摘要：海南自貿(mào)港建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行中，各方面制度在對(duì)外借鑒加內(nèi)部創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷完善。自2016年起，國(guó)家開展社會(huì)力量參與家事審判試點(diǎn)工作，最高人民法院也積極推動(dòng)這一工作的開展，但海南省社會(huì)力量參與司法工作的成果并不多，基于海南省內(nèi)未成年人的輟學(xué)比例較高以及未成年人違法犯罪的情況較多，在自貿(mào)港建設(shè)背景下未成年人司法社會(huì)工作的完善變得尤為重要。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)港；司法社工；未成年人

Tutilescu（2007）說：“少年犯”不僅是反映當(dāng)前社會(huì)狀態(tài)的指標(biāo)，也預(yù)示著社會(huì)未來會(huì)變成什么樣。[1]海南自貿(mào)港建設(shè)背景下，當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)水平直接決定著自貿(mào)港建設(shè)的高度，而未成年人是自貿(mào)港的未來，海南未成年人犯罪比例一直高于全國(guó)平均水平，針對(duì)這些未成年人犯罪行為，單靠刑罰不能解決根本問題，所以需要司法社工的介入，完善司法社會(huì)工作在預(yù)防和矯正未成年人犯罪領(lǐng)域的制度。

一、海南省內(nèi)未成年人犯罪的基本情況

海南的常駐人口中本地原著居民占很大比例，而這一部分本地原著居民由于習(xí)俗影響，每家的孩子都很多，加上現(xiàn)在海南多處征地，征地補(bǔ)償金額很高，導(dǎo)致農(nóng)村家庭離婚率激增，出現(xiàn)很多困境兒童以及事實(shí)孤兒，很多家庭對(duì)孩子疏于管教，一部分孩子很早就輟學(xué)，游蕩于社會(huì)，有的染上毒品，因?yàn)樾枰X買毒品而去偷盜、搶劫，有的聚眾斗毆，最終走上犯罪道路。

近幾年，海南未成年人起訴率、涉案率“兩高”，每10萬青少年涉命案數(shù)，比全國(guó)平均水平高出207.7%；每年起訴涉罪未成年人數(shù)占比，超過同期全國(guó)平均比值。2016年至2018年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，海南省人民檢察機(jī)關(guān)每年起訴涉罪未成年人，分別占當(dāng)年全省起訴涉罪人員總數(shù)的5.3%、4.8%、5%，而同期全國(guó)的比值是3.3%、2.5%、2.6%。

2019年12月，海南審理一起組織、強(qiáng)迫和引誘未成年從事賣淫活動(dòng)案，其中有14名涉案女未成年人，既是違法者，又是被害人。更早前，?？谄偏@一起有組織的砸車窗盜竊案，4名未成年嫌疑人半月內(nèi)作案34起，年齡最小的只有10歲。近年的未成年犯罪類別中，涉及故意傷害罪、尋釁滋事罪、搶劫罪、搶奪罪、盜竊罪的占76%。另外，還出現(xiàn)電信詐騙、吸毒、運(yùn)毒、販毒、性侵、校園欺凌等新情況，且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。海南團(tuán)省委權(quán)益部某負(fù)責(zé)人說，未成年犯罪還出現(xiàn)“涉黑涉惡”“流動(dòng)作案”“共同犯罪”等新跡象。2017年，海南宣判五指山市特大涉黑團(tuán)伙“月亮幫”案，其中就有20多名在?；蜉z學(xué)學(xué)生被黑社會(huì)拉攏作案。近年起訴刑事案件中，海南未成年人共同犯罪案件高達(dá)92%。

這些未成年人，很多既是犯罪實(shí)施者，又是受害者，海南本就是基礎(chǔ)教育比較落后的地區(qū)，加上海南當(dāng)?shù)剡@些年的發(fā)展，外來人口增多，帶來了財(cái)富，也帶來了浮躁，當(dāng)?shù)睾芏嗳藶榱俗非筘?cái)富而疏于子女的管教，離婚率增高也使得事實(shí)孤兒增多，這些因素使得省內(nèi)未成年人犯罪數(shù)量居高不下。

二、海南省內(nèi)未成年人司法社會(huì)工作的現(xiàn)狀

近年來，海南省內(nèi)司法社會(huì)工作有一定的開展，開展比較好的是?？谑旋埲A區(qū)，目前海南省有名的幾件司法社工介入未成年人犯罪案件的案例均來自于?？谑旋埲A區(qū)人民檢察院。

2016年5月，一名未成年人因?yàn)樯嫦訐寠Z被取保候?qū)?，未檢科的檢察官說，為了幫助該未成年人盡快走出犯罪陰影，順利回歸社會(huì)，龍華區(qū)檢察院適時(shí)引入了具備一定心理學(xué)知識(shí)的司法社工，對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)，同時(shí)，司法社工還對(duì)該未成年人的家庭情況、成長(zhǎng)經(jīng)歷、社會(huì)交往等情況開展調(diào)查，調(diào)查結(jié)果形成報(bào)告，為案件的審查和處理提供參考。

2019年3月，一名附條件不起訴的“三無”（無固定住所、無收入來源、無監(jiān)護(hù)人）未成年人監(jiān)督考驗(yàn)期滿后，海南?？谑旋埲A區(qū)人民檢察院依法對(duì)其作出了不起訴決定，該案再辦理過程中，在全省首次探索由司法社工充當(dāng)合適保證人等一系列創(chuàng)新機(jī)制，而且充分依托未成年人社會(huì)支持體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)的有機(jī)銜接。

從上面兩個(gè)典型的司法社工介入未成年人犯罪案件的案例來看，目前海南省內(nèi)司法社工的運(yùn)用主要針對(duì)于未成年人的社區(qū)矯正問題，司法社工在未成年人犯罪領(lǐng)域的運(yùn)用尚處于探索階段，也沒有普遍適用，僅僅是像?？谑旋埲A區(qū)人民檢察院這樣的先進(jìn)單位才開始探索將司法社工運(yùn)用于辦理未成年人案件的過程中，司法社工的很多制度都尚未建立，尤其是司法社工介入未成年人犯罪庭審以及未成年人犯罪預(yù)防領(lǐng)域。

三、國(guó)外未成年人司法社會(huì)工作的借鑒

美國(guó)在19世紀(jì)使用童工泛濫的時(shí)期，出現(xiàn)了最早的社工介入兒童福利體系和針對(duì)少年權(quán)益保護(hù)的司法社工體系，后來再1841年至1858年間，奧古斯都促使了緩刑在未成年人犯罪中的運(yùn)用，并親自保釋未成年人罪犯并承擔(dān)對(duì)他們的監(jiān)管保護(hù)職責(zé)，此時(shí)他的行為已經(jīng)完全與一名司法社會(huì)工作者無異。1899年，現(xiàn)代未成年人司法制度隨著美國(guó)少年法庭的成立而誕生，隨后該制度在美國(guó)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，二十世紀(jì)四十年代至五十年代期間，美國(guó)的社會(huì)工作在以社區(qū)為基礎(chǔ)的預(yù)防青少年犯罪方面成果顯著，比如，波士頓成立了社區(qū)犯罪預(yù)防以及青年鄰里中心、芝加哥成立了鄰里委員會(huì)等，此后，美國(guó)的少年司法社工制度蓬勃發(fā)展。當(dāng)然，司法社工的發(fā)展是離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，司法社工制度在美國(guó)能得到很好的發(fā)展并廣泛運(yùn)用，與其繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是離不開的，司法社工是一項(xiàng)帶有很強(qiáng)的公益性質(zhì)的工作，如果沒有政府的財(cái)政支持，幾乎都是要靠司法社工機(jī)構(gòu)自己承擔(dān)支出。美國(guó)很多從事司法社會(huì)工作的人員都是家族經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的人，一方面從事自己熱愛的事業(yè)為社會(huì)做貢獻(xiàn)，另一方面可以為家族做宣傳。

美國(guó)的司法社工主要活躍在以下領(lǐng)域：通過游說政府參與或推動(dòng)法律的制定或修改、通過調(diào)動(dòng)家庭和學(xué)校積極預(yù)防青少年犯罪、通過自己直接提供或者推薦律師的方式提供法律援助、通過對(duì)青少年罪犯的社會(huì)背景進(jìn)行調(diào)查讓法院更客觀的裁案、通過承擔(dān)青少年犯罪后的社區(qū)矯正工作促使其重返社會(huì)、對(duì)性虐待或者性犯罪受害人進(jìn)行危機(jī)干預(yù)。美國(guó)的司法社工所活動(dòng)的領(lǐng)域已經(jīng)很廣泛，上至立法下至針對(duì)每一個(gè)青少年犯罪個(gè)體的介入幫助，還在青少年犯罪案件的審理過程中發(fā)揮著重要的作用。

意大利在其第一部少年法頒布后的1934年成立了少年司法社工辦公室，但是之后幾十年間，意大利的司法社工幾乎沒有發(fā)展，直至十九世紀(jì)七十年代，社會(huì)工作都沒有在少年司法體系發(fā)揮重要作用。1977年意大利的第616法案通過，國(guó)家的行政職能實(shí)行去中心化改革，之后，中央進(jìn)一步將權(quán)力放到各個(gè)地區(qū)（I comuni），成立了地方少年社會(huì)工作行政管理機(jī)構(gòu)，這時(shí)社會(huì)工作才真正開始發(fā)展起來。至今，意大利境內(nèi)共有 29 個(gè)社工辦公室。隨著社工辦公室的發(fā)展，意大利的未成年人司法社會(huì)工作也在不斷的發(fā)展，同時(shí)在立法、司法以及未成年人罪犯重返社會(huì)等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

意大利的未成年人司法體系在未成年人司法社工的推動(dòng)下不斷完善，現(xiàn)在意大利的未成年人司法體系具有自主性與獨(dú)立性。少年社會(huì)工作辦公室（Gli Uffici di Servizio Sociale peri Minorenni，USSM） 是意大利少年司法管理體系的重要部門，與少年懲教院（l Istituto Penale per Minorenni，IPM）、首次接待中心 （Centri per Prima Accorglianza，CPA）等其他部門并重。[2]在意大利，司法社工的服務(wù)貫穿于未成年人司法的整個(gè)過程，司法社工可以為未成年人犯罪預(yù)防、羈押、公安機(jī)關(guān)偵查以及審訊、法庭審理、社會(huì)矯正等未成年人司法的各個(gè)環(huán)節(jié)提供專業(yè)服務(wù)，來彌補(bǔ)單純刑事司法的不足，最終建立適用于未成年人的社會(huì)觀護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)未成年人司法過程中保護(hù)與教育并重的價(jià)值追求。意大利的未成年人司法社工經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對(duì)完善，司法社工在未成年人犯罪案件的各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)通過司法社工的介入，對(duì)青少年犯罪也起到了預(yù)防的作用，有效減少了青少年犯罪的比例。

四、自貿(mào)港建設(shè)背景下未成年人司法社工的完善

（一）培養(yǎng)、建立專業(yè)的司法社會(huì)工作隊(duì)伍

目前，雖然我國(guó)多所高校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，但招生數(shù)量以及就業(yè)質(zhì)量均不高，由于就業(yè)去向不明確，而且收入低等原因?qū)е拢鞲咝５纳鐣?huì)工作專業(yè)招生一直處于比較低迷的狀態(tài)，很多學(xué)生憑著一腔熱情，很熱愛社會(huì)工作專業(yè)，但是畢業(yè)后無法就業(yè)、收入低等原因?qū)е虏坏貌晦D(zhuǎn)行。而且社會(huì)工作專業(yè)下也很少再細(xì)分方向，司法社會(huì)工作專業(yè)多在碩士研究生階段開設(shè)，所以整體來講，專業(yè)的司法社會(huì)工作隊(duì)伍尚在我國(guó)未完全建立，海南省內(nèi)更是如此。司法社會(huì)工作是司法與社會(huì)工作的結(jié)合，所以要求司法社工既要懂司法相關(guān)的知識(shí)，又要掌握社會(huì)工作的理論與實(shí)踐，還要具有較強(qiáng)的責(zé)任心、耐心以及愛心，在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，需要加強(qiáng)對(duì)司法社會(huì)工作者的培養(yǎng)，加大對(duì)司法社工的經(jīng)濟(jì)投入，提高司法社會(huì)工作者的收入，盡快建立一支專業(yè)的司法社會(huì)工作隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)司法社工在未成年人犯罪預(yù)防中的作用

加強(qiáng)司法社工在未成年人犯罪預(yù)防中的作用，這就要求司法社工在未成年人成長(zhǎng)中要早介入，不要等到未成年人已經(jīng)犯罪了再介入并著重幫助其重返社會(huì)。只有從未成年人犯罪預(yù)防開始，才能降低未成年人群體的犯罪率，這就要求司法社工將工作的著重點(diǎn)放在社區(qū)、學(xué)校，構(gòu)建“學(xué)校+社工”雙重教育引導(dǎo)模式，在建立專業(yè)的司法社會(huì)工作隊(duì)伍基礎(chǔ)上，為各中小學(xué)安排3名左右的社會(huì)工作者，盡早發(fā)現(xiàn)未成年人各方面問題，及時(shí)采取措施，積極干預(yù)，通過組織形式多樣的法治進(jìn)校園等活動(dòng)，讓未成年人及早的了解我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，樹立是非觀觀念，培養(yǎng)正確的價(jià)值觀，避免其走上犯罪道路。

（三）加強(qiáng)司法社工在涉及未成年人庭審中的作用

建立司法社工參與家事庭審、未成年人犯罪庭審機(jī)制，明確司法社工在庭審中的地位，設(shè)定司法社工在參與庭審中的權(quán)利和義務(wù)，讓司法社工在未成年人撫養(yǎng)權(quán)的保障以及犯罪庭審權(quán)益的維護(hù)方面發(fā)揮作用，庭審時(shí)通過向法庭提供社會(huì)調(diào)查報(bào)告、履行看護(hù)人職責(zé)等發(fā)揮司法社工在涉及未成年人庭審中的作用。美國(guó)的未成年人司法社會(huì)工作者可以作為專家證人在法庭上作證，在法官判決前提供犯罪者調(diào)查報(bào)告，協(xié)助法官?zèng)Q定合理的懲罰和矯正的方式。[3]

（四）加強(qiáng)司法社工在未成年人服刑中的社會(huì)矯正作用

司法社會(huì)工作者要配合司法部門在罪錯(cuò)未成年人服刑過程中對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、開展活動(dòng)、督導(dǎo)評(píng)估。司法社會(huì)工作者發(fā)揮其對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行社會(huì)矯正和重返社會(huì)服務(wù)，在矯正機(jī)構(gòu)或者少管所等場(chǎng)所，對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行個(gè)案治療，通過社會(huì)工作的多種方法、原理對(duì)罪錯(cuò)未成年人的罪錯(cuò)行為進(jìn)行矯正。意大利的未成年人司法中在罪錯(cuò)未成年人被釋放前30天內(nèi)進(jìn)行小組治療，七天內(nèi)為罪錯(cuò)未成年人開展45分鐘的活動(dòng)，采用積極的角色扮演模式，通過小組治療矯正罪錯(cuò)未成年人的自我認(rèn)知。

（五）加強(qiáng)司法社工在未成年人釋放以后的跟蹤幫教作用

在罪錯(cuò)未成年人釋放以后，面臨的就是重返社會(huì)以及防止二次犯罪問題，這個(gè)階段最需要司法社工的介入，給予其積極的心理引導(dǎo)、社會(huì)幫扶，使其認(rèn)識(shí)自己、認(rèn)識(shí)社會(huì)、融入社會(huì)。需要司法社工個(gè)案跟蹤幫教。司法表示國(guó)家力量，社會(huì)工作表示社會(huì)力量，在保護(hù)未成年人的理念下，形成司法與社會(huì)協(xié)同發(fā)展的雙軌制路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]？呂泰彧.少年司法中的社工介入：美國(guó)經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，35（06）：23-27.

[2]？楊旭.司法社工在少年司法領(lǐng)域中的應(yīng)用——以意大利經(jīng)驗(yàn)為例[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，30（02）：39-48.

[3]？閆俊.未成年人刑事訴訟制度研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2019（01）：124-125.

作者簡(jiǎn)介：

肖紀(jì)連（1987.12-），女，漢族，山東聊城人，國(guó)際法學(xué)碩士，講師，研究方向：國(guó)際法學(xué)、環(huán)境保護(hù)法學(xué)。

基金項(xiàng)目：2020年度三亞市司法局橫向項(xiàng)目“自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)背景下司法社會(huì)工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”（項(xiàng)目編號(hào)：USYXQ20-6）

1 《長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第6期，第26頁。

2 《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第2期，第41頁。

3 《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第2期，第43頁。