張效真

(西北師范大學(xué) 心理學(xué)院，蘭州 730070)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)變化的特點，滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往，作出的關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”[1]。黨的根基在基層，因此，抓好基層黨組織建設(shè)至關(guān)重要。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重大意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！痹趯嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要通過農(nóng)村基層黨組織把農(nóng)村廣大黨員和農(nóng)民群眾組織起來，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)帶動作用，將其鍛造成具有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動的堅強(qiáng)集體。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的第一要務(wù)，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的繁榮就沒有鄉(xiāng)村振興。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確指出：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)增加農(nóng)民收入，不斷滿足群眾對美好生活的需要?！鞭r(nóng)村基層黨組織通過貫徹執(zhí)行黨關(guān)于農(nóng)村工作各項方針政策和重大決策部署，制定本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織要把“綠水青山就是金山銀山”的理念落到實處，堅持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)村綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。通過農(nóng)村基層黨組織以及農(nóng)村致富帶頭人的引領(lǐng)帶動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾不斷更新觀念，增強(qiáng)信心，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識和實用技術(shù)，為創(chuàng)造美好生活而不懈奮斗。農(nóng)村基層黨組織和黨員只有樹立以人民為中心的發(fā)展理念，真正為農(nóng)民群眾謀福祉、謀幸福，讓農(nóng)民群眾共享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，才能更好地把農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)起來、組織起來，才能有威信、有威望。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)

“人民有信仰，國家有力量，民族有希望。要提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度。”[2]鄉(xiāng)村振興不僅要有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還要有強(qiáng)大的精神支撐。要堅持用中國特色社會主義文化和社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地[3]。農(nóng)村基層黨組織通過組織黨員和農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策，深化社會主義核心價值觀和民主法治教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾處理好國家、集體和個人的利益關(guān)系，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義新農(nóng)民。只有農(nóng)村基層黨組織持之以恒、堅持不懈地加強(qiáng)和改進(jìn)黨員和農(nóng)民群眾的思想政治工作，弘揚真善美、傳播正能量，宣傳黨員的先進(jìn)事跡和好人好事，了解黨員和農(nóng)民群眾的思想狀況，弘揚科學(xué)精神、普及科學(xué)知識，引導(dǎo)黨員和農(nóng)民群眾自覺抵制腐朽落后文化的侵蝕，抵制非法宗教和境外滲透活動，使黨員和農(nóng)民群眾自覺地聽黨話、感黨恩、跟黨走，同一切歪風(fēng)邪氣、犯罪行為作堅決斗爭。只有加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展健康有益的文體活動和精神文明創(chuàng)建活動，時代新風(fēng)才能在農(nóng)村持續(xù)弘揚。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有利于完善鄉(xiāng)村治理格局

鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容就是鄉(xiāng)村有效治理?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確指出：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局?！币虼?，必須推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，構(gòu)建充滿活力、和諧有序的農(nóng)村社會。農(nóng)村基層黨組織一方面通過積極推動村民自治實踐，完善村民(代表)會議制度，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，完善村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議公開、實施結(jié)果公開的“四議兩公開”制度；另一方面要通過制定完善村規(guī)民約，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，強(qiáng)化村級民主監(jiān)督，才能構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和治理格局。農(nóng)村基層黨組織通過不斷保障和改善民生，推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)，處理好各類矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、近年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本經(jīng)驗

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，提出了一系列黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的新觀點、新論斷、新要求，扎扎實實推動全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù)的落實和基層黨建工作。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，建設(shè)水平也不斷提升，創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力凝聚力全面增強(qiáng)，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。近年來，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得的巨大成就以及積累的豐富經(jīng)驗將成為今后加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)彌足珍貴的財富。

(一)把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在更加重要位置

農(nóng)村基層黨組織是黨直接教育、管理、監(jiān)督黨員，以及組織、宣傳、凝聚、服務(wù)農(nóng)民群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心(1)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》第二條。，其作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的各項方針政策和重大決策的貫徹落實，關(guān)系到黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的成敗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承發(fā)揚我黨重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”[4]。習(xí)近平總書記也指出：“‘欲筑室者，先治其基。’基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾?！薄包h的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂。”“要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬?！盵5]實踐證明，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，任何時候都要高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鍛造農(nóng)村基層黨組織并使之成為貫徹黨的方針政策和重大決策部署、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅強(qiáng)堡壘，成為農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

(二)提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、重點突出其政治功能

從全國組織工作會議到中央軍委黨的建設(shè)會議，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“黨的力量來自組織”。提升農(nóng)村基層黨組織的組織力就是要把農(nóng)村的廣大黨員和群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的旗幟下，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)共同的目標(biāo)而奮斗。習(xí)近平總書記指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵6]黨的十八大以來，黨中央不斷優(yōu)化健全農(nóng)村基層黨組織設(shè)置、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的活動方式、擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織覆蓋面，規(guī)范工作程序，做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作,哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”[7]，讓黨的旗幟在農(nóng)村每一個基層陣地高高飄揚。與此同時，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確要求要嚴(yán)格基層組織生活制度，突出黨性鍛煉，認(rèn)真執(zhí)行和落實“三會一課”制度、組織生活會制度、民主評議黨員制度等基礎(chǔ)制度，使農(nóng)村黨員增強(qiáng)黨的意識和黨員意識，時刻牢記自己的第一身份是黨員，做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨愛黨、在黨護(hù)黨，積極地與各種錯誤思想和不良現(xiàn)象作斗爭。所以，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把提升農(nóng)村基層黨組織組織力、突出政治功能作為重要任務(wù)來抓，破解農(nóng)村基層黨組織虛化、弱化、邊緣化的問題，不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量和水平，就成為近年來加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。

(三)抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設(shè)

一方面，農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)起來，關(guān)鍵是要有一個好的帶頭人。只有這個問題解決了，其他問題才能迎刃而解。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記?！盵8]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，明確指出農(nóng)村要發(fā)展就要有好的帶頭人。地方各級黨組織根據(jù)黨中央和習(xí)近平總書記要求，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，采取了行之有效的方式，盡最大努力把農(nóng)村基層黨組織帶頭人選優(yōu)配強(qiáng)，不斷加大教育培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人的綜合素質(zhì)，并注重強(qiáng)化激勵保障和監(jiān)督考核機(jī)制。與此同時，結(jié)合打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會，從各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)選派優(yōu)秀年輕干部、后備干部到貧困村擔(dān)任第一書記，幫助農(nóng)村基層黨組織書記全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項工作。另一方面，農(nóng)村基層黨組織按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求，嚴(yán)把入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做好黨員發(fā)展工作。此外，還加強(qiáng)了對農(nóng)村黨員的教育、管理和監(jiān)督，尊重和保障黨員的各項權(quán)利，大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，調(diào)動他們的積極性和主動性。近年來，農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設(shè)效果顯著，有效地推動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，這也是近年來加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。

(四)加大對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障

一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，離不開各級黨委特別是縣(區(qū))級黨委履行主體責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“抓好縣委這個關(guān)鍵，特別是要強(qiáng)化縣委書記的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)基層組織和干部隊伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員、干部先鋒模范作用?！盵9]近年來，根據(jù)黨中央和習(xí)近平總書記要求，在實踐中把抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的情況納入市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓黨建述職考核評議，納入對市、縣、鄉(xiāng)的巡視巡察工作之中，明確了縣級黨委組織部門抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的職責(zé)。抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系的健全和完善，推動了縣(區(qū))黨委主要負(fù)責(zé)人把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為頭等大事來抓，帶頭深入調(diào)研，帶頭解決問題，帶頭總結(jié)經(jīng)驗。另一方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要加強(qiáng)基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，尤其是要關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，保障他們的合理待遇，創(chuàng)造良好的工作和生活條件，引導(dǎo)他們立足基層、愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流[10]。實踐證明，這些要求以及地方各級黨委根據(jù)這些要求制定的保障措施，逐步解決了農(nóng)村基層黨組織有人辦事、有錢辦事、有場所辦事的問題。各級黨委特別是縣(區(qū))級黨委在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、督促檢查等方面重視和作為，逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合、黨員群眾參與的農(nóng)村基層黨建工作格局，這是近年來加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的又一條重要經(jīng)驗。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑選擇

黨的十九屆五中全會明確指出，“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者?；A(chǔ)不牢、地動山搖。因此，必須認(rèn)真借鑒和汲取黨的十八大以來關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗，努力探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本規(guī)律，馳而不息地加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實農(nóng)村基層黨組織這個基礎(chǔ)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)可靠的組織保證。

(一)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

圍繞提升組織力、突出政治功能這個關(guān)鍵，以建堡壘的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村基層黨組織，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，以制度化推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的常態(tài)化和長效化。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用，建立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，解決村級組織沒錢辦事的問題。組織強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長。組織部門要精準(zhǔn)選人、精準(zhǔn)用人，嚴(yán)把入口關(guān)和能力關(guān)，建設(shè)一支信念堅定、勇于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)、秉公用權(quán)、品德高尚的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。與此同時，還要逐步公開選聘專職化村黨組織書記，實現(xiàn)對黨組織書記專職化管理，優(yōu)化改善村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)。此外，還要全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”[11]。加大從農(nóng)村優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員的力度，改善黨員結(jié)構(gòu)，提高黨員素質(zhì)，對黨的理論路線方針政策理解到位、貫徹落實有力、群眾真心擁護(hù)。堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，注重在思想上引導(dǎo)、榮譽(yù)上激勵、情感上關(guān)懷、工作上幫助、生活上關(guān)心，增強(qiáng)黨員身份的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，推動黨員做好本職工作，干在實處、走在前列。農(nóng)村基層黨組織要實行黨務(wù)公開，讓黨員更多了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。農(nóng)村基層黨組織要把做好群眾工作作為“看家本領(lǐng)”，要通過開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、設(shè)崗定責(zé)等各類行之有效的活動，使黨員在聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民群眾上多用情，在宣傳教育農(nóng)民群眾上多用心，在組織凝聚農(nóng)民群眾上多用力，讓農(nóng)民群眾切身感受到黨的溫暖、黨的組織的力量[12]。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)

農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，任何時候都不能放松。一是按照農(nóng)村基層黨組織建設(shè)規(guī)范化的要求，認(rèn)真總結(jié)各地的好做法、好經(jīng)驗，對不同類型黨員分類施策，及時將農(nóng)村黨員進(jìn)行劃分，有的放矢、因情施策，加強(qiáng)對流動黨員、失聯(lián)黨員、“口袋”黨員的教育管理。要對不講政治、不守紀(jì)律、無所作為的黨員進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。二是要對農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)進(jìn)行科學(xué)謀劃，充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員活動室，組建好由領(lǐng)導(dǎo)干部、黨校教師、致富帶頭人、先進(jìn)模范人物等組成的師資隊伍，編寫具有地方特色且通俗易懂的“鄉(xiāng)土教材”，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)。以現(xiàn)實問題和實際需求為導(dǎo)向，圍繞形勢政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、市場經(jīng)濟(jì)等方面來設(shè)計教育培訓(xùn)課程體系，提高農(nóng)村黨員的政策觀念和法律意識，提升帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的能力以及組織協(xié)調(diào)和治理水平。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)載體平臺，拓寬思路、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，通過流動黨員黨支部或者QQ群、微信群等開展教育培訓(xùn)。更新和健全農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)教育所需要的電教等基本設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村黨員教育管理網(wǎng)站、移動客戶端等平臺一體化建設(shè)。通過努力，使黨員對學(xué)習(xí)內(nèi)容能接受、記得住。

(三)嚴(yán)格農(nóng)村基層黨組織的組織生活

建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織，就要嚴(yán)格農(nóng)村基層黨組織生活，使農(nóng)村黨員接受黨性鍛煉。一是堅持“三會一課”制度。農(nóng)村基層黨組織要定期召開黨員大會、支委會會議、黨小組會并按時上黨課，進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、匯報思想和工作等。二是堅持主題黨日制度。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合實際進(jìn)一步明確主題黨日的主題，貼近農(nóng)村黨員的思想實際，通過組織黨員學(xué)習(xí)黨的文件、上黨課、開展民主議事、志愿服務(wù)等，經(jīng)常性地開展思想政治教育。三是堅持組織生活會制度。農(nóng)村基層黨組織每年至少開一次組織生活會，要按照實事求是的原則，引導(dǎo)黨員把自己擺進(jìn)去，堅持“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的方針，圍繞主題廣泛發(fā)揚民主，坦誠交流思想認(rèn)識，認(rèn)真總結(jié)成績和不足，取長補(bǔ)短，進(jìn)而統(tǒng)一思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、共同提高。四是堅持談心談話制度。農(nóng)村基層黨組織要采取個別談話、集體座談等多種方式，有序地開展談心談話活動，有針對性地做好思想政治工作。對困難黨員、年老體弱黨員要上門談心談話，主動關(guān)懷，紓困解難。五是堅持民主評議制度。在年底或者年初召開的組織生活會上，要組織黨員通過個人自評、黨員互評、民主測評的程序進(jìn)行民主評議，黨員大會或者支委會會議根據(jù)黨員日常表現(xiàn)，提出民主評議黨員的評定意見。要全程記錄黨員參加組織生活、交納黨費、完成黨組織所分配工作和有無違法亂紀(jì)現(xiàn)象等情況，并作為民主評議黨員的重要依據(jù)。通過民主評議促進(jìn)黨員增強(qiáng)黨性，表彰先進(jìn)優(yōu)秀黨員，妥善處置不合格黨員，保持農(nóng)村黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。

(四)加大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)保障力度

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必要的保障制度必須健全。一方面，要完善村干部保障激勵機(jī)制。一是建立健全政治關(guān)愛制度。推舉村干部作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員候選人參加評比表彰活動。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，建立完善從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的制度，以及選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的制度。如果沒有合適的村級黨組織書記人選，可以跨地域或者從縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派。堅持公開選拔與儲備后備力量相結(jié)合，拓寬農(nóng)村優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的渠道。二是建立完善村干部社會保障制度。鼓勵相關(guān)部門為村干部辦理基本養(yǎng)老保險，組織村干部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立完善村干部參加工傷、生育、意外傷害等保險的制度，建立完善村干部定期體檢、關(guān)心關(guān)懷、走訪慰問，以及生活困難村干部救濟(jì)、發(fā)放生活補(bǔ)助等制度，解除他們干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂[13]。另一方面，要切實重視和大力推進(jìn)農(nóng)村黨員活動室、便民服務(wù)室等陣地建設(shè)。將黨員活動室、便民服務(wù)室建設(shè)納入農(nóng)村基層黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，明確重點，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分步實施，重在實效。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的黨員活動室和便民服務(wù)室，購買黨員電教設(shè)備和辦公設(shè)備等，規(guī)范標(biāo)識、掛牌，發(fā)揮“一室多用”的綜合功能，重點解決有陣地辦事的問題，以實際行動贏得群眾的信任。縣(區(qū))黨委和組織部門要明確任務(wù)，本著“標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)儉、實用”的建設(shè)原則，整合利用好各類資源，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門從各方面給予支持，千方百計為村級組織陣地建設(shè)籌集經(jīng)費，幫助解決陣地建設(shè)中遇到的實際困難。此外，縣(區(qū))黨委和組織部門還要協(xié)調(diào)落實好村級組織辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費，保障村級組織的正常運轉(zhuǎn)。