馮穎紅

（廣東省社會(huì)主義學(xué)院，廣東 廣州 510400）

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐進(jìn)入新的時(shí)代，擺在人民政協(xié)面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)人民政協(xié)制度制度更加成熟更加定型，發(fā)揮好專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的人民政協(xié)制度體系。新的實(shí)踐呼喚著新的理論。新時(shí)代人民政協(xié)新實(shí)踐要求理論必須做出回應(yīng)，從理論層面講清楚什么是更加成熟更加定型的人民政協(xié)制度，講清楚推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的依據(jù)，才能從根本上推動(dòng)人民政協(xié)制度朝著更加成熟更加定型的方向發(fā)展。

一、“更加成熟更加定型的人民政協(xié)制度”的涵義

什么是“更加成熟更加定型的人民政協(xié)制度”？對(duì)這一判斷涵義的理解，可從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)角度去把握。

（一）動(dòng)態(tài)的視角就是縱向發(fā)展的視角，人民政協(xié)是一個(gè)開(kāi)放的不斷發(fā)展的制度體系

“更加成熟更加定型”是針對(duì)人民政協(xié)發(fā)展的不同階段而言，從這個(gè)意義上講，“更加成熟更加定型”指的是發(fā)展的過(guò)程。任何一項(xiàng)政治制度，都是隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善，世界上沒(méi)有終極完善和一成不變的制度，只有更加完善更加定型的制度。70年前，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著人民政協(xié)制度正式確立，此后這一制度經(jīng)歷了從確立到逐步完善的過(guò)程。大致可以分為幾個(gè)發(fā)展階段：

確立和探索階段。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議代表全國(guó)各族人民意志，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，作出關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌、紀(jì)年4個(gè)重要決議，選舉中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，宣告中華人民共和國(guó)的成立。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。新中國(guó)成立后，人民政協(xié)為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)、推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)改革、促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。在完成社會(huì)主義改造、推動(dòng)各種社會(huì)力量為實(shí)現(xiàn)國(guó)家總?cè)蝿?wù)而奮斗、活躍國(guó)家政治生活、調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、擴(kuò)大國(guó)際交往等方面作了探索，發(fā)揮了重要作用，為推進(jìn)新中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。

制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)階段。中共十一屆三中全會(huì)以后，人民政協(xié)走上了規(guī)范化、制度化的軌道。以鄧小平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出新時(shí)期人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)，確立中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，推動(dòng)人民政協(xié)性質(zhì)和作用載入憲法。以江澤民同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為中國(guó)的基本政治制度，通過(guò)修改憲法明確這一制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，進(jìn)一步明確了人民政協(xié)的性質(zhì)、主題、職能。以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》等文件，為新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)、制度保障。

理論與實(shí)踐逐步完善階段。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦全面深化改革凝聚共識(shí)、匯集力量、建言獻(xiàn)策，作出了新的積極貢獻(xiàn)。2018年政協(xié)章程修正，明確規(guī)定人民政協(xié)作為“中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、我國(guó)政治生活發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式、國(guó)家治理體系的重要組成部分”，人民政協(xié)已經(jīng)成為新時(shí)代具有中國(guó)特色的制度安排。

可見(jiàn)，從70年來(lái)人民政協(xié)發(fā)展的過(guò)程看，人民政協(xié)的每一個(gè)階段實(shí)際上都是向更加成熟更加定型的方向發(fā)展，每一階段都比前一個(gè)階段更加成熟更加定型。

（二）靜態(tài)的視角就是橫向的、立體的視角，從這個(gè)視角去判斷，人民政協(xié)制度更加成熟更加定型應(yīng)該體現(xiàn)四個(gè)層面

首先是政治上的成熟和定型。政治上的成熟體現(xiàn)在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與之相適應(yīng)的定型，則體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)工作制度中的落實(shí)①。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議會(huì)徽上方正中有一顆鮮紅的五角星，它標(biāo)志著人民政協(xié)自1949年成立就在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下。2014年9月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)講話中總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，首要一條就是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。2018年3月12日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》明確規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！薄爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！睘槿尕瀼貞椃ň瘢七M(jìn)政協(xié)黨的建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》，更是對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)工作如黨組作用的發(fā)揮、黨組織制度的健全、黨員委員作用的發(fā)揮、黨員機(jī)關(guān)干部作用的發(fā)揮等作了詳實(shí)的規(guī)定，從法律和制度上確保人民政協(xié)的政治性，體現(xiàn)了十八大以來(lái)人民政協(xié)制度的更加成熟和更加定型。

其次是機(jī)制上的成熟和定型。人民政協(xié)機(jī)制上的成熟和定型是人民政協(xié)作為政治制度之下的具體履職機(jī)制以及支撐履職的工作機(jī)制，重點(diǎn)是組織開(kāi)展專門(mén)協(xié)商的相關(guān)機(jī)制。特別是人民政協(xié)作為協(xié)商民主的專門(mén)機(jī)構(gòu)，是否具備專業(yè)性，有沒(méi)有相關(guān)政策保障等。十八大以來(lái)，人民政協(xié)民主協(xié)商的體制機(jī)制得到了發(fā)展和完善。2015年2月9日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了包括政協(xié)協(xié)商等7種協(xié)商形式的協(xié)商機(jī)制。2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范了政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容和形式，在體制機(jī)制上給予了政策保障。這是人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的有益重要標(biāo)志。

再次是功能上成熟和定型。人民政協(xié)的功能由人民政協(xié)的性質(zhì)地位決定。十八大以來(lái)，對(duì)人民政協(xié)的功能定位作了科學(xué)的概述，從原來(lái)的“三句話”即“中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”發(fā)展為現(xiàn)在的“五句話”即“是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排?！边@一新定位更加完善了人民政協(xié)作為我國(guó)政治體制的重要組成部分，在新時(shí)代我國(guó)政治生活中的地位功能。

最后是理論上的成熟和定型。十八大以來(lái)，對(duì)人民政協(xié)的理論概括更加成熟和定型，集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，對(duì)人民政協(xié)提出了一系列重要的論述和工作要求。這一重要思想是對(duì)歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人民政協(xié)論述的繼承，同時(shí)又是站在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的偉大征程對(duì)人民政協(xié)提出新要求。

二、推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的依據(jù)

人民政協(xié)作為中國(guó)特色制度安排，它是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商制度的偉大創(chuàng)舉。人民政協(xié)70年的發(fā)展歷程，為新時(shí)代推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型奠定了深厚的理論、實(shí)踐、制度基礎(chǔ)和依據(jù)。

（一）理論依據(jù)

70年來(lái)，人民政協(xié)始終堅(jiān)持以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)。1848年馬克思、恩格斯的《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表,給世界各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨提供了指導(dǎo)思想和建黨原則。作為以馬克思主義為指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)的政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的進(jìn)程中建立了最廣泛的反帝反封建的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,隨著1949年中華人民共和國(guó)的建立,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。這一新型的政黨制度,是近代以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的必然結(jié)果,是在中國(guó)的革命、建設(shè)和改革中逐漸形成并確定下來(lái)的政黨制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民政治智慧的結(jié)晶,是馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的一大創(chuàng)造。馬克思主義不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨建立建設(shè)的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ),也為國(guó)家的基本政治制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建立和發(fā)展提供了指導(dǎo)原則。②伴隨著中國(guó)革命、建設(shè)、改革開(kāi)放的各個(gè)歷史時(shí)期，馬克思主義中國(guó)化實(shí)現(xiàn)了一次又一次的飛躍，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的指導(dǎo)思想，成為人民政協(xié)的理論指南。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，指導(dǎo)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的理論是馬克思主義中國(guó)化的最新成果——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。具體而言，就是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，這一重要思想是站在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的高度，堅(jiān)持馬克思主義基本立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法，從理論和實(shí)踐相結(jié)合層面深刻闡明了人民政協(xié)的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命、實(shí)踐要求，科學(xué)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，特別是其中關(guān)于“推動(dòng)人民政協(xié)這一具有中國(guó)特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用是人民政協(xié)在新時(shí)代的新方位新使命”的重要論述，為推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型指明了方向，它是指導(dǎo)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的科學(xué)指南和根本遵循。

（二）實(shí)踐依據(jù)

人民政協(xié)在馬克思主義理論原則指導(dǎo)下建立和成長(zhǎng)，但不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，而是立足于波瀾壯闊的中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐進(jìn)程中。人民政協(xié)在各個(gè)歷史時(shí)期的偉大實(shí)踐、職能作用的發(fā)揮，構(gòu)成了人民政協(xié)制度形成的實(shí)踐基礎(chǔ)。在中華民族站起來(lái)、富起來(lái)的時(shí)期，人民政協(xié)制度應(yīng)時(shí)而生并不斷探索前進(jìn)，為鞏固新生的人民政權(quán)、完成社會(huì)主義改造、推進(jìn)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)、推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，作出了重要貢獻(xiàn)。人民政協(xié)生長(zhǎng)于中國(guó)的社會(huì)土壤，是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排，在各個(gè)歷史時(shí)期都彰顯了其生命力，發(fā)揮了獨(dú)到的重要作用。

人民政協(xié)作為政治協(xié)商的專門(mén)機(jī)構(gòu)，協(xié)商的最終目的是通過(guò)各種履職實(shí)踐讓中國(guó)共產(chǎn)黨主張和決策部署成為全社會(huì)共識(shí)，提高決策的科學(xué)性。目前，各級(jí)政協(xié)對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)、國(guó)家治理體系重要組成部分的作用，在實(shí)踐中已經(jīng)做出了很多探索，推進(jìn)了人民政協(xié)制度向更加成熟更加定型方向發(fā)展。比如，廣東在實(shí)踐中探索的“粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面”專門(mén)協(xié)商平臺(tái)，堅(jiān)持“和誰(shuí)有關(guān)的事就和誰(shuí)商量”的原則，對(duì)于建立企業(yè)家參與政府涉企政策制定的協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)了廣東“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)?？傊诮裉熘腥A民族迎來(lái)強(qiáng)起來(lái)偉大飛躍的時(shí)期，作為協(xié)商民主的專門(mén)機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)立足當(dāng)今社會(huì)實(shí)踐并從社會(huì)治理的豐富實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷構(gòu)建起完善的實(shí)踐機(jī)制。

（三）制度依據(jù)

人民政協(xié)的不斷成熟和不斷定型，源自于新中國(guó)成立后在政治制度上實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造和改革開(kāi)放以來(lái)在政治體制上的不斷創(chuàng)新。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，這是從國(guó)家政治體制層面，將協(xié)商民主由政治理念和政治實(shí)踐提升為民主制度。這一民主制度具有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)、新型政黨制度的合作優(yōu)勢(shì)、政協(xié)組織與國(guó)家組織同構(gòu)的體系優(yōu)勢(shì)，以及代表性強(qiáng)、包容性大、聯(lián)系面廣等優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮是以完善相關(guān)制度來(lái)保證的。如果離開(kāi)了已經(jīng)建立的一系列相關(guān)制度，談人民政協(xié)更加成熟更加定型，無(wú)異于空中樓閣，子虛烏有。人民政協(xié)70年的歷程，是人民政協(xié)制度不斷豐富和完善的70年，推動(dòng)人民政協(xié)向更加成熟更加定型方向發(fā)展，歸根結(jié)底就是對(duì)70年來(lái)人民政協(xié)制度的繼承和創(chuàng)新。

三、推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的路徑

推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的路徑是系統(tǒng)工程而非單一渠道，需要從以下五個(gè)層面推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)工作的根本原則，也是這項(xiàng)成熟定型的基本制度所賦予的使命任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)在人民政協(xié)要全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)黨的政治主張和決策部署。一是深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)是政治組織，旗幟鮮明講政治，推動(dòng)參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)是一個(gè)政治共同體，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)各參加單位和廣大委員的共同政治要求，堅(jiān)決落實(shí)好黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)政協(xié)工作的要求。二是必須要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職安排，形成更廣泛、更有效的民主，使黨外人士心悅誠(chéng)服接受和貫徹黨的政治主張，凝聚黨外人士的智慧，使之成為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力的重要來(lái)源。一方面要擴(kuò)大包容多樣性這個(gè)半徑，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重包容差異，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)廣泛凝聚智慧和力量；一方面要守住政治底線這個(gè)圓心，不斷凝聚、形成和擴(kuò)大思想政治共識(shí)。對(duì)危害中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)、危害國(guó)家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的言行，必須旗幟鮮明反對(duì)，不能讓其以多樣性名義大行其道，不能因?yàn)橐诙鄻有灾袑で笞畲蠊s數(shù)，就動(dòng)搖了必須固守的政治底線，也不能因?yàn)檎f(xié)發(fā)揮作用重在參政議政、建言資政，就松懈了思想政治引領(lǐng)。三是確保政協(xié)黨組在政協(xié)組織中領(lǐng)導(dǎo)地位。深刻認(rèn)識(shí)黨的力量在于組織，健全黨在政協(xié)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，各級(jí)政協(xié)黨組要認(rèn)真深入開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”的主題教育，加強(qiáng)政治建設(shè)，積極開(kāi)展有政協(xié)特點(diǎn)的組織活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨的組織活動(dòng)對(duì)黨員委員全覆蓋。同時(shí)要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)是人民政協(xié)制度日益成熟的重要標(biāo)志，不斷健全“雙向發(fā)力”的制度機(jī)制，在政協(xié)黨外委員中開(kāi)展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”以及踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主題教育，在事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟、方向、制度、道路的重大原則問(wèn)題上，始終做到態(tài)度鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。增強(qiáng)各民主黨派和黨外人士的政治認(rèn)同和政治定力，為鞏固多黨合作和政治協(xié)商制度奠定牢固的思想政治基礎(chǔ)。

（二）以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為指導(dǎo)

推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，必須以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為做好新形勢(shì)下人民政協(xié)工作明確了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。它系統(tǒng)回答了在新時(shí)代建設(shè)什么樣的人民政協(xié)、怎樣建設(shè)人民政協(xié)等戰(zhàn)略性課題，科學(xué)闡明了人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、任務(wù)、作用、指導(dǎo)思想、政治基礎(chǔ)、主要職能、工作原則、活動(dòng)方式、自身建設(shè)等一系列基本問(wèn)題，拓展了人民政協(xié)理論視野和實(shí)踐深度，豐富和發(fā)展了黨的人民政協(xié)理論，為推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。

當(dāng)前，人民政協(xié)存在著“政協(xié)理論研究工作薄弱、政協(xié)理論體系尚未成熟定型、政協(xié)理論隊(duì)伍參差不齊、一些地方黨政部門(mén)和政協(xié)組織對(duì)人民政協(xié)理論建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位”③等等問(wèn)題，這就要求我們更加要重視理論研究，一是要持續(xù)深入抓好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想的學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政協(xié)學(xué)習(xí)貫徹情況的檢查督導(dǎo)，使各級(jí)政協(xié)明確自己“是什么、干什么、怎么干”，把好正確工作方向，增強(qiáng)做好新時(shí)代人民政協(xié)工作的自信自覺(jué)。二是要深入開(kāi)展人民政協(xié)理論研究，完善人民政協(xié)理論體系。特別是要深化習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的研究，深入挖掘和梳理這一思想的豐富內(nèi)涵，并以此為指導(dǎo)，提高人民政協(xié)作為實(shí)現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商的政治形式和組織性的理論闡釋高度和思想深度，推進(jìn)這一政治形式和組織形式的實(shí)踐創(chuàng)新。三是加強(qiáng)多黨合作制度的宣傳，提升各級(jí)干部主動(dòng)協(xié)商的意識(shí)。切實(shí)貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列中央法規(guī)文件，把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度理論納入各級(jí)黨校、干部學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院的課程，作為干部理論教育的必修課程，培育和增強(qiáng)各級(jí)干部主動(dòng)協(xié)商的意識(shí)。

（三）健全人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制

能否發(fā)揮好專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，是推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的著力點(diǎn)。人民政協(xié)制度上成熟，主要是人民政協(xié)履職制度以及支撐履職的工作制度的成熟，重點(diǎn)是組織開(kāi)展專門(mén)協(xié)商的相關(guān)制度的成熟。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》等重要文件，為新時(shí)代發(fā)揮人民政協(xié)這一“專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”的功能價(jià)值作出制度安排，各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中央文件精神的學(xué)習(xí)力度，提高執(zhí)行力，盡最大可能地發(fā)揮人民政協(xié)這一“專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”的功能價(jià)值。

從目前人民政協(xié)的實(shí)際情況看，一是應(yīng)重點(diǎn)建立健全有利于提高建言資政質(zhì)量和加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)的各項(xiàng)制度。完善智庫(kù)制度，建立富有政協(xié)特色的應(yīng)用型智庫(kù)，建立參政議政人才庫(kù)。建立協(xié)商議政質(zhì)量體系，制定建言資政質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。建立有利于加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究的工作制度。建立各級(jí)政協(xié)委員分批次列席政協(xié)會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議制度，為更多委員有效參與協(xié)商活動(dòng)提供實(shí)踐平臺(tái)。二是要保障和尊重各民主黨派在政協(xié)全體會(huì)議、主席會(huì)議、常委會(huì)議以及其他交流做平臺(tái)上的發(fā)言權(quán)，切實(shí)暢通政協(xié)各界別的利益訴求和集思廣益的渠道。對(duì)民主黨派集體意見(jiàn)建議重點(diǎn)采納、提案重點(diǎn)督辦、社情民意重點(diǎn)反映、調(diào)研考察重點(diǎn)安排。加強(qiáng)政協(xié)各專委會(huì)與各民主黨派的聯(lián)系協(xié)作，在組建委員視察調(diào)研、遴選大會(huì)發(fā)言、征集調(diào)研課題等日常工作中，加強(qiáng)理解、溝通與合作。三是拓展有序政治參與渠道。加快政協(xié)參政議政平臺(tái)、社會(huì)互動(dòng)平臺(tái)、工作交流平臺(tái)、新聞發(fā)布平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、辦公自動(dòng)化平臺(tái)的信息化建設(shè)，努力打造“一網(wǎng)聯(lián)通”的智慧政協(xié)，努力形成黨政部門(mén)重視政協(xié)、人民群眾信任政協(xié)、社會(huì)各界支持政協(xié)的生動(dòng)局面，努力促使社會(huì)各界通過(guò)政協(xié)這一政治形式和組織形式直接或者間接地參與議政協(xié)商，提高治理能力現(xiàn)代化水平的水平。

（四）優(yōu)化界別設(shè)置保證人民政協(xié)的廣泛性和代表性

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也有了新的分化和重組，出現(xiàn)了新的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員即“新的社會(huì)階層人士”④，人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，如何從界別層面反映新出現(xiàn)的群體的呼聲與利益訴求，把更多更廣泛的民意表達(dá)出來(lái)，以體現(xiàn)人民政協(xié)的廣泛性、代表性，這需要人民政協(xié)充分發(fā)揮期組織形式功能，優(yōu)化界別設(shè)置，有效把新出現(xiàn)的社會(huì)階層人士組織起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)主義民主。一是合理設(shè)置界別，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)包容性。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)研究設(shè)立社會(huì)組織界別的問(wèn)題，通過(guò)內(nèi)設(shè)界別的科學(xué)調(diào)整，建立健全參與保障機(jī)制，及時(shí)把各類社會(huì)組織和中介組織及其代表人士吸納進(jìn)來(lái)，使各級(jí)各類社團(tuán)的領(lǐng)軍人物基本上都能夠成為政協(xié)委員，在政協(xié)這個(gè)政治參與舞臺(tái)中建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)聰明才智。二是要根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求開(kāi)展活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政的積極性，認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑，以便更好地通過(guò)界別渠道密切聯(lián)系群眾，努力協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，理順情緒，增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧。⑤三是建議各地縣政協(xié)探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)，在每個(gè)村和相關(guān)界別挑選一兩個(gè)聯(lián)絡(luò)員，收集社情民意，反映老百姓的利益訴求。支持和鼓勵(lì)有條件的政協(xié)委員直接設(shè)立“委員工作室”，開(kāi)通反映社情民意的綠色通道，使政協(xié)委員直接接地氣，解民憂。同時(shí)，通過(guò)“委員工作室”，把黨的路線方針與各項(xiàng)政策，向最基層的界別群眾傳達(dá)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)人民政協(xié)的組織基礎(chǔ)

政治路線確定后，干部就是決定的因素。增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)是保障。一是加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)不同界別的政協(xié)委員，舉辦有針對(duì)性的培訓(xùn)班，在培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)有所區(qū)別，重點(diǎn)加強(qiáng)他們對(duì)政協(xié)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)、履職能力的提升，提高他們?cè)谡窝信?、參政議政、調(diào)查研究、合作共事、聯(lián)系群眾、建言獻(xiàn)策等方面的能力，在“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”上取得新進(jìn)展。政協(xié)機(jī)關(guān)干部也要加強(qiáng)政協(xié)理論學(xué)習(xí)，掌握政協(xié)工作的規(guī)律和方法，增強(qiáng)做好政協(xié)工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和有效性。二是加大宣傳力度。充分利用和發(fā)揮多媒體的優(yōu)勢(shì)作用，宣傳新時(shí)代政協(xié)委員協(xié)商建言、民主監(jiān)督、參政議政的履職風(fēng)采，展示履職成果，一方面增強(qiáng)政協(xié)委員履職的使命感和光榮感，另一方面讓社會(huì)大眾對(duì)人民政協(xié)這一民主協(xié)商的專門(mén)機(jī)構(gòu)有更為透徹的理解，從而增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的認(rèn)知、認(rèn)同。

注釋：

① 宿正伯.人民政協(xié)制度更加成熟更加定型應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)層面[N].人民政協(xié)報(bào)，2019－1－25.

② 周淑真.馬克思主義政黨理論與多黨合作制度的邏輯關(guān)系[N].人民政協(xié)報(bào)，2019－02－20.

③ 張平夫.人民政協(xié)理論的形成發(fā)展和建設(shè)[J].中國(guó)政協(xié)理論研究，2012（03）.

④ 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確把新的社會(huì)階層人士納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作視野，這些新的社會(huì)階層人士包括四種人：民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員、社會(huì)組織和終結(jié)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員.

⑤ 中共中央.中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0923/c64107-27622040.html.