潘宏紋，何文鉅，韋國(guó)先，任淮南

（1.廣西社會(huì)主義學(xué)院，廣西南寧530007；2.廣西壯族自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會(huì)，廣西南寧530022）

近年來(lái)，隨著傳統(tǒng)文化復(fù)興和社會(huì)文化環(huán)境的變化，我國(guó)對(duì)民間信仰現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)日益深入。1996 年中央有關(guān)文件已關(guān)注到“地方民間小廟”問(wèn)題，要求各地黨委政府及時(shí)開(kāi)展調(diào)研。2005 年,國(guó)家宗教事務(wù)局成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，正式將民間信仰納入社會(huì)治理的范圍。2018 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)保障宗教信仰自由的政策和實(shí)踐》白皮書(shū)，指出我國(guó)參與民間信仰活動(dòng)的群眾較多，民間信仰的多樣性獲得尊重。城中村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)階段性現(xiàn)象，是農(nóng)村村落城鎮(zhèn)化的“過(guò)渡地帶”。城中村祠廟信仰是當(dāng)前我國(guó)民間信仰管理的一個(gè)重要內(nèi)容，在我國(guó)民間信仰管理實(shí)踐與研究中具有獨(dú)特的樣本價(jià)值。

一、當(dāng)前城中村祠廟信仰的現(xiàn)狀分析

廣西地處華南，是我國(guó)少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，有壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12 個(gè)世居民族。廣西民間信仰在各地具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，民間信仰場(chǎng)所點(diǎn)多面廣、遍布城鄉(xiāng)、歷史悠久。據(jù)民族宗教事務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的深刻變化，廣西的民間信仰在一些地方重新活躍，成為全國(guó)民間信仰的大省區(qū)，活動(dòng)場(chǎng)所有3.12 萬(wàn)多處，50 平方米以上的場(chǎng)所有7 300 多處，信眾達(dá)1 170 多萬(wàn)人。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，各城市郊區(qū)的農(nóng)村村落出現(xiàn)了城中村現(xiàn)象。目前在廣西各城市的城中村中，作為農(nóng)業(yè)社會(huì)遺存的祠廟依然保有廣泛虔誠(chéng)的信眾群體，民間信仰與城市文明相互交織影響，成為當(dāng)?shù)匚幕闹匾M成部分。

課題組對(duì)廣西城中村祠廟的研究采取了樣本模式，對(duì)廣西南寧市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并充分運(yùn)用各地市民族宗教事務(wù)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)加以分析，了解對(duì)城中村祠廟基本情況。

（一）城中村祠廟信仰的主要類(lèi)型

目前，參與城中村祠廟信仰的群眾以原來(lái)居住村民為主體，香客中也有外來(lái)務(wù)工人員等，城中村祠廟信仰類(lèi)型多樣、內(nèi)容豐富，不同程度體現(xiàn)了佛教、道教、原始宗教、自然崇拜等信仰成分。各種類(lèi)型的信仰相互交叉，又以某一種信仰對(duì)象為主，普遍存在“一廟多神”的現(xiàn)象。總體來(lái)看，廣西城中村祠廟信仰主要有四種類(lèi)型。

1.祖先崇拜。這是指對(duì)共同先祖和本姓氏家族祖先的崇拜。宗祠、祖屋是城中村祠廟信仰場(chǎng)所中數(shù)量最多的類(lèi)型，如在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)上堯街道上堯村有4 座梁氏宗祠，每逢春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，村民都到宗祠祭供，燒香叩拜，表達(dá)他們對(duì)祖先的敬仰，祈求庇護(hù)子孫后代。賀州市八步區(qū)賀街岑氏宗祠，里面供奉有岑氏先人，記載了岑氏族人的起源、支派遷移以及定居賀州的歷史，每年區(qū)內(nèi)外岑氏后人都會(huì)在祠廟舉行祭奠先祖的活動(dòng)。南寧市興寧區(qū)虎邱村黃氏宗祠，連續(xù)二十多年舉辦祭祖尋根活動(dòng)，弘揚(yáng)中華孝悌文化和同宗同源的宗親文化，每年參加活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到數(shù)萬(wàn)人。

2.自然崇拜。主要是指對(duì)日月星辰、風(fēng)雨雷電、山川土地、飛禽走獸、奇樹(shù)怪石等自然現(xiàn)象的崇拜。雷祖是廣西城中村祠廟信仰中自然崇拜的典型代表，又稱(chēng)雷神或雷王。如南寧市江南區(qū)福建園街道白沙村雷廟，是南寧市最早的信仰建筑，主要供奉壯族人崇敬的雷神。玉林市玉州區(qū)寒山村寒山大廟，供有寒山三圣，以求雨應(yīng)雨而得名，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于自然的敬畏。廣西各地普遍敬奉榕樹(shù)，寓意長(zhǎng)壽吉祥，具有驅(qū)煞擋災(zāi)的作用。一些生長(zhǎng)百年以上榕樹(shù)常常被認(rèn)作當(dāng)?shù)氐纳駱?shù)，受到人們的禮香祭拜，樹(shù)身周?chē)墲M祈福的紅色絲帶。欽州市欽南區(qū)黃坡督村的古榕樹(shù)，就是此類(lèi)典型。北海市銀海區(qū)南萬(wàn)社區(qū)的三婆廟，則是當(dāng)?shù)貪O民供奉海神的場(chǎng)所。臨海而居，依海而生的近海漁民通常會(huì)把海神（媽祖，也稱(chēng)天后）當(dāng)作自己的神明來(lái)祭拜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北海市共有各種規(guī)模天后廟19 余處。防城港東興京族“哈節(jié)”中也有關(guān)于海神的祭祀內(nèi)容。

3.歷史人物崇拜。主要是指對(duì)歷史上各種著名人物和英雄人物的崇拜，如孔子、岳飛、關(guān)羽、馬援等的崇拜。如欽州市欽北區(qū)的北帝廟供奉著岳飛、關(guān)羽、韓愈等共17 尊神祗。崇左市龍州縣龍州鎮(zhèn)利民街的伏波廟，是為紀(jì)念伏波將軍馬援而修建，表達(dá)人們對(duì)其安邊定國(guó)，英勇善戰(zhàn)，立下赫赫戰(zhàn)功的崇敬。龍州縣龍州鎮(zhèn)南門(mén)街的陳勇烈祠，是為紀(jì)念在中法戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲的名將陳嘉而建。柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)武廟塑有關(guān)羽、關(guān)平、周倉(cāng)等英雄人物神像。

4.神話傳說(shuō)和佛教、道教。這種類(lèi)型主要體現(xiàn)為民間信仰與佛教、道教相互交織，“一廟多神”現(xiàn)象較為普遍。如在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)雅里村五通廟，主廟是五通廟，陪祀的廟宇有水三界廟、三佛堂、土地廟，祭祀有五通神、雷神、麒麟、地母、花婆、文昌神、武財(cái)神、水神、北帝神、華光神、如來(lái)佛、地藏菩薩、觀音菩薩、土地神等眾多神祗。這些神祇中，部分屬于壯族特有的神祗，部分屬于道教神祗系統(tǒng)，也有部分屬于佛教神祗系統(tǒng)。柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)每年5 月28 日廟會(huì)期間祭拜城隍，抬城隍巡城，城隍同時(shí)也是道家神明之一。

（二）城中村祠廟信仰的心理

從物質(zhì)層面來(lái)說(shuō)，大部分城中村村民的生產(chǎn)生活方式呈現(xiàn)城鎮(zhèn)居民所具有的集約化、現(xiàn)代化特點(diǎn)，但在精神構(gòu)建層面，村民的情感表達(dá)還具有濃郁的鄉(xiāng)土情結(jié)，重祀尚鬼，崇拜自然、尊崇先賢祖先神靈的傳統(tǒng)得以保留和傳承，并直觀體現(xiàn)在城中村現(xiàn)存的祠廟世態(tài)中。參與城中村祠廟活動(dòng)的群眾的心理活動(dòng)比較復(fù)雜，主要有以下四個(gè)方面。

1.尋求精神慰藉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城中村居民的物質(zhì)生活有了極大改善，實(shí)現(xiàn)了外在物化形式的轉(zhuǎn)變，但是在個(gè)體精神文化方面還需要有一個(gè)逐步調(diào)整適應(yīng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，城中村祠廟信仰能夠在一定程度上為村民提供精神力量的支持，豐富村民的精神世界。作為一種信念支撐的靈性資源，祠廟信仰的確給城中村民帶來(lái)了某種特定的安全感、歸屬感。

2.緩解生活壓力。當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民群眾生活改善的同時(shí)，也面臨諸多來(lái)自生活、學(xué)習(xí)和工作等方面的壓力。為緩解生活壓力，相當(dāng)一部分人會(huì)求助于宗教，而城中村祠廟信仰以其多樣性和便利性，可以有效緩解他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活面臨的各種壓力，特別是通過(guò)參與一些具有社交、禮儀、文化、傳承性的祠廟聚會(huì)，能夠得到適度的情感舒緩和心靈放松。

3.內(nèi)心自我保護(hù)。城中村祠廟信仰普遍都有祈福禳災(zāi)的內(nèi)容，一定程度上反映了信眾內(nèi)心自我保護(hù)的需求。各個(gè)祠廟場(chǎng)所一般也有祈愿天時(shí)地利人和，護(hù)佑家宅四方平安，保護(hù)子嗣家眷康健，保佑人畜福財(cái)兩旺等祝福功能。敬拜神明，請(qǐng)求神明護(hù)佑成為村民的選擇之一。調(diào)研組實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村老婦在神廟進(jìn)香的原因，有的是要建新房，求神明保佑工事順利；有的是家里有人生病，祈求神明保佑盡快能夠康復(fù)；等等。

4.歷史文化傳統(tǒng)影響。中國(guó)村落社會(huì)蘊(yùn)含著豐富的歷史、文化礦藏，是中華民族的文明傳統(tǒng)中不可分割的一部分[1]。從文化的意義上來(lái)說(shuō)，城中村的祠廟信仰不僅是一種物理工程構(gòu)筑，更是扎根在村民精神心理的一種文化構(gòu)筑。這些由村民所造并為村民所用的信仰，在理念層面一般融入了中華文化傳統(tǒng)中的仁義孝悌、善惡果報(bào)等倫理道德，在承載祭祀、追思、祈禳等神圣功能之外，同時(shí)傳播了世俗社會(huì)的公序良俗和忠賢義勇等積極的社會(huì)價(jià)值取向，是所在區(qū)域群眾進(jìn)行教育與自我教育的重要場(chǎng)所。

（三）城中村祠廟信仰的作用

1.文化傳承作用。城中村祠廟信仰不僅是鄉(xiāng)村文脈的重要領(lǐng)域，也是城市文明的重要資源，同時(shí)也是中華傳統(tǒng)文化生動(dòng)鮮活的載體，保存延續(xù)了許多于今有益的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素材，有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。如南寧市興寧區(qū)虎邱村黃氏宗祠祭祖慶典，力倡中華傳統(tǒng)文化和慎終追遠(yuǎn)，不忘祖德的孝道思想。

2.道德教化作用。城中村祠廟信仰崇拜的對(duì)象很多都是真善美的化身，對(duì)群眾具有潛移默化的積極影響，能夠發(fā)揮道德引領(lǐng)和教化的功能。如柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)城隍廟會(huì)，鎮(zhèn)上德高望重的長(zhǎng)者會(huì)在游會(huì)上宣講村規(guī)民約，號(hào)召村民團(tuán)結(jié)守規(guī)，做文明村民。

3.心理安慰和穩(wěn)定情緒作用。城中村祠廟信仰對(duì)信眾能夠起到減輕心理壓力、穩(wěn)定情緒的作用，達(dá)到心情舒暢、心平氣和的目的。

4.團(tuán)結(jié)凝聚作用。信奉同一神祗或同一祖先，開(kāi)展一些活動(dòng)，有助于促進(jìn)村民之間的感情交流，增進(jìn)歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5.文化娛樂(lè)作用。城中村祠廟場(chǎng)所一般都會(huì)在特定傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展諸如廟會(huì)等集體慶典性活動(dòng)，其中包含著大量的文化娛樂(lè)內(nèi)容，對(duì)豐富和活躍城中村群眾精神文化生活起到積極作用。

在看到城中村祠廟信仰積極作用的同時(shí)，也應(yīng)注意其消極作用的一面。如由于一些祠廟活動(dòng)或祠廟場(chǎng)所夾雜著封建迷信等消極落后的內(nèi)容，給群眾精神生活帶來(lái)的不良影響；有的祠廟活動(dòng)過(guò)于頻繁，要求群眾出錢(qián)出物，增加群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至容易滋生“借神斂財(cái)”問(wèn)題。

二、城中村祠廟信仰管理存在的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進(jìn)，被城鎮(zhèn)嵌入、吸收、融合的村落也會(huì)越來(lái)越多，由此衍生的城中村祠廟信仰問(wèn)題也將會(huì)日益凸顯。

（一）管理責(zé)任主體不夠明確

目前，各地城中村祠廟有的由基層群眾自主管理，有的由多個(gè)部門(mén)共同管理卻又各自責(zé)任不清，管理手段和方式不同，管理效果也有很大差別。一些地方對(duì)于民間信仰的認(rèn)識(shí)還不夠深入，簡(jiǎn)單視城中村祠廟為封建迷信，或者將之作為民風(fēng)民俗形式，認(rèn)識(shí)不足造成監(jiān)管無(wú)力，個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作部門(mén)存在不愿管、不敢管、不會(huì)管、無(wú)人管的情況，城中村祠廟場(chǎng)所管理工作責(zé)任主體不夠明確。

（二）管理不規(guī)范

城中村祠廟場(chǎng)所尚無(wú)明確的法律定位，其合法權(quán)益難以得到保障，因此也無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。一些祠廟場(chǎng)所管理組織不健全，有的由村民推選“輪流坐莊”；有的作為老人活動(dòng)中心由老人會(huì)兼管；有的場(chǎng)所管理制度不健全，管理不善，拉幫結(jié)伙，搞宗族勢(shì)力，甚至打著民間信仰的幌子從事非法、違法活動(dòng)；有的場(chǎng)所財(cái)務(wù)不公開(kāi)，給不法之徒借神斂財(cái)之機(jī)；有的場(chǎng)所活動(dòng)不規(guī)范，如果防范不力被邪教等利用，容易造成嚴(yán)重后果。一些城中村在利益驅(qū)動(dòng)下，不從當(dāng)?shù)貧v史文化實(shí)際出發(fā)，存在非法亂建廟宇現(xiàn)象，一些廟宇商業(yè)化嚴(yán)重，個(gè)別較有影響力的城中村祠廟還開(kāi)展迷信活動(dòng)。

（三）安全隱患突出

城中村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較為陳陋，一些祠廟場(chǎng)所年久失修，有的祠廟場(chǎng)所建筑簡(jiǎn)陋破舊甚至是危房。祠廟內(nèi)消防安全隱患突出，多數(shù)祠廟神仙排位臺(tái)均為木質(zhì)建筑，裝點(diǎn)有香、燭、紙等多種易燃物，電線管線老化，消防措施和安防意識(shí)極其薄弱。一些大型城中村祠廟信仰活動(dòng)安全隱患多，以活動(dòng)規(guī)模大的廟會(huì)、歌會(huì)、民俗會(huì)最為突出。如一些祠廟信眾人數(shù)多，每月初一、十五的香客人數(shù)超過(guò)萬(wàn)人，但安全管理意識(shí)薄弱，安全保衛(wèi)工作責(zé)任、措施難以落實(shí)到位，大量人群聚集在狹小的空間內(nèi)，容易出現(xiàn)治安、交通、消防和食品安全等問(wèn)題。

（四）管理難度增大

城中村民間信仰場(chǎng)所多，信仰的神祗系統(tǒng)復(fù)雜多樣，信眾中流動(dòng)人口不少，但管理機(jī)構(gòu)未規(guī)范設(shè)置，監(jiān)管單位的工作基礎(chǔ)和工作力量薄弱，如有的民宗部門(mén)不具備行政執(zhí)法主體資格，基層民間信仰事務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)尚未列入財(cái)政預(yù)算，以目前各城區(qū)、街道的機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀來(lái)看，難以承擔(dān)城中村祠廟場(chǎng)所的事務(wù)管理工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城中村祠廟信仰管理的舉措

（一）啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)普查，做好城中村祠廟場(chǎng)所登記備案

目前，城中村祠廟的基本情況仍然模糊不清，這對(duì)管理工作造成極大的困難。城中村祠廟信仰對(duì)城市社會(huì)的風(fēng)俗和秩序有著重要影響，是城市社會(huì)事務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。須正視城中村祠廟的現(xiàn)實(shí)，尊重規(guī)律，科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待城中村民間信仰活動(dòng)，加以引導(dǎo)和規(guī)范，使其與城市社會(huì)其他方面和諧共存，促進(jìn)城市村落社區(qū)的繁榮穩(wěn)定。當(dāng)前應(yīng)做好普查，登記建檔，摸清情況，切實(shí)重視城中村祠廟場(chǎng)所的管理工作。2019 年1 月，廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理暫行辦法》，全區(qū)各地相繼按照文件要求啟動(dòng)了民間信仰登記編號(hào)的專(zhuān)項(xiàng)工作。各地應(yīng)借助民間信仰登記備案的契機(jī)，對(duì)城中村祠廟場(chǎng)所進(jìn)行全面普查，摸清各祠廟場(chǎng)所的名稱(chēng)、歷史沿革、信仰特點(diǎn)、影響范圍、面積規(guī)模、管理方式、資金財(cái)產(chǎn)、崇拜神袛、節(jié)日慶典和祭祀活動(dòng)等基本情況,全面掌握城中村祠廟場(chǎng)所的基本信息。

（二）增進(jìn)城中村祠廟監(jiān)管工作共識(shí)，構(gòu)建以街道、社區(qū)為依托重點(diǎn)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)格局

當(dāng)前，“不同地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作部門(mén)對(duì)于民間信仰的認(rèn)識(shí)差異很大。有的將民間信仰簡(jiǎn)單地等同于封建迷信活動(dòng)，有的視民間信仰的組織和群體為政權(quán)穩(wěn)定的潛在威脅力量，也有人認(rèn)為這是文化現(xiàn)象。在民間信仰到底怎么看，民間信仰與中國(guó)文化之間的關(guān)系，民間信仰與制度化宗教的聯(lián)系和區(qū)別，對(duì)民間信仰的社會(huì)功能、積極作用和消極作用的認(rèn)識(shí)，民間信仰工作的定位和目標(biāo)等方面有不同的認(rèn)識(shí)”[2]。這些認(rèn)識(shí)分歧，在一定程度上制約了城中村祠廟管理工作的推進(jìn)。所以，提高思想認(rèn)識(shí)，是做好城中村祠廟信仰管理工作的前提。鑒于城中村祠廟場(chǎng)所分布散、類(lèi)型雜等統(tǒng)計(jì)困難，僅僅依靠民宗部門(mén)單個(gè)組織的力量很難短時(shí)間內(nèi)獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，建議城市民族宗教事務(wù)部門(mén)加強(qiáng)與宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、住建、國(guó)土、文旅、民政、公安、文物等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，建立工作合作機(jī)制，形成工作合力。特別是要充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織的力量，作為與城中村祠廟場(chǎng)所一線接觸的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)往往更為熟悉祠廟場(chǎng)所情況，對(duì)城中村祠廟場(chǎng)所的日常進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查也會(huì)更為及時(shí)得力。

（三）以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)工作，對(duì)城中村祠廟場(chǎng)所實(shí)行分類(lèi)管理

在對(duì)城中村祠廟信仰情況進(jìn)行全面摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，要注重工作的方式方法。城中村祠廟信仰既有佛教、道教等制度性宗教的一般共性，也有民族習(xí)俗及歷史地域等特性，針對(duì)城中村祠廟信仰的點(diǎn)多面寬，涉眾范圍廣，宗教人文歷史性突出等特點(diǎn)，在具體工作中要堅(jiān)持抓主要矛盾，以重點(diǎn)祠廟場(chǎng)所監(jiān)管推進(jìn)整個(gè)城中村祠廟信仰管理工作全局，點(diǎn)面結(jié)合，可選取若干個(gè)較為典型、管理規(guī)范的城中村祠廟進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研、跟蹤調(diào)研、反復(fù)調(diào)研，形成可復(fù)制、可學(xué)習(xí)、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)范管理提供經(jīng)驗(yàn)支持。對(duì)現(xiàn)有城中村民間信仰場(chǎng)所實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)于主殿建筑面積50 平方米以上或者單次活動(dòng)人數(shù)1 000人以上的城中村祠廟，應(yīng)建檔登記編號(hào)，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)管理；對(duì)于主殿建筑面積50 平方米以下的或者單次活動(dòng)人數(shù)1 000 人以下的祠廟，可按照地方民風(fēng)習(xí)俗納入社會(huì)管理綜合治理實(shí)施有效監(jiān)管；對(duì)于已被公布為文物保護(hù)單位或承載非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的祠廟，由文物部門(mén)和宗教部門(mén)按職責(zé)進(jìn)行管理；對(duì)于佛教、道教特征明顯的祠廟，可在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，按程序依法登記為佛教、道教場(chǎng)所進(jìn)行管理。嚴(yán)把城中村祠廟修建、重建、擴(kuò)建關(guān)口，原則上不再新建，確實(shí)需要重建或者遷建的，嚴(yán)格報(bào)建審批手續(xù)，對(duì)擅自新建、擴(kuò)建、重建、改建的，依法予以制止并拆除。

（四）規(guī)范管理，確保城中村祠廟場(chǎng)所的活動(dòng)安全有序

指導(dǎo)幫助城中村祠廟場(chǎng)所成立管理組織、建立健全各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)和督促其實(shí)行民主管理，規(guī)范有序地開(kāi)展活動(dòng)，自覺(jué)接受政府有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。探索創(chuàng)建和諧城中村祠廟信仰活動(dòng)場(chǎng)所，堅(jiān)持非營(yíng)利性質(zhì)，反對(duì)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作牟利，糾正各類(lèi)商業(yè)化行為，倡導(dǎo)推動(dòng)文明敬香，自覺(jué)抵制燒高香、燒大香、燒頭香等不文明現(xiàn)象。與人民銀行協(xié)調(diào)祠廟信仰場(chǎng)所開(kāi)戶問(wèn)題，對(duì)于收入較多的城中村祠廟信仰場(chǎng)所，要求開(kāi)設(shè)對(duì)公賬戶，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。開(kāi)展民間信仰活動(dòng)，必須遵守憲法、法律和法規(guī)，不得從事封建迷信活動(dòng)和其他非法活動(dòng)。建立大型民間信仰活動(dòng)報(bào)備制度，按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定落實(shí)安全責(zé)任，制定交通、治安、消防、食品等安全保障和應(yīng)急處置等工作方案，嚴(yán)防發(fā)生安全責(zé)任事故。健全城中村祠廟信仰場(chǎng)所安全隱患治理體系，定期開(kāi)展安全檢查，對(duì)存在重大隱患和險(xiǎn)情的，應(yīng)立即停止使用，做好保護(hù)隔離措施和信眾的解釋疏導(dǎo)工作；對(duì)其中的危舊房屋，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修加固，保障民間信仰活動(dòng)安全有序進(jìn)行。

（五）注重引導(dǎo)，發(fā)揮城中村祠廟信仰的積極作用

城中村祠廟只要活動(dòng)開(kāi)展有序，遵紀(jì)守法，符合社會(huì)公序良俗，村民的樸素情感表達(dá)就應(yīng)該得到尊重和保障。城中村祠廟信仰與宗教一樣，其社會(huì)作用具有消極和積極兩重性。要堅(jiān)持和貫徹習(xí)近平關(guān)于宗教治理的“導(dǎo)”的理念，使其能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，益世利人。積極引導(dǎo)城中村祠廟信仰按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，挖掘提煉城中村祠廟信仰的當(dāng)代文化價(jià)值，提升城中村祠廟文化內(nèi)涵，釋放其蘊(yùn)含的文化力量，因地制宜，因俗而治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)愛(ài)民、棄惡揚(yáng)善、誠(chéng)實(shí)守信等與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合的內(nèi)容，發(fā)揮其在教化信眾、化風(fēng)導(dǎo)俗中的積極作用。加強(qiáng)民間信仰政策及相關(guān)知識(shí)的宣傳，使廣大城中村信眾分清宗教、民間信仰與封建迷信的區(qū)別，引導(dǎo)他們自覺(jué)接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展正常活動(dòng)。保護(hù)好祠廟中的重要文物，傳承好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮其傳統(tǒng)文化教育功能，豐富城中村信眾的精神文化生活，促進(jìn)特色文化旅游。引導(dǎo)城中村祠廟場(chǎng)所開(kāi)展健康進(jìn)步的文化活動(dòng)和公益慈善活動(dòng)，推動(dòng)其成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要平臺(tái)，充分發(fā)揮其在建設(shè)基層文化、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、維護(hù)公序良俗、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極作用。

（六）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理水平

目前，大部分城中村祠廟信仰活動(dòng)場(chǎng)所的管理人員文化水平偏低，年齡較大，管理能力不強(qiáng)，對(duì)宗教工作和黨的宗教政策法規(guī)理解不到位、把握不準(zhǔn)，存在不會(huì)管、不敢管、管不好的現(xiàn)象。因此，應(yīng)對(duì)城中村祠廟信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理人員和基層宗教工作干部開(kāi)展民間信仰活動(dòng)政策法規(guī)、管理知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高其工作能力和管理水平，探索理性有序、良性活力、符合城鎮(zhèn)化工作實(shí)際的具有特色的城市民間信仰管理新辦法，共同做好城中村祠廟信仰管理工作。