劉俊杰

(江南大學(xué)，江蘇 無錫 214122)

習(xí)近平總書記指出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?！盵1]社會主義選舉民主是“人民通過選舉、投票行使權(quán)利”的民主形式，它主要指對“人”的票選；社會主義協(xié)商民主是“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”的民主形式，它主要指對“事”的協(xié)商，其中包括“人事”。兩種民主形式究竟存何關(guān)系，學(xué)界對此尚處于探討之中，沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。由于對兩者的關(guān)系認(rèn)識不清，所以導(dǎo)致學(xué)界對于兩種民主形式在未來中國民主政治建設(shè)中的定位發(fā)生了爭論，即出現(xiàn)了“協(xié)商民主優(yōu)先發(fā)展論”、“選舉民主優(yōu)先發(fā)展論”、“協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展論”三種論調(diào)。這一爭論事關(guān)未來中國民主政治建設(shè)的路徑選擇和方向，為此迫切需要理清兩種民主形式的關(guān)系。

一、社會主義協(xié)商民主與選舉民主的互補(bǔ)

(一)行權(quán)與授權(quán)

政治的核心問題是權(quán)力問題?！皺?quán)力控制和民主政治具有緊密的雙向關(guān)系和內(nèi)在邏輯，民主的實(shí)現(xiàn)依賴于對權(quán)力的控制，同樣，權(quán)力的控制只有通過民主政治建設(shè)才能從根本上得以實(shí)現(xiàn)?！盵2]在社會主義選舉民主運(yùn)行中，人民(包括黨員)按著相關(guān)法律和制度規(guī)定，直接或間接選舉出代表、委員、領(lǐng)導(dǎo)人員從事政黨、國家和社會事務(wù)的管理，落實(shí)了人民主權(quán)原則，體現(xiàn)了公權(quán)力來自于人民，保障了人民的主體地位，解決了權(quán)為民所授問題。因此，選舉民主對權(quán)力的控制體現(xiàn)為“源頭控制”。這種權(quán)力的源頭控制具有根本性的意義，它防止了權(quán)力的個(gè)人壟斷，使得民主成其為民主。

世界上沒有完美無缺的民主形式和民主制度，社會主義選舉民主也不例外，它也有著自身的局限性。其中一個(gè)重要局限表現(xiàn)在，選舉民主只關(guān)注權(quán)力賦予，不關(guān)注權(quán)力運(yùn)行，當(dāng)選者在掌握權(quán)力之后，能不能正確、民主的行使權(quán)力，不在其關(guān)注范圍之內(nèi)。而在這一點(diǎn)上，協(xié)商民主正好彌補(bǔ)了其不足。

如前文所述，當(dāng)選者掌握權(quán)力之后，如何保證他們正確行使權(quán)力，做到權(quán)為民所用，這是社會主義權(quán)力制約監(jiān)督、社會主義民主政治建設(shè)中的一個(gè)重大問題和難點(diǎn)問題。而協(xié)商民主便是解決這一問題的重要民主政治建設(shè)成果。當(dāng)選者在權(quán)力行使的過程中運(yùn)用協(xié)商民主，經(jīng)常圍繞職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)展開協(xié)商討論，經(jīng)常推動民眾廣泛參與涉及自身利益的公共事務(wù)協(xié)商，推動了權(quán)力的民主運(yùn)行，促進(jìn)了科學(xué)民主決策。所以，社會主義協(xié)商民主對權(quán)力的控制體現(xiàn)為“過程控制”，它避免了權(quán)力封閉運(yùn)行導(dǎo)致的“暗箱操作”、權(quán)力腐敗、官僚主義盛行、決策缺乏公信力甚至是頻繁和重大失誤等問題。另外，協(xié)商民主的運(yùn)用需要相應(yīng)的信息公開，需要將協(xié)商結(jié)果反饋給協(xié)商主體，需要主體對決策執(zhí)行的監(jiān)督，而這都有助于權(quán)力的制約和監(jiān)督。協(xié)商民主彌補(bǔ)了選舉民主缺乏關(guān)注權(quán)力行使的不足，選舉民主彌補(bǔ)了協(xié)商民主難以解決權(quán)力授受的不足，兩者相互補(bǔ)充，其結(jié)合使得社會主義政治權(quán)力具有了堅(jiān)實(shí)的民主根基與保障。

(二)日常與定期

大多數(shù)社會主義協(xié)商民主渠道的協(xié)商是比較靈活的，沒有固定的周期，往往根據(jù)具體任務(wù)和現(xiàn)實(shí)需要隨時(shí)開展。少數(shù)的協(xié)商民主制度化渠道，以政協(xié)協(xié)商為例，一般是按著年初制定的年度協(xié)商計(jì)劃展開協(xié)商的，其中一些協(xié)商形式如專題議政性常務(wù)委員會會議、專題政治協(xié)商會議等，每年需要召開多少次，從很多地方制定的制度文件看，都有比較明確的規(guī)定，因此，基于這些協(xié)商形式來看，政協(xié)協(xié)商是具有一定周期的。但是，由于政協(xié)協(xié)商的具體形式比較豐富，所以多種形式協(xié)商的定期開展就使得政協(xié)協(xié)商總體呈現(xiàn)高頻實(shí)踐狀態(tài)。而且為了更靈活地開展協(xié)商，從中央到地方有關(guān)加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的文件一般都規(guī)定，除了按著年度協(xié)商計(jì)劃進(jìn)行協(xié)商之外，政協(xié)也可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要開展臨時(shí)性協(xié)商。這就表明，制度化的政協(xié)協(xié)商民主實(shí)際上也是一種經(jīng)常性、日常性的民主形式。所以，綜合地看，社會主義協(xié)商民主是一種廣泛存在、日常開展的民主形式，它體現(xiàn)了民主的本質(zhì)要求。

按著中國現(xiàn)行選舉法律的規(guī)定，全國和地方各級人民代表大會的選舉都是定期舉行的，五年一次；現(xiàn)在村(居)民委員會的選舉也是五年一次。按著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，黨的全國代表大會和地方各級代表大會的選舉也是五年一次。所以，選舉民主都是定期開展的，有著固定周期。“選舉民主是一種定期的授權(quán)方式。選民依照法定程序，通過手中神圣的一票，決定誰將有資格執(zhí)掌國家公共權(quán)力，充當(dāng)人民利益的代言人。這樣的授權(quán)方式一般有著固定的周期以利于中國的長治久安和人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！盵3]選舉民主的這種特性決定了人民行使民主選舉的權(quán)利只有幾年一次，這也表明選舉民主在推動民眾經(jīng)常性參與方面存在不足。而在這方面，協(xié)商民主正好彌補(bǔ)了其不足。可以看出，經(jīng)常性開展的協(xié)商民主與定期性開展的選舉民主相互補(bǔ)充，兩者相結(jié)合保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利，推動了人民經(jīng)常廣泛的參與。

(三)求善與求真

在選舉民主運(yùn)行中，選舉最后以票數(shù)的加總來計(jì)算民意支持，這種計(jì)算簡單明了。特別是現(xiàn)在的選舉大都實(shí)行差額選舉，得票的多少直接關(guān)乎候選人當(dāng)選與否，也反映出候選人能在多大程度上得到民意的支持。所以，選舉民主的實(shí)施，成為量化民意支持的重要標(biāo)尺。選舉民主遵循的原則是多數(shù)決定，獲得多數(shù)選票者當(dāng)選，它提供了一個(gè)便捷、容易操作的裁決機(jī)制，在人選確定上具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢，至于多數(shù)人的主張正不正確不在其考慮范圍之內(nèi)，少數(shù)人的主張合不合理也不在其考慮范圍之內(nèi)。所以，選舉民主只是一種“求善”之舉。

在選舉前，圍繞候選人人選進(jìn)行協(xié)商醞釀，有助于更為全面的了解人選，增強(qiáng)人選的公信度，保證人選的質(zhì)量，從而避免以票數(shù)論英雄，簡單以票數(shù)取人的不足。候選人人選的協(xié)商醞釀?wù)疹櫟礁鞣降目捶ê椭鲝垼幢闶巧贁?shù)人的觀點(diǎn)也得到了表達(dá)，這使得候選人選的確定建立在了廣泛的共識基礎(chǔ)之上，使得“人事”決策更加科學(xué)合理。正式選舉后，當(dāng)選者在行使權(quán)力的過程中運(yùn)用協(xié)商民主參與決策。協(xié)商不以多數(shù)原則為準(zhǔn)繩，少數(shù)人的主張也能得到表達(dá)和尊重，參加者獻(xiàn)智獻(xiàn)策，決策集中了集體智慧，推動了科學(xué)決策，所以相對于選舉民主，協(xié)商民主是一種“求真”的民主形式。協(xié)商民主的“求真”與選舉民主的“求善”相互補(bǔ)充，體現(xiàn)了社會主義民主政治民主性與科學(xué)性的統(tǒng)一。

二、社會主義協(xié)商民主與選舉民主的互聯(lián)

(一)選舉前有協(xié)商

選舉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無論是哪種選舉，大都會涉及處理協(xié)商與票決的關(guān)系問題。中國領(lǐng)導(dǎo)干部選拔不是采用單一的選舉競爭方式，而是采用選舉加選拔的方式，這種選拔包含了充分的考察、多方的協(xié)商溝通、反復(fù)的交流醞釀。單一的選舉競爭是難以對領(lǐng)導(dǎo)干部人選進(jìn)行全面了解和深入判斷的。在選舉之前進(jìn)行協(xié)商醞釀有助于全面深入地了解候選人，從而確保選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量，這體現(xiàn)了中國人才選拔的鮮明特點(diǎn)和巨大優(yōu)勢，既承繼中國人才選拔傳統(tǒng)，又符合現(xiàn)代民主要求，其應(yīng)用為中國革命、建設(shè)和改革提供了源源不斷的優(yōu)秀干部資源，保證了黨和國家事業(yè)的興旺昌盛。

除了領(lǐng)導(dǎo)干部人選選舉前要進(jìn)行充分協(xié)商之外，在中國，無論是人大代表、還是黨代會代表的選舉產(chǎn)生，之前都會存在協(xié)商醞釀的環(huán)節(jié)。從黨的代表大會代表產(chǎn)生看，以中共十九大為例，2017年10月中共十九大召開，2016年11月黨代表選舉工作就已開始。為了推動這項(xiàng)工作，中共中央印發(fā)的《關(guān)于黨的十九大代表選舉工作的通知》對代表人數(shù)、比例、構(gòu)成和選舉辦法等提出具體方案。代表選舉工作到2017年9月完成。十九大黨代表候選人的推薦提名采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選的辦法。在代表名額的數(shù)量、比例、人員構(gòu)成分解到各選舉單位之后，各選舉單位的推薦提名工作一般要經(jīng)過“三上三下”(1)即黨支部根據(jù)多數(shù)黨員的意見提出代表候選人初步人選上報(bào)基層黨委，基層黨委根據(jù)多數(shù)黨支部的意見對人選進(jìn)行遴選，再拿下去征求黨支部和黨員意見，然后上報(bào)縣(市)委；縣(市)委根據(jù)多數(shù)基層黨委的意見對人選進(jìn)行遴選，再征求基層黨委意見之后，上報(bào)市(地)委；市(地)委根據(jù)多數(shù)縣(市)委的意見進(jìn)一步遴選，并征求縣(市)委意見后，上報(bào)選舉單位黨委。的程序安排，“三上三下”包含著多主體、多方面的協(xié)商。按著中國共產(chǎn)黨黨章的規(guī)定，黨委委員選舉產(chǎn)生之前，委員候選人名單也要由黨組織和選舉人充分醞釀討論。從人民代表大會代表產(chǎn)生來看，其產(chǎn)生前也有一個(gè)協(xié)商醞釀的過程。按著人大選舉法律的規(guī)定，人大代表候選人需要經(jīng)歷提名協(xié)商環(huán)節(jié)。在縣級以下人大代表直接選舉中，選舉進(jìn)入提名階段，當(dāng)初步代表候選人的數(shù)量在規(guī)定的差額幅度內(nèi)即未超過應(yīng)選人數(shù)的1/3到1倍時(shí)，初步代表候選人經(jīng)選區(qū)選民小組討論協(xié)商全部列入正式代表候選人名單。當(dāng)初步代表候選人數(shù)量超過應(yīng)選人數(shù)1倍時(shí)，選舉委員會一般會上下進(jìn)行幾輪協(xié)商討論，最后集中大多數(shù)意見，確定正式候選人。在間接選舉中，本級人大代表可聯(lián)名提出上一級人大代表候選人，各政黨、各人民團(tuán)體均以書面形式向大會主席團(tuán)提出各自的代表候選人，然后人大主席團(tuán)將匯總的代表候選人名單發(fā)給全體參會代表，由他(她)們進(jìn)行協(xié)商醞釀。另外，從城鄉(xiāng)社區(qū)來看，村(居)民委員會選舉產(chǎn)生前，其委員候選人的確定也包括民主協(xié)商方式。

(二)選舉后有協(xié)商

在選舉結(jié)束后，當(dāng)選的代表、委員、領(lǐng)導(dǎo)人員在履行職責(zé)、行使權(quán)力的過程中會運(yùn)用協(xié)商民主進(jìn)行民主管理和決策。從中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)看，各級黨的代表大會代表按著黨章規(guī)定議決黨代會職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；由黨員或黨代表選舉產(chǎn)生的黨委會委員通過黨委會會議等討論決定職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；黨的領(lǐng)導(dǎo)干部通過黨委會會議、常委會會議等討論決定職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；同時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為了推動科學(xué)民主決策在行使權(quán)力的過程中也會開展形式多樣的黨群、干群協(xié)商。從國家層面看，在人大代表選舉產(chǎn)生以后，人大代表通過人民代表大會議決職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；人大代表選舉產(chǎn)生的人大常委會委員通過人大常委會會議討論決定其對應(yīng)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。由人民代表大會、人大常委會選舉產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在行使權(quán)力的過程中會運(yùn)用協(xié)商民主進(jìn)行科學(xué)民主決策，比如人大系統(tǒng)的人大常委會委員長(主任)會議；行政系統(tǒng)的政府常務(wù)會議、全體會議。為了推動民主科學(xué)立法和決策，人大系統(tǒng)也會時(shí)常開展立法、重大公共決策聽證等，政府系統(tǒng)也會就一些重大事項(xiàng)和涉及群眾切身利益的決策進(jìn)行聽證協(xié)商。從城鄉(xiāng)社區(qū)層面看，村(居)委會選舉產(chǎn)生之后，也會組織實(shí)施豐富多樣的協(xié)商民主實(shí)踐以推動社區(qū)群眾參與、解決基層群眾直接面臨的現(xiàn)實(shí)問題，比如村(居)民主議事會、村(居)委會會議、村(居)民理事會、村(居)民決策聽證會、民主評議會等。

(三)選舉中有協(xié)商

在正式選舉過程中，出現(xiàn)相關(guān)爭議和糾紛時(shí)也會涉及協(xié)商溝通。比如村(居)民委員會選舉中出現(xiàn)爭議、糾紛時(shí)，村民委員會、居民委員會下設(shè)的人民調(diào)解委員會可以進(jìn)行協(xié)商調(diào)解。在人民調(diào)解委員會的自力調(diào)解無能為力時(shí)，基層人民政府可運(yùn)用調(diào)解手段處理選舉糾紛。調(diào)解過程也是展開協(xié)商溝通，找到化解糾紛辦法的過程。正式選舉環(huán)節(jié)中的協(xié)商溝通實(shí)際上是現(xiàn)有選舉制度不完善的結(jié)果，解決這一問題的根本路徑在于選舉制度的完善。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)條件下，這種協(xié)商既是一種現(xiàn)實(shí)存在也具有其合理性和必要性，它有助于化解選舉糾紛，推動民主選舉順利實(shí)施。

三、社會主義協(xié)商民主與選舉民主的互通

(一)實(shí)現(xiàn)人民民主

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終不渝的價(jià)值追求，也是中國人民孜孜以求的民主理想。在領(lǐng)導(dǎo)人民追求和實(shí)現(xiàn)人民民主的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)建和發(fā)展了社會主義協(xié)商民主與選舉民主兩種重要民主形式。盡管兩種民主形式的表現(xiàn)形式、現(xiàn)實(shí)功能、運(yùn)行機(jī)理等存在不同，但兩者都是社會主義民主的重要形式，都旨在而且也能夠落實(shí)和保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利。“民主的要義是人民當(dāng)家作主。無論是選舉民主還是協(xié)商民主，其最終目標(biāo)和根本宗旨都是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。選舉和協(xié)商只是健全民主制度、規(guī)范民主形式、完善民主程序并最終實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的形式和手段?！盵4]所以在追求和實(shí)現(xiàn)人民民主、落實(shí)和保障人民當(dāng)家做主權(quán)利上，兩種民主形式是相通的。

(二)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會主義協(xié)商民主和選舉民主是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在追求實(shí)現(xiàn)人民民主的進(jìn)程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建和開展協(xié)商民主實(shí)踐的過程中一直強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)開展協(xié)商，由黨組織實(shí)施，自然是接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在局部政權(quán)中實(shí)施民主協(xié)商實(shí)踐都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開的。蘇維埃政權(quán)、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的“三三制”政權(quán)都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命政權(quán)，在政權(quán)內(nèi)部協(xié)商也必然在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。當(dāng)然從現(xiàn)實(shí)來看，黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主實(shí)踐和以協(xié)商民主實(shí)踐增強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這兩者是統(tǒng)一的，黨的領(lǐng)導(dǎo)蘊(yùn)含于社會主義協(xié)商民主的運(yùn)行之中，社會主義協(xié)商民主的運(yùn)行使得社會各方面充分的了解和認(rèn)知了黨的主張、路線方針政策，也使得黨能夠了解、聽取社會各方面群眾的呼聲和意見，這也是黨走群眾路線的過程，是群眾路線的協(xié)商民主實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建和發(fā)展選舉民主實(shí)踐的過程中也一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平在參加北京市區(qū)人大代表換屆選舉投票時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“選舉工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，保障人民選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”[5]

兩種民主形式發(fā)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面這是由中國社會歷史發(fā)展決定的，也是在中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中逐步確立的。另一方面這是由中國的國家性質(zhì)決定的。人民民主專政是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政。人民民主專政的國家性質(zhì)與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)本來就是內(nèi)在統(tǒng)一的，它要求領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國家的黨必然是中國共產(chǎn)黨。兩種民主形式發(fā)展也需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)?，一方面兩種民主形式的性質(zhì)，“同共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨是一致的，只有堅(jiān)持了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證民主的社會主義性質(zhì)?！盵4]另一方面從當(dāng)前來看，在中國，也只有共產(chǎn)黨可以通過其強(qiáng)大的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、號召力及其掌握的執(zhí)政資源為協(xié)商民主與選舉民主運(yùn)作建立覆蓋面廣、協(xié)調(diào)面大的制度體系，從而保障協(xié)商民主與選舉民主的有效運(yùn)行。

(三)維護(hù)群眾利益

民主從本質(zhì)上講也是維護(hù)民眾利益的重要機(jī)制。沒有民主，人民群眾的利益就缺乏基本的保障。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，“堅(jiān)持人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的主體作用，最重要的是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”[6]。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，發(fā)展選舉民主與協(xié)商民主，推動廣大人民群眾參與，其出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)都是為了人民，為了實(shí)現(xiàn)、維護(hù)人民群眾的根本利益。

社會主義選舉民主是維護(hù)群眾利益的民主形式。中國共產(chǎn)黨推動選舉民主發(fā)展，廣大人民群眾選舉自己的代理人從事國家和社會事務(wù)的管理，從根本上講就是要維護(hù)群眾的利益。從選舉民主實(shí)施看，通過民主選舉將權(quán)力委托給不同的人，有助于杜絕權(quán)力的壟斷，同時(shí)被選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到自己的權(quán)力來自于人民，這有助于他們以服務(wù)人民作為行使權(quán)力的重要目標(biāo)導(dǎo)向，做到權(quán)為民所用，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。

社會主義協(xié)商民主也是維護(hù)群眾利益的民主形式。社會主義協(xié)商民主的協(xié)商內(nèi)容除了包括黨和國家的重大問題之外，“也涵蓋了以人民群眾利益為導(dǎo)向的社會公共事務(wù)與社會現(xiàn)實(shí)問題”[7]。以人民群眾利益為導(dǎo)向的社會公共事務(wù)與社會現(xiàn)實(shí)問題協(xié)商當(dāng)然是直接為了群眾的利益；有關(guān)黨和國家重大問題的協(xié)商如政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商的重大議題，都是涉及廣大人民群眾根本和長遠(yuǎn)利益的重大問題，也都是為了維護(hù)群眾的利益。

四、社會主義協(xié)商民主與選舉民主的互促

(一)協(xié)商民主增強(qiáng)了選舉民主的“質(zhì)”

社會主義協(xié)商民主使得選舉民主更有性質(zhì)上的保證。我國現(xiàn)階段的選舉民主是社會主義選舉民主，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，社會主義選舉民主最本質(zhì)的特征也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了保證社會主義選舉民主的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們看到，按著黨管干部原則，中國黨政干部的選拔任用是由中國共產(chǎn)黨掌握的。在程序上，領(lǐng)導(dǎo)干部在通過選舉、獲得授權(quán)之前，有一個(gè)協(xié)商醞釀環(huán)節(jié)，這種程序和制度上的安排，保證了黨管干部原則的貫徹和落實(shí)，這種干部任用前置環(huán)節(jié)的鋪墊保證了選舉民主的社會主義性質(zhì)。

社會主義協(xié)商民主使得選舉民主更有質(zhì)量上的保證。協(xié)商醞釀環(huán)節(jié)，能夠盡可能將公道正派、注重實(shí)績、群眾公認(rèn)的好干部挑選出來。這能避免西方自由選舉式民主造成的弊端。我們看到，實(shí)行自由選舉民主體制的國家，毫無從政經(jīng)歷的政治“素人”，都能夠通過選舉執(zhí)掌權(quán)力。他們當(dāng)選之后，有些不能夠正確行使權(quán)力，任上胡作非為，或者能力低下，無所作為。正是看到了這一明顯不足，所以張維為教授指出，中國干部選拔任用“這個(gè)制度是世界上最具競爭力的。雖然中國選賢任能的制度還需要完善，但已經(jīng)可以保證絕對不會產(chǎn)生像美國小布什這么低能的領(lǐng)導(dǎo)人”[8]。我國曾經(jīng)一度試驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選也暴露西方自由選舉民主的一些弊端，比如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人嘩眾取寵、花言巧語、輕易許諾等，而事實(shí)證明受中國傳統(tǒng)文化中“君子敏于行、訥于言”的熏陶，一些中國領(lǐng)導(dǎo)干部是很踏實(shí)穩(wěn)重、敬業(yè)奉獻(xiàn)的，但他們卻不善言談或者說是不習(xí)慣于公開場合夸夸其談，所以如果單純地注重選舉和票數(shù)，不注重對領(lǐng)導(dǎo)干部候選人的綜合考察，也會造成“老實(shí)人吃虧”的問題，這也是中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》強(qiáng)調(diào)公開選拔、競爭上崗應(yīng)當(dāng)結(jié)合崗位特點(diǎn)，堅(jiān)持組織把關(guān)，突出政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、工作實(shí)績和一貫表現(xiàn)，防止簡單以分?jǐn)?shù)、票數(shù)取人的原因。所以，經(jīng)過協(xié)商醞釀能夠避免單純的“以票數(shù)論英雄”，將更加優(yōu)秀的候選人選拔出來，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部往往勝任工作，也更能夠增加選舉民主的合法性。

社會主義協(xié)商民主秉承的理念有助于促進(jìn)選舉民主發(fā)展。協(xié)商民主的實(shí)施需要并且有助于增強(qiáng)公民的對話協(xié)商、平等交流、注重規(guī)則、爭取共識等理念，這些理念也是選舉民主發(fā)展所需要的，也有助于促進(jìn)選舉民主及其目的實(shí)現(xiàn)。在協(xié)商民主運(yùn)行中，“公民通過自由而平等的對話、討論和審議等方式，參與公共決策和政治生活，通過公共協(xié)商使得公共政策能夠盡可能照顧到最大多數(shù)人的利益?！盵9]自由而平等對話、討論所富含的自由平等精神恰恰是選舉民主所必需的。而且公共協(xié)商使得公共政策能夠盡可能照顧到最大多數(shù)人的利益，而實(shí)現(xiàn)和保障大多人的利益，也是選舉民主所追求的。

(二)選舉民主保證了協(xié)商民主的“效”

平等是人類社會永恒的價(jià)值追求，也是社會主義核心價(jià)值觀之一。人們在具體評價(jià)某種制度時(shí)往往依此作為判斷的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。社會主義國家堅(jiān)決捍衛(wèi)社會平等的基本原則，社會平等的核心是人的權(quán)利平等。政治權(quán)利在所有權(quán)利中具有特別重要的地位，“在一切權(quán)利中政治權(quán)利是最重要、最關(guān)鍵的權(quán)利，在一切權(quán)利平等中政治權(quán)利平等是最關(guān)鍵、最關(guān)鍵的因素，在一個(gè)承認(rèn)人民主權(quán)的國家中，人民的政治權(quán)利必須絕對平等?！盵10]選舉民主的開展是以公民具備基本人權(quán)和政治權(quán)利、公民政治權(quán)利平等為前提的。而且，選舉民主的實(shí)施推動了公民的政治權(quán)利平等，因?yàn)樵谶x舉民主運(yùn)行中，每位符合法律規(guī)定的成年公民都具有選舉權(quán)，每位選民一張選票，選票都是等值的，選舉民主實(shí)現(xiàn)了“一人一票”、“票票等值”。選舉民主實(shí)施所需要和推動的公民基本人權(quán)和政治權(quán)利、政治權(quán)利平等是協(xié)商民主所必需的，為協(xié)商民主的運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的民主權(quán)利保證，“沒有選舉民主及其所維持的代議制，協(xié)商民主會缺少公正平等的政治權(quán)利保障而喪失有效運(yùn)行的發(fā)展空間”[11]，即便是協(xié)商得以開展也難以取得實(shí)效，稱不上是真正的協(xié)商民主。

如前文所述，選舉民主的制度設(shè)計(jì)保證了公權(quán)力來自于人民的授予，使得當(dāng)選者清楚自身權(quán)力的來源，從而使得他們在行使權(quán)力過程中能夠做到以維護(hù)人民利益為價(jià)值旨?xì)w，堅(jiān)持走群眾路線，做到心中有群眾，主動同群眾協(xié)商，積極推動協(xié)商民主發(fā)展。這也是我們看到改革開放后隨著我國選舉民主的發(fā)展，社會主義協(xié)商民主逐步取得發(fā)展的重要原因。因?yàn)楦母镩_放后中國選舉民主的發(fā)展激發(fā)了公民的民主意識，催生了領(lǐng)導(dǎo)干部的人民主權(quán)意識，而這也助推了社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。

(三)兩者結(jié)合提升了中國民主的“度”

過去，受西方民主話語影響，很多人奉行“選舉民主至上論”，迷信選舉，將民主等同于選舉，認(rèn)為選舉就是民主的真諦。社會主義協(xié)商民主與選舉民主的并存發(fā)展及其相互促進(jìn)，極大地拓展了人們對于民主的認(rèn)識，并且在實(shí)踐上拓展了社會主義民主政治的廣度和深度。一方面在認(rèn)識上，人們開始認(rèn)識到，民主的實(shí)現(xiàn)形式是多樣的，而不僅僅局限于選舉，其中協(xié)商就是同選舉民主互相并存的重要民主形式。另一方面在實(shí)踐上，兩者的共存和互相促進(jìn)拓展了民主的廣度和深度。如前文所述，在正式選舉之前，候選人的產(chǎn)生就融入了協(xié)商民主的環(huán)節(jié)和因素，在候選人當(dāng)選之后，其在行使權(quán)力的過程中運(yùn)用協(xié)商民主，使得權(quán)力的運(yùn)行更加民主公開。兩種民主形式相結(jié)合貫穿于中國政治權(quán)力運(yùn)行全過程，貫穿于中國政治各層次體系之中，推動了人民群眾經(jīng)常性、多層性、廣泛性參與，保障了人民當(dāng)家做主的權(quán)利，從而拓展了社會主義民主政治的廣度和深度。

綜合以上分析可見，社會主義協(xié)商民主與選舉民主互有側(cè)重、互有優(yōu)缺、互為補(bǔ)充，實(shí)質(zhì)相通、緊密銜接、彼此促進(jìn)，所以在未來兩種民主形式發(fā)展上不應(yīng)偏廢其一，在未來中國民主政治建設(shè)中不應(yīng)該是只強(qiáng)調(diào)某一民主形式的優(yōu)先發(fā)展，而應(yīng)是堅(jiān)持兩種民主形式共同推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。