（麗水學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 麗水 323000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。鄉(xiāng)村振興迫切需要破解長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和國(guó)家主義供給模式下農(nóng)村公共服務(wù)面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)供給。對(duì)此，黨的十九大高屋建瓴地指出，要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[1]，在進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，開(kāi)創(chuàng)共建共治共享的鄉(xiāng)村建設(shè)新局面。

一、農(nóng)村公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系梳理

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供更加有保障而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，是中國(guó)農(nóng)村改革站在歷史新起點(diǎn)的重要任務(wù)之一。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，表明在多年來(lái)取得長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)上，新時(shí)代農(nóng)村公共服務(wù)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由“有”向“優(yōu)”、由“少”到“多”、由城鄉(xiāng)二元向互聯(lián)共享和一體化轉(zhuǎn)變邁進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展。大量的實(shí)踐表明，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量不僅是鄉(xiāng)村振興的“顯示器”，而且是解決農(nóng)村“不平衡、不充分發(fā)展”這一主要矛盾的重要抓手，是事關(guān)農(nóng)村改革總體布局的“抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”的重要舉措。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾也日益凸顯。這種不平衡不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入等“硬件”差距上，更體現(xiàn)在公共服務(wù)和社會(huì)保障等“軟件”方面。正因如此，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等綱領(lǐng)性文件中，始終把發(fā)展公共服務(wù)作為不同階段鄉(xiāng)村振興實(shí)施成效的重要內(nèi)涵與體現(xiàn)之一。2019年的中央一號(hào)文件也明確要求“優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌”①《重磅！2019年中央一號(hào)文件全文來(lái)了》，見(jiàn)https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1625902536484630675&wfr=spider&for=pc。。根據(jù)中央的這些精神，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，不僅要完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為所有農(nóng)村居民提供基本而全面的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等公共服務(wù)，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)的兜底作用，還將把它嵌入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“人民幸福”的中國(guó)夢(mèng)的宏大歷史敘事中，著力加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等方面的公共服務(wù)供給，提供更加健全細(xì)致和更具發(fā)展性、創(chuàng)新性的公共服務(wù)，進(jìn)一步使農(nóng)民增收發(fā)展更加持續(xù)和穩(wěn)定、脫貧救濟(jì)更加精準(zhǔn)和溫情、人居環(huán)境更加美麗和生態(tài)、公共秩序更加和諧和安全、權(quán)益保護(hù)更加及時(shí)和全面、養(yǎng)老就醫(yī)更加貼心和周到、文化娛樂(lè)更加豐富和多元、生活更加富足而有奔頭。換言之，公共服務(wù)的供給水平將成為體現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興成色和質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，普惠共享、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體系，將真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

同時(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)不僅能夠直接提供鄉(xiāng)村振興所需的各類服務(wù)，而且能夠拓展鄉(xiāng)村振興的寬度、深度和歷史空間。一是大量的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)興旺發(fā)展，必須從生產(chǎn)、銷售等方面加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全要素的精準(zhǔn)供給服務(wù)，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)粗放式生產(chǎn)、碎片化經(jīng)營(yíng)和低效化銷售等突出問(wèn)題，積極培育各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)服務(wù)，大力打造農(nóng)產(chǎn)品銷售和追溯監(jiān)管等綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，以服務(wù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化利益鏈。二是只有進(jìn)一步統(tǒng)籌保護(hù)山水林田湖草，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、沼氣化資源循環(huán)利用等先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和危舊房改造，強(qiáng)化民族村寨、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)等農(nóng)耕文化景觀保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理，加強(qiáng)病媒生物綜合預(yù)防控制等，才能夠全面持久的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居。三是鄉(xiāng)風(fēng)文明更是需要加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好用好農(nóng)村文化禮堂、文化廣場(chǎng)（大院）、農(nóng)家書屋等，深入開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，全面推進(jìn)移風(fēng)易俗，傳頌好家風(fēng)，傳承好家訓(xùn)，等等。因此，公共服務(wù)在很大程度上體現(xiàn)并影響著鄉(xiāng)村振興的程度與進(jìn)度，深化農(nóng)村公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全現(xiàn)代公共服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)的“關(guān)鍵抓手”。

二、社會(huì)組織參與公共服務(wù)的價(jià)值

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化、信息化時(shí)代下政府與市場(chǎng)在公共服務(wù)供給中的低效乃至失靈的凸顯，20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方的許多學(xué)者從不同的角度提出了諸如多中心治理理論、新公共管理、新公共服務(wù)理論等學(xué)說(shuō)，試圖找到求解之道。其中，埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）夫婦提出的多中心治理理論認(rèn)為，在公共服務(wù)供給中，政府的主導(dǎo)性供給地位并不意味著其唯一性，而是應(yīng)通過(guò)與公民社會(huì)的合作形成多個(gè)權(quán)力中心、以協(xié)商談判等方式來(lái)承擔(dān)公共服務(wù)的供給，并在相互競(jìng)爭(zhēng)中解決集體行動(dòng)困境和“利維坦式”包辦下政府成本攀高的困境，以最終實(shí)現(xiàn)供給“帕累托最優(yōu)”。正是在這樣的理論背景和20世紀(jì)70年代以來(lái)興起的社團(tuán)革命浪潮下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村公共服務(wù)供給開(kāi)始走上政府與社會(huì)協(xié)同的道路。在實(shí)行地方自治的日本，中央政府除了依靠職能部門的附屬機(jī)構(gòu)和引導(dǎo)各地方政府相同職能部門履行職責(zé)開(kāi)展工作外，主要依靠真正百分百覆蓋全部農(nóng)村和全體農(nóng)民的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（也被譯為農(nóng)業(yè)合作組織）來(lái)提供農(nóng)村綜合服務(wù)。其業(yè)務(wù)范圍極為廣泛，可以說(shuō)基本做到了“農(nóng)民需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)”。而韓國(guó)和法國(guó)等基本上也是采取以中央政府為主導(dǎo)、由各級(jí)農(nóng)業(yè)合作組織參與實(shí)施的模式，較好地解決了農(nóng)村公共服務(wù)供給的總量與結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。這些前沿理論及其實(shí)踐都表明，公共服務(wù)不僅需要政府等公共部門在積極轉(zhuǎn)變職能中強(qiáng)化和明確供給責(zé)任，也需要將社會(huì)組織等社會(huì)力量牽引進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)政社高效協(xié)同供給。這對(duì)破解我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，尤具參考價(jià)值。

（一）豐富供給主體，促進(jìn)公共服務(wù)充分供給

韋斯布羅德認(rèn)為，政府、市場(chǎng)和非政府組織對(duì)于滿足不同人群的公共物品需求具有相互替代性和補(bǔ)充性[2]。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“政府自上而下主導(dǎo)、國(guó)家單方供給公共服務(wù)”的路徑依賴，導(dǎo)致如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位依然是農(nóng)村公共服務(wù)最重要、在很多地方甚至是唯一的供給主體。這種一元化供給結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致公共服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡。而農(nóng)村社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)在于，不僅能夠憑借其自發(fā)性和較強(qiáng)的社區(qū)適應(yīng)性與公德心，動(dòng)員和整合組織內(nèi)外的各種資源，如通過(guò)其相對(duì)靈活的資金籌集機(jī)制整合社會(huì)閑置松散的資金，彌補(bǔ)公共財(cái)政的緊張及相應(yīng)的公權(quán)供給的局限，而且還能夠憑借其對(duì)社會(huì)精英的吸納、植根民間的結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，獲取政府急需卻難以取得的治理資本，如非義務(wù)教育等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，民間文化傳播以及農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息和質(zhì)量檢測(cè)、消費(fèi)者保護(hù)等實(shí)施性的微觀服務(wù)。例如，在浙江諸暨市，各類農(nóng)村社會(huì)組織每逢星期三在大山自然村、星期六在彩仙自然村、星期日在孝義自然村，舉辦越劇、歌曲、舞蹈等演出，極大地滿足了村民的文化和生活服務(wù)需求；浙江寧波市的四明戶外應(yīng)急救援組織、一家親應(yīng)急分隊(duì)等系列應(yīng)急社會(huì)組織，已成長(zhǎng)為城鄉(xiāng)基層政府應(yīng)對(duì)意外災(zāi)情不可或缺的伙伴。

（二）消解二元錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)供給

由于新中國(guó)成立后社會(huì)主義建設(shè)的特殊國(guó)情，我國(guó)農(nóng)村及其公共服務(wù)體系的建設(shè)，從一開(kāi)始就被嵌入城市與鄉(xiāng)村、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、國(guó)家與社會(huì)等多種二元化矛盾之中而呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)差距。多年來(lái)為消除或縮小這個(gè)差距所確定的“農(nóng)村城市化”“農(nóng)民市民化”等價(jià)值預(yù)設(shè)，又打上了鮮明的城市中心主義烙印，農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展依然被納入城市發(fā)展的邏輯序列中考量。這不僅與以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為原則的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相矛盾，而且很容易導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求出現(xiàn)不同程度的錯(cuò)位與偏離。而農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，一方面，可以憑借政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，通過(guò)直接向政府出售服務(wù)等形式，將匯聚起來(lái)的源于農(nóng)村實(shí)際的公共服務(wù)訴求有機(jī)嵌入縣鄉(xiāng)等各級(jí)政府的供給清單中，較好地避免政府“城市樣本式”供給帶來(lái)的錯(cuò)位與失真，提高供給的精準(zhǔn)度。另一方面，農(nóng)村社會(huì)組織“因需而生”的特征，使其服務(wù)在很大程度上規(guī)避了城市下鄉(xiāng)的盲目性而具有相當(dāng)?shù)木珳?zhǔn)性。如福建福清市農(nóng)村綜合維修服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)僅一年時(shí)間就在農(nóng)村“維修農(nóng)機(jī)具和各類家用電器85071件，接受咨詢服務(wù)29599人次，提供零部件187038件”[3]，切實(shí)有效地解決了村民的部分需要。

（三）彌補(bǔ)科層化缺憾，推進(jìn)公共服務(wù)高效供給

埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）用總體績(jī)效與間接績(jī)效作為評(píng)估制度績(jī)效的兩類指標(biāo)，認(rèn)為社會(huì)組織在總體績(jī)效指標(biāo)中的適應(yīng)性等方面要優(yōu)于市場(chǎng)和政府供給的效率、責(zé)任和適應(yīng)性，而在間接績(jī)效指標(biāo)中社會(huì)組織供給要優(yōu)于市場(chǎng)的協(xié)調(diào)成本、知識(shí)成本等，并在信息成本以及策略成本中的尋租成本、腐敗成本和規(guī)避成本方面要優(yōu)于政府制度安排[4]。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的科層化多級(jí)供給體制，盡管其供給渠道的垂直性有利于政府供給服務(wù)的下鄉(xiāng)，但其縱向的程序化層層傳遞性和橫向的供給主體（部門）的交互性，易導(dǎo)致供給的低效。而農(nóng)村社會(huì)組織所具有的權(quán)力流動(dòng)的雙向或多向性、靈活性和鄉(xiāng)土性等特點(diǎn)，使其在滿足農(nóng)民需要方面，具有更廣泛的覆蓋功能、更直接的把握功能、更有效的傳遞功能和更具體的評(píng)估整合功能，能夠有效避免科層制供給的弊端，并依靠其彈性服務(wù)方式最大限度地降低社會(huì)排斥，從而實(shí)現(xiàn)需求導(dǎo)向下的高效供給。

三、鄉(xiāng)村振興視閾下社會(huì)組織參與公共服務(wù)存在的問(wèn)題

也正是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)組織對(duì)于公共服務(wù)的特殊價(jià)值，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我們黨不斷創(chuàng)新社會(huì)治理理念，積極促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，并初步形成了政府—市場(chǎng)—社會(huì)協(xié)同供給公共服務(wù)的格局雛形。然而，囿于種種因素，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展及其參與公共服務(wù)方面依然面臨著諸多問(wèn)題。

（一）法制問(wèn)題：合法性缺失與參與身份他異化

合法性是積極參與的前提。然而，目前除了憲法規(guī)定的結(jié)社自由權(quán)和國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的三個(gè)條例外，我國(guó)的社會(huì)組織更多依賴的是層級(jí)較低、適用面較窄的部門規(guī)章及地方性法規(guī)。這些法規(guī)條例，既缺乏統(tǒng)一的有關(guān)社會(huì)組織的法律地位、主體資格等的實(shí)體性規(guī)范，又缺乏對(duì)社會(huì)組織能否參與公共服務(wù)、如何參與及參與的邊界等的具體規(guī)定。而這些條例所確立的“雙重管理，分級(jí)登記和非競(jìng)爭(zhēng)性原則”，盡管目前在部分地區(qū)和領(lǐng)域被突破，但并不能完全消除條例存在的剛性和慣性制約，不具有全面性的意義。同時(shí)，這些具有明顯的城市烙印的法規(guī)條例，使資源稟賦、歷史和社會(huì)基礎(chǔ)存在較大差異的農(nóng)村社會(huì)組織，在注冊(cè)、信任、人才資金等生存和發(fā)展所必需要素方面的困窘更加凸顯。如此種種，許多具有“社會(huì)合法性”的社會(huì)組織往往因缺乏“法律合法性”而“非正規(guī)”存在。即從國(guó)家的法治精神和社會(huì)治理政策導(dǎo)向及社會(huì)需求來(lái)講，這些社會(huì)組織的存在具有一定的依據(jù)，但由于無(wú)法獲得民政部門的認(rèn)可而只能以一種非結(jié)構(gòu)性的軟組織形式存在，既沒(méi)有系統(tǒng)性和支配性的分工，也沒(méi)有各自明確的權(quán)利和義務(wù)，更無(wú)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其行為絕大多數(shù)時(shí)候依靠熱情和道義來(lái)推動(dòng)與維持，本來(lái)可以依法而建的組織卻被異化為道義性的組織存在。

（二）體制問(wèn)題：“依附式發(fā)展”與參與內(nèi)容“懸浮化”

一些基層政府受制于傳統(tǒng)國(guó)家主義和壓力型體制下政府對(duì)社會(huì)組織的功利性思維慣性，其往往借助于法定的雙重管理體制而賦予社會(huì)組織大量的行政功能，并據(jù)其“履職”情況決定政策與資源分配。而為了生存，太多社會(huì)組織逐漸走上“依附式發(fā)展”道路，其直接后果就是參與內(nèi)容的錯(cuò)位與“懸浮化”，即部分社會(huì)組織或?yàn)榕浜险?jī)而使服務(wù)形式大于服務(wù)內(nèi)容，產(chǎn)品脫節(jié)于村莊需求，或只唯上、不唯實(shí)，在不察民情、不達(dá)民意、不急民需中供給精準(zhǔn)失度。

（三）能力問(wèn)題：慈善的“業(yè)余主義”與參與效能低下

薩拉蒙（Lester M.Salamon）認(rèn)為，即使是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，慈善的“業(yè)余主義”也是社會(huì)組織不可回避的問(wèn)題[5]。所謂慈善的“業(yè)余主義”，核心所指是由于專業(yè)性人才的缺乏等導(dǎo)致服務(wù)的非專業(yè)性和業(yè)余性。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的主要管理人員普遍存在學(xué)歷較低的現(xiàn)象，且專職的管理人員也較為缺乏。人才資源的匱乏會(huì)影響社會(huì)組織的服務(wù)理念、視野和能力——無(wú)論是與政府、市場(chǎng)等其他供給主體的溝通和合作服務(wù)能力，還是跨地域、跨領(lǐng)域、跨組織的整合創(chuàng)新服務(wù)能力。而這最終又致使社會(huì)組織的現(xiàn)代性演變更為緩慢而孤立，“業(yè)余主義”愈加凸顯，參與公共服務(wù)的廣度、深度和信度始終難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。加上當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)組織缺乏體制、法制等的保障，導(dǎo)致其參與效能低下。

四、鄉(xiāng)村振興視閾下社會(huì)組織參與公共服務(wù)的路徑選擇

著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織參與公共服務(wù)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向，緊扣新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化和農(nóng)村發(fā)展語(yǔ)境的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)組織參與公共服務(wù)。

（一）建立健全法律體系，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織參與公共服務(wù)的法治保障

首先，積極推進(jìn)社會(huì)組織立法。當(dāng)務(wù)之急是深入貫徹黨的十九大關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)治理”的要求，改變管控型立法理念，并堅(jiān)持以統(tǒng)一立法與混合立法相結(jié)合來(lái)加快社會(huì)組織參與公共服務(wù)立法。一方面，加緊出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)組織法，界定和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、責(zé)任、義務(wù)及其治理結(jié)構(gòu)、登記監(jiān)管等，明確實(shí)行備案查詢、法人登記和公益認(rèn)定的三級(jí)準(zhǔn)入制度，改變雙重管理體制等，以建立社會(huì)組織的元制度。另一方面，創(chuàng)新地方特色立法。借鑒行政許可法的混合立法經(jīng)驗(yàn)，由地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)組織發(fā)生發(fā)展的社會(huì)歷史基礎(chǔ)和服務(wù)特點(diǎn)等，制訂地方性的法規(guī)，對(duì)急需資金的社會(huì)組織，從財(cái)政稅收等方面給予特殊的政策傾斜，實(shí)現(xiàn)法律統(tǒng)一性和地方特性的有機(jī)結(jié)合。

其次，適時(shí)出臺(tái)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)法。以基本法的形式確定公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋主體、經(jīng)費(fèi)使用以及公共服務(wù)的持續(xù)性、適應(yīng)性、平等性等原則，并從整體上對(duì)中央與地方的基層公共服務(wù)職責(zé)進(jìn)行合理劃分，對(duì)社會(huì)組織與市場(chǎng)在公共服務(wù)中的地位等作出明確規(guī)定。從操作上來(lái)講，可以先由全國(guó)人大以憲法修正案的形式確定政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等各供給主體的公共服務(wù)權(quán)責(zé)，構(gòu)建權(quán)威的基礎(chǔ)性制度框架，然后由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定公共產(chǎn)品與公共服務(wù)法，在此基礎(chǔ)上，再逐步構(gòu)建由多層級(jí)的法律法規(guī)和規(guī)章等組成的公共服務(wù)法律體系，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)周密的法律體系保障社會(huì)組織全面參與公共服務(wù)。此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善與社會(huì)組織功能拓展相關(guān)的法律，如修訂“三個(gè)條例”，出臺(tái)志愿服務(wù)法，完善慈善法，修訂政府釆購(gòu)法，確立農(nóng)村社會(huì)組織公共服務(wù)供應(yīng)商的法律地位，等等。通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜的法制建設(shè)，為農(nóng)村社會(huì)組織的健康發(fā)展及其參與公共服務(wù)提供剛性的“合法化”保障。

（二）構(gòu)建復(fù)合協(xié)同機(jī)制，拓展農(nóng)村社會(huì)組織參與公共服務(wù)的多維空間

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全方位、多層次、立體化的內(nèi)涵與目標(biāo)，要求科學(xué)整合政府先賦的權(quán)威與制度資源、市場(chǎng)先賦的物質(zhì)與信息資源及社會(huì)組織自身先賦的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本資源，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等各公共服務(wù)主體之間的復(fù)合協(xié)同供給機(jī)制。其中，政府與社會(huì)組織之間的“復(fù)合供給模型，是指在公共服務(wù)的供給參與方之間進(jìn)行兩次分工。初次分工是將服務(wù)規(guī)劃者（提供者）和生產(chǎn)者相分離，并可產(chǎn)生多種典型的公共服務(wù)供給制度。二次分工是生產(chǎn)者將自己不能直接生產(chǎn)的服務(wù)，通過(guò)整合其他服務(wù)資源來(lái)組織生產(chǎn)，通過(guò)將分散的、異質(zhì)性的服務(wù)需求與非規(guī)模化的服務(wù)供給進(jìn)行對(duì)接來(lái)間接滿足服務(wù)需求”[6]。具體到實(shí)踐中，就是政府承擔(dān)純公共物品的供給等“元治理”職責(zé)，而那些因時(shí)間、空間與鄉(xiāng)村社會(huì)拒斥等可能導(dǎo)致政府失靈的微觀領(lǐng)域的公共服務(wù)，則通過(guò)授權(quán)委托、特許經(jīng)營(yíng)等方式，差異化地有序轉(zhuǎn)移給農(nóng)村社會(huì)組織。比如，對(duì)于流行病預(yù)防、婦女兒童維權(quán)等基本型公共服務(wù)，政府選擇具有一定資金實(shí)力的農(nóng)村社會(huì)組織來(lái)委托代理，而對(duì)于農(nóng)村文化娛樂(lè)、居家養(yǎng)老、體育健身、社區(qū)教育等提升型公共服務(wù)，則考慮選擇相對(duì)獨(dú)立、且通過(guò)提供這些服務(wù)可能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的農(nóng)村社會(huì)組織作為供給的協(xié)同主體。這種“各就各位”又“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的政社協(xié)同不僅有利于為社會(huì)組織參與公共服務(wù)拓寬穩(wěn)定的渠道，也有利于不同社會(huì)組織揚(yáng)長(zhǎng)避短、提高供給績(jī)效。

除此之外，農(nóng)村社會(huì)組織與其他基層組織及不同社會(huì)組織之間，亦可形成復(fù)合供給，且實(shí)現(xiàn)形式上更加多樣。比如與村委會(huì)之間的合作，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)通過(guò)組建“專業(yè)服務(wù)隊(duì)（鎮(zhèn)級(jí)）—管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)[村（社區(qū)）級(jí)]—專業(yè)服務(wù)組[村（社區(qū)）網(wǎng)格區(qū)內(nèi)]”三級(jí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，協(xié)同開(kāi)展“組團(tuán)式服務(wù)”，較好地回應(yīng)了農(nóng)村公共服務(wù)訴求。而不同社會(huì)組織之間的復(fù)合供給，既包括諸如腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)與老年協(xié)會(huì)等不同社會(huì)組織之間的直接對(duì)接，也包括諸如法律協(xié)會(huì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等不同性質(zhì)社會(huì)組織之間的資源互補(bǔ)。值得一提的是社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，其以社會(huì)公益為基本原則，鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)組織采取“協(xié)會(huì)＋合作社＋企業(yè)＋農(nóng)戶”等模式，并按企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織跨村域、跨領(lǐng)域參與公共服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的農(nóng)村深層次、發(fā)展性的公共服務(wù)需求，優(yōu)化農(nóng)村異質(zhì)性公共服務(wù)需求的供給績(jī)效，具有相當(dāng)?shù)姆e極意義。

（三）完善功能提升機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)組織參與公共服務(wù)的內(nèi)在實(shí)力

一是拓寬資金來(lái)源，確保“有力服務(wù)”。政府支持是具有先賦公益性特征的社會(huì)組織發(fā)展和服務(wù)資金的重要來(lái)源。即使是相對(duì)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織，其收入也約有一半源于政府資助。2018年8月浙江省開(kāi)始實(shí)施的《浙江省民政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)有條件的市縣設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)。這很值得其他省份借鑒。本文認(rèn)為，應(yīng)在省級(jí)層面也設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金且與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，并堅(jiān)持向急需資金扶持的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等基層社會(huì)組織傾斜。同時(shí)，加快推進(jìn)從福彩、慈善等公益金中提取部分資金以項(xiàng)目形式直接資助農(nóng)村社會(huì)組織開(kāi)展公共服務(wù)的制度化建設(shè)。稅收信貸方面，除了全面落實(shí)現(xiàn)有的國(guó)家優(yōu)惠政策外，建議把農(nóng)村社會(huì)組織向政府“出售”服務(wù)的收入等列入免稅范圍。通過(guò)多種造血機(jī)制增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織參與公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)支撐力。

二是夯實(shí)人才基礎(chǔ)，確?！坝腥朔?wù)”。將農(nóng)村社會(huì)組織人才工作納入國(guó)家人才工作體系，納入專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，對(duì)其專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊(cè)考核、薪酬待遇等政策，暢通其在人才資助和保障房申請(qǐng)、戶籍落地等方面的渠道，逐步改變長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)組織就是“志愿者組織”的角色。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，促使其走向職業(yè)化、專業(yè)化，為其高質(zhì)量發(fā)展和參與公共服務(wù)提供強(qiáng)大的智力支持。

三是完善行為監(jiān)督，確?！坝行蚍?wù)”。農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，健全信息公開(kāi)與共享機(jī)制、公益舉報(bào)與受理機(jī)制，健全新聞媒體和社會(huì)公眾等的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制及專業(yè)化第三方監(jiān)督機(jī)制等，進(jìn)一步完善社會(huì)組織評(píng)估制度、誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)以及與之配套的失信懲罰制度，加大執(zhí)法監(jiān)察力度等，以此有效遏制農(nóng)村社會(huì)組織的自利沖動(dòng)，切實(shí)保證其在堅(jiān)守公共性初心中有序參與、高效精準(zhǔn)供給公共服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興。