摘 要：國防科技工業(yè)是國家軍民融合戰(zhàn)略實施的重點領(lǐng)域，也是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。集群創(chuàng)新是國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的有效組織形式，國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展是集群創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮的重要領(lǐng)域。隨著國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，國防科技工業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的專業(yè)分工、技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融支持、競爭合作等優(yōu)勢，可以推動產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、機(jī)制方面的軍民深度融合。未來應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，突出金融支持作用，厘清政府與市場發(fā)揮作用的邊界。

關(guān)鍵詞：集群創(chuàng)新;國防科技工業(yè);軍民融合;機(jī)理

中圖分類號：F269.23;E25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 0257-5833（2020）02-0052-08

作者簡介：董曉輝，國防科技大學(xué)文理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師 （湖南 長沙 410073）

國防科技工業(yè)是國家軍民融合戰(zhàn)略實施的重點領(lǐng)域，也是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，其核心職責(zé)是支撐國防和軍隊建設(shè)、推動科技進(jìn)步和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近年來，國防科技工業(yè)軍民融合在“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破，但制約國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的一些深層次問題仍未解決。如，有序競爭的軍品市場尚未形成，軍民資源共享水平還不高。從集群創(chuàng)新視角分析國防科技工業(yè)軍民融合內(nèi)在機(jī)理，是推動軍民融合戰(zhàn)略深入實施的重要課題。

一、研究評述

產(chǎn)業(yè)集群是一種有效的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)組織形式，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。美國哈佛商學(xué)院波特教授把企業(yè)群落納入競爭優(yōu)勢的分析框架，創(chuàng)立了基于企業(yè)集群的新競爭經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，由此將產(chǎn)業(yè)集群理論研究推向了高峰，相關(guān)研究成果也對美國國防工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)行為、運行成本績效等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨著全球軍控和國防科技工業(yè)改革轉(zhuǎn)軌的深入進(jìn)行，國防科技工業(yè)集群可以通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)降低成本，通過學(xué)習(xí)效應(yīng)提升國防科技工業(yè)核心競爭力。目前，世界主要軍事強國軍工產(chǎn)業(yè)大體呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新支撐、軍民互動”的特征。

創(chuàng)新能力集成是產(chǎn)業(yè)集群的突出優(yōu)勢。國外對產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的研究主要基于馬歇爾外部經(jīng)濟(jì)理論、韋伯和巴頓的集聚經(jīng)濟(jì)理論、歐洲區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境研究小組的創(chuàng)新理論、波特新競爭經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等。國防工業(yè)領(lǐng)域的集群創(chuàng)新系統(tǒng)，是依托完整的產(chǎn)業(yè)鏈形成創(chuàng)新鏈，通過顛覆性創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新、增量型創(chuàng)新等模式產(chǎn)生創(chuàng)新集聚效應(yīng)，在獲得創(chuàng)新優(yōu)勢的同時實現(xiàn)軍民技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等要素有機(jī)融合。其中，軍工核心企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新具有更強的優(yōu)勢。美國“硅谷”、日本筑波科學(xué)城、以色列特拉維夫軍民兩用信息產(chǎn)業(yè)集群、俄羅斯茹科夫斯基航空航天產(chǎn)業(yè)集群均證明了這一點。

新中國成立70年來，我國國防科技工業(yè)經(jīng)歷多次布局調(diào)整，目前在一些軍工資源富集地區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)、科教資源豐裕地區(qū)和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點地區(qū)均形成了各具特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

這些在不同環(huán)境條件下形成的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，正以不同方式有機(jī)嵌入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)揮了重要作用。國防科技工業(yè)集群是建設(shè)中國特色國防科技工業(yè)體系的必然要求，國防工業(yè)集群形成主要受到安全與發(fā)展戰(zhàn)略需求因素的影響。中西部地區(qū)國防工業(yè)集群可采用龍頭企業(yè)帶動的發(fā)展模式。在國防科技工業(yè)集群創(chuàng)新中，每一個功能單元與其他功能單元不是線性的關(guān)聯(lián)，而一種跨領(lǐng)域、跨部門的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)聯(lián)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主要由創(chuàng)新元素、結(jié)構(gòu)體系、創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)成，涉及市場、資源、標(biāo)準(zhǔn)及保障等要素，呈現(xiàn)出基于組織、資本、聯(lián)盟、合營、協(xié)作等融合形式，是國防工業(yè)分工體系與要素的融合過程。推動國防科技創(chuàng)新能力的有效集成，要以軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，融資模式可實施“三步走”策略，即第一步從“財政投入為主”向“間接投融資為主”轉(zhuǎn)變，第二步從到從“間接投融資為主”向“間接投融資+直接投融資+內(nèi)源性投融資”轉(zhuǎn)變，第三步再從“傳統(tǒng)投融資”向“傳統(tǒng)投融資+非傳統(tǒng)投融資”轉(zhuǎn)變。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)可以看出，越來越多的學(xué)者將產(chǎn)業(yè)集群及技術(shù)創(chuàng)新理論運用到國防科技工業(yè)領(lǐng)域。本文將“集群創(chuàng)新”作為突破口，從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融支持、運行機(jī)制等方面提出路徑舉措，力求為國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展提供理論和政策參考。

二、集群創(chuàng)新與國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的相互關(guān)系

集群創(chuàng)新是依托產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)獲得創(chuàng)新優(yōu)勢的一種組織形式，具有互惠共生、協(xié)同競爭、資源共享、地方結(jié)網(wǎng)等特征。國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展是將國防工業(yè)嵌入國家工業(yè)基礎(chǔ)體系，旨在形成軍民融合式國防科技與武器裝備科研生產(chǎn)格局。

（一）集群創(chuàng)新是國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的有效組織形式

國防科技工業(yè)軍民融合最主要的任務(wù)是推動軍工開放發(fā)展，推動軍工服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動軍民資源互通共享。集群創(chuàng)新的最大優(yōu)勢在于創(chuàng)新資源的高效集成。在推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展中，依托集群創(chuàng)新組織形式，既可以圍繞典型軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，同時也可以構(gòu)建起與軍民技術(shù)創(chuàng)新鏈相匹配的資金鏈，其實質(zhì)是實現(xiàn)軍民創(chuàng)新主體網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)雜非線性、開放性的銜接、合作和價值傳遞。以法國圖盧茲軍民兩用航空航天產(chǎn)業(yè)為例，圖盧茲航空航天谷在集群協(xié)會的推動下，通過“集群競爭力集群”戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新平臺和發(fā)展集群生態(tài)體系，聚集了法國60%的相關(guān)企業(yè)，形成了完整航天產(chǎn)業(yè)鏈和集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。集群內(nèi)的知識產(chǎn)生、傳播、運用順暢高效，較好地實現(xiàn)了法國國家科技創(chuàng)新目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)競爭目標(biāo)。在這一產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系支撐下，鞏固了在全球民用航空（商用飛機(jī)）和太空領(lǐng)域（發(fā)射系統(tǒng)、衛(wèi)星設(shè)計和應(yīng)用開發(fā)）的核心地位，尤其是軍民兩用技術(shù)的突破。

（二）國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展是集群創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮的重要領(lǐng)域

國防科技工業(yè)軍民融合要以構(gòu)建“軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力”為基礎(chǔ)，打破國防和民用工業(yè)基礎(chǔ)的界限，統(tǒng)籌考慮軍民資源要素的配置與管理，實現(xiàn)國防工業(yè)和一般工業(yè)體系的有機(jī)融合。近年來，國防科技工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合結(jié)構(gòu)的跨越式轉(zhuǎn)變，但仍存在一些突出問題。一是國防科技工業(yè)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度亟待加強。國防科技工業(yè)作為高投入、高技術(shù)、高滲透、高帶動性行業(yè)，要充分發(fā)揮軍工企業(yè)和科研單位的優(yōu)勢，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度。二是“民參軍”政策制度亟待完善。2019年“兩會”期間，全國工商聯(lián)專門提交了關(guān)于破解“民參軍”企業(yè)商票難題的提案，建議構(gòu)建軍工專有銀行及信用體系。三是軍民資源共享水平不高，一些大型科學(xué)實驗儀器、試驗驗證設(shè)施、重大生產(chǎn)設(shè)備存在重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)的情況。從根本上解決這些問題要突出從微觀市場主體出發(fā)推動融合。集群創(chuàng)新可以通過緊密的縱向鏈合關(guān)系，使群內(nèi)的國防科技工業(yè)主體容易獲得研發(fā)、人力資源、信息等方面的外溢效應(yīng)，迅速獲取所需的資源進(jìn)行整合。同時，依托橫向競合關(guān)系的倒逼效應(yīng)，改變軍民分離創(chuàng)新發(fā)展模式，引導(dǎo)軍民創(chuàng)新資源向國防科技創(chuàng)新和武器裝備建設(shè)領(lǐng)域集聚，向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場集聚，進(jìn)而形成一個軍民科技與產(chǎn)業(yè)互動網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈軍民互動是國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的核心

國防科技工業(yè)軍民融合是一項系統(tǒng)工程，涉及各行業(yè)各部門各領(lǐng)域，但無論怎么融，最重要的是要落到產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的企業(yè)層面，也就是一個個企業(yè)之間的軍民產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新互動。從內(nèi)在運行的規(guī)律來看，就是沿著產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游企業(yè)、競爭企業(yè)或者產(chǎn)學(xué)研主體之間展開協(xié)同創(chuàng)新活動的互動過程和路徑選擇過程（如圖1所示）。這里的鏈，主要是指創(chuàng)新活動主體在各相關(guān)活動過程中的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。長期以來，我國在行政計劃管理模式下配置國防科技工業(yè)資源，取得了以“兩彈一星”為代表的一大批重大成果，這種優(yōu)勢體現(xiàn)在能夠?qū)⒂邢薜馁Y源快速向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域動員和集中。近年來，我們充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)下新型“舉國體制”獨特優(yōu)勢，依靠產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新實現(xiàn)了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈在空間區(qū)域上的耦合。

三、集群創(chuàng)新驅(qū)動下國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的作用機(jī)理

打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，是國防科技工業(yè)軍民融合的關(guān)鍵。集群創(chuàng)新驅(qū)動下國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的目標(biāo)，是打破軍民界限，調(diào)整軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)，形成“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”武器裝備科研生產(chǎn)格局。其中，小核心是指特殊武器裝備科研生產(chǎn)項目的總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品由國有軍工或軍隊單位完成;大協(xié)作是指一般武器裝備及其分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品，通過發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勢在全社會配置資源;專業(yè)化是指推動軍工優(yōu)質(zhì)資源的跨領(lǐng)域、跨體系的重組，優(yōu)化資源配置;開放型是指實現(xiàn)軍民科技與工業(yè)資源開放流動、有機(jī)結(jié)合。集群創(chuàng)新驅(qū)動下國防科技工業(yè)軍民融合的作用機(jī)理，是國防科技工業(yè)地理位置上集中基礎(chǔ)上，通過專業(yè)分工、知識溢出、金融支撐和市場機(jī)制獲得創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、機(jī)制的軍民深度融合（見圖2）。

（一）專業(yè)分工下的產(chǎn)業(yè)融合

分工是產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈形成的基礎(chǔ)，也是國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。我國國防科技工業(yè)軍民分離比較嚴(yán)重，軍工集團(tuán)內(nèi)部配套、自成體系的傾向比較突出，這里有歷史和體制的原因，也有軍工企業(yè)自身原因。要解決“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制不健全，“民參軍”渠道不順暢問題，關(guān)鍵是分工基礎(chǔ)上的協(xié)同。目前，現(xiàn)代社會生產(chǎn)活動的迂回程度越來越高，產(chǎn)業(yè)鏈長度越來越長，產(chǎn)業(yè)鏈相互依賴相互依托，社會生產(chǎn)系統(tǒng)已經(jīng)演化成為一體化的復(fù)雜系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)集群下分工， 既具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，也可以改進(jìn)交易效率。隨著交易效率提高，兩大部門之間以及部門內(nèi)部分工深化的好處逐步超過協(xié)調(diào)費用，個體專業(yè)化程度、中間產(chǎn)品種類數(shù)以及生產(chǎn)的迂回程度上升，軍民市場之間的邊界越來越模糊，原先相對獨立的兩部門分工網(wǎng)絡(luò)體系逐步融合為一個分工網(wǎng)絡(luò)整體。因此，國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展過程就是社會生產(chǎn)交換的分工協(xié)作互動過程，集群式創(chuàng)新能使集群內(nèi)企業(yè)通過分工細(xì)化和深化，利用各自擁有的創(chuàng)新資源互補性，基于技術(shù)的通用性而產(chǎn)生的中間件或者中間產(chǎn)品，打破軍民行業(yè)封閉，將各個產(chǎn)業(yè)之間密切聯(lián)系起來，共同完成的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的所有環(huán)節(jié)。

（二）技術(shù)轉(zhuǎn)移下的創(chuàng)新融合

技術(shù)轉(zhuǎn)移是科學(xué)技術(shù)在人類活動作用下的傳播過程，是在不同主體、不同行業(yè)、不同地域的傳播。軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移是軍工技術(shù)與民用技術(shù)存在技術(shù)勢差的條件下，在政府和市場作用下，軍工技術(shù)開始向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，或民用技術(shù)開始向軍用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的過程。國防科技工業(yè)集群創(chuàng)新體系的形成過程，就是軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的過程，可以通過成果轉(zhuǎn)化和資源集聚，將軍工與民用領(lǐng)域技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)國防工業(yè)基礎(chǔ)與民用工業(yè)體系融合。但是軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移方面相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)體系尚未打通，影響了融合效果。集群式創(chuàng)新，可以聚焦具有戰(zhàn)略性、帶動性、全局性的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，依托其知識溢出效應(yīng)、資源集聚效應(yīng)、競爭協(xié)同效應(yīng)，調(diào)動軍地等多方面積極性，形成強大合力。既可以降低創(chuàng)新在技術(shù)上的難度，擴(kuò)大創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)上或軍事上的應(yīng)用價值， 同時能共享各種輔助性服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 降低成本和風(fēng)險。

（三）金融支撐下的資金融合

金融是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的核心，國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，應(yīng)重視金融支撐國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的重要作用。當(dāng)前，全國各地都在積極推動金融促進(jìn)軍民融合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了各具特色的金融支持模式。如，深圳、上海、江蘇、浙江等地具有較為完善的投融資渠道，已形成資本市場與投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金、商業(yè)銀行等良性互動、相互補充的融資服務(wù)體系，是軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融良好結(jié)合的典范。從驅(qū)動主體來看，形成了政府主導(dǎo)型模式、銀行主導(dǎo)型模式、資本市場主導(dǎo)型模式。從支持重點來看，形成了供應(yīng)鏈支持模式、技術(shù)研發(fā)支持模式、產(chǎn)業(yè)化支持模式。從服務(wù)平臺來看，形成了專業(yè)性金融服務(wù)平臺模式、行業(yè)性綜合服務(wù)平臺模式、軍民融合科技服務(wù)平臺模式等。集群式創(chuàng)新，可以發(fā)揮金融規(guī)模的資本形成和儲蓄動員機(jī)制、金融結(jié)構(gòu)的風(fēng)險防范和開放發(fā)展機(jī)制、金融效率的資本導(dǎo)向和融資選擇機(jī)制以及金融制度的激勵約束和資源配置機(jī)制，構(gòu)建與軍民融合創(chuàng)新鏈匹配的資金鏈。

（四）市場導(dǎo)向下的機(jī)制融合

軍品市場是一個極其特殊的市場，如何在全面深化改革背景下充分發(fā)揮市場機(jī)制對國防科技工業(yè)軍民融合效果的影響？目前，軍工企業(yè)混合所有制改革、軍工資產(chǎn)證券化深入推進(jìn)，軍民行業(yè)之間經(jīng)濟(jì)主體能夠依據(jù)各自的資源稟賦和核心能力參與社會生產(chǎn)活動過程，市場機(jī)制與國防科技工業(yè)軍民融合的兼容已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)和條件。集群創(chuàng)新驅(qū)動下，可以通過價格機(jī)制，傳導(dǎo)供需雙方的信息，調(diào)整雙方方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)等決策?？梢酝ㄟ^供求機(jī)制，通過參與各主體優(yōu)勢的互補，實現(xiàn)供需匹配，實現(xiàn)要素的精準(zhǔn)對接。可以通過競爭機(jī)制，調(diào)動產(chǎn)業(yè)集群體系企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部依據(jù)成本最低和效率最高的原則，使生產(chǎn)流程中的操作職能通過進(jìn)一步分工過程達(dá)到技術(shù)理性的合理狀態(tài)，提高資源配置效率，促進(jìn)平衡兼容協(xié)調(diào)發(fā)展。總之，集群創(chuàng)新體系中各種專業(yè)化市場，既可以激發(fā)各類市場主體活力，又能實現(xiàn)集群創(chuàng)新規(guī)模性，可以突破信息不對稱、技術(shù)障礙等問題，推動公平競爭，促進(jìn)軍民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新。

四、案例分析：西安無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展過程

無人機(jī)產(chǎn)業(yè)是國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的典型產(chǎn)業(yè)，其核心技術(shù)基本上是按照先軍后民的衍生路徑發(fā)展。從技術(shù)特點來看，無人機(jī)系統(tǒng)一般由飛機(jī)系統(tǒng)、地面系統(tǒng)、任務(wù)載荷、綜合保障等系統(tǒng)構(gòu)成，軍用與民用無人機(jī)的平臺技術(shù)相同，可以根據(jù)不同的任務(wù)載荷，實現(xiàn)平臺的通用化設(shè)計。西安作為我國國防科技工業(yè)重鎮(zhèn)，依托航空航天領(lǐng)域科技資源優(yōu)勢，通過集群布局、構(gòu)建平臺、政策聯(lián)動等方式，推動了區(qū)域無人機(jī)產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展。（如圖3所示）

（一）推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策體系的聯(lián)動

西安通過發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制作用下的政策聯(lián)動，有力推動了無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軍民融合發(fā)展。在全國率先成立了軍民融合發(fā)展委員會及辦公室，主要承接原市工業(yè)和信息化委員會軍民融合相關(guān)職責(zé)、市發(fā)展和改革委員會國民經(jīng)濟(jì)和裝備動員職責(zé)、市交通運輸局交通戰(zhàn)備動員職責(zé)，以及承擔(dān)市委軍民融合發(fā)展委員會日常工作。制定《西安市軍民融合深度發(fā)展專項行動計劃》《西安市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一批涉及無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，把無人機(jī)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以支持和培育。相繼出臺《鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的實施意見》《西安市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗打造“一帶一路”創(chuàng)新中心實施意見》《西安市軍民融合促發(fā)展實施方案》《西安市軍民融合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目扶持管理辦法》《西安市軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、示范企業(yè)管理（暫行）辦法》《關(guān)于支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干財稅措施的意見》《西安市軍工資源共享管理暫行辦法》《西安市發(fā)展硬科技產(chǎn)業(yè)十條措施》等一系列有針對性的改革配套政策，對做大做強無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈提供了良好的政策環(huán)境。

（二）發(fā)揮軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群效應(yīng)

發(fā)揮軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的分工協(xié)作、知識溢出、資源配置、政策互動效應(yīng)是西安無人機(jī)產(chǎn)業(yè)軍民融合的重要特點。西安依托高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)軍民融合裝備制造園、航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地、洪慶軍民融合產(chǎn)業(yè)園的引領(lǐng)和帶動作用，探索形成了無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展格局。目前，西安無人機(jī)產(chǎn)業(yè)已覆蓋零部件制造、整機(jī)設(shè)計、系統(tǒng)集成、動力系統(tǒng)研發(fā)、飛行服務(wù)和培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈，主要包括國防軍工科研單位、民口高校和民營企業(yè)等。目前，西安無人機(jī)產(chǎn)業(yè)一方面打破原有體制的嚴(yán)格限制，加速推進(jìn)軍工研發(fā)制造力量向無人機(jī)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移;另一方面通過體制機(jī)制創(chuàng)新，推動民營資本和社會產(chǎn)業(yè)資本向無人機(jī)產(chǎn)業(yè)投入，參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，現(xiàn)已形成了一個軍民技術(shù)相互支撐、跨軍地、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系。

（三）注重構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

西安無人機(jī)產(chǎn)業(yè)在集群布局基礎(chǔ)上，圍繞無人機(jī)系統(tǒng)制造的核心關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)掘西安優(yōu)勢軍民科技資源，初步建成了“研究院+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+技術(shù)轉(zhuǎn)化+智庫”創(chuàng)新生態(tài)體系。一是成立軍民融合創(chuàng)新研究院，致力于培育一批能夠參與國際競爭的軍民融合高科技企業(yè)和超前布局一系列軍民兩用前沿技術(shù)，現(xiàn)已推動了包括無人機(jī)核心系統(tǒng)研發(fā)中心在內(nèi)的六個研發(fā)中心建設(shè)。二是發(fā)揮無人機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，形成軍工企事業(yè)單位、科研院所、高等院校、優(yōu)勢民營企業(yè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，促進(jìn)武器裝備技術(shù)研制、民營企業(yè)進(jìn)入軍工采購體系和軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的整合。三是依托科技大市場和網(wǎng)上技術(shù)交易平臺，開展企業(yè)、技術(shù)、人才、項目的對接，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。四是積極推動軍民融合科技高水平智庫建設(shè)，建設(shè)了陜西省軍民融合學(xué)會聯(lián)合體、西北工業(yè)大學(xué)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究中心等一批高端智庫，深入開展戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性決策咨詢研究。

五、集群創(chuàng)新驅(qū)動下國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的路徑探析

集群創(chuàng)新驅(qū)動下國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，需要以軍民融合產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，以軍民通用技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識溢出為核心，以科學(xué)精準(zhǔn)的金融服務(wù)為支撐，以完善的管理運行機(jī)制為保證，加快資源要素的軍民互動。

（一）優(yōu)化軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

軍民融合產(chǎn)業(yè)是以“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”為主要方式，以國防優(yōu)勢技術(shù)與民用優(yōu)勢技術(shù)雙向交流為基本特征所形成的所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集合，是國防科技工業(yè)軍民融合的為重要載體。目前，以各部委認(rèn)定的軍民融合類國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等都在快速發(fā)展，省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)也在積極探索發(fā)展模式，大多省市也相繼發(fā)布了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但也可以發(fā)現(xiàn)，部分軍民融合產(chǎn)業(yè)的定位不明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、粗放式發(fā)展的問題，部分地區(qū)存在“重規(guī)模、輕質(zhì)量”傾向。優(yōu)化軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，一是要嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為核心，將產(chǎn)業(yè)體系融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是要對接重大戰(zhàn)略。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、河北雄安新區(qū)規(guī)劃發(fā)展，打造軍民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長極。三是要創(chuàng)新合作方式?？梢酝ㄟ^瞄準(zhǔn)軍民融合的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目等，以點帶面，引導(dǎo)形成軍地產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的長效機(jī)制。

（二）完善軍民技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系

集群創(chuàng)新驅(qū)動下國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，不僅要打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，還應(yīng)重視技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系的支撐。一是搭建軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。進(jìn)一步完善全國軍民技術(shù)成果服務(wù)平臺，鼓勵建設(shè)區(qū)域性軍民技術(shù)交易市場，通過提供便捷信息查詢、供需對接、活動舉辦、技術(shù)交易、資質(zhì)辦理、孵化金融等環(huán)節(jié)性服務(wù)，為軍民技術(shù)交流與共享的提供保障，打通成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。二是開展知識產(chǎn)權(quán)軍民融合工作的試點示范?？蛇x擇軍民融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科技成果集聚、知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)作用顯著的地方開展知識產(chǎn)權(quán)軍民融合工作試點。如，引導(dǎo)地方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展軍轉(zhuǎn)民服務(wù)或國防專利申請，進(jìn)一步放開國防專利代理服務(wù)等。三是完善軍民技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度。加快推進(jìn)國防科技成果轉(zhuǎn)化運用制度出臺，建立完善國防科技成果降解密制度、軍民兩用技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬與利益分配、國防知識產(chǎn)權(quán)軍地聯(lián)合維權(quán)工作運行機(jī)制等，破除軍民技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的障礙。

（三）突出金融促進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合中的作用

日益完善金融市場體系是國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的重要支撐。目前，各地軍民融合產(chǎn)業(yè)金融支持方式仍以政府財政支持、企業(yè)自籌資金為主，融資渠道仍以間接融資為主，融資方式仍以重?fù)?dān)保、重資產(chǎn)的傳統(tǒng)銀行貸款為主，還無法滿足軍民融合產(chǎn)業(yè)資金需求和企業(yè)融資難題，特別是二次開發(fā)、軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移等風(fēng)險高的環(huán)節(jié)。強化金融促進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的作用，一是要引入社會資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化融資。利用放寬市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵個體、私營、保險等性質(zhì)社會資金，以技術(shù)、設(shè)備等形式參與軍民融合產(chǎn)業(yè)投資。二是優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，拓寬風(fēng)險資本比例。軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期應(yīng)建立以政策導(dǎo)向為主、市場導(dǎo)向為輔的金融結(jié)構(gòu)，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中期應(yīng)建立以市場導(dǎo)向為主、政府指導(dǎo)為輔的金融結(jié)構(gòu)，軍民融合產(chǎn)業(yè)后期應(yīng)加強以直接融資為主的渠道。針對軍民融合產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險特性，應(yīng)注重加強風(fēng)險投資體系建設(shè)，鼓勵社會資本進(jìn)入風(fēng)險資本市場，建立健全風(fēng)險資本退出機(jī)制。三是加大金融精準(zhǔn)支持力度，搭建金融服務(wù)平臺。要集成整合信用、投融資、中介、信息擔(dān)保等業(yè)務(wù)，為軍民融合產(chǎn)業(yè)提供信息溝通、資源共享、綜合評估等專業(yè)化金融服務(wù)。

（四）厘清政府與市場發(fā)揮作用的邊界

集群創(chuàng)新驅(qū)動下國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，可基于技術(shù)的軍民兩用性厘清政府與市場的邊界。從技術(shù)的軍民兩用性視角可以將技術(shù)分為五大類，即純軍事用途技術(shù)、可轉(zhuǎn)移尚未轉(zhuǎn)移的軍用技術(shù)、已轉(zhuǎn)移的軍民兩用技術(shù)、可轉(zhuǎn)移未轉(zhuǎn)移的民用技術(shù)、純民用技術(shù)

侯光明：《軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移的組織和政策研究》，科學(xué)出版社2009年版，第11-12頁。

。由于技術(shù)與軍相關(guān)度不同，政府和市場在技術(shù)研發(fā)、試驗應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化中的作用邊界就不同。具體來看，不可轉(zhuǎn)移的純軍事用途技術(shù)由于具有涉密性、超前性、風(fēng)險性和不確定性，只能由政府來主導(dǎo)?？赊D(zhuǎn)移尚未轉(zhuǎn)移的軍用技術(shù)，也就是待轉(zhuǎn)移的軍轉(zhuǎn)民技術(shù)往往集中在軍隊和軍工科研單位，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程受到管理體制、政策制度的約束，需要在政府的主導(dǎo)下，根據(jù)市場需求來配置管理。已轉(zhuǎn)移或已開發(fā)的軍民兩用技術(shù)，可以是第一次技術(shù)的轉(zhuǎn)移運行，也可以是二次開發(fā)的升級轉(zhuǎn)化運用，這個過程需要政府與市場協(xié)同作用。其中，已轉(zhuǎn)移的軍轉(zhuǎn)民技術(shù)主要靠政府主導(dǎo)，已轉(zhuǎn)移的民參軍技術(shù)主要靠市場主導(dǎo)?？赊D(zhuǎn)移尚未轉(zhuǎn)移的民用技術(shù)，需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)下，結(jié)合軍事需求以及市場機(jī)制的作用下實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。不可轉(zhuǎn)移的純民用技術(shù)，則是完全依托市場機(jī)制配合和轉(zhuǎn)化。

（責(zé)任編輯：彤 弓 羅 燕）

Abstract： National defense science and technology industry is a key area for the implementation of the strategy of civil-military integration， and it also poses an urgent need for the structural reform of the supply side in order to achieve high quality development. Innovation of industrial cluster is an efficient organizational form for the civil-military integration to effect in the national defense science and technology industry， which is an important area where the advantage of the innovation of industrial cluster can be brought into full play. With the steady implementation of the strategy of civil-military integration and the innovation-driven development， the national defense science and technology industry， backed by the advantages in specialization and division of labor， technical transfer， financial support， competition and cooperation， can push in-depth civil-military integration in the aspects of industry， technology， capital and mechanism. In the future， it is imperative to further optimize the development layout of the civil-military integration industry， consummate the civil-military technical know-how transfer and transformation system， make financial support play a more remarkable role， and clear up the boundary between the role played by the government and that by the market.

Keywords： Innovations of industrial cluster;Defense Science&Technology Industry;Civil-Military integration;Mechanism