(gòu)建全社會(huì)戒毒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)信息化戒毒實(shí)踐、鼓勵(lì)和爭(zhēng)取高校及民間社團(tuán)參與，促進(jìn)我國(guó)社區(qū)戒毒康復(fù)工作順應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展需要。

（一）捋順部門間職責(zé)界限

在社區(qū)戒毒康復(fù)工作體系中，如果各部門權(quán)責(zé)不清，又出于自身利益的考慮，容易導(dǎo)致相互推諉。因此，權(quán)利義務(wù)的明確劃分有利于避免各部門推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。社區(qū)戒毒康復(fù)工作處于社區(qū)之內(nèi)，受到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和居民區(qū)的業(yè)主委員會(huì)的管理與監(jiān)督。只有捋順這兩類管理主體的職責(zé)和權(quán)限關(guān)系，才能更好地發(fā)揮社區(qū)戒毒康復(fù)工作的效能，提升工作效率。從國(guó)家創(chuàng)設(shè)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的目的來(lái)看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦在其中所起的領(lǐng)導(dǎo)作用更多地應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的監(jiān)督方面，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，并協(xié)調(diào)各方社會(huì)資源投入社區(qū)戒毒康復(fù)工作。至于具體的社區(qū)戒毒與社區(qū)康復(fù)工作，應(yīng)當(dāng)交由社區(qū)戒毒康復(fù)工作小組落實(shí)。業(yè)主委員會(huì)對(duì)本社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共設(shè)施、居民公共事業(yè)等問(wèn)題具有管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)社區(qū)戒毒康復(fù)人員和戒毒康復(fù)事業(yè)有一定的參與權(quán)、管理權(quán)，但這種參與權(quán)和管理權(quán)屬于居民自治權(quán)利。社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員應(yīng)當(dāng)在尊重居民自我締結(jié)的業(yè)主公約基礎(chǔ)上，按照本地社區(qū)戒毒康復(fù)具體政策實(shí)施管理。如果業(yè)主委員會(huì)對(duì)戒毒人員的管理與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦的管理發(fā)生重疊，應(yīng)當(dāng)建立政府與居民的協(xié)調(diào)議事委員會(huì)，對(duì)戒毒人員的具體管理作出相關(guān)決定。將協(xié)調(diào)機(jī)制引入社區(qū)戒毒康復(fù)工作，不僅有利于居民自治權(quán)利的保護(hù)，也有助于社區(qū)戒毒康復(fù)工作獲得更多的社區(qū)資源的支持。

（二）信息化戒毒康復(fù)

信息化辦公是大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要工作模式，將信息化工作理念與現(xiàn)代化設(shè)備融入社區(qū)戒毒康復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)戒毒康復(fù)工作的信息化。緊跟時(shí)代步伐，提升工作效率。

1.社區(qū)戒毒康復(fù)工作設(shè)施的信息化

以往對(duì)吸毒人員的身份信息都是通過(guò)紙質(zhì)材料進(jìn)行記錄與存儲(chǔ)。隨著吸毒人員數(shù)量的不斷增加，登記在冊(cè)吸毒人員的數(shù)量日益龐大，傳統(tǒng)的紙質(zhì)工作模式已經(jīng)不能滿足對(duì)吸毒人員信息及時(shí)與全面錄入的需要。由于紙張本身物理性質(zhì)所限，其保存時(shí)間較短，保存條件較高，加上人工有限，已不適應(yīng)日益增多的吸毒人員信息量登記、統(tǒng)計(jì)和存儲(chǔ)的要求。將信息存儲(chǔ)位置由紙張轉(zhuǎn)移到以計(jì)算機(jī)為代表的高科技設(shè)備中，不僅擴(kuò)展了存儲(chǔ)空間，使得信息的提取變得更為方便，還可增加保存的時(shí)間和降低保存的條件。同時(shí)，建立吸毒人員數(shù)據(jù)庫(kù)，以數(shù)據(jù)的形式將吸毒人員信息保存在信息庫(kù)中，可實(shí)現(xiàn)吸毒人員與數(shù)據(jù)的有效銜接，方便工作人員及時(shí)了解吸毒康復(fù)人員的信息，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)管控”的目的。

2.數(shù)據(jù)導(dǎo)向的工作理念

社區(qū)戒毒康復(fù)工作不是簡(jiǎn)單地接收主動(dòng)前來(lái)戒毒的人員及從戒毒所釋放的人員，更是連接戒毒人員與社會(huì)的一座橋梁。吸毒人員在回歸社會(huì)之前需要在社區(qū)戒毒康復(fù)工作場(chǎng)所進(jìn)行戒毒與康復(fù)，是吸毒人員還未切斷與社會(huì)聯(lián)系的條件下所進(jìn)行的矯治工作。因此，在社區(qū)中進(jìn)行戒毒康復(fù)的人員面臨的社會(huì)輿論壓力必然較大，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)戒毒康復(fù)工作的參與難免會(huì)消極對(duì)待，有的人不愿意出門、將自己封閉在家的情況時(shí)有出現(xiàn)。這就要求社區(qū)戒毒康復(fù)工作者轉(zhuǎn)變理念，不強(qiáng)制要求戒毒康復(fù)人員時(shí)刻出現(xiàn)在社區(qū)戒毒康復(fù)工作場(chǎng)所，因?yàn)樵S多戒毒康復(fù)工作可以通過(guò)線上的方式進(jìn)行，如毒品預(yù)防與戒毒康復(fù)知識(shí)可以通過(guò)線上教學(xué)來(lái)完成，這樣就能為戒毒康復(fù)人員提供一個(gè)私密的空間，有效化解他們的抵觸情緒，減少工作阻力。

當(dāng)然，也要轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的消極被動(dòng)工作模式，在原有的工作之外，還可通過(guò)對(duì)在冊(cè)吸毒人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)等方式探尋潛在的毒品受害者，主動(dòng)上門開(kāi)展毒品戒治工作，幫助吸毒人員回歸社會(huì)。這種關(guān)聯(lián)分析、主動(dòng)出擊的工作方式應(yīng)成為未來(lái)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的主流模式。對(duì)戒毒康復(fù)人員進(jìn)行多方面的信息收集與定期匯總，可以豐富戒毒康復(fù)人員的數(shù)據(jù)維度。豐富的數(shù)據(jù)有利于對(duì)吸毒人員的狀況進(jìn)行數(shù)學(xué)分析，從而預(yù)測(cè)吸毒人員的發(fā)展趨勢(shì)，從中獲取有利信息，開(kāi)展有針對(duì)性的戒毒康復(fù)矯治工作。

3.加強(qiáng)戒毒康復(fù)人員信息數(shù)據(jù)的區(qū)域共享

實(shí)踐中有少量的社區(qū)戒毒康復(fù)人員會(huì)脫離本地社區(qū)的管理控制，跨區(qū)域進(jìn)行毒品的吸食與交易。這種逃脫監(jiān)管情況無(wú)法徹底杜絕的原因之一就是社區(qū)之間的信息溝通存在障礙，對(duì)這些特殊吸毒人員沒(méi)有做到“實(shí)時(shí)”“實(shí)地”的無(wú)縫監(jiān)控。在社區(qū)交界處或區(qū)域交界處會(huì)出現(xiàn)或大或小的盲區(qū)，這些盲區(qū)往往是吸毒人員再次涉足“毒圈”的主要地區(qū)。所以，加強(qiáng)區(qū)域數(shù)據(jù)共享勢(shì)在必行。吸毒行為在我國(guó)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，不同區(qū)域的吸毒人員其吸食毒品的種類、方式和原因區(qū)別很大。目前，全國(guó)性的社區(qū)戒毒康復(fù)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建成，可根據(jù)吸毒成癮的特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域劃分，先從地理位置相鄰或相近的社區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，再?gòu)膮^(qū)域型數(shù)據(jù)庫(kù)得到吸毒人員的各類信息，最后才能制訂出有針對(duì)性的政策和措施。

（三）社區(qū)戒毒康復(fù)工作與高校之間的聯(lián)絡(luò)常態(tài)化

國(guó)家對(duì)社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員提出了全面培訓(xùn)的要求，按照國(guó)家和省級(jí)培訓(xùn)師資、市級(jí)培訓(xùn)骨干、縣級(jí)全員輪訓(xùn)的原則，開(kāi)發(fā)禁毒社會(huì)工作培訓(xùn)課程，撰寫教學(xué)大綱和教材，加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作師資隊(duì)伍和實(shí)習(xí)基地建設(shè)。建立健全崗位培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)和支持參加社會(huì)工作學(xué)歷學(xué)位教育，提升能力素質(zhì)[8]。社區(qū)戒毒康復(fù)工作場(chǎng)所是直接與吸毒人員進(jìn)行接觸的地點(diǎn)，戒毒工作人員與吸毒人員處于共同的時(shí)空之中，在工作中積累了許多有關(guān)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。但是，實(shí)戰(zhàn)儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)如何轉(zhuǎn)化為可以進(jìn)行交流的理論、技能以及可以在全國(guó)推廣的工作模式，是一個(gè)亟待研究解決的問(wèn)題。智力資源相當(dāng)豐富的高校，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論知識(shí)之間的轉(zhuǎn)化方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而高校所缺乏的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也可以從社區(qū)戒毒康復(fù)場(chǎng)所獲取。因此，將社區(qū)戒毒康復(fù)工作與高校研究結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙方聯(lián)絡(luò)常態(tài)化，有利于社區(qū)戒毒康復(fù)工作取得實(shí)效。

1.將社區(qū)戒毒康復(fù)工作場(chǎng)所設(shè)為高校的實(shí)習(xí)點(diǎn)

社區(qū)戒毒康復(fù)工作場(chǎng)所就是以戒毒康復(fù)為核心的多元要素的聚合體。其中，有關(guān)戒毒康復(fù)的制度、措施、實(shí)施人員與實(shí)施對(duì)象等都值得進(jìn)一步研究與探討。而高校，尤其是開(kāi)設(shè)禁毒方面課程研究的高校，融入社區(qū)戒毒康復(fù)實(shí)踐有利于獲得豐富的第一手素材，在參與戒毒康復(fù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上開(kāi)展質(zhì)化研究和量化研究。因此，將社區(qū)戒毒康復(fù)工作場(chǎng)所作為高校的實(shí)習(xí)點(diǎn)，是契合我國(guó)目前禁毒教學(xué)研究實(shí)際需要的舉措。高校學(xué)生在社區(qū)工作人員的指導(dǎo)下實(shí)習(xí)，不僅有利于補(bǔ)充社區(qū)戒毒康復(fù)工作一線作戰(zhàn)力量，緩解工作人員不足的壓力，也可為社區(qū)戒毒康復(fù)工作儲(chǔ)備力量。

2.將高校作為社區(qū)戒毒康復(fù)的智庫(kù)

社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的禁毒和戒毒學(xué)歷教育，對(duì)毒品和禁毒知識(shí)的了解源于常識(shí)教育和通識(shí)教育，對(duì)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)難以總結(jié)和提煉成理論，不利于一些成功的戒毒康復(fù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的推介，也不利于我國(guó)整體戒毒事業(yè)水平的提升。若將高校作為社區(qū)戒毒康復(fù)工作的智庫(kù)，則可以發(fā)揮高校理論研究的優(yōu)勢(shì)，將戒毒康復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)與提煉，實(shí)現(xiàn)戒毒康復(fù)工作模式的優(yōu)化與推廣。同時(shí)，高校還可幫助社區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的戒毒康復(fù)工作者，提高他們的理論水平，為社區(qū)戒毒康復(fù)工作提供優(yōu)質(zhì)的人力資源支持，使戒毒康復(fù)事業(yè)在實(shí)踐與理論的相互促進(jìn)中不斷完善與進(jìn)步。

（四）構(gòu)建全社會(huì)共同參與的戒毒網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)戒毒康復(fù)工作的職能就是對(duì)吸毒人員集中進(jìn)行毒癮戒治、定期體檢、就業(yè)幫扶、心理疏導(dǎo)以及落實(shí)有關(guān)戒毒人員康復(fù)的其他工作措施。但面對(duì)多重社會(huì)因素影響下產(chǎn)生的吸毒者，對(duì)其進(jìn)行矯治需對(duì)癥下藥。美國(guó)作為世界上最大的毒品消費(fèi)國(guó)，其對(duì)吸毒人員的矯治也進(jìn)行了多樣化的嘗試，其中最有名的就是“社區(qū)反毒聯(lián)合體”，該聯(lián)合體囊括了家屬、教師、醫(yī)療工作者和政府工作人員在內(nèi)的多種社會(huì)力量，通過(guò)聯(lián)合體所設(shè)的執(zhí)行委員會(huì)和小組委員會(huì)對(duì)吸毒人員進(jìn)行綜合矯治，幫助吸毒人員戒除毒癮、回歸社會(huì)[9]。這種全社會(huì)共同參與治理毒品問(wèn)題的理念是目前的主流理念，值得借鑒。

成立全國(guó)性的社區(qū)戒毒康復(fù)工作聯(lián)盟是一種趨勢(shì)，即通過(guò)設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)各方社會(huì)力量的辦公機(jī)構(gòu)，將社會(huì)各部門的禁毒力量形成合力，對(duì)毒品問(wèn)題進(jìn)行綜合整治。多方社會(huì)力量參與的綜合矯治是一種更為人性化的戒毒康復(fù)措施，戒毒康復(fù)人員回歸社會(huì)不僅要戒除生理毒癮，更需要回歸社會(huì)的制度安排與人文關(guān)懷。將吸毒人員的戒毒康復(fù)簡(jiǎn)單地理解為醫(yī)療與治安未免太過(guò)片面，吸毒人員的工作、生活、心理均應(yīng)被納入吸毒人員的矯治體系之中，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)戒毒康復(fù)人員的徹底康復(fù)與回歸，即使短期內(nèi)對(duì)吸毒人員戒毒康復(fù)的社會(huì)成本有所增加，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，吸毒人員徹底康復(fù)與回歸社會(huì)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于反復(fù)矯治的成本。

（五）加大民間社團(tuán)對(duì)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的參與力度

處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，單位制功能逐漸萎縮，城市動(dòng)遷力度不斷增加，人口流動(dòng)日益頻繁，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)急劇變化，傳統(tǒng)的街道、居委會(huì)管理模式和戶籍制度在解決社區(qū)戒毒康復(fù)的問(wèn)題上顯得捉襟見(jiàn)肘。因此，動(dòng)員民間社團(tuán)力量參與解決吸毒人員回歸社會(huì)問(wèn)題具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在：一是以非政府機(jī)構(gòu)的形式出現(xiàn)更具親和力，有助于戒毒康復(fù)人員突破心理障礙，以平等的身份接受戒毒康復(fù)矯治；二是豐富戒毒康復(fù)形式，民間社團(tuán)根據(jù)戒毒康復(fù)人員的實(shí)際情況以及不同地區(qū)的毒品形勢(shì)，會(huì)采取多種多樣的戒毒康復(fù)措施，使戒毒康復(fù)手段不局限于現(xiàn)有的固定門類，而是以更加多元的形式幫助吸毒人員戒毒康復(fù)；三是針對(duì)性更強(qiáng)，民間社團(tuán)會(huì)根據(jù)吸毒人員成癮的原因、教育經(jīng)歷、家庭背景以及身體狀況等因素，對(duì)吸毒人員進(jìn)行綜合評(píng)估并制訂戒毒康復(fù)計(jì)劃，使戒毒康復(fù)措施更加可行。綜上，民間社團(tuán)在社區(qū)戒毒康復(fù)體系中大有可為，但必須規(guī)范和自強(qiáng)。

1.政府對(duì)參與戒毒康復(fù)的民間社團(tuán)進(jìn)行規(guī)制

戒毒康復(fù)矯治工作不同于一般的經(jīng)濟(jì)、文化工作，面對(duì)的人和事都具有特殊性和危險(xiǎn)性。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)參與社區(qū)戒毒康復(fù)工作的民間社團(tuán)的監(jiān)管與規(guī)制。目前，由于我國(guó)參與社區(qū)戒毒康復(fù)工作的民間社團(tuán)還處于起步階段，政府對(duì)于其成立、運(yùn)行、監(jiān)督和退出機(jī)制還沒(méi)有一個(gè)總體性的規(guī)劃。因此，應(yīng)當(dāng)在禁毒法體系中，出臺(tái)相關(guān)的準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出機(jī)制方面的規(guī)定，對(duì)參與社區(qū)戒毒康復(fù)工作的民間社團(tuán)進(jìn)行有效規(guī)制，依法管理民間社團(tuán)，使民間社團(tuán)在法制的軌道上對(duì)吸毒人員進(jìn)行幫扶救助。

2.民間社團(tuán)加強(qiáng)自身組織建設(shè)

一些參與社區(qū)戒毒康復(fù)工作的民間社團(tuán)，自身的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和人員配置等存在不足，成了阻礙自身發(fā)展的內(nèi)在桎梏。應(yīng)根據(jù)毒情形勢(shì)的變化不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改變結(jié)構(gòu)臃腫、人員冗余的狀況。民間社團(tuán)作為民間自發(fā)形成的團(tuán)體性組織，其自身的權(quán)威與信譽(yù)度均來(lái)自于本身的服務(wù)質(zhì)量與水準(zhǔn)。因此，只有不斷提升社團(tuán)成員的工作技能水平、加強(qiáng)對(duì)自身工作的監(jiān)督，才能使參與社區(qū)戒毒康復(fù)工作的民間社團(tuán)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

總之，我國(guó)的社區(qū)戒毒康復(fù)工作仍然處于起步階段，面對(duì)毒品流通方式與毒品犯罪手段不斷更新?lián)Q代的新形勢(shì)，社區(qū)戒毒康復(fù)工作將承擔(dān)著更為重要的戒毒與矯治任務(wù)。應(yīng)在信息化、數(shù)據(jù)化與禁毒人力資源共享的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)各界力量進(jìn)行多元化社區(qū)戒毒康復(fù)工作，使社區(qū)成為戒毒的前沿陣地與堅(jiān)實(shí)堡壘，不斷提升全社會(huì)的整體戒毒效能。