（廣西民族大學，廣西 南寧 530006）

制度是關(guān)涉到執(zhí)政黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。民主人士黃炎培先生1945年在延安的時候，就同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東探討過“中國之治”問題。他希望中國共產(chǎn)黨能夠找到一條出路，跳出歷史上朝代“其興也勃焉，其亡也忽焉”①“其興也勃焉，其亡也忽焉”出自“禹、湯罪己，其興也悖焉，桀、紂罪人，其亡也忽焉”，見于《左傳·莊公十一年》，又見于《新唐書·卷一百一十五》：“禹、湯罪己，其興也勃焉；桀、紂罪人，其亡也忽焉?！薄般！蓖ā安?，意思是：禹和湯怪罪自己，他們的興盛很迅速，勢不可擋；桀和紂怪罪他人，他們的滅亡也很迅速，突如其來。的周期率。當時毛澤東就果斷地回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵1]毛澤東與黃炎培當年探討的“這條新路”，現(xiàn)已發(fā)展成為世界上獨一無二的中國特色社會主義制度和道路。中國特色社會主義制度和道路“新”在什么地方？新就新在實現(xiàn)民主的形式和路徑的多樣性，沒有刻板固定在某種“唯一模式”上，認為一個國家選擇什么樣的發(fā)展道路，完全是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《若干重大問題的決定》）指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵2]當下的世界正面臨著“百年未有之大變局”，中華民族正處在民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，中國共產(chǎn)黨絕對不能自失主張、自亂陣腳，需要沉著鎮(zhèn)定始終保持戰(zhàn)略定力?！疤煜轮畡莶皇t衰，天下之治不進則退”②“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”的意思是，國家若不精心治理，就會由繁榮走向衰落；如果不努力營造引導(dǎo)，社會的和諧穩(wěn)定就會遭到破壞。參見南宋呂祖謙《東萊博議》，收《四庫全書·左傳》（清朝光緒年刻本）。?！爸袊巍笔侵袊伯a(chǎn)黨人在中國特色社會主義新時代，對“跳出歷史周期率”作出的莊嚴承諾，對“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大命題作出的科學回應(yīng)，是對新時代國家治理內(nèi)涵、方向、路徑、實質(zhì)和特點的完整詮釋，也是中國共產(chǎn)黨向世界宣示“中國之治”的成就與擔當，對全球治理和各國探索發(fā)展新模式具有極為重要的啟迪作用。

一、深刻把握“中國之治”的本質(zhì)內(nèi)涵

（一）“中國之治”是一個具有特定含義的概念

制度是一個國家所特有的政治、經(jīng)濟和其他社會關(guān)系的形式、結(jié)構(gòu)、體系、機制和秩序，也包括發(fā)揮制度作用的法律、法規(guī)、政策、章程、鄉(xiāng)規(guī)民約等。“中國之治”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民治理國家的治理體制、治理道路和治理體系最簡括的總稱。如果用黨的十九屆四中全會通過的《若干重大問題的決定》的語言來表述，“中國之治”就是在中國特色社會主義新時代，依據(jù)制度體系和法治體系推進國家有效治理。“中國之治”是自有文字記載以來的中國歷史上，從來沒有過的新型國家的完整而系統(tǒng)的治理。它體現(xiàn)了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人，對解決中國面臨的現(xiàn)實問題和人類面臨的共同問題的智慧，也彰顯了中國特色、中國氣派和中國風格?！爸袊巍奔炔皇呛唵翁子民R克思主義國家學說的模板，又不是簡單沿襲中國歷史傳統(tǒng)治理的母版，也不是對其他社會主義國家治理實踐的再版，更不是對西方發(fā)達國家治理經(jīng)驗的翻版；而是中國共產(chǎn)黨立足“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“社會主義制度”這個根本，借鑒和吸納古今中外一切治國理政經(jīng)驗之集大成?！爸袊巍本哂泻夏康?、合實際、合規(guī)律的制度邏輯。這里的“合目的”是指中國制度始終堅持人民當家作主、以人民利益為中心的原則，在促進“人的全面發(fā)展”中解放和發(fā)展生產(chǎn)力；“合實際”是指中國制度既符合中國歷史實際，也符合時代實際和基本國情實際；“合規(guī)律”是指中國制度既符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，又符合社會主義制度自身發(fā)展規(guī)律，能夠充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和潛力、集中力量辦大事。但是也必須清醒地認識到，我國的全面深化改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，必須致力于從根本上解決深層次的體制機制問題，通過根本制度、基本制度和重要制度的銜接和各個領(lǐng)域具體制度的配套措施，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，實現(xiàn)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！爸袊巍钡谋举|(zhì)是“人民之治”，它一方面體現(xiàn)國家治理是“以人為本”的治理，另一方面表明人民是國家治理的參與者和貢獻者。新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既超越了中華民族“大道之行，天下為公，選賢與能，講信修睦”的傳統(tǒng)理想，也超越了西方政治家提出的“民治、民有、民享”的理念，創(chuàng)新了馬克思主義創(chuàng)始人提出的“人民當家作主”和“人的全面發(fā)展”的愿景。

（二）“中國之治”承載“文明之治”

“中國之治”的底氣和特色主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，“中國之治”的傳統(tǒng)文化底氣。“中國之治”具有深厚的傳統(tǒng)文化思想根基，綿延5000年而不絕的悠久中華文化，飽含了中華民族治國安邦的經(jīng)驗和智慧，不僅可以為人們認識和改造世界提供啟迪，而且可以為新時代治國理政和精神文明建設(shè)提供啟示。中華文化的最大特點和特色，就體現(xiàn)在和而不同的“和合”二字上，即1990年12月費孝通先生在80壽辰聚會上所說的16字箴言：“各美其美、美人之美，美美與共、天下大同”。由中華文明孕育和創(chuàng)建的統(tǒng)一的多民族國家的治理體系，不只是有益于中國一個國家的治理，而且有益于當代國際事務(wù)的治理。中國是世界上古老文明國家之一，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化蘊含了豐富的哲學思想、教化思想、人文精神和道德理念，不僅有利于構(gòu)建和形成中華民族的共同價值觀，而且成為不可多得的治國理政的重要思想來源。這種承載厚重“文明之治”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文明，正是中國特色社會主義制度體系的深厚沃土和“中國之治”的底氣所在。

第二，“中國之治”的科學理論底氣。中國共產(chǎn)黨從成立那一天起，就把馬克思主義確立為黨的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，成功地實現(xiàn)了馬克思主義中國化的多次飛躍，從而使與時俱進的馬克思主義理論成為治國安邦的行動指南，促使中國現(xiàn)代治理體系不斷完善、治理能力不斷提升，這一點正是“中國之治”的理論底氣所在。

第三，“中國之治”的鮮活實踐底氣。中國人民是自己國家和社會的主人，人民民主是一種新型的民主，人民群眾的智慧通過人民主體和人民民主體現(xiàn)出來，中國共產(chǎn)黨的一切活動在于保障人民民主權(quán)利的實現(xiàn)，中國制度是徹底的“為人民、利人民”的民主制度。中國共產(chǎn)黨始終尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，堅持“以人民利益為中心”的發(fā)展理念，高度凝聚民智民力，最大限度地激發(fā)和調(diào)動民眾的積極性與創(chuàng)造性，因而“中國之治”的智慧從人民群眾中來，這一點正是“中國之治”的實踐底氣所在。

第四，“中國之治”的海納百川底氣。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化本來就具有高度的親和力、包容力和同化力，由中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋潤生長起來中國共產(chǎn)黨，素有與時俱進的態(tài)度和國際視野的洞察力、敏銳力。這套制度是對中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)作漸進性改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果，具有鮮明的中國元素和中國特色，必須矢志不渝地堅持和發(fā)展下去。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民立足中國大地守正創(chuàng)新，始終堅持海納百川、開放包容的態(tài)度，注意學習、借鑒和吸納世界優(yōu)秀文明成果，包括有利于全人類和平發(fā)展的思想成果和制度成果，尤其是注意吸收和借鑒各國制度的優(yōu)點和長處，這一點正是“中國之治”開放包容的底氣所在。

“中國之治”是中華民族的一次“革命性”飛躍，這種現(xiàn)代版的“鼎故革新”精神，正是中華民族延綿數(shù)千年的制度密碼所在?！爸袊巍钡膶嵺`模式不只是作用于中國，而且激勵著廣大的發(fā)展中國家探尋自己的治理模式，同時也啟迪西方國家走出當下的“治理困境”，中國正在為人類文明演進貢獻中國方案和中國智慧。

（三）“中國之治”源于“中國之制”

制度是治國之重器，良制是善治的基礎(chǔ)和前提。以美國為代表的西方資本主義國家認為，西方發(fā)達國家設(shè)計的制度是世界上最完美的制度，“創(chuàng)新”與“制度”兩者之間是根本對立的，制度化的目的在于“固定”，而創(chuàng)新的旨意則在于“變革”。因而美國出臺制度和制定國家政策的一個突出特點，就是提出一套事無巨細的法案，然后要求全國各個州“一致執(zhí)行”，譬如“醫(yī)保法案”①“美國醫(yī)保法案”是指由總統(tǒng)特朗普推動，以廢除和替代“奧巴馬醫(yī)療保險改革法案”為主要內(nèi)容的《美國醫(yī)保法》。2017年1月20日特朗普上任首日，就簽署了廢除奧巴馬醫(yī)保的行政令。3月25日，美國眾議院議長瑞安曾因預(yù)計的支持票數(shù)不夠而緊急撤銷全體投票。幾經(jīng)修改和協(xié)商之后，共和黨議員也曾試圖推動投票未果。2017年5月4日在整裝一個多月后，特朗普再一次向“奧巴馬醫(yī)療保險改革法案”發(fā)起沖擊。眾議院共和黨和民主黨議員當天就共和黨支持的《美國醫(yī)保法》草案展開數(shù)小時激烈辯論。在當天下午的投票中，眾議院217票對213票，以4票的微弱優(yōu)勢獲得眾議院通過這一草案。就特朗普本人而言，通過“新醫(yī)保法案”是他在任期間的政治勝利；就美國制度而言，通過“新醫(yī)保法案”對于解決美國醫(yī)保制度中的結(jié)構(gòu)性問題并沒有實質(zhì)性的作用。就是這樣。這種制度模式實質(zhì)上是國家政策的解釋權(quán)為極少數(shù)法律精英所壟斷，必然導(dǎo)致國家政策和治理模式失靈。中國是實行社會主義民主集中制的國家，形成了以憲法為核心的中國法律體系，中國共產(chǎn)黨高度關(guān)注國家制度建設(shè)并不斷提升自身的執(zhí)政水平?！爸袊啤痹从趪抑卫韺嵺`并作用于治理實踐，“中國之制”直接關(guān)系到“中國之治”的實踐能力和實際水平。其實“中國之治”和“中國之制”是一個有機的統(tǒng)一體，兩者之間具有鮮明的同構(gòu)性。“中國之制”是“中國之治”的根本依據(jù)，以領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、力量優(yōu)勢、速度優(yōu)勢為內(nèi)涵和標志的“中國之制”，為“中國之治”提供了制度支撐，“中國之治”的一切活動都必須依此展開。正是得益于“中國之制”的制度優(yōu)勢，新中國在70年時間內(nèi)創(chuàng)造了“經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”[3]。再換一個視角看，“中國之治”又是“中國之制”執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，“中國之治”所仰賴和依靠的制度體系，是在不斷深化改革的實踐中探索出來的，是在不斷創(chuàng)新發(fā)展中建立和完善起來的。中國治理模式有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性，在民族自治地方和民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治，在基層社區(qū)和農(nóng)村行政村實行基層自治，不僅有利于激發(fā)和調(diào)動社會各方面力量參與國家治理活動，而且有利于國家治理活動在顧全大局的基礎(chǔ)上始終保持靈活性，形成和展現(xiàn)從“中國之制”到“中國之治”的內(nèi)在邏輯，這一點正是“中國之治”根本區(qū)別于“西方之治”的特色所在?！爸袊巍钡膶嵺`成就表明，治理一個國家和推動國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，不同制度的國家可以走出不同的發(fā)展道路，并非只有西方制度模式的唯一發(fā)展道路。中國特色社會主義制度和國家治理制度不僅以馬克思主義為理論指導(dǎo)，而且以深厚的中華文化為根基，已形成具有強大生命力和巨大優(yōu)勢的國家制度體系和治理體系。因而“中國之治”既源于“中國之制”，又源于中國共產(chǎn)黨的遠大抱負。中國共產(chǎn)黨在1921年建黨之初，就明確提出要“漸次達到一個共產(chǎn)主義社會”的最高綱領(lǐng)。進入中國特色社會主義新時代之后，又提出實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和“中華民族偉大復(fù)興”的中國夢，彰顯了中國共產(chǎn)黨的胸襟、智慧、境界和抱負。中國共產(chǎn)黨的“初心”是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，“中國之治”之策源自人民、服務(wù)于人民。因而中國特色社會主義制度和國家治理制度，是符合中國人民根本利益和國情實際的好制度，國家制度體系和國家治理體系的完善與功能的發(fā)揮，充分體現(xiàn)了社會主義國家性質(zhì)的本質(zhì)要求，是推動14億人口大國和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的現(xiàn)實需要。中國是世界上人口最多的發(fā)展中大國，中國共產(chǎn)黨是世界上最大的無產(chǎn)階級執(zhí)政黨，習近平講“大就要有大的樣子”。中國共產(chǎn)黨在21世紀新時代“大的樣子”，就體現(xiàn)為站位高、看得遠、行得穩(wěn)，這個“大的樣子”已經(jīng)成為“中國之治”的名片和基石。

（四）“中國之治”體現(xiàn)“大國之治”

“中國之治”是五千年歷史的有機統(tǒng)一，中國在漢朝時期，就在人類發(fā)展史上處于領(lǐng)先地位，成為引領(lǐng)世界的強大國家。從一定意義上說，文化負載著歷史、歷史記載著文化，歷史在本質(zhì)上是由一代接一代人的“文化型構(gòu)”而成的。即使在當代中國治國理政的制度體系中，仍然留有它或顯或隱的印記，一些歷史優(yōu)勢甚至轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的治理效能。儒家傳統(tǒng)深深根植于中國政治和人的思想深處，“中國之治”創(chuàng)新思想的一個極其重要的來源，就是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和歷史智慧。1949年中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)56個民族人民“制定《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法，確立了國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式，建立了國家政權(quán)組織體系”[4]，依法確立了社會主義基本制度，為新時代國家制度體系和國家治理體系奠定了制度基礎(chǔ)?？梢哉f“中國之治”是中國本土治理的一次復(fù)興，絕對不是對西方治理模式簡單地效仿、引入與內(nèi)化。中國共產(chǎn)黨和中國人民的革命實踐與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐，經(jīng)過歷史沉淀和理論提升形成了“中國之制”，進而形成中國特色社會主義制度，進而把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，從根本上解決了新時代推進“中國之治”面臨的現(xiàn)實問題?！爸袊巍庇质侵腥A人民共和國歷史的有機統(tǒng)一，即“中國之治”立足于改革開放前的“前30年（1949—1978年）”與改革開放后的“后40年”的有機統(tǒng)一①2013年1月5日，習近平總書記在《新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上的講話》中指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民社會主義建設(shè)的實踐探索。中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經(jīng)建立起社會主義基本制度并進行了20多年的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的?！薄Ｖ袊伯a(chǎn)黨充分認識到在中國這個“人口多、底子薄”的國度里，改革開放前的“前30年（1949—1978年）”的主要任務(wù)是建立社會主義基本制度，其建設(shè)成就為改革開放后的“后40年”的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；“后40年”的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為國家長治久安提供一套更加完善、更為穩(wěn)定和更加管用的制度體系。“中國之治”向世界展示14億人口大國正在實現(xiàn)國家的良好治理，標志著中國作為一個世界性大國正在走向復(fù)興?！爸袊巍币云渲卫眢w系和治理能力的雙重合法性，從本質(zhì)上超越西方國家單一的“自由民主”合法性，同時創(chuàng)造性地以“國內(nèi)治理、地區(qū)治理和全球治理”三位一體的治理觀，超越國內(nèi)國際“二分法式”的治理觀，為“世界之治”提供中國智慧和中國方案。因此，“中國之治”必將引領(lǐng)“世界之治”，即是說“中國之治”不只是為了解決中國一國治理的問題，更為重要的是推動全球治理體系的深刻改革，為全球治理和世界各國治理提供新的可供效仿的經(jīng)驗。

二、扎實推進制度體系“更加成熟定型”

（一）“中國之制”建設(shè)取得歷史性成就

經(jīng)過新中國成立70多年的制度建設(shè)，基本形成了“中國之制”的制度體系。這個制度體系由如下主要現(xiàn)行制度構(gòu)成：（1）在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，形成了“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[5]黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。（2）在政治制度上，形成了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度“四大基本政治制度”。（3）在經(jīng)濟制度上，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，以按勞分配為主體、多種分配方式并存，以及社會主義市場經(jīng)濟等經(jīng)濟制度。（4）在文化制度上，形成了馬克思主義對意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以及海納百川、開放包容的文化制度。（5）在社會制度上，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、多元主體參與的共建、共治、共享的社會治理體系。（6）在軍事制度上，形成了黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，聚焦打仗、激勵創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系。（7）在生態(tài)文明上，形成了尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明制度體系。（8）在民生保障上，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，滿足人民日益增長的美好生活需要的民生保障制度體系。從制度分類上看，中國特色社會主義制度體系由根本制度、基本制度、重要制度組成，這三種制度之間呈有主有次、相輔相成的關(guān)系。中國經(jīng)濟社會已進入新一輪穩(wěn)健高效發(fā)展期，也處于各種發(fā)展中的矛盾積累期。新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展由追求增長數(shù)量和速度，轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟增長的質(zhì)量和走向高質(zhì)量發(fā)展階段，既存在工業(yè)化初期資本積累留下的問題，也有工業(yè)化后期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題等。所有這些矛盾和問題相互交織、疊加在一起，加劇了當下和未來“全面深化改革”的困難程度，也對中國治理現(xiàn)代化建設(shè)提出了更新更高的要求。正如《若干重大問題的決定》所指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！盵6]整個世界資本主義制度體系從英國資產(chǎn)階級革命算起，經(jīng)歷了300多年時間的努力，才逐漸發(fā)展成熟起來；從資本主義生產(chǎn)關(guān)系在封建社會萌芽，再到在世界上占據(jù)絕對的統(tǒng)治地位，也大約花費了五六百年的時間。而中國特色社會主義制度僅用了幾十年時間，就已經(jīng)隨著社會主義建設(shè)實踐的發(fā)展逐步成熟定型，在世界社會主義運動史上具有標志性的意義。它向世界莊嚴地闡明了一個顛撲不破的道理：發(fā)展中國家在擺脫殖民統(tǒng)治之后，無論是國情還是法治的起點，都與發(fā)達的西方資本主義國家千差萬別，因而世界上的制度模式、法治模式絕對不能定于一尊，也絕對不能只有一種固定不變的評價尺度和評判標準。一種制度體系是否成熟和定型，關(guān)鍵要看這個制度體系能否有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和決策權(quán)，能否有效實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利。在我國成熟定型的制度體系當中，最根本的一條就是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當家作主的權(quán)利才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。

（二）堅定中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義的建黨原則和要求建立起來的無產(chǎn)階級政黨，中國特色社會主義政治前提和政治制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下奠定的，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有新中國，中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)就不能取得勝利；堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到黨和國家的前途和命運，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。制度是治理的依據(jù)，治理是制度的實踐，兩者之間是相輔相成、缺一不可的關(guān)系。黨的十一屆三中全會果斷地停止“以階段級斗爭為綱”的口號，把黨和國家工作重心由階級斗爭迅速轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，開啟了建設(shè)中國特色社會主義的實踐進程；黨的十一屆五中全會出臺《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，從組織建設(shè)上恢復(fù)中央書記處，加強和改善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制。黨的十二大通過的黨章規(guī)定，黨中央自此之后只設(shè)立總書記職務(wù)，不再設(shè)立黨的主席和副主席。黨的十三屆四中全會后，中國共產(chǎn)黨堅持中國特色社會主義不動搖，進一步擴大改革開放，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標和基本框架。黨的十六大之后形成了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，在經(jīng)濟、政治、文化、社會各領(lǐng)域，形成了一套相互聯(lián)系的制度體系。黨的十八大以來，“黨中央統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度和重要制度，創(chuàng)造性地完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事等各方面的具體制度”[7]。無論改革改到哪一步、社會發(fā)展進入到哪一步，堅持黨對改革發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，堅持以人民利益為中心的改革價值取向不能變，堅持中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標不能變。黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義制度渾然一體、密不可分，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就必須把黨的政治主張依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，從法律制度上，保證黨的理論和路線方針政策的貫徹實施[8]。300多年來，一些西方國家使用各種手段和伎倆，圖謀將其制度模式、法治模式強行推介給發(fā)展中國家。他們通過劍與火的武力征服手段，把發(fā)展中國家變成自己的殖民地抑或半殖民地，然后向這些國家強行推行他們的制度模式。譬如，某些西方大國對發(fā)展中國家的所謂“經(jīng)濟援助”，始終是把他們的各種政治法律滲透、顏色革命與援助捆綁在一起的。歷史和現(xiàn)實證明，西方國家的制度模式和法治模式，從來就不適合中國的國情實際，中國已經(jīng)探索出了適合自身發(fā)展、行之有效的制度體系和法治道路。中國一旦離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家就會倒退到“一盤散沙”的混亂局面之中，中國特色社會主義制度也就無法獨立存在。新時代要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就必須以憲法和黨章為統(tǒng)領(lǐng)與根本遵循，堅持“四個意識”和“兩個維護”等制度設(shè)計，不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)和國家法律制度體系，全面體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨實施領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到治黨、治國、治軍等各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)當中去。把堅持以人民為中心、依靠人民治國理政的執(zhí)政理念，切實轉(zhuǎn)化為全黨的行為準則和辦事規(guī)程，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動納入制度軌道。要強化和健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，還必須把提高執(zhí)行力擺在突出位置，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，這是全國各族人民的根本利益所在。

（三）堅持中國特色社會主義根本制度

根本制度是中國特色社會主義制度得以確立和發(fā)展的根據(jù)和保證，是貫穿于中國特色社會主義制度發(fā)展全過程最本質(zhì)的制度。根據(jù)1982年憲法規(guī)定，全國在縣以上地方各級人民代表大會設(shè)立常委會，并依法賦予省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定和頒布地方法規(guī)的權(quán)力，首次把直接選舉人大代表的范圍擴大到縣一級。黨的十四大提出加強人民代表大會及其常委會立法和監(jiān)督等職能；黨的十七大提出逐步實行城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表。根本制度是確定國家根本發(fā)展方向，管根本、管全局和反映質(zhì)的規(guī)定性的制度，是整個國家制度體系的總綱，根本制度是“起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用”[9]的制度。根本制度是覆蓋內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍一切方面，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、國家治理和社會和諧發(fā)展所有領(lǐng)域的制度，對基本制度、重要制度和其他一切制度具有統(tǒng)領(lǐng)作用，是國家的立國之本、執(zhí)政黨的執(zhí)政之基。一旦離開根本制度，中國特色社會主義制度就失去了自身性質(zhì)和存在基礎(chǔ)。從一定意義上講，制度是理論的凝結(jié)、實踐的積淀，我國當下的根本制度主要包括：（1）黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，也就是反映中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)的制度。（2）根本政治制度，也就是體現(xiàn)人民當家作主的人民代表大會制度。（3）根本文化制度，即體現(xiàn)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度。（4）根本軍事制度，即凸顯中國共產(chǎn)黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度。黨的十九屆四中全會在中國共產(chǎn)黨已經(jīng)明確根本制度、基本制度和重要制度的基礎(chǔ)上，以社會主義基本經(jīng)濟制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位的根本制度為例，全面闡釋了中國特色社會主義制度和國家治理體系的重大創(chuàng)新。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，必須用制度體系保證人民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)。習近平說過：“老百姓是天、老百姓是地”，老百姓是共產(chǎn)黨的最大靠山。共產(chǎn)黨一旦脫離了人民群眾，就會成為無源之水、無本之木。

（四）完善中國特色社會主義基本制度

基本制度是框定國家基本政治形態(tài)、基本運行機制的制度，是對國家經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展起決定性作用的制度。從根本制度與基本制度兩者的關(guān)系上看，“基本制度”是由“根本制度”決定和派生的，是根本制度內(nèi)在品質(zhì)的根本體現(xiàn)，國家通過基本制度運行機制的作用，對經(jīng)濟社會發(fā)展、國家治理和社會治理實施影響?；局贫人w的主要內(nèi)容，幾乎覆蓋國家事務(wù)的各個領(lǐng)域、國家治理活動的各個方面。我國當下的“四個基本政治制度”是人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。（1）人民代表大會制度。1949年在北平（即后來的北京）舉行的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，實質(zhì)上代行了隨后成立的全國人民代表大會的部分職權(quán)和職責。1954年通過的《中華人民共和國憲法》（史稱“五四憲法”），首次賦予全國人民代表大會至高無上的憲法地位。人民代表大會制度是堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民當家作主、堅持依法治國三者統(tǒng)一的國家制度安排。改革開放以來，人民代表大會制度通過對中國特色社會主義建設(shè)實踐的科學總結(jié)和提煉，在內(nèi)涵上得到了前所未有的充分發(fā)展和完善。在中國特色社會主義新時代，要堅持好、發(fā)展好中國特色社會主義制度，就必須毫不動搖地堅持人民代表大會制度，重視發(fā)揮人民代表大會這個基本政治制度的重要作用，切實保障人民當家作主和管理國家事務(wù)的權(quán)利。（2）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，開辟了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的新路徑?！蛾P(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》兩個重要文件的頒布實施，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，從此進入了一個前所未有的、新的發(fā)展階段[10]。進入中國特色社會主義新時代之后，中國共產(chǎn)黨又進一步拓展了人民群眾有序參與各種政治活動的渠道，從制度體系上、法律體系上和民主監(jiān)督體系上，進一步為人民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)提供法治保障。（3）民族區(qū)域自治制度。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，將民族區(qū)域自治制度作為一項基本政治制度正式確定下來?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》的頒布實施，標志著民族區(qū)域自治制度在我國的發(fā)展和完善，已經(jīng)達到了一個前所未有的新高度。民族區(qū)域自治制度是對我國統(tǒng)一的、多民族國家基本國情的科學闡釋，也是順應(yīng)56個民族人民共同心聲的最佳抉擇，更是對中華民族發(fā)展源流與演進脈絡(luò)的承接與依循，對增強中華民族凝聚力發(fā)揮了無與倫比的作用。（4）基層群眾自治制度。廣西壯族自治區(qū)“宜州市合寨村”在全國率先建立了第一個“村民委員會”，這是一個純粹由農(nóng)民群眾自發(fā)組織的“村民自治”的偉大創(chuàng)舉。在民政部認真總結(jié)“村民委員會”實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1982年國家最高立法機關(guān)首次把“村民委員會”與“城市居民委員會”一起載入憲法?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的頒布實施，標志著基層群眾自治由農(nóng)村到城市不斷拓展深化，已經(jīng)在中國大地上發(fā)展成為一項具有中國特色的基層群眾自治的基本政治制度。

（五）發(fā)展中國特色社會主義重要制度

制度是國家之基、社會之規(guī)，國家治理是制度功能的有效發(fā)揮和實踐拓展。重要制度絕不是一般性制度，它既是規(guī)定某一領(lǐng)域重要事項的、涵蓋國家治理各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)的主體性制度，又是推進根本制度、基本制度的遵守和執(zhí)行，在國家治理各個領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的制度。重要制度是支撐中國特色社會主義制度體系的具體形式，是存在于一定時代和歷史條件下的具體制度。重要制度的一個顯著特點就是時效性比較強，即是說一段時間內(nèi)的重要制度，在完成其使命后就要退出歷史舞臺成為“制度文物”。黨的十九屆四中全會決定予以明確的13個方面制度和55個具體制度，除根本制度和基本制度外，其余的制度都屬于重要制度。譬如，“一國兩制”制度、全面從嚴治黨制度、黨和國家監(jiān)督制度、生態(tài)環(huán)境保護制度等。這些重要制度上接國家治理頂層設(shè)計的最高層，下連社會生活方方面面的最基層，都屬于重要制度的歷史范疇。必須堅持和完善中國特色社會主義重要制度，增強重要制度的完備性、系統(tǒng)性和針對性，不斷開辟“中國之治”的新境界，提高其現(xiàn)實執(zhí)行力和解決具體問題的有效性，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。就根本制度、基本制度和重要制度三者之間的關(guān)系和重要性而言，完全可以作出這樣的概括：根本制度是需要始終堅守的制度，基本制度是需要長期堅持的制度，重要制度是需要與時俱進的制度，它們共同支撐和服務(wù)于中國特色社會主義制度體系。中國制度體系、法治體系和法治道路，在本質(zhì)上有別于在資本主義私有制基礎(chǔ)上建立起來的制度體系、法治體系和法治模式。中國共產(chǎn)黨正是依靠中國自己獨特的制度體系、法治體系和法治模式，領(lǐng)導(dǎo)全國人民創(chuàng)造了舉世罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。要隨著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷推進和發(fā)展，適時制定和完善服務(wù)于現(xiàn)代化發(fā)展需要的各種重要制度，形成從本質(zhì)上區(qū)別于西方國家制度模式的制度體系，實現(xiàn)改革舉措與制度體系的融會貫通和有機銜接。要把那些有益于經(jīng)濟社會發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，經(jīng)過總結(jié)提煉適時上升為重要的制度規(guī)范，不斷充實和完善國家制度體系和治理體系。

三、全面發(fā)揮“制度優(yōu)勢”的治理效能

（一）人民擁護和支持是制度最牢固的根基

中國共產(chǎn)黨合法性地位的維系與鞏固，核心的、內(nèi)在的因素在于中華民族56個民族凝聚的“民心”，最根本的、最關(guān)鍵的決定性力量在于14億中國人民，人民對中國共產(chǎn)黨的擁護和支持是制度最牢固的根基。民心既是當下中國“最大的政治”，也是新時代判別中國共產(chǎn)黨合法性的“試金石”，更是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政牢不可破的基礎(chǔ)。在中華人民共和國的歷史上，是億萬人民滿懷信心地選擇中國共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨則合理合法地取得了人民擁護的執(zhí)政地位，全國人民的真誠擁護和支持是中國制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度最牢固的根基，也始終是中華人民共和國的最大優(yōu)勢。對于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固和威信而言，民心的向背取決于人民群眾對中國共產(chǎn)黨各項方針政策是否擁護，民心既是考驗中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和實際成效的晴雨表，又是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政信心和信念的定心丸與壓艙石。中國特色社會主義制度體系和法律體系，是黨和人民群眾共同意志的體現(xiàn)，樹立制度權(quán)威和法律權(quán)威就是落實制度與執(zhí)行制度的基礎(chǔ)，必須強化全黨全國人民的制度意識，強化制度意識是增強制度自信和制度執(zhí)行力的重要保證。中華人民共和國70年社會主義建設(shè)的實踐證明：（1）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國獨創(chuàng)的一種新型民主制度和新型政黨制度，是中國政治制度的一大優(yōu)點和特色。（2）人民代表大會制度是國家政權(quán)人民性的集中體現(xiàn)，揭示了國家政權(quán)和國家制度的人民性及根本性特點。人民代表大會制度是體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障中華民族偉大復(fù)興的好制度，是符合中國國情實際、支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的好制度。（3）實行民族自治與區(qū)域自治相結(jié)合的民族區(qū)域自治制度，有利于實現(xiàn)各族人民當家作主的民主權(quán)利，對于促進民族團結(jié)、維護國家統(tǒng)一，各族人民共同推進中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，發(fā)揮了無與倫比的重要作用。（4）以村民自治為標志的基層民主制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。把基層民主制度列為國家“四項基本政治制度”之一，有利于不同類型、不同層次的民主制度發(fā)揮各自優(yōu)勢，顯現(xiàn)了人民當家作主的社會主義制度的本質(zhì)，是一項直接惠及億萬人民群眾的好制度。人民群眾是新時代全面深化改革實踐的主體，必須堅持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，始終尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，不斷促使改革成果更多更公平惠及全體人民群眾。評價一個國家制度是否真正民主有效、是否真正具有優(yōu)越性，主要看它是否符合基本國情、是否管用、是否得到人民擁護，只有“合腳的鞋子”才是“最好的鞋子”。黨和政府要把最廣大人民的根本利益作為最高標準，不斷提高保障和改善民生水平，不斷促進社會公平正義，讓全體人民有更多的獲得感、幸福感和安全感。

（二）黨員干部對制度的敬畏最能顯現(xiàn)法治效能

中國特色社會主義制度優(yōu)勢是一個完整的系統(tǒng)表達，在新時代應(yīng)當把制度優(yōu)勢集中統(tǒng)一起來，同時還要進一步做好頂層設(shè)計、補充“制度短板”的工作，充分發(fā)揮“優(yōu)勢疊加”的效應(yīng)。黨的十九屆四中全會從健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，提出了六個方面制度建設(shè)的任務(wù)，即建立“不忘初心、牢記使命”的制度；完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；完善全面從嚴治黨制度[11]。制度能否落地生根和能否發(fā)揮實效，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的黨員干部能否以身作則和率先垂范，黨員干部要自覺樹立“敬畏制度、維護制度、以制度律己、按制度辦事”[12]的精神境界。少數(shù)黨員干部由于缺乏維護制度意識和對制度的敬畏感，在實際工作中為牟取個人或小團體私利而對制度規(guī)定不屑一顧，暴露出以身試法、頂風作案的違法行徑，在黨內(nèi)外造成了極其惡劣的影響，需要從源頭上建立起有效防范的制度。習近平指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵13]把法治作為“中國之治”的戰(zhàn)略選擇，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政的責任擔當，也標志著中國國家治理體系的新飛躍，必須把法治貫穿到“中國之治”的各個具體環(huán)節(jié)當中去。要促使黨員干部對法律制度心懷敬畏感，就必須牢固樹立制度和法律鐵面無私的威力，建立健全嚴厲的法律責任追究和法律賠償制度。手中握有實權(quán)的黨員干部，必須時刻牢記有權(quán)必有責，失職瀆職必追究的嚴厲問責制度。要加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動各類監(jiān)督有機融通形成監(jiān)督合力。制度的執(zhí)行需要黨員干部的自覺行動，更需要外在的強制性約束。監(jiān)督是防止黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的有效形式，黨內(nèi)監(jiān)督的渠道越多、懲罰越嚴厲，發(fā)生腐敗的概率和可能性就越小。對于少數(shù)黨員干部觸犯法律底線的，必須及時移送司法機關(guān)依法予以懲處。越是關(guān)鍵的“一把手”“少數(shù)人”，就越是要嚴明紀律和制度約束，明確劃定不可逾越的法律底線。黨員干部維護制度權(quán)威是堅持黨性原則的具體體現(xiàn)，必須始終做到令行禁止。各級黨組織要定期對制度的執(zhí)行情況和實際效果進行專項檢查，把制度執(zhí)行和制度監(jiān)督落實到基層及具體的環(huán)節(jié)當中去。

（三）把建立制度自信與全面治理擰在一起

要“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[14]。黨的十九屆四中全會作出的這個論斷，標志著中國共產(chǎn)黨對國家治理體系和治理能力的認識有了新的突破：“系統(tǒng)治理”表明主體權(quán)責明確和功能定位，實行主體協(xié)調(diào)配合、多元合作共治；“依法治理”突出法律在治理中的運用，著重從司法、執(zhí)法和普法三個方面推進依法治理；“綜合治理”強調(diào)要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，以發(fā)揮綜合治理的協(xié)同效應(yīng)；“源頭治理”凸顯治理工作必須從源頭抓起，注重治理工作分清輕重緩急、先后有序明確標本治理關(guān)系?！八膫€治理”有機統(tǒng)一、協(xié)同推進，共同服務(wù)于推進國家治理現(xiàn)代化目標，助力實現(xiàn)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。中國特色社會主義制度是一套完整、系統(tǒng)和不斷完善的制度體系，法律是最重要的制度形式和最高的制度形式，要加強黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系的協(xié)調(diào)銜接，“把法治精神、法治價值、法治意識、法治理念、法治文化整合起來”[15]，把有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究統(tǒng)一起來，把科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法和有效護法統(tǒng)一起來，綜合發(fā)揮國家法律體系的多重功能，形成建設(shè)社會主義法治國家的良好局面。要形成成熟完備的國家制度體系、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既需要全黨深刻認識制度體系鞏固和發(fā)展的長期性，又要在每一具體歷史階段擔當起應(yīng)當擔當?shù)呢熑?。制度建設(shè)和治理能力建設(shè)包括兩個方面的任務(wù)：一方面要堅持和鞏固已經(jīng)成熟和定型的制度，另一方面要完善和發(fā)展需要進一步改革和創(chuàng)新的制度[16]。國家制度決定國家發(fā)展方向，發(fā)展方向決定發(fā)展道路，發(fā)展道路最終決定國家命運，全黨和全國人民一定要堅定道路自信與制度自信。要以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的重要位置?！靶聲r代”相對于改革開放后的前30年，國家制度體系建設(shè)的任務(wù)更加繁重、目標更為明確，開始把“國家制度優(yōu)勢”逐漸轉(zhuǎn)化為國家治理的“效能優(yōu)勢”，實現(xiàn)從治理效能上凸顯“國家制度優(yōu)勢”的優(yōu)越性，形成社會主義制度優(yōu)勢實際效果的質(zhì)的飛躍?！爸贫茸孕挪皇亲砸暻甯?、狂妄自大、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來。”[17]只有當國家制度、治理體系和治理能力呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系的時候，才可能真正實現(xiàn)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。