（山東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 淄博 255049）

自新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來，廣大人民群眾的生命健康面臨著巨大的威脅，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也受到巨大的沖擊。要有效治理疫情、盡快戰(zhàn)勝疫情，就必須堅(jiān)持依法防控疫情。為了推動(dòng)依法防控疫情工作的有序展開，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅多次召開政治局常委會(huì)會(huì)議對(duì)疫情形勢(shì)進(jìn)行分析研究，而且專門召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)相關(guān)會(huì)議審議通過了一系列重要文件，同時(shí)還在許多場(chǎng)合專門針對(duì)依法防控疫情工作作出指示。習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述，作為黨中央在精準(zhǔn)研判當(dāng)前疫情防控形勢(shì)基礎(chǔ)上提出的科學(xué)理論，既是新時(shí)代黨和國(guó)家應(yīng)對(duì)衛(wèi)生健康突發(fā)事件的重要指南，同時(shí)也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。在當(dāng)前全國(guó)疫情防控工作深入推進(jìn)之際，系統(tǒng)分析習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情重要論述的生成邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯等內(nèi)在基本邏輯，對(duì)于及時(shí)總結(jié)相關(guān)疫情防控經(jīng)驗(yàn)、取得抗擊疫情的決定性勝利具有十分重要的意義。

一、生成邏輯

從生成邏輯上來看，習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述作為新時(shí)代我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)方面的重要理論成果，其形成具有獨(dú)特的時(shí)空背景、歷史條件和現(xiàn)實(shí)誘因。

（一）時(shí)空背景：我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝期和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯期

從基本時(shí)空背景來看，習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述形成于我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝期和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期。這兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)蘊(yùn)含著我們黨圓滿完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的信心和為人民美好生活進(jìn)行奮斗的決心，這使得習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述具有特殊意義。

首先，習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述，展示出黨對(duì)全面建成小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的信心。黨的十九大報(bào)告中提出2020年是全面建成小康社會(huì)決勝期，并且從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、堅(jiān)定實(shí)施“七大戰(zhàn)略”、堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等方面對(duì)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，顯示出黨中央完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的強(qiáng)大信心。在這種形勢(shì)下，面對(duì)突如其來的疫情，我們必須堅(jiān)持依法防控疫情，盡快取得勝利，為完成目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)爭(zhēng)取時(shí)間。正是在這種形勢(shì)下習(xí)近平作出了依法防控疫情的指示，并且向全世界自信的宣布“我們有能力……既要徹底戰(zhàn)勝疫情，還要完成既定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”[1]。

其次，習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述，深刻彰顯出我們黨帶領(lǐng)人民不斷為美好生活進(jìn)行奮斗的決心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，帶領(lǐng)人民進(jìn)一步為“兩個(gè)一百年”而奮斗，并以百折不撓的毅力戰(zhàn)勝了一個(gè)個(gè)困難。面對(duì)突如其來的疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央迅速采取措施，貫徹依法防控疫情精神，有效遏制了疫情發(fā)展，向全世界表明了我們黨有決心帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝一切困難，不斷為美好生活進(jìn)行奮斗。

（二）歷史條件：全面依法治國(guó)推行以來取得的突出成就

依法防控疫情以全面依法治國(guó)為基礎(chǔ)，是全面依法治國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生方面的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨和國(guó)家深入推進(jìn)全面依法治國(guó)并取得巨大成就，為習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情重要論述的形成和落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。

首先，黨的十八大以來黨和國(guó)家在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略指引下堅(jiān)持科學(xué)立法，使我國(guó)的社會(huì)主義法律體系得到進(jìn)一步完善，這為依法防控疫情的提出奠定了重要的法治基礎(chǔ)。依法防控疫情離不開法律法規(guī)作為載體，黨的十八大以來，我國(guó)深入堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法律體系不斷走向完善。其中，從黨的十八大到十九大這個(gè)時(shí)間來看，我國(guó)在完善法律法規(guī)方面就“制定或修改法律48部、行政法規(guī)42部、地方性法規(guī)2926部”[2]，此外還包括大量的規(guī)章制度、單行條例以及實(shí)施意見等。這些法律法規(guī)涵蓋了從中央到地方、從行政到司法、從經(jīng)濟(jì)到生態(tài)等我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，其內(nèi)容之豐富、涵蓋之廣泛、體系之健全，在我國(guó)的法治建設(shè)史上均是非常突出的。尤其是2015年底，黨中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，在此文件指導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)各級(jí)政府的行政法規(guī)建設(shè)工作進(jìn)一步走向深入?？梢?，在黨的十八大以來，在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略推動(dòng)下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，這些立法成就為習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情重要論述的落實(shí)提供了重要的法律基礎(chǔ)。

其次，黨的十八大以來，在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略指引下，黨和國(guó)家深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，使法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述的形成和落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在法治國(guó)家方面，一方面，行政部門深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，國(guó)務(wù)院明確將法治政府作為我國(guó)2020年建設(shè)目標(biāo)，深入推進(jìn)依法決策、依法行政和政務(wù)公開，在此基礎(chǔ)上積極打造權(quán)責(zé)法定、嚴(yán)格執(zhí)法的法治政府；另一方面，司法部門也深入堅(jiān)持公正司法，黨的十八大以來我國(guó)開始全面推進(jìn)和貫徹司法責(zé)任制，在此基礎(chǔ)上深入提升整個(gè)司法系統(tǒng)的整體效能，使我國(guó)的司法公正得到深刻彰顯。在法治社會(huì)方面，我國(guó)積極弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，深入推進(jìn)全民守法工作，一方面，通過有計(jì)劃、有步驟地開展系統(tǒng)化的普法宣傳活動(dòng)，深入完善廣大群眾的法律知識(shí)，教育引導(dǎo)群眾形成遇到事情求助法律的良好習(xí)慣。另一方面，通過各種傳媒形式進(jìn)行鼓勵(lì)引導(dǎo)，培育廣大民眾尊法、信法、守法、用法的科學(xué)理念，鼓勵(lì)其成為積極參與全面依法治國(guó)的新時(shí)代優(yōu)秀公民。這些成就為習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情重要論述的形成和落實(shí)奠定了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）直接誘因：突發(fā)的疫情事件及其產(chǎn)生的各種影響

突發(fā)的疫情及其帶來的各種影響是習(xí)近平作出依法防控疫情指示的直接誘因。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作為我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的一場(chǎng)突發(fā)事件，對(duì)我國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述正是在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)疫情中逐步形成的。

首先，突發(fā)疫情已經(jīng)對(duì)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重要破壞。作為一場(chǎng)突如其來的重大疾病，新型冠狀病毒感染的肺炎對(duì)廣大人民的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是直接對(duì)身體健康的破壞，二是間接的經(jīng)濟(jì)損失。從人民生命健康的角度來看，新型冠狀病毒感染的肺炎全國(guó)已經(jīng)確診的病例累計(jì)很多，此外還存在一定數(shù)量的疑似病例需要進(jìn)一步確認(rèn)。無論是從疑似、確診還是死亡數(shù)字來看，都說明廣大人民群眾的生命健康已經(jīng)受到嚴(yán)重威脅。從經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)來看，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情所帶來的直接和間接損失也是十分巨大的。一是為應(yīng)對(duì)疫情方面，國(guó)家需要投入大量資金研發(fā)各種抗病毒藥物，以及投入防護(hù)服、口罩、消毒液等輔助用品的生產(chǎn)；二是從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，疫情主要發(fā)生在我國(guó)春節(jié)假期，原本該時(shí)期應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的交通運(yùn)輸、餐飲旅游、文化娛樂等消費(fèi)業(yè)、服務(wù)業(yè)高峰，由于受到疫情影響并沒有出現(xiàn)，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是由于疫情影響，全國(guó)教育、生產(chǎn)、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域大都實(shí)行延期開工或者分批次開工，這也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大影響。

其次，在應(yīng)對(duì)疫情當(dāng)中也存在著一些亂象，亟須進(jìn)行規(guī)范。自疫情發(fā)生以來，從整體來看，全國(guó)各地區(qū)、各部門、各級(jí)政府組織，都采取了較為有效的應(yīng)對(duì)措施，阻止了疫情的蔓延。但在這個(gè)過程中，也有一些地區(qū)、部門、干部以及群眾在應(yīng)對(duì)方面存在一定的問題，出現(xiàn)了一些亂象。例如，有的地區(qū)針對(duì)疫情反應(yīng)速度過慢，沒有及時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行隔離，導(dǎo)致出現(xiàn)蔓延現(xiàn)象；有的地區(qū)應(yīng)對(duì)疫情措施過于機(jī)械，不問群眾具體情況都搞“一刀切”，給群眾生活帶來不便；有的部門對(duì)救災(zāi)物資處理不及時(shí)、不到位，引發(fā)群眾不滿；還有的群眾無視相關(guān)規(guī)定和要求，隱瞞自身情況、肆意聚眾扎堆，給疫情防控帶來困難。以上這些情況，在全國(guó)不同地區(qū)和部門都不同程度存在著。要取得疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)的決定性勝利，就必須對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范和治理，這就離不開相關(guān)法律法規(guī)的完善和執(zhí)行。習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的指示正是在這種形勢(shì)下作出的。

二、理論邏輯

從理論邏輯上來看，習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述中貫穿著從明確目標(biāo)，到凝聚力量，再到付諸行動(dòng)這樣一個(gè)基本邏輯。其中，明確目標(biāo)方面以捍衛(wèi)人民健康為基本目標(biāo)，凝聚力量方面以黨政軍民協(xié)同為基本依托，付諸行動(dòng)方面以規(guī)范化科學(xué)化為基本原則。

（一）捍衛(wèi)人民健康：依法防控疫情的基本目標(biāo)

習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述作為當(dāng)前疫情防控工作的基本指南和新時(shí)代我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重要成果，其最重要、最根本的目標(biāo)定位就是捍衛(wèi)人民健康。習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述將捍衛(wèi)人民健康作為依法防控疫情的基本目標(biāo)，既是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展必然規(guī)律的遵循，也是我們黨的性質(zhì)宗旨的必然要求。

首先，習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述以捍衛(wèi)人民健康為基本目標(biāo)，體現(xiàn)出對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的遵循。在唯物史觀當(dāng)中，馬克思恩格斯在深刻分析整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，明確提出“全部人類歷史的第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在”[3]，把人的生命提高到人類歷史前提的高度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)人的身體及其與自然界和人類社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行闡釋，進(jìn)而揭示出生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑以及社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)等一系列基本原理?？梢?，高度重視人的生命是歷史唯物主義的一個(gè)重要價(jià)值。習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述以捍衛(wèi)人民健康為目標(biāo)，對(duì)人的生命的給予高度尊重，深刻體現(xiàn)出馬克思主義政黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的遵循和對(duì)歷史唯物主義的堅(jiān)持。

其次，習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述以捍衛(wèi)人民健康為基本目標(biāo)，也是我們黨的性質(zhì)宗旨的必然要求。從黨的性質(zhì)宗旨來看，捍衛(wèi)人民健康是共產(chǎn)黨對(duì)人民的基本承諾。我們黨作為中國(guó)工人階級(jí)和中國(guó)人民與中華民族的先鋒隊(duì)組織，一直以維護(hù)好、發(fā)展好中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益為自己的基本職責(zé)。我們黨自成立以來，一直在為廣大人民群眾積極爭(zhēng)取包括生命健康權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利，“把保障人民健康同爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放的事業(yè)緊緊聯(lián)系在一起”[4]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，進(jìn)一步將廣大人民群眾的利益作為黨和國(guó)家發(fā)展的重中之重，并且針對(duì)廣大人民的生命健康問題，專門提出“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，是我們黨對(duì)人民的鄭重承諾”[5]，在此基礎(chǔ)上推出了一系列全新措施來保證廣大人民的生命健康。可見，我們黨一直以來都在矢志不渝地堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)的宗旨，習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述以捍衛(wèi)人民健康為基本目標(biāo)，也正是在堅(jiān)守我們黨的性質(zhì)宗旨，堅(jiān)守一個(gè)馬克思主義政黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

（二）黨政軍民協(xié)同：依法防控疫情的基本依托

我們作為社會(huì)主義國(guó)家，有一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)就是具有集中力量辦大事的能力，而這種能力優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的主要原因，是在堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成了巨大合力。在習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述中也貫穿著這一重要理念，其重要體現(xiàn)就是堅(jiān)持黨政軍民協(xié)同、全力防控疫情，這也是依法防控疫情的基本依托。

首先，突出強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和統(tǒng)籌能力。我們黨作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面發(fā)展力量的重要樞紐。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和統(tǒng)籌作用是依法防控疫情的基本前提，也是習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述的重中之重。第一，要堅(jiān)持黨中央對(duì)依法防控疫情工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)部門、各行各業(yè)做到服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到一切行動(dòng)聽指揮，這樣才能做到全國(guó)上下一盤棋，有效集中優(yōu)勢(shì)力量盡快戰(zhàn)勝疫情。因此習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域、各部門必須“堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”[6]。疫情發(fā)生以來，為了強(qiáng)化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央專門召開多次會(huì)議進(jìn)行研究，專門成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，而且習(xí)近平更是多次親自部署、親自指揮。第二，要提高各級(jí)黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)依法防控疫情工作的能力。要有效推進(jìn)依法防控疫情，領(lǐng)導(dǎo)者就必須具有相應(yīng)的能力。這就要求各級(jí)黨組織要深入強(qiáng)化自身法治思維和法治修養(yǎng)，熟悉法律法規(guī)和制度規(guī)章，做到能夠熟練運(yùn)用法治方式開展疫情防控，因此習(xí)近平多次告誡各級(jí)黨組織要“堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作”[7]。只有這樣才能為打贏疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，形成各方面共同防控疫情的全面合力。要凝聚起各方合力來共同防控疫情，就需要在深入動(dòng)員的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的分工合作。第一，堅(jiān)持深入宣傳、廣泛動(dòng)員。這就要求各級(jí)宣傳部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控“是全方位的工作，是總體戰(zhàn)，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持”的指示精神[8]，以此為指導(dǎo)做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，深入統(tǒng)一各個(gè)領(lǐng)域積極抗擊疫情的思想共識(shí)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用，深入貫徹黨的群眾路線，以身作則帶領(lǐng)廣大人民群眾積極控制疫情，形成有效抗擊疫情的強(qiáng)大力量。第二，深入推進(jìn)各個(gè)不同領(lǐng)域之間的分工合作。一方面，在那些受疫情形勢(shì)影響相對(duì)較小的領(lǐng)域，要堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)的原則，明確各方面的責(zé)任和分工，做到有序推進(jìn)疫情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警等一系列工作。另一方面，在那些受疫情形勢(shì)影響較為嚴(yán)重或與疫情防控聯(lián)系較強(qiáng)的領(lǐng)域，要堅(jiān)持多方合作、協(xié)同攻關(guān)，集中各方面的精英骨干和優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同作戰(zhàn)，盡快攻克難關(guān)。例如在當(dāng)前抗擊疫情的攻堅(jiān)時(shí)期，在疫苗研發(fā)或相關(guān)藥物制造等關(guān)鍵性領(lǐng)域，就應(yīng)當(dāng)最大限度地整合人力、物力、財(cái)力資源，盡快取得突破性、創(chuàng)新性、實(shí)用性成果。

（三）規(guī)范化、科學(xué)化：依法防控疫情的基本原則

作為指導(dǎo)當(dāng)前全國(guó)疫情防控工作的重要指南，習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述的直接指向是疫情防控，這種防控的方式是依法，其基本內(nèi)涵是規(guī)范化、科學(xué)化，這也是依法防控疫情的基本原則。

首先，規(guī)范化是依法防控疫情的前提，主要是強(qiáng)調(diào)整個(gè)疫情防控工作要堅(jiān)持完善法律與健全制度相統(tǒng)一。法律和制度是現(xiàn)代文明社會(huì)的兩大基石，完善法律和健全制度是現(xiàn)代民族國(guó)家進(jìn)行建設(shè)的兩個(gè)重要途徑，二者對(duì)于依法防控疫情來說也具有重要意義。因此習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述對(duì)這兩方面也非常強(qiáng)調(diào)。一方面，依法防控疫情要突出法治理念?，F(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)基本理念就是，要求確立憲法和法律的高度權(quán)威，在此基礎(chǔ)上按照其原則和精神來治理國(guó)家。對(duì)于依法防控疫情來說，就是要通過完善相關(guān)的法律法規(guī)來推動(dòng)整個(gè)疫情防控工作走向法治化。為了提高各級(jí)部門對(duì)法律法規(guī)建設(shè)的重視度，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要“提高疫情防控法治化水平”[9]。另一方面，依法防控疫情要強(qiáng)化制度建設(shè)。制度具有根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)效性等一系列突出特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使制度建設(shè)在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中居于十分重要的地位。對(duì)于依法防控疫情來說，也應(yīng)當(dāng)高度重視制度的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步完善疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)制度、運(yùn)行程序和保障機(jī)制等，進(jìn)而使整個(gè)疫情防控工作實(shí)現(xiàn)制度化。正如習(xí)近平多次指出的，要健全“疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成制度化成果”[10]。只有這樣將制度化作為重要目標(biāo)，才能為疫情防控提供最可靠的保障。

其次，科學(xué)化是依法防控疫情的核心，主要是強(qiáng)調(diào)整個(gè)疫情防控工作既要保證全面又要突出重點(diǎn)，要堅(jiān)持全面防控與重點(diǎn)防控相統(tǒng)一。全面防控與重點(diǎn)防控體現(xiàn)的是疫情防控的廣度與深度，習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述在這兩個(gè)方面各有不同內(nèi)涵。一方面，全面防控是強(qiáng)調(diào)防控的廣度，是指在防控的范圍上要做到相關(guān)的法律制度系統(tǒng)全面、整體覆蓋、不留死角。具體來說，是指從生產(chǎn)領(lǐng)域到生活領(lǐng)域、從黨政機(jī)關(guān)部門到企業(yè)事業(yè)單位、從團(tuán)體組織到公民個(gè)人，整個(gè)社會(huì)生活的方方面面都要圍繞疫情防控健全法律法規(guī)、強(qiáng)化工作力度。正如習(xí)近平所指出的，要“實(shí)施地毯式排查，采取更加嚴(yán)格、更有針對(duì)性、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延”[11]。只有這樣全面系統(tǒng)地織密依法防控疫情的網(wǎng)絡(luò)，才能徹底阻擋疫情的肆意擴(kuò)散，為徹底戰(zhàn)勝疫情爭(zhēng)取時(shí)間。另一方面，重點(diǎn)防控是強(qiáng)調(diào)防控的深度，是指在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)要做到專門關(guān)注、精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)于重點(diǎn)防控的意義，習(xí)近平指出“只有集中力量把重點(diǎn)地區(qū)的疫情控制住了，才能從根本上盡快扭轉(zhuǎn)全國(guó)疫情蔓延局面”[12]。具體來說，要求對(duì)于各種農(nóng)村集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、禽畜交易市場(chǎng)等疑似疫情源頭，大型商店超市、各類車站等人群密集的重點(diǎn)擴(kuò)散區(qū)域，要進(jìn)行長(zhǎng)期關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管。此外，對(duì)于疫情防治和抗擊的最前線，要進(jìn)行重點(diǎn)支援。只有堅(jiān)持全面與重點(diǎn)相統(tǒng)一、廣度與深度相結(jié)合，才能充分實(shí)現(xiàn)依法防控疫情的科學(xué)化，從而打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

三、實(shí)踐邏輯

從實(shí)踐邏輯來看，習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述主張從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法四個(gè)方面入手統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作，保證各項(xiàng)工作在法治軌道上有序開展。

（一）科學(xué)立法：通過健全法律體系為疫情防控提供法律依據(jù)

有法可依是進(jìn)行法治建設(shè)的基本前提，法律體系的完善程度是一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)水平的重要體現(xiàn)。依法防控疫情的有效推進(jìn)也離不開健全完備的法律體系。從目前疫情防控過程中出現(xiàn)的問題來看，相關(guān)的法律體系還有待于進(jìn)一步完善。因此在控疫立法方面，習(xí)近平主張通過健全法律體系為疫情防控提供法律依據(jù)。

首先，要進(jìn)一步完善和健全既有的法律法規(guī)。黨的十八大以來，黨和國(guó)家根據(jù)憲法與相關(guān)法律精神，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在醫(yī)療衛(wèi)生方面制定和完善了一系列法律法規(guī)與管理?xiàng)l例，其中的許多法律為本次疫情防控提供了重要保障。當(dāng)然此次疫情中出現(xiàn)的一些新問題，也暴露出一些法律法規(guī)的短板。習(xí)近平明確提出要加快法律法規(guī)的修改進(jìn)程。一方面，要求根據(jù)當(dāng)前疫情中暴露出的現(xiàn)象，對(duì)法律法規(guī)的適用條件、適用范圍等各個(gè)方面存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析和精準(zhǔn)評(píng)估。有的法律內(nèi)容可能覆蓋范圍不夠廣、存在一定漏洞，需要進(jìn)行完善；有的法律條文可能與現(xiàn)實(shí)已出現(xiàn)脫節(jié)、存在滯后性，需要進(jìn)行更新。另一方面，要求在充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前疫情防控的新形勢(shì)、新問題、新走向，對(duì)法律法規(guī)的社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上依據(jù)全新需要對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)修改和深入完善。例如對(duì)于此次疫情中比較突出的傳染病防治法、動(dòng)物防疫法等相關(guān)法律，習(xí)近平就專門作出指示，要求根據(jù)新形勢(shì)下國(guó)家和人民的全新需要進(jìn)行系統(tǒng)完善。

其次，要求結(jié)合疫情防控需要盡快制定和出臺(tái)全新的法律法規(guī)。法律作為一種上層建筑，是隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，許多全新的法律應(yīng)運(yùn)而生。在當(dāng)前疫情形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要一些新的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范，這也是習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情指示的內(nèi)在要求。自疫情出現(xiàn)以來，為了推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和出臺(tái)，習(xí)近平專門主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的相關(guān)會(huì)議，審議通過了《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》《行政復(fù)議體制改革方案》等一系列重要指導(dǎo)文件。在這些文件和精神指導(dǎo)下，許多新的法律法規(guī)和實(shí)施意見不斷出臺(tái)，為依法嚴(yán)懲疫情防控相關(guān)的違法犯罪提供了全新依據(jù)。此外，習(xí)近平還針對(duì)一些事關(guān)國(guó)家重大安全利益的法律規(guī)范制定問題作出專門指示，其中比較具有代表性的就是生物安全的法律法規(guī)體系建立問題。伴隨著現(xiàn)代社會(huì)生物技術(shù)的快速發(fā)展，生物安全問題日益成為各個(gè)國(guó)家共同關(guān)注的焦點(diǎn)。此次疫情中凸顯的生物安全問題進(jìn)一步為我國(guó)敲響了警鐘，因此習(xí)近平多次敦促相關(guān)部門“要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法”進(jìn)行規(guī)范[13]?？梢?，習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制定出臺(tái)具有重要推動(dòng)作用。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法：通過推進(jìn)依法行政保障人民群眾利益

嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵在于規(guī)范執(zhí)法主體即行政部門，這就要求行政部門堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照憲法法律和規(guī)章制度來推進(jìn)各項(xiàng)事務(wù)。在疫情發(fā)生過程中，行政部門的管理更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法，這樣才能有效保障廣大人民群眾的各項(xiàng)利益，充分獲得人民群眾的支持。因此在這方面，習(xí)近平要求通過推進(jìn)依法行政保障人民群眾利益。

首先，行政部門及相關(guān)人員要依法堅(jiān)持政務(wù)公開，及時(shí)準(zhǔn)確公布相關(guān)疫情信息。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，政府堅(jiān)持政務(wù)公開是依法行政的基本前提，這也是尊重人民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一個(gè)重要體現(xiàn)。在突發(fā)的重大事件當(dāng)中，政府尤其應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法進(jìn)行政務(wù)公開。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情從性質(zhì)上來看是一場(chǎng)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，在防控疫情過程中政府依法進(jìn)行信息公開，既是必要的也是必須的。公開之所以必要，是因?yàn)榧皶r(shí)公開信息，有利于廣大人民群眾根據(jù)信息及早防范；公開之所以必須，是因?yàn)樵S多相關(guān)法律諸如政府信息公開條例、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法以及傳染病防治法等都有相關(guān)要求。因此，習(xí)近平對(duì)依法公開政務(wù)問題高度重視且態(tài)度十分堅(jiān)決，他多次強(qiáng)調(diào)“要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程”[14]。只有這樣才能及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切、獲得群眾支持，進(jìn)而推動(dòng)全面防控疫情。

其次，行政部門及相關(guān)人員要堅(jiān)持依法履職，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)事務(wù)管理。只有按照憲法法律和相關(guān)制度的要求去行使權(quán)力，行政部門的行為才具有合法性，這樣才能獲得廣大民眾的理解和支持。針對(duì)這個(gè)問題，習(xí)近平關(guān)于依法防控疫情的重要論述著重強(qiáng)調(diào)以下兩方面內(nèi)容。一方面，在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定原則，依照法律規(guī)定進(jìn)行分工，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用規(guī)定的權(quán)力進(jìn)行決策和各項(xiàng)事務(wù)管理。在疫情防控過程中，政府部門更應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)所在和法律要求“抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平”[15]。另一方面，在法律無相關(guān)規(guī)定的突發(fā)事件下，政府部門及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)充分堅(jiān)持程序正當(dāng)和以人為本原則，根據(jù)突發(fā)事件的影響程度和緊急程度，在保證自身各項(xiàng)行為符合基本法律精神的前提下，最大限度地保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。正如習(xí)近平所指出的，要運(yùn)用法治思維“在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)”[16]?？梢姡?xí)近平對(duì)政府依法履職、依法行政高度重視。

（三）公正司法：通過完善司法隊(duì)伍和法律適用維護(hù)社會(huì)公平

司法公正作為懲治邪惡的主要武器，是維護(hù)整個(gè)社會(huì)公平正義的定磐石。在當(dāng)前疫情防控過程中，各種危害疫情防控的行為，是無視別人生命健康的非正義行為。因此，在公正司法方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)通過完善司法隊(duì)伍和法律適用維護(hù)社會(huì)公平。

首先，深入提高司法機(jī)關(guān)及其人員的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力，建設(shè)高素質(zhì)的司法工作隊(duì)伍。黨的十八大以來，隨著我國(guó)司法體制改革的深入推進(jìn)，司法工作越來越專業(yè)化、精細(xì)化，對(duì)司法人員的要求也越來越高。在當(dāng)前疫情防控的特殊形勢(shì)下，要保證科學(xué)推進(jìn)司法工作、有效維護(hù)社會(huì)公平，必須深入提高司法隊(duì)伍能力素質(zhì)。在這方面，習(xí)近平十分重視司法人員的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力。第一，在政治覺悟方面，習(xí)近平要求司法人員秉承對(duì)人民生命安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，以高度的政治責(zé)任感來對(duì)待自身工作，“堅(jiān)決把疫情防控作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事來抓”[17]，這樣才能為最終戰(zhàn)勝疫情提供政治保障。第二，在業(yè)務(wù)能力方面，習(xí)近平要求當(dāng)前應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)改革任務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的目標(biāo)，充分激發(fā)司法人員維護(hù)司法公正的主觀能動(dòng)性，從而為戰(zhàn)勝疫情提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

其次，深入完善疫情防控時(shí)期相關(guān)案件的法律適用，有效維護(hù)社會(huì)公平正義。習(xí)近平高度重視疫情時(shí)期的法律適用。他要求針對(duì)疫情防控時(shí)期的特殊形勢(shì)，有效運(yùn)用法律工具，依法嚴(yán)厲打擊妨礙疫情防控的違法犯罪。他多次指出，各相關(guān)部門要“依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為”[18]。這里面所提到的幾種違法犯罪，都是典型的妨礙黨和國(guó)家防控疫情工作的惡劣行為，對(duì)于這些行為如果不依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，不僅會(huì)直接影響疫情防控工作，也會(huì)造成廣大民眾的恐慌心理，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。在黨中央高度重視和有力推動(dòng)下，各級(jí)相關(guān)部門迅速對(duì)接，針對(duì)疫情防控工作需要聯(lián)合制定了一系列實(shí)施意見和細(xì)則，深入完善涉及疫情防控違法犯罪的法律適用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、程序、依據(jù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)抗拒疫情防控措施、制假售假、哄抬物價(jià)、破壞野生動(dòng)物資源等一系列違法犯罪行為實(shí)施有力打擊。

（四）全民守法：通過普法宣傳為防控疫情營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境

在突發(fā)事件當(dāng)中穩(wěn)定人心極為重要。當(dāng)前營(yíng)造一個(gè)規(guī)范有序的良好社會(huì)環(huán)境對(duì)于疫情防控具有重要意義。這就必須對(duì)廣大民眾開展深入普法，引導(dǎo)其依法依規(guī)地有序開展生產(chǎn)和生活。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)通過普法宣傳為防控疫情營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

首先，各部門要深入落實(shí)普法責(zé)任、不斷創(chuàng)新普法形式，使廣大群眾依法自覺履行自身的防控疫情責(zé)任。習(xí)近平要求深入貫徹普法責(zé)任和創(chuàng)新普法形式。在普法責(zé)任上，要求審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等各有關(guān)部門按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，做到明確分工、各司其職，積極深入基層把普法工作做實(shí)做細(xì)，引導(dǎo)廣大群眾不信謠、不傳謠，依法支持和配合疫情防控工作。在普法形式上，要求廣泛運(yùn)用各種類型的宣傳平臺(tái)、不斷創(chuàng)新教育方法。在宣傳平臺(tái)運(yùn)用上堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，在廣泛運(yùn)用傳統(tǒng)媒介的同時(shí)，充分發(fā)揮新媒體的突出優(yōu)點(diǎn)，宣傳黨的方針政策和相關(guān)法律法規(guī)等，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，一方面通過理論宣講豐富廣大群眾的法律法規(guī)知識(shí)，另一方面通過典型的案例分析幫助群眾進(jìn)行理解，使其真正將知識(shí)內(nèi)化為自身的能力修養(yǎng)。

其次，加強(qiáng)對(duì)各類媒體的規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)其提高政治站位和職業(yè)素養(yǎng)，用正能量和主旋律來喚起群眾積極防控疫情的責(zé)任感和自信心。習(xí)近平高度重視媒體作用，要求提高媒體的政治站位和職業(yè)素養(yǎng)。一方面，要求提高各類媒體的政治站位，強(qiáng)化媒體政治責(zé)任，尤其是“推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任、主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任”[19]，引導(dǎo)其積極宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，進(jìn)而提高廣大民眾有序參與疫情防控的政治覺悟和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)依法行動(dòng)、依法行事；另一方面，要求提高媒體從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)其不斷強(qiáng)化自身工作的準(zhǔn)確性、專業(yè)性、藝術(shù)性，通過及時(shí)總結(jié)和深入傳播疫情防控過程中各種讓人感動(dòng)、令人鼓舞的先進(jìn)人物及先進(jìn)事跡，提高廣大民眾抗擊疫情的自信心，形成全民共同抗擊疫情的強(qiáng)大力量。