□浙江省紹興市上虞區(qū)總工會

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和職工隊伍的壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的作用和地位越來越突出，已成為工會組織體系中承上啟下的重要層級和落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針的重要依托。近年來，浙江省紹興市上虞區(qū)總工會就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)、促進其作用發(fā)揮進行了一些實踐和探索。

一、上虞區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會改革取得的成效

近年來，上虞區(qū)積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會改革，在組織建設(shè)、隊伍結(jié)構(gòu)、運行機制、服務(wù)水平等方面取得了顯著成效：

（一）隊伍建設(shè)規(guī)范化

一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均由黨（工）委副書記分管工會工作。二是實行工會干部“專掛兼”。探索建立了一支以專職干部為骨干力量、以掛職兼職干部為重要支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會干部隊伍。其中專職工會干部比改革前提高了52.4%，掛兼職工會干部比例提高76.2%。如小越街道總工會把經(jīng)費保障、人員配備等作為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)的重點，較好地推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會專兼職工作者隊伍建設(shè)。三是工會代表組成結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會代表大會代表中，一線人員（即勞模、一線職工和基層工會工作者等）的比例已達到24.4%、43.3%、61.9%。

（二）組織機構(gòu)規(guī)范化

一是組織覆蓋面日益擴大。重點在“兩新”組織、各類園區(qū)等領(lǐng)域建立工會組織，百官、曹娥街道總工會新建了物業(yè)管理、物流快遞、房產(chǎn)中介3家聯(lián)合工會，崧廈街道總工會組建了艾爾威傘城、小商品市場聯(lián)合工會，章鎮(zhèn)鎮(zhèn)總工會組建了大勤片果蔬聯(lián)合工會，據(jù)統(tǒng)計，近3年全區(qū)新組建聯(lián)合工會280余家，發(fā)展會員3.5萬名。二是示范工會建設(shè)逐步推進。開展“強五力、增三性”示范工會建設(shè)，以上市公司、規(guī)上企業(yè)為重點，樹立一批企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)示范點，如東關(guān)街道總工會實行月查、季考、年評相結(jié)合的方法，推進“六有”企業(yè)工會建設(shè)。三是運行機制日益完善。區(qū)總工會按不低于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄基層工會上解經(jīng)費的15%（實際已達25%）進行回?fù)苎a助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會把經(jīng)費更好地配置到服務(wù)職工服務(wù)企業(yè)中去。

（三）陣地建設(shè)規(guī)范化

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會在班子、房子、牌子、位子、票子“五子到位”的基礎(chǔ)上，依托“四個平臺”建設(shè)，設(shè)立職工服務(wù)站，開設(shè)專門的職工服務(wù)窗口。二是完善職工文化活動中心建設(shè)。根據(jù)上級工會對職工活動陣地建設(shè)的要求，整合現(xiàn)有資源，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立職工活動中心，上虞區(qū)工人文化宮曹娥街道分宮（曹娥街道職工活動中心）建設(shè)得到浙江省總領(lǐng)導(dǎo)肯定。三是推進工會網(wǎng)上工作。按照新業(yè)態(tài)、新群體的時代特點，重點做好網(wǎng)上工會的模塊化建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)工會干部微信、QQ、釘釘工作群為網(wǎng)上工會工作架構(gòu)，深化“最多跑一次”工作，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維服務(wù)職工。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作中存在的問題

受到思想認(rèn)識、組織體制、工作機制等多方面因素制約，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對工會工作重視支持不夠

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政對工會的性質(zhì)和職能、地位和作用認(rèn)識不夠，還停留在“工會組織就是搞搞活動、發(fā)發(fā)福利”的思想水平上，還沒有深刻認(rèn)識工會組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，對工會組織建設(shè)和工會工作開展重視支持不夠，平時對工會工作關(guān)心少、過問少、支持少，上級不推就不動，上級不問就不管，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會成為擺設(shè)、流于形式，難以有效開展工作。

（二）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工會干部配備不專

近年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部配備有了很大改觀，但離工會干部專職化、專業(yè)化還有較大差距。從總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會“工會主席不姓工”“無人干事”的現(xiàn)象仍然比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席享受同級行政副職待遇的激勵作用還沒有完全發(fā)揮好，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席身兼數(shù)職，有的兼職與工會工作不相關(guān)，一些工會主席把主要精力放在兼職工作上，而把主業(yè)的工會工作放在了“副業(yè)”的位置，基本是應(yīng)付上級任務(wù)的多，自主開展工作的少，有的連上級工會布置的任務(wù)也無精力和時間去完成。

（三）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)工會情況不明、管理指導(dǎo)服務(wù)不足

一是對已建的企業(yè)工會缺乏指導(dǎo)和幫助，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、職工思想動態(tài)、勞資關(guān)系存在的主要矛盾和糾紛狀況、工會組織建設(shè)和活動開展等情況不掌握，相當(dāng)一部分企業(yè)工會好似“沒有爹媽的孩子”；二是工會組建力度不大，“兩新”組織中還存在許多工會空白點。近幾年來，上級對“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”通過第三方進行抽樣調(diào)查測評，從反饋情況來看，不少企業(yè)、職工不知曉企業(yè)有工會，更不知工會主席是誰。

（四）產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作推進不利

目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作僅停留在搞幾場技術(shù)比武、搞幾次文體活動上，對改革的重點、難點、著力點心中無數(shù)，無從抓起。從“政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護”的要求來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會重視程度、落實力度還不平衡，產(chǎn)業(yè)工人技能提升、示范引領(lǐng)還有很大空間，職工權(quán)益維護還有很多工作需要去做。

（五）創(chuàng)新能力不足、品牌意識不強

目前上虞區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會對創(chuàng)新工作、打造特色品牌的能力不足、意識不強，缺乏“一鎮(zhèn)一品”“一企一品”的工會工作特色品牌，很難在省、市打響上虞品牌。

三、以規(guī)范化建設(shè)為載體，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作水平

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的“橋頭堡”作用，是從整體上提高工會工作水平的重點和難點。當(dāng)前應(yīng)該針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，堅持以深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會規(guī)范化建設(shè)活動為載體，以深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作為著力點，以加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的支持、指導(dǎo)和服務(wù)為保障，不斷深化工會改革，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作水平。

（一）提高政治站位，確?？茖W(xué)謀事

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)是工會改革的重要環(huán)節(jié)，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設(shè)，對于構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系，推動工會工作向縱深發(fā)展、向基層延伸、向職工貼近，堅決扛起建設(shè)“重要窗口”的工會擔(dān)當(dāng)，具有十分重要的意義。要進一步提高政治站位，加大工作力度，科學(xué)謀劃，堅持黨建帶工建，以黨政所急、企業(yè)所需、職工所盼作為工會工作的出發(fā)點和落腳點，努力開創(chuàng)新時代工會工作新局面。

（二）明確職責(zé)定位，確保按章理事

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會要在同級黨（工）委和上級工會的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《工會法》《工會章程》獨立自主地開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會要切實履行一級地方工會的職責(zé)，積極開展“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”專項服務(wù)活動，組織職工積極投入常態(tài)化疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)；發(fā)揮勞模工匠作用，助推企業(yè)科技創(chuàng)新；圍繞重大項目開展立功競賽活動；組織企業(yè)工會開展職工崗位培訓(xùn)、技能比武；建立完善產(chǎn)業(yè)工人訴求表達機制，加強維權(quán)幫扶、心理咨詢等服務(wù)，加快建設(shè)好“職工之家”。

（三）配強工作力量，確保有人干事

要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部隊伍建設(shè)，把那些熱愛工會工作、政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部選配到工會工作崗位上來。從制度上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會干部兼職過多的問題。上級工會要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席兼職過多作一次清查，結(jié)果向上級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委反饋，確保專職干部把主要精力放在工會工作上，兼職干部有一定的時間和精力從事工會工作。按照每5000名工會會員配備1名社會化職業(yè)化工會工作者的要求，解決人手不足問題。

（四）掌握基本情況，確保明白辦事

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會要切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，必須著力做到“四個掌握”：一是要掌握本區(qū)域內(nèi)職工隊伍和勞資關(guān)系發(fā)展情況。包括注冊在本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)數(shù)、職工數(shù)，職工隊伍的結(jié)構(gòu)狀況，勞資關(guān)系存在的主要矛盾和糾紛狀況等。二是要掌握本區(qū)域內(nèi)基層工會組織和職工入會情況。實名制數(shù)據(jù)庫要做實，做到動態(tài)更新，最大限度防止職工“被入會”。三是要掌握《工會法》《勞動法》主要精神和條文。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部要熟練掌握《工會法》《勞動法》，運用法治思維和方式開展工作，同時要大力推動基層工會開展這項活動。四是要掌握上級工會的工作部署和重點任務(wù)。根據(jù)上級工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的工作部署，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作清單制。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，確保合力管事

上級總工會要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會主席能力建設(shè)，建立“工會主席日記”、推行季度例會制、情況通報制、年度工作述職制，加大工會工作考核力度和針對性，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部教育、培訓(xùn)、激勵機制，提高工會干部的能力和素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要把工會工作納入重要議事日程，定期聽取工會工作匯報、召開工會工作會議，支持工會依法獨立自主地開展工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問和積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會開展工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。