吳少進(jìn)，唐建兵

（1.南寧師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 南寧 530001；2.淮北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮北 235000）

堅(jiān)持人民主體地位是馬克思主義的基本立場(chǎng)和基本觀點(diǎn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的執(zhí)政理念和執(zhí)著追求。人民主體性是馬克思主義人民主體思想的延伸和拓展，是中國(guó)新時(shí)代的基本政治倫理。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的重大決策部署，具有鮮明的人民主體性特征。就其實(shí)質(zhì)而言，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的過程就是黨和政府匯聚決勝全面建成小康社會(huì)的磅礴力量，幫助貧困地區(qū)和貧困群眾增強(qiáng)自我持續(xù)發(fā)展能力，走出貧困陰影，一道邁入全面小康社會(huì)的過程?！柏毨罕娂仁敲撠毠?jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。要加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)?！盵1]這段話簡(jiǎn)潔質(zhì)樸卻內(nèi)涵深刻，指出了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐主體和價(jià)值指向就是人民群眾。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，只有精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，真正彰顯人民群眾的實(shí)踐主體和價(jià)值主體地位，使其主體性作用得到全面而充分的發(fā)揮，脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐才有深厚的群眾基礎(chǔ)和智慧源泉。

一、脫貧攻堅(jiān)的人民主體性基本原則

人民主體性是在批判地?fù)P棄西方哲學(xué)主體性思想的過程中形成發(fā)展起來的，指“人民群眾在創(chuàng)造歷史的實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮其自覺能動(dòng)性、自主性、自為性和創(chuàng)造性”[2]。習(xí)近平總書記關(guān)于“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)”[3]、“深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！盵4]等重要論斷，為新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)注入了“超越溫飽目標(biāo)和面向美好生活的全新內(nèi)涵”[5]，是馬克思主義人民主體性基本原則在貧困治理領(lǐng)域的鮮明體現(xiàn)。

（一）堅(jiān)持客觀性原則。脫貧攻堅(jiān)的人民主體性原則是尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的辯證統(tǒng)一，包含著不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，因而具有客觀性。倘若無視或違背客觀規(guī)律和環(huán)境條件，片面地強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，僅憑廣大干部群眾的熱情和干勁，就容易陷入唯意志論和歷史唯心主義的泥潭。脫貧攻堅(jiān)的人民主體性既尊重人民的首創(chuàng)精神和集體智慧，重視發(fā)揮人民群眾尤其是貧困群眾在實(shí)踐活動(dòng)中的創(chuàng)造性和決定性作用，又強(qiáng)調(diào)以貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證全體人民在“你幫我、我助他”的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中有更多獲得感和幸福感，是在新時(shí)代貧困治理領(lǐng)域堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義唯物史觀。新中國(guó)成立以來，黨和政府帶領(lǐng)全國(guó)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，特別是改革開放40余年來，一系列扶貧政策相繼頒布實(shí)施，積累了脫貧攻堅(jiān)的典型做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了對(duì)扶貧開發(fā)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，成功地走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義減貧道路，為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持主體和客體相統(tǒng)一原則。脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐就是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全體人民從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，遵循扶貧開發(fā)工作規(guī)律，以更大的決心、更精準(zhǔn)的舉措增強(qiáng)貧困人口自我持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，擺脫貧窮落后面貌，全面建成小康社會(huì)，體現(xiàn)了主體與客體的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)國(guó)情，分析貧困問題新特征，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)際出發(fā)，以高度的理論意識(shí)和自覺意識(shí)再度審視“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色減貧道路，怎么堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色減貧道路”這一根本問題，把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和扶貧開發(fā)工作規(guī)律，檢視脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中遇到的重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝階段的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出部署，為推進(jìn)中國(guó)減貧事業(yè)提供了有力保障。可以說，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，正是人民群眾這個(gè)主體為了解決脫貧攻堅(jiān)中的深層次矛盾和問題，正確認(rèn)識(shí)和改造客體的必然結(jié)果。

（三）堅(jiān)持賦權(quán)和擔(dān)責(zé)相統(tǒng)一原則?！跋毨В怨乓詠砭褪侨祟悏?mèng)寐以求的理想，是各國(guó)人民追求幸福生活的基本權(quán)利?！盵6]脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)持人民主體地位，不僅要賦權(quán)讓利于民，而且要求廣大干部群眾勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，體現(xiàn)了賦權(quán)和擔(dān)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。干部群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，煥發(fā)參與、支持、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的熱情和干勁，關(guān)鍵是要有投身扶貧的事業(yè)心和責(zé)任感，以最大的決心和最有力的行動(dòng)攻克貧困堡壘、鞏固脫貧成果。這一方面要為脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造和諧溫馨的社會(huì)氛圍，培育黨員干部的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為精神，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神；另一方面要健全完善推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切積極有利因素，組織動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把貧困群眾的利益放在心坎上，他指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘脫貧困、奔小康’，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子”[7]。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略就是要在更高層次上保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓每一個(gè)人都能享有人生出彩和夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，不斷滿足貧困群眾對(duì)美好生活的期待和向往。然而，賦權(quán)與擔(dān)責(zé)猶如一對(duì)孿生體，獲權(quán)得利就必須擔(dān)負(fù)應(yīng)有責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)政策落地生根，黨員干部尤其是基層干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”肩負(fù)著脫貧攻堅(jiān)的重大政治責(zé)任，必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感帶領(lǐng)廣大人民群眾與貧困作斗爭(zhēng)，這是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力源泉，也是人民群眾必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任使命。人民群眾的主體意識(shí)提升，心熱起來、行動(dòng)起來，就會(huì)自覺投入到脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)中。由此可見，脫貧攻堅(jiān)的人民主體性原則必須堅(jiān)持賦權(quán)和擔(dān)責(zé)相統(tǒng)一原則。而落實(shí)這一原則必須搞清楚人民群眾在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中的主體性地位及其作用等方面的問題，明確人民群眾應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。唯有如此，才能充分激活脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力源泉，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極有利因素。

二、脫貧攻堅(jiān)的人民主體性價(jià)值取向

站在新時(shí)代高度審視中國(guó)特色減貧事業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)：脫貧攻堅(jiān)彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民共建共享美好生活的信心和決心，體現(xiàn)了鮮明的人民主體性價(jià)值取向。

（一）脫貧攻堅(jiān)在情感上貼近人民。脫貧攻堅(jiān)情感上貼近人民就是要走好群眾路線，深入基層接地氣、貼近人民聽聲音。因此，脫貧攻堅(jiān)各個(gè)環(huán)節(jié)都要面對(duì)面與群眾溝通交流，廣泛征求群眾意見，認(rèn)真傾聽基層呼聲，充分尊重貧困群眾意愿。首先，貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別經(jīng)過民主評(píng)議。精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略重要的基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有將貧困人口精準(zhǔn)地識(shí)別出來，才能從根本上解決基數(shù)不明、原因不清、幫扶不準(zhǔn)等諸多問題，避免出現(xiàn)扶富不扶貧、扶農(nóng)不扶貧的現(xiàn)象。精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口既需堅(jiān)持國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，又要嚴(yán)格遵循識(shí)別程序。貧困群眾“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”的情況如何，能否認(rèn)定為貧困人口，建檔立卡貧困人口是否脫貧出列，基層群眾最有發(fā)言權(quán)。民主評(píng)議可以很好地解決漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)和錯(cuò)退問題。其次，扶貧項(xiàng)目安排主動(dòng)征求貧困群眾意見。脫貧攻堅(jiān)絕不是扶貧主體“剃頭挑子一頭熱”，要深入貧困一線，相信基層群眾，尊重貧困群眾的意愿和首創(chuàng)精神，做好調(diào)查研究工作。扶貧項(xiàng)目安排是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，不能主觀臆斷、盲目決策，要“從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白”[8]，突出地域性、特色性和前瞻性，防止重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。最后，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與脫貧實(shí)踐。脫貧攻堅(jiān)要深入基層訪貧問苦，察看群眾缺什么、細(xì)聽群眾說什么，做到想百姓之所想，急百姓之所急。在溝通交流、互動(dòng)合作中調(diào)動(dòng)脫貧主體的參與脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的熱情和干勁，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。脫貧舉措只有貼近實(shí)際、走近群眾，才能為群眾所接受；脫貧舉措也只有為群眾所認(rèn)同和接受，才有持久的生命力。

（二）脫貧攻堅(jiān)有效回應(yīng)群眾關(guān)切。更好地滿足人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要，一個(gè)重要的前提是有效回應(yīng)群眾關(guān)切。而脫貧攻堅(jiān)有效回應(yīng)群眾關(guān)切，就是要求扶貧主體始終把貧困群眾的安危冷暖掛在心頭，具體表現(xiàn)在著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，滿足貧困群眾美好生活的向往和期待。首先，脫貧攻堅(jiān)關(guān)切貧困群眾生活，以穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”為任務(wù)目標(biāo)。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)取得了歷史性成就，但仍然有部分群眾沒有擺脫貧困，過上富裕生活。對(duì)貧困群眾，習(xí)近平總書記格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。2014年1月，他在內(nèi)蒙古興安盟調(diào)研扶貧工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素”[9]，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命和責(zé)任，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的承諾和擔(dān)當(dāng)。為了解決貧困群眾基本生活，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議明確脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)是“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平”[10]。其次，脫貧攻堅(jiān)旨在讓全體人民過上好日子。在改革發(fā)展中保障和改善民生，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”[11]。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的重中之重，也是讓全體人民過上好日子的必然途徑。立下愚公志，舉全國(guó)之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)這塊“短板”，而其目標(biāo)不單純是讓貧困群眾經(jīng)濟(jì)上擺脫貧困，更是要從權(quán)利上徹底脫離貧困，能夠享有共同發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，平等地參與到社會(huì)生活中來，追求更加美好、更加幸福的生活。

三、脫貧攻堅(jiān)的人民主體性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者?！盵12]同樣，對(duì)于我們正在落實(shí)的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，脫貧成效體現(xiàn)了歷史發(fā)展的主體價(jià)值要求，是人民群眾美好價(jià)值訴求的具體化價(jià)值顯現(xiàn)，其價(jià)值判定的根本標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是人民群眾基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)程度，人民群眾對(duì)脫貧成效滿意不滿意、高興不高興。

（一）人民是閱卷人，脫貧成效由人民來評(píng)判。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，脫貧攻堅(jiān)也進(jìn)入了最后決勝階段。打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”目標(biāo)，建成更高水平更有質(zhì)量的全面小康社會(huì)，是時(shí)代與歷史給出的一道考題。這份改善和保障民生的答卷合不合格，不能自說自話、自我評(píng)判，更不能自我吹噓。誠(chéng)如習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上所指出的，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”[13]?！叭嗣袷情喚砣恕边@一嶄新表述，貼切地表明人民是歷史的創(chuàng)造者，是新時(shí)代的親歷者和主導(dǎo)者，也是黨的各項(xiàng)工作的最終評(píng)判者。脫貧工作就其實(shí)質(zhì)而言，就是要幫助貧困群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧奔小康。脫貧成效究竟如何，“兩率一度”是否達(dá)標(biāo)，貧困縣、貧困村能否摘帽出列，貧困群眾是否真正脫離貧困，評(píng)判尺度掌握在人民手中，必須也只能交給人民來評(píng)判?！叭罕娨庖娛且话炎詈玫某咦印盵14]，引入多方面力量廣泛參與的“第三方評(píng)估”是扶貧脫貧成效考核中一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，群眾意見的考核分量倍增，人民的話語權(quán)明顯提升，破除了單純地由行業(yè)部門說了算的“考核詛咒”。扶貧脫貧核查評(píng)估結(jié)果真實(shí)可靠、客觀公正，貧困群眾滿意、高興，就能得到政府、社會(huì)和群眾的普遍認(rèn)可和高度贊譽(yù)。

（二）脫貧成效堅(jiān)持多維度綜合權(quán)衡而又突出評(píng)判重點(diǎn)。貧困是極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，既涉及地理區(qū)位、氣候環(huán)境、資源稟賦等先天性因素，也牽涉到制度供給、發(fā)展機(jī)遇、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)體行為等后天性因素，是多元復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果。脫貧成效評(píng)判唯標(biāo)準(zhǔn)思維行事，工作方式簡(jiǎn)單化、粗糙化，甚至僅以貧困人口年人均經(jīng)濟(jì)純收入是否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)線為依據(jù)，忽視致貧因素的復(fù)雜性和貧困人口的個(gè)體差異性，顯然是偏離客觀實(shí)際的錯(cuò)誤做法。因此，就脫貧成效的評(píng)判，一方面要“堅(jiān)持‘扶真貧、真扶貧、真脫貧、不返貧’的科學(xué)原則，綜合考慮多維貧困理論，合理考察‘扶貧，扶智，扶志，扶技’各項(xiàng)需求”[15]；另一方面要從貧困人口生活條件改善、生活質(zhì)量提升、公民權(quán)利獲得和人的自由全面發(fā)展等角度出發(fā)，進(jìn)行綜合權(quán)衡、科學(xué)評(píng)判。但是，脫貧成效評(píng)判更需要突出針對(duì)性，就特定貧困群體應(yīng)當(dāng)側(cè)重于重點(diǎn)維度或關(guān)鍵性衡量指標(biāo)，既要避免因某一評(píng)判維度缺失而影響科學(xué)性、全面性，又要防止把各項(xiàng)評(píng)判維度置于同等地位，忽略評(píng)判指標(biāo)權(quán)重而陷于抽象化、空泛化。

（三）脫貧成效評(píng)判尺度是科學(xué)性和價(jià)值性的有機(jī)統(tǒng)一。被人民接受的評(píng)判尺度既要體現(xiàn)科學(xué)性又能彰顯價(jià)值性。因?yàn)樵u(píng)判尺度的科學(xué)性與實(shí)現(xiàn)人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需要是一致的。評(píng)判一項(xiàng)脫貧決策或具體的脫貧舉措是否有效，就要看其是否能夠保障和改善民生，能否持續(xù)解決貧困群眾的生產(chǎn)生活困難、增進(jìn)貧困群眾福祉，引導(dǎo)和幫助貧困群眾脫離貧困，與全國(guó)人民一道邁進(jìn)全面小康社會(huì)。因此，評(píng)判尺度的科學(xué)性與人民群眾美好生活需要是有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的。如果脫貧成效核查評(píng)估在追求評(píng)判尺度科學(xué)性的過程中脫離甚至拋開貧困群眾最關(guān)心的利益問題，以及對(duì)美好生活的期待和訴求，這樣的科學(xué)性就失去了價(jià)值和意義。扶貧須實(shí)事求是、真抓實(shí)干，解決好貧困群眾最關(guān)心的利益問題，不斷滿足貧困群眾的美好生活需要。因此，我們?cè)陂_展脫貧成效評(píng)判的實(shí)踐中，要始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相統(tǒng)一，繼續(xù)在脫貧上聚力用勁，在脫貧上務(wù)求實(shí)效，切實(shí)把評(píng)判結(jié)果轉(zhuǎn)化為傳導(dǎo)壓力、促進(jìn)發(fā)展、改善民生的強(qiáng)大動(dòng)力。

四、脫貧攻堅(jiān)的人民主體性實(shí)現(xiàn)途徑

“人本身是他自己的物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是他進(jìn)行的其他各種生產(chǎn)的基礎(chǔ)。”[16]這要求我們必須從人類社會(huì)發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)和把握人民主體性的地位與作用，因此必須立足客觀實(shí)際，探尋脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中人民主體性的實(shí)現(xiàn)途徑。

（一）充分尊重貧困群眾主體地位。人是社會(huì)生產(chǎn)中最活躍的因素，尊重貧困群眾主體地位是充分發(fā)揮人民主體性作用，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要前提。脫貧攻堅(jiān)是全體人民對(duì)社會(huì)發(fā)展的參與和“分紅”，是人民群眾共建共享改革發(fā)展成果的特定方式，更是增進(jìn)民生福祉、改善貧困群眾生活的重大舉措。“好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。要尊重脫貧對(duì)象主體地位，各類扶貧項(xiàng)目和扶貧活動(dòng)都要緊緊圍繞貧困群眾需求來進(jìn)行，支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式方法?！盵17]這段話充分肯定了貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)踐主體作用。因此，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐必須采取積極有效舉措增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧意識(shí)和發(fā)展意愿，教育引導(dǎo)他們主動(dòng)克服“等、靠、要”思想和消極畏難情緒，激發(fā)擺脫貧困的志向和內(nèi)生動(dòng)力，依靠自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)?？梢哉f，穩(wěn)定脫貧、全面小康是一種目標(biāo)指向，更是一種責(zé)任召喚。它指引著中國(guó)減貧事業(yè)不斷向前發(fā)展，激勵(lì)著貧困群眾攻堅(jiān)克難、奮勇前行，召喚著我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民走向全面小康、幸福美好的新時(shí)代。

（二）廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量。動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量，是充分發(fā)揮人民主體性作用以及打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。脫貧攻堅(jiān)是黨和政府的使命，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠廣大人民群眾，就脫貧攻堅(jiān)工作作出一系列重大部署和安排，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量協(xié)同合作、同向發(fā)力，政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐的大扶貧格局初步構(gòu)建起來。六年來的扶貧實(shí)踐證明，打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，社會(huì)力量至關(guān)重要。就鼓勵(lì)引導(dǎo)、動(dòng)員凝聚社會(huì)力量協(xié)同參與脫貧攻堅(jiān)的問題，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》表達(dá)清晰、闡述全面。社會(huì)力量協(xié)同參與脫貧攻堅(jiān)，其積極作用是不言而喻的。一是拓寬投融資渠道，增強(qiáng)扶貧經(jīng)費(fèi)投入。充足的資金保障是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的必要基礎(chǔ)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公益組織等社會(huì)力量投身脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)閑散資金流向扶貧領(lǐng)域，可以適當(dāng)彌補(bǔ)財(cái)政資金投入不足的問題。二是拓展脫貧攻堅(jiān)空間，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)模式。社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，突出問題導(dǎo)向、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，思路開闊、不拘一格，形式靈活、內(nèi)容多樣。相對(duì)政府而言，脫貧攻堅(jiān)更具針對(duì)性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效性。三是營(yíng)造“你幫我、我助他”的脫貧攻堅(jiān)氛圍。社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，是各方面力量擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)，是“傳遞友愛”的扶貧模式。今天被幫助的貧困群眾，懷著一顆感恩的心，明天可能主動(dòng)地幫助他人。這種感恩方式的持續(xù)傳遞有助于激發(fā)社會(huì)扶貧活力，推動(dòng)我國(guó)減貧事業(yè)邁向新的更高臺(tái)階。

（三）發(fā)揮好黨委、政府主導(dǎo)作用。貧困作為世界性的難題，僅憑貧困群眾自身力量是難以解決的，必須在自力更生、辛勤耕耘的基礎(chǔ)上得到足夠的外部援助，特別是讓黨委、政府明確責(zé)任并充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。社會(huì)主義國(guó)家特有的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)是資本主義國(guó)家無可比擬的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的代表，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，各級(jí)政府作為行政決策者，在資源配置中擁有較大的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的局限和缺陷。黨委、政府在脫貧攻堅(jiān)中究竟如何定位，又當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用？習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國(guó)人民作出的鄭重承諾……黨政一把手……要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。”[18]在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，要利用好發(fā)揮好黨委、政府集中力量辦大事這一政治優(yōu)勢(shì)，明確并不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的脫貧主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨委、政府在脫貧攻堅(jiān)中的主導(dǎo)作用，構(gòu)筑“主體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)唱戲”的有效平臺(tái)。而從扶貧制度機(jī)制運(yùn)行的情況看，實(shí)施“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾聯(lián)動(dòng)”的脫貧攻堅(jiān)模式正是行之有效的重大舉措。因此，只有發(fā)揮好黨委、政府在脫貧攻堅(jiān)中的主導(dǎo)作用，才能確保改革發(fā)展成果由全體人民共享，才能更有效地利用全社會(huì)的資源和力量，不斷克服脫貧攻堅(jiān)征途中遇到的種種障礙，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富、全面小康的目標(biāo)。