（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012）

集中力量辦大事，是中國人民集體智慧的集中表達(dá)，反映了中國人民團(tuán)結(jié)一心、不畏艱險(xiǎn)、敢于斗爭的民族品質(zhì)。集中力量辦大事，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，反映了社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢、治理效能和集成高效。集中力量辦大事，更是組織和動(dòng)員全國人民應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件的重要原則和根本方法。習(xí)近平指出，“我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶”，“千萬不能丟了”[1]。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》闡明，“堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”[2]，是我國國家制度和國家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢之一，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方法。舉國體制的運(yùn)用貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、改革和建設(shè)之中，舉國體制的成功實(shí)踐充分體現(xiàn)了社會(huì)主義中國的制度優(yōu)勢和治理能力，讓世界各國人民看到了中國智慧和中國力量。舉國體制的探索和產(chǎn)生、確立和發(fā)展、堅(jiān)持與完善都深深地刻上了當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景，梳理其歷史緣起可以為深刻認(rèn)識新型舉國體制提供清晰的歷史脈絡(luò)。舉國體制的顯著優(yōu)勢來源于黨的政治優(yōu)勢、優(yōu)良作風(fēng)、群眾路線，體現(xiàn)為黨的組織動(dòng)員能力和執(zhí)行能力，體現(xiàn)為黨員干部的先鋒模范作用，體現(xiàn)為每一位公民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。舉國體制的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢需要持續(xù)加強(qiáng)和鞏固，需要一以貫之將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的制度優(yōu)勢以及堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念、積極參與全球治理改革和建設(shè)。

一、舉國體制的歷史邏輯

鄧小平指出，“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)”[3]。從新中國成立初期的“一窮二白”，到如今建立完整的工業(yè)體系，社會(huì)主義中國取得的偉大成就向世界證明，只有社會(huì)主義制度才能救中國，只有社會(huì)主義道路才能發(fā)展中國。從集中力量辦大事的重要原則，到舉國體制的定型制度，舉國體制經(jīng)歷了萌芽、確立、發(fā)展和完善四個(gè)階段。通過詳細(xì)梳理舉國體制的歷史演進(jìn)，厘清舉國體制的歷史依據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)主體、組織保障和運(yùn)行模式等方面，有利于深刻認(rèn)識全國一盤棋，集中力量辦大事，有利于明確舉國體制的制度優(yōu)勢，有利于凸顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（一）舉國體制的萌芽時(shí)期

舉國體制的萌芽可追溯到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期。1931年日本侵略者入侵東北，1935年發(fā)動(dòng)華北事變，中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候，中國共產(chǎn)黨號召全國人民動(dòng)員起來，全民抗戰(zhàn)、同仇敵愾、抵御外侮。1935年8月1日，中共中央發(fā)表《為抗日救國告全體同胞書》（即“八一宣言”）呼吁停止內(nèi)戰(zhàn)，集中全國人力、物力一致抗日。之后，在中共中央洛川會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于目前形勢與黨的任務(wù)的決定》《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》以及由毛澤東起草的《為動(dòng)員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》等重要文件中，提出“全國海陸空總動(dòng)員”，“全國人民總動(dòng)員”，“建立抗日的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”[4]。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期是舉國體制的萌芽時(shí)期，中國共產(chǎn)黨充分運(yùn)用和發(fā)揮集中力量辦大事的原則，堅(jiān)持最廣泛的全民抗戰(zhàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)起一切可以團(tuán)結(jié)的力量，堅(jiān)持武裝斗爭和黨的建設(shè)，為打敗日本侵略者匯聚了全民族的合力。正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨提出集中全民族人力、物力一致抗擊日本侵略的正確主張，積極促成國共第二次合作，成功開辟敵后戰(zhàn)場，組織和動(dòng)員廣大群眾，形成了最廣泛的、全民族的抗戰(zhàn)路線，中國最終取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。中國共產(chǎn)黨提出和堅(jiān)持最廣泛的全民族抗戰(zhàn)路線，“組織千千萬萬的民眾，調(diào)動(dòng)浩浩蕩蕩的革命軍”[5]，堅(jiān)持獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)和有條件的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，集中優(yōu)勢兵力殲滅敵人一部，蘊(yùn)含著集中力量辦大事的重要原則，閃耀著舉國體制的光芒，為舉國體制的形成提供了歷史依據(jù)。

（二）舉國體制的確立時(shí)期

社會(huì)主義建設(shè)初期，是舉國體制的確立時(shí)期。1949年新中國成立，實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立和解放，從此中國人民開始步入新的歷史紀(jì)元。面對新中國的“一窮二白”，全國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下開啟了戰(zhàn)天斗地的社會(huì)主義探索和建設(shè)。社會(huì)主義建設(shè)初期，為將我國由落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)榘l(fā)達(dá)的工業(yè)國，中國共產(chǎn)黨集中全國人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行科技攻關(guān)，興建大型工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行社會(huì)主義改造。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，1953—1957年是新中國實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)期，這一時(shí)期，集中全國力量興建蘇聯(lián)援助的156個(gè)項(xiàng)目，為新中國的社會(huì)主義工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。在政治領(lǐng)域，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大工人、農(nóng)民和知識分子，激發(fā)人民的主人翁精神，捍衛(wèi)了主權(quán)和領(lǐng)土完整，建立了人民代表大會(huì)制度，確立了社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了中國制度建設(shè)的奠基。在科技方面，完成“兩彈一星”的科技攻關(guān)。1964年第一顆原子彈爆炸成功；1967年第一顆氫彈空爆試驗(yàn)成功；1970年我國第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功?！皟蓮椧恍恰惫こ痰谋P子很大，需要大量的原料和工業(yè)設(shè)備供給，需要大量尖端科研人員和后勤保障人員的支撐，需要全國性的大協(xié)作、大會(huì)戰(zhàn)，需要國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的統(tǒng)籌協(xié)作，換句話說不集中全國力量是不可能實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)主義建設(shè)初期取得的這些重大成果，是舉國體制成功實(shí)踐的集中體現(xiàn)，為當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義建設(shè)初期，是舉國體制的確立時(shí)期，在舉國體制優(yōu)勢的充分發(fā)揮下，我國改變了落后的面貌，初步建立了完整的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了科技的跨越式發(fā)展，確立了社會(huì)主義制度，為當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）舉國體制的發(fā)展時(shí)期

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，是舉國體制的發(fā)展時(shí)期。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)解除了思想上的枷鎖，加強(qiáng)了政治上的團(tuán)結(jié)，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)方面，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，集中全國精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，綜合國力躍升世界前列，人民生活水平大幅提高。在政治方面，堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線不動(dòng)搖，成功開辟了中國特色社會(huì)主義道路。在科技方面，“863計(jì)劃”有力實(shí)施，“載人航天、探月工程、載人深潛、超級計(jì)算機(jī)、高速鐵路等實(shí)現(xiàn)重大突破”[6]。在社會(huì)方面，我國成功抗擊“非典”，經(jīng)受住了汶川特大地震的嚴(yán)峻考驗(yàn)，成功舉辦了2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)。1978年改革開放至2011年，中國用這30多年，集中全國力量以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移謀發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，“中國奇跡”再一次印證，舉國體制是中國的制度優(yōu)勢。

（四）舉國體制的完善時(shí)期

黨的十八大至今，是舉國體制的完善時(shí)期。習(xí)近平指出，“我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶”[7]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，集中力量推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在政治方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持人民主體地位，充分保障人民意志，建立健全為人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度機(jī)制，滿足人民對美好生活的需要，激發(fā)全民族創(chuàng)造活力。在經(jīng)濟(jì)方面，集中力量破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，“必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”[8]，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，“一帶一路”國內(nèi)國際雙向良性互動(dòng)。在科技領(lǐng)域，加快“構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”[9]，一批批世界領(lǐng)先成果問世，創(chuàng)新型國家建設(shè)成效顯著，科學(xué)家精神、工匠精神得到廣泛傳承和弘揚(yáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為支撐中國發(fā)展的新引擎。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力”[10]，奠定了新型舉國體制的中國底色和中國發(fā)展道路。

二、舉國體制的顯著優(yōu)勢

實(shí)踐證明，舉國體制是中國的制度優(yōu)勢，在舉國體制的框架范圍內(nèi)，我們辦成功了很多大事，尤其是在有限的時(shí)間和資源約束下，自力更生完成重大科技攻關(guān)，舉辦大型國際賽事和博覽會(huì)，處理重大突發(fā)公共安全事件。沒有舉國體制的制度優(yōu)勢，這些都是不可能完成的。舉國體制在中國的確立，有其歷史的必然性和天然的契合性，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，政府集成高效的行政體系，公民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，偉大民族精神的指引，這些因素與舉國體制融為一體，匯聚成了中國人民同舟共濟(jì)、眾志成城、勇于斗爭的磅礴的民族力量，確保中國人民能夠在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的前進(jìn)道路上取得所有勝利。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢

“中國特色社會(huì)主義社會(huì)最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[11]，舉國體制最大的優(yōu)勢就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度確保了“黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”，確保了“黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)”，確保了“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程”[12]。黨的組織體系是全國連成一盤棋的關(guān)鍵，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委的協(xié)調(diào)配合下，黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、統(tǒng)一步調(diào)，形成嚴(yán)密的組織保障。同時(shí)，黨的組織體系有助于黨中央總攬全局、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，各級黨委堅(jiān)決徹底把黨的重大決策部署落到實(shí)處，形成從中央到地方，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村，從街道到社區(qū)，層層壓實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)，層層勇挑責(zé)任重?fù)?dān)的強(qiáng)有力執(zhí)行體系。此外，黨的中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，兼有統(tǒng)籌性和靈活性的優(yōu)勢，確保了黨中央對影響全局的重大工作進(jìn)行統(tǒng)一的決策部署和聯(lián)防聯(lián)控的集成高效，確保了黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)可以充分落實(shí)落細(xì)。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢還來自黨員干部的先鋒模范作用。每一位黨員都是黨中央的決策部署和精神指示的踐行者，都是人民群眾的中流砥柱。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是每位黨員的初心和使命。每一位黨員都應(yīng)該率先垂范，躬身踐行，哪里最危險(xiǎn)，哪里就會(huì)有黨員的義無反顧；哪里最艱苦，哪里就會(huì)有黨員的自告奮勇、沖鋒在前。黨員就是飄揚(yáng)在一線的“紅色旗幟”，黨員就是新時(shí)代最美麗的“逆行者”，黨員就是默默奉獻(xiàn)的“守夜人”。無論是重大科技攻關(guān)、2003年抗擊“非典”、2008年汶川救援，還是2020年抗擊新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，黨員都沖鋒在前，密切聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)群眾，扎扎實(shí)實(shí)將黨中央的決策部署落實(shí)落細(xì)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定工作部署，細(xì)化責(zé)任分區(qū)，確保責(zé)任到人，經(jīng)受住了風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，成功防范、化解、打贏每一次“重大戰(zhàn)役”。

（二）集成高效的政府治理體系

舉國體制的顯著優(yōu)勢在于各級政府和各個(gè)部門建立了高度協(xié)調(diào)的配合機(jī)制，強(qiáng)化了督促指導(dǎo)和相互支持，有效防止政出多門、相互掣肘，切實(shí)做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控、精準(zhǔn)執(zhí)行、集成高效。各級政府“承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)”[13]，是體現(xiàn)人民意志，履行為人民服務(wù)職責(zé)，保障人民當(dāng)家作主的執(zhí)行機(jī)關(guān)。在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制框架內(nèi)，各級政府各司其職，各級職能部門權(quán)責(zé)明晰，既發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，又實(shí)現(xiàn)通力配合形成合力，實(shí)現(xiàn)功能最大化。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制避免了各單位、各部門自行其是，政出多門，分散力量，使資源得到優(yōu)化配置，政策“組合拳”發(fā)揮出集成效應(yīng)。

舉國體制的優(yōu)越性還充分體現(xiàn)在中央和地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢，兩個(gè)積極性的充分發(fā)揮。黨中央和國務(wù)院統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署，保證了政令暢通，集成高效；地方各級政府和各級職能部門，在統(tǒng)一指導(dǎo)下，可以充分考慮本地區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查研究，做到實(shí)事求是、分類處理、因地施策，開創(chuàng)性開展工作；同時(shí)，抓重點(diǎn)、抓主流，做好關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，統(tǒng)籌兼顧地區(qū)施策對全國工作的影響，做到全國一盤棋。

（三）依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的制度體系

舉國體制的顯著優(yōu)勢來自國家制度和國家治理“體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”[14]，堅(jiān)持人民主體地位。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下“依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”[15]。在實(shí)踐中，黨和國家始終把人民群眾生命安全與身體健康放在第一位，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，興辦公益事業(yè)，滿足人民多樣性的需求，促進(jìn)改革成果全體人民共享，確保人民的意志在實(shí)踐中落到實(shí)處。法治中國建設(shè)，通過以憲法和法律的形式保障人民依法享有廣泛的權(quán)利，確保人民意志可以在法律和制度框架內(nèi)得到體現(xiàn)。

“增進(jìn)人民福祉”，“促進(jìn)人的全面發(fā)展”[16]，保障人民權(quán)益，確保改革發(fā)展成果全民共享，全面建成小康社會(huì)，是我們黨的初心和使命，也是我們黨的莊嚴(yán)政治承諾。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，建立了“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”[17]的民生保障制度體系。社會(huì)治理方面，大力發(fā)展協(xié)商民主，搭建預(yù)防調(diào)處調(diào)解、化解矛盾的渠道和平臺；完善“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”[18]聯(lián)動(dòng)制度，堅(jiān)持矛盾不上交、及時(shí)就地解決；加大基層治理資源投入，及時(shí)掌握基層社會(huì)運(yùn)行情況，及時(shí)反映群眾合理訴求，及時(shí)解決群眾糾紛，確?；鶎尤罕娎娴玫奖Ｕ?。

深入基層、深入社區(qū)、深入群眾，為群眾排憂解難，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線不動(dòng)搖，激發(fā)人民創(chuàng)造，是黨員增強(qiáng)黨性、錘煉優(yōu)良作風(fēng)、厚植執(zhí)政基礎(chǔ)的基本路徑。堅(jiān)持黨員聯(lián)系群眾、深入群眾、與群眾打成一片的工作機(jī)制，夯實(shí)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，完善聯(lián)系群眾的制度機(jī)制。相信群眾、依靠群眾，把群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，是我們黨戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻的力量之源。完善群眾參與社會(huì)治理的制度渠道，支持和鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)治理，做好對群眾的宣傳和組織工作，群眾積極參加志愿者隊(duì)伍，貢獻(xiàn)自己力量，匯聚全社會(huì)磅礴力量，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。

（四）中國人民上下同心、同舟共濟(jì)的偉大中國精神

舉國體制的顯著優(yōu)勢來自中國人民上下同心、同舟共濟(jì)的偉大中國精神。中國精神源自每一個(gè)平凡崗位的中國人的感人事跡，源于舍小我為大我的職業(yè)美德和傳統(tǒng)美德的彰顯，源自中華民族偉大復(fù)興中國夢的鮮明指引。越是在中國艱難的時(shí)候，越需要弘揚(yáng)偉大的中國精神，在中國精神的指引下，凝聚人心，鼓舞士氣。偉大精神背后必定反映的是感人肺腑的真實(shí)事件，是對事件背后的深刻意義和重要性的升華。偉大精神能夠激發(fā)個(gè)人對國家和民族的擔(dān)當(dāng)意識，增強(qiáng)全民族愛黨愛國的深厚情感，匯聚上下同心、同舟共濟(jì)的強(qiáng)大合力。弘揚(yáng)偉大的中國精神，有助于講好中國故事，展現(xiàn)中國人民勇于斗爭、團(tuán)結(jié)一心的精神風(fēng)貌；有助于營造全社會(huì)向“沖鋒”在一線的“最可愛的人”學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍，激發(fā)全民族弘揚(yáng)正能量，爭做擔(dān)當(dāng)有為的奮進(jìn)者；有助于凝聚全民族精神力量，為全民族提供精神動(dòng)力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)筑中國價(jià)值和中國力量。

三、舉國體制的實(shí)踐進(jìn)路

“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵19]黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確保了統(tǒng)籌兼顧，確保了中央與地方的積極性，確保了科學(xué)民主決策，確保了各項(xiàng)事業(yè)都在法治的軌道上開展，確保了人民群眾的根本利益。舉國體制制度優(yōu)勢的發(fā)揮離不開黨的政治優(yōu)勢，離不開持續(xù)將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。只有在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，舉國體制的政治優(yōu)勢、組織保障和人員保障才能得到保證，舉國體制才能發(fā)揮出最大功效。同時(shí)，提升舉國體制的制度優(yōu)勢，其實(shí)踐進(jìn)路應(yīng)將強(qiáng)化自身制度建設(shè)和加強(qiáng)國際的交流與合作聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙向互動(dòng)，一方面，積極向世界講好關(guān)于舉國體制的中國故事，構(gòu)筑好中國話語體系和話語優(yōu)勢，樹立務(wù)實(shí)高效的中國形象，貢獻(xiàn)中國智慧；另一方面，加強(qiáng)與國際社會(huì)的交流和合作，堅(jiān)持互通有無和優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（一）將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢

1．健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。全黨務(wù)必要“增強(qiáng)‘四個(gè)意識’，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致”[20]。對于關(guān)乎全局的工作，必須加強(qiáng)黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府、各職能部門、群團(tuán)組織和企事業(yè)單位要堅(jiān)決服從黨中央“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止”[21]。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的統(tǒng)籌部署與指揮下，各級黨委和政府各部門要“密切跟蹤、及時(shí)分析、迅速行動(dòng)，堅(jiān)定有力、毫不懈怠做好各項(xiàng)工作”[22]。其中，要強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，發(fā)揮其總攬全局、頂層設(shè)計(jì)職能作用，處理好黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系，統(tǒng)籌和分解各部門職責(zé)職能，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程、監(jiān)督落實(shí)機(jī)制等工作制度，形成執(zhí)行有力、有序、高效的工作制度。

2．健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。黨的組織體系包括一整套的制度設(shè)計(jì)，是由中央組織、地方組織和基層組織這三個(gè)層次構(gòu)成的嚴(yán)密的組織體系。這三個(gè)層次的組織又包括不同的辦事機(jī)構(gòu)和職能部門。只有健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，才能堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能將黨的科學(xué)理論、黨中央的重大決策部署和總體要求層層落實(shí)。地方組織的主要任務(wù)是要研讀中央精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的任務(wù)舉措，將落實(shí)工作抓實(shí)抓細(xì)。黨的基層組織是服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，要推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理，將服務(wù)群眾的工作落實(shí)落細(xì)。

3．堅(jiān)持和完善民主集中制。充分發(fā)揚(yáng)民主集中制，必須堅(jiān)持黨中央統(tǒng)一指導(dǎo)和分類處理相結(jié)合的決策機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署，保證政令暢通，集成高效；分類處理，因地制宜、因地施策，注重關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)對全局的影響。發(fā)揚(yáng)民主集中制，必須堅(jiān)持群策群力相結(jié)合，集中的前提必須建立在廣泛的民主上，廣泛采納各方智慧，經(jīng)過科學(xué)的論證，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查研究，做到實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)；在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，確保集中統(tǒng)一，做到令行禁止。發(fā)揚(yáng)民主集中制，確保中央和地方兩個(gè)積極性，既保證黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個(gè)維護(hù)”，又充分發(fā)揮各地區(qū)和各部門的權(quán)責(zé)，有助于構(gòu)建“從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系”[23]。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的制度優(yōu)勢

“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[24]?；仡櫧袊臍v史，就可以得出中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨是歷史必然，中國的命運(yùn)與中國共產(chǎn)黨緊密相連。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民才能站起來，才能由落后走向先進(jìn)。只有在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國才能實(shí)現(xiàn)全國動(dòng)員，全國人民空前團(tuán)結(jié)，共赴時(shí)艱。只有在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)高度組織動(dòng)員，全國一盤棋，中央組織、地方組織、基層組織，集成高效，令行禁止。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮舉國體制顯著優(yōu)勢的前提和條件，必須一以貫之地堅(jiān)持和完善。

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度?！绑w現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”[25]，只有堅(jiān)持人民至上，將人民群眾放在第一位，才能更加體現(xiàn)國家的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，才能得到人民群眾的真心擁護(hù)和支持，才能打破個(gè)人和個(gè)別團(tuán)體的利益藩籬，才能讓群眾廣泛參與到社會(huì)主義的建設(shè)中。健全為人民服務(wù)的各項(xiàng)制度，就必須貫徹落實(shí)黨的群眾路線，將廣泛聯(lián)系群眾作為新時(shí)代黨員踐行和拓展“不忘初心、牢記使命”制度的主要抓手，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)，多到基層社區(qū)走動(dòng)和調(diào)研，將治理資源向基層下沉；實(shí)地了解基層各方面情況，廣泛收集群眾意見和建議，用實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)群眾，構(gòu)建基層社區(qū)治理新格局；將社區(qū)建成保持干群聯(lián)系的有效渠道、深入群眾的第一線、推進(jìn)網(wǎng)格化治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

完善涉及舉國體制的相關(guān)法律法規(guī)，用法治保障舉國體制的順利實(shí)施。首先，完善舉國體制相關(guān)的組織保障法律，保證舉國體制運(yùn)行權(quán)責(zé)清晰、充滿活力。其次，秉持著良法是善治的保障，聚焦舉國體制工作中的弱項(xiàng)和短板，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的原則，加緊修改和完善舉國體制相關(guān)法律，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的舉國體制法律體系。最后，法律的威嚴(yán)在于實(shí)施，在加強(qiáng)法律宣傳和普及的同時(shí)，要注重在實(shí)踐中培養(yǎng)公民的法律思維和法治觀念，使尊法守法用法真正成為公民心中的信仰，推動(dòng)全社會(huì)形成全民學(xué)法、守法、依法辦事的良好社會(huì)氛圍，使舉國體制實(shí)施全過程都在法治軌道上運(yùn)行。

（三）堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與全球治理改革和建設(shè)

對于全人類共同面對的重大課題，“沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個(gè)國家能夠退回到自我封閉的孤島”[26]。例如，安全問題、公共衛(wèi)生問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、氣候問題等，各國日益緊密聯(lián)系在一起，人類需要攜手共進(jìn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國的改革、開放、發(fā)展離不開世界，同樣世界經(jīng)濟(jì)全球化也離不開中國的參與。我們要堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體原則，在全球格局的視閾內(nèi)加快中國與世界的對接。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，客觀真實(shí)地講好中國國家制度優(yōu)勢和治理體系優(yōu)勢，特別是展現(xiàn)中國集中力量辦成的大事的成功做法，應(yīng)對突發(fā)事件的動(dòng)員和組織能力以及為增進(jìn)世界互利共贏所做的努力。通過讓更多國家了解中國，讓更多的國家分享我國發(fā)展帶來的福利，增強(qiáng)中國國家制度和治理體系的影響力、感召力，增進(jìn)全球?qū)χ袊恼J(rèn)同和促進(jìn)各國對中國態(tài)度的轉(zhuǎn)變，提升中國在國際社會(huì)的話語權(quán)，讓中國在不斷發(fā)展的同時(shí)為人類發(fā)展進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)對外交流，吸收借鑒世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)，為中國創(chuàng)新發(fā)展提供世界平臺。

舉國體制的堅(jiān)持和完善，既不能邯鄲學(xué)步，脫離中國實(shí)際，也不能夜郎自大，孤立于世界之外。推進(jìn)舉國體制的更好實(shí)施，需要改進(jìn)和完善正面宣傳，需要“唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量”[27]，為全體人民凝聚共同奮斗的精神力量。對內(nèi)把黨的決策部署宣傳好，講述好從頂層到基層的奮斗事跡，主攻點(diǎn)放在黨是如何快速反應(yīng)、高效組織、全面動(dòng)員、精準(zhǔn)施策，把人民利益放在第一位，發(fā)揮輿論的正確引導(dǎo)作用，澄清事件背后的真實(shí)情況，促進(jìn)人們對實(shí)踐活動(dòng)的思考，啟迪人們形成對事件的深刻認(rèn)識，給出客觀真實(shí)的正確評價(jià)。對外要講好中國故事，傳遞中國的做法和經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量，堅(jiān)持“以我為主”的同時(shí)，虛心接受和學(xué)習(xí)國外有益成果與成熟經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)同世界各國和國際組織的合作與交流，堅(jiān)持互通有無和優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)與國際社會(huì)合作。