黃小明

（渭源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，甘肅 渭源 748200）

渭源縣是黃河最大支流渭河的發(fā)源地，是六盤山片區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是省級深度貧困縣之一，是國務院扶貧辦定點幫扶聯(lián)系縣。近年來，渭源縣始終堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為促進貧困戶脫貧致富的主要途經(jīng)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照貧困村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目、人有一技之能的扶貧思路，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。目前，已累計減少貧困人口2.47 萬戶10.04 萬人，累計出列貧困村130 個、貧困發(fā)生率降至0.43%，2019 年實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效

1.1 發(fā)揮縣域優(yōu)勢，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)

堅持將產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)脫貧的根本之策，充分挖掘產(chǎn)業(yè)資源，培育形成了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導，新興產(chǎn)業(yè)補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，培育形成了馬鈴薯種薯、中醫(yī)藥、草牧業(yè)三大傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全縣馬鈴薯種植面積達到40 萬畝，中藥材種植面積35 萬畝，牛、羊、豬、雞飼養(yǎng)量分別達到6.68 萬頭、21.1 萬只、12.73 萬頭、267.7 萬只。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，培育發(fā)展了文化旅游、光伏、食用菌、電商物流、花卉林木、蔬菜等六大新興產(chǎn)業(yè)。

1.2 強化政策扶持，完善帶貧機制

一是以獎代補促發(fā)展。鼓勵農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建立標準化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，提升到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。對貧困戶和邊緣戶擴大馬鈴薯、中藥材、蔬菜種植面積及采用新技術(shù)新品種的按照一定標準進行獎補，并實施農(nóng)業(yè)保險補貼政策。采取 “龍頭企業(yè)+ 合作社+ 基地+ 貧困戶” 模式，按照 “五統(tǒng)一分一標三提高” 的帶貧機制，由農(nóng)民專業(yè)合作社組織貧困戶建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。采用政府補貼、農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式，扶持貧困戶和邊緣戶發(fā)展牛羊豬蜂養(yǎng)殖。二是入股配股促經(jīng)營。采取 “國有農(nóng)投公司+ 龍頭企業(yè)（合作社）+ 基地+ 農(nóng)戶”“企業(yè)+ 合作社+ 農(nóng)戶” 的模式，農(nóng)戶股金入股到龍頭企業(yè)，帶動全縣貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營。同時，實施了農(nóng)民合作社啟動及帶動貧困戶項目，組織25179 戶建檔立卡貧困戶入股489 個村級農(nóng)民專業(yè)合作社參與生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。三是集體經(jīng)濟促公益。按照 “政府+ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園+ 國投公司+ 金融機構(gòu)+ 龍頭企業(yè)+ 合作社+ 貧困戶” 和 “龍頭企業(yè)+ 合作社+ 基地（園區(qū)）+ 農(nóng)戶” 的模式，建成村級光伏電站135 個，實現(xiàn)了全縣135 個貧困村全覆蓋，建成了金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園，收益全部歸村集體，帶動全縣貧困戶通過公益勞動增收。

1.3 創(chuàng)新扶貧機制，激發(fā)內(nèi)生動力

一是創(chuàng)新了農(nóng)戶以獎代補機制。制定出臺了《渭源縣產(chǎn)業(yè)扶貧種植業(yè)以獎代補實施方案》，對貧困戶新增馬鈴薯、中藥材、蔬菜種植面積及采用新技術(shù)新品種的按照一定標準進行獎補，并實施農(nóng)業(yè)保險補貼政策，引導農(nóng)戶調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟作物種植面積，實現(xiàn)農(nóng)戶政策性增收。制定出臺了《渭源縣產(chǎn)業(yè)扶貧養(yǎng)殖業(yè)以獎代補實施方案》，采用政府多投、農(nóng)戶少投的辦法，鼓勵組織農(nóng)戶大力發(fā)展牛、羊、豬、蜂到戶產(chǎn)業(yè)，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性、主動性。二是探索了經(jīng)營主體帶貧機制。按照農(nóng)民跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場走的發(fā)展思路，構(gòu)建落實了 “一模式三機制” 帶貧增收機制，具體為運用“龍頭企業(yè)+ 合作社+ 基地（園區(qū)）+ 農(nóng)戶”的“四位一體” 發(fā)展模式，雙層一體化的合作社組建經(jīng)營機制、“五統(tǒng)一分一標三提高”（統(tǒng)一規(guī)劃地塊、統(tǒng)一開展培訓、統(tǒng)一提供良種和農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一產(chǎn)銷對接，分戶生產(chǎn)經(jīng)營受益，建設(shè)標準化的產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民、市場主體的組織化程度）帶貧機制、三保底再分紅（保最低收入、保產(chǎn)品收購價格、保補貼資金變股金循環(huán)成本、合作社盈余股權(quán)分配和合作社交易量再分紅）的資金管理分配機制，與全縣所有從事生產(chǎn)經(jīng)營的貧困戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)體系，著力提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；⒔M織化、市場化程度。

2 工作建議

2.1 強化農(nóng)業(yè)保險保障

堅持不懈抓好農(nóng)業(yè)保險承保到戶工作，按照 “能保盡保、愿保必?！?的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險 “增品擴面提標降費”，嚴格落實農(nóng)業(yè)保險 “五公開、三到戶” 要求，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)遴選、承保和理賠等工作。努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險對有投保意愿貧困戶的主要增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋，確保貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)因自然災害、市場價格波動影響收入不減少。

2.2 做大做強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

加大對新型經(jīng)營主體的支持力度，做大做強龍頭企業(yè)，擴大品牌影響力，加速企業(yè)集群集聚。加強監(jiān)督管理、糾紛協(xié)調(diào)、風險防范，維護和鞏固貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過訂單種養(yǎng)、保底價收購、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、打工就業(yè)等形式，為貧困戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，提升帶貧益貧能力。

2.3 著力強化農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓

對有農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓需求的建檔立卡貧困勞動力 “一人一技全覆蓋”，進一步提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入的能力和水平，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，不斷提高貧困戶自我發(fā)展的能力。強化基層農(nóng)技人員繼續(xù)教育，加強農(nóng)業(yè)人才教育培訓，培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。

2.4 加大龍頭企業(yè)扶持力度

落實扶持龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策，堅持體量、數(shù)量、質(zhì)量并重，外部引進、內(nèi)部自建、規(guī)范提升并舉，扶持壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，著力增強帶貧減貧實效。支持龍頭企業(yè)采取多種方式，下聯(lián)合作社帶小農(nóng)戶建標準化、規(guī)?；N養(yǎng)基地，上聯(lián)市場開發(fā)生產(chǎn)需求量大、品牌知名度高的加工產(chǎn)品，推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、帶領(lǐng)小農(nóng)戶共同闖市場。