Alheji Ayman Khaled B，于娟，吳雨婷，王立雄

(天津大學(xué) 建筑學(xué)院；天津市建筑物理環(huán)境與生態(tài)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，天津 300072)

近年來(lái)，中國(guó)正從國(guó)家層面加速推行垃圾分類(lèi)制度。2019年6月，住建部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，要求全國(guó)地級(jí)及以上城市今年全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作，2025年前基本建成垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。2019年7月1日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，上海率先進(jìn)入“史上最嚴(yán)”的垃圾分類(lèi)新時(shí)代。

垃圾分類(lèi)處理不是新鮮詞匯，日本垃圾管理特別是垃圾分類(lèi)處理技術(shù)世界聞名：日本垃圾減量處理率超95%，循環(huán)再利用率達(dá)20%，個(gè)別地區(qū)人均垃圾日產(chǎn)量達(dá)到“零垃圾”[1]。目前，中國(guó)的垃圾分類(lèi)處理研究多是借鑒日本[2]、德國(guó)[3]、瑞典[4]等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，從法律、公共管理等視角探討垃圾的治理問(wèn)題，提出“治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)公民參與(分類(lèi))的同時(shí)，中國(guó)必須要結(jié)合自身情況進(jìn)行創(chuàng)造性的(處理體系)變革”[5-6]，也有學(xué)者從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)幚韱?wèn)題進(jìn)行研究，基本是從宏觀的理論層面進(jìn)行的系統(tǒng)分析。總體來(lái)說(shuō)，前端的分類(lèi)介紹很詳細(xì)、后端的利用卻很粗放，這是目前中國(guó)垃圾分類(lèi)處理的主要矛盾[7]。

筆者通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析中國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀，解析居民分類(lèi)習(xí)慣與國(guó)家層面的處理技術(shù)實(shí)施之間的矛盾，提出城市生活垃圾處理的目標(biāo)；并借鑒成熟的生態(tài)城市指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)系統(tǒng)模式，建立相對(duì)應(yīng)的城市生活垃圾管理決策、執(zhí)行與監(jiān)管層面的動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系系統(tǒng)，為中國(guó)此類(lèi)研究奠定微觀操作層面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1 城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與矛盾

城市生活垃圾的處理一般包括回收再利用和無(wú)害化處理。目前，中國(guó)的垃圾回收再利用是民眾自發(fā)的小眾行為，無(wú)害化處理是占據(jù)主導(dǎo)地位的處理方式，包括衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。

1)衛(wèi)生填埋操作技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，投資費(fèi)用較小，但侵占土地嚴(yán)重，并存在土壤和地下水污染的可能性。

2)堆肥技術(shù)成熟，減量化和資源化效果較好，但僅可以處理廚余等垃圾中有機(jī)部分，殘?jiān)^多，產(chǎn)生臭味。

3)焚燒技術(shù)復(fù)雜，投資和處理費(fèi)用高昂，但處理速度快、減容性好，燃燒熱能可回收，爐渣(殘?jiān)?可作為道路路基基料等回收再利用，能夠做到徹底無(wú)害化，資源化效果好。因此，焚燒將成為垃圾處理的主要方式，2011年日本全國(guó)80%的一般生活垃圾通過(guò)焚燒方式處理，只有1.3%被填埋[1]。

表1為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)的全國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)出及處理數(shù)據(jù)，由表1可以看出，城市人口增量致使中國(guó)生活垃圾產(chǎn)量日益加劇，且城市生活垃圾處理方式相對(duì)落后。

1.1 城市人口增量致使生活垃圾產(chǎn)量日益加劇

中國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)量(生活垃圾產(chǎn)生量不易得，用清運(yùn)量代替)由2004年的15 509萬(wàn)t增長(zhǎng)到2017年的21 521萬(wàn)t。世界銀行2012年報(bào)告指出[8]，2004年，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的固體廢棄物產(chǎn)生國(guó)，2030年，中國(guó)的固體廢棄物年產(chǎn)生量將是美國(guó)的2倍。實(shí)際上，中國(guó)每年的垃圾人均日產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定，見(jiàn)圖1，這就意味著，生活垃圾產(chǎn)量日益增多的主要原因是城市化進(jìn)程加快和人口增多。

1.2 城市生活垃圾處理方式相對(duì)落后

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)無(wú)害化處理總量和3種方式的處理量均成增長(zhǎng)趨勢(shì)。無(wú)害化處理率已從2004年的52.1%提高到2017年的97.7%。同時(shí)，如圖2所示，衛(wèi)生填埋占比呈下降趨勢(shì)，但至2017年仍占57.2%；焚燒占比增勢(shì)顯著，至2017年已占40.2%，但仍與日本等先進(jìn)國(guó)家相差較遠(yuǎn)；堆肥所占比例較小，且近年來(lái)趨于穩(wěn)定。

表1 中國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)出及處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

注：統(tǒng)計(jì)局未列出堆肥處理量2011年至2017年的數(shù)據(jù)，本表數(shù)據(jù)為“無(wú)害化處理量減填埋和焚燒處理量”。

圖1 中國(guó)城市生活垃圾人均日產(chǎn)量(均值0.69 kg)

圖2 中國(guó)城市生活垃圾處理情況

另外，有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城市垃圾中可回收物占比27.94%(其中，塑料12.6%、紙張8.89%、織物3.28%、金屬1.07%、玻璃2.1%)[9]。無(wú)害化處理率97.7%的數(shù)值表明，目前并未實(shí)現(xiàn)這部分物資的回收循環(huán)利用。

中國(guó)城市生活垃圾處理的實(shí)施難度除了來(lái)自技術(shù)本身外，還與民眾垃圾分類(lèi)的執(zhí)行力度相關(guān)，雖然，民眾日益認(rèn)識(shí)到垃圾分類(lèi)處理的重要性和其所具有的環(huán)保效力，但分類(lèi)的執(zhí)行力度受到其認(rèn)識(shí)模糊性和分類(lèi)習(xí)慣的制約。中國(guó)居民一般按照能否“賣(mài)錢(qián)”來(lái)分類(lèi)垃圾：紙殼、塑料、玻璃瓶等賣(mài)給“體制外”的垃圾收運(yùn)主體；廚余垃圾和廢電池等有害垃圾則混扔給“體制內(nèi)”垃圾收運(yùn)主體。因此，雖然中國(guó)城市推行了多年垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，但并沒(méi)有取得實(shí)效[10]。

中國(guó)城市生活垃圾管理急需解決生活垃圾產(chǎn)量日增與處理落后之間的矛盾、分類(lèi)習(xí)慣與處理實(shí)施之間的矛盾。但同時(shí)，基于中國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)出、處理現(xiàn)狀及居民的垃圾分類(lèi)習(xí)慣，無(wú)法“一刀切”地參考垃圾分類(lèi)處理先進(jìn)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，而是還需要立足于實(shí)際需要，建立適合中國(guó)的管理體系，以保障在前端的垃圾分類(lèi)推進(jìn)落實(shí)之后，后端的垃圾處理亦能夠切實(shí)可行，達(dá)到城市垃圾管理全過(guò)程的科學(xué)、合理、有效。

2 生態(tài)城市建設(shè)管理指標(biāo)體系建立歷程的啟示

在城市化進(jìn)程加快和人口增多導(dǎo)致的城市資源與能源快速消耗的現(xiàn)狀下，生態(tài)城市理論創(chuàng)立，成為緩解全球生態(tài)危機(jī)的重要策略之一。生態(tài)城市的指標(biāo)體系是生態(tài)城市理論內(nèi)涵的具體化[11]，也是指引生態(tài)城市發(fā)展建設(shè)的量化方法[12]。生態(tài)城市指標(biāo)體系的制訂經(jīng)歷了靜態(tài)系統(tǒng)到動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程。

2.1 靜態(tài)指標(biāo)體系系統(tǒng)(既有指標(biāo)體系)

既有指標(biāo)體系的建立，包括指標(biāo)選擇和標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定兩方面內(nèi)容。

指標(biāo)的選擇有以下兩種方式：

1)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然3個(gè)子系統(tǒng)的分析出發(fā)構(gòu)成的指標(biāo)體系[13]。

2)從城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)度來(lái)考慮建立的指標(biāo)體系[14]。

標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定一般統(tǒng)籌以下5種方式[11]：

1)根據(jù)現(xiàn)有理論，通過(guò)專(zhuān)家判斷的方式將定性指標(biāo)定量化。

2)凡已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)采用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值。

3)參考國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的量化指標(biāo)值作為標(biāo)準(zhǔn)值。

4)參考生態(tài)化程度較高的城市現(xiàn)狀值作為標(biāo)準(zhǔn)值。

5)參考中國(guó)城市的現(xiàn)狀值作趨勢(shì)外推，確定標(biāo)準(zhǔn)值。

2.2 動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系系統(tǒng)

中新天津生態(tài)城是世界上第一個(gè)對(duì)既有指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，建立動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系系統(tǒng)的生態(tài)城市。如圖3、圖4所示[12]。

圖3 指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

圖4 指標(biāo)優(yōu)化升級(jí)流程

1)動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系系統(tǒng)由指標(biāo)體系、運(yùn)行體系和評(píng)估體系3部分支撐，對(duì)應(yīng)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的周期循環(huán)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

2)指標(biāo)的修正與更新，一是考慮內(nèi)在因素影響，如指標(biāo)值選取標(biāo)準(zhǔn)偏高，導(dǎo)致指標(biāo)可達(dá)性弱，或指標(biāo)值選取標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致指標(biāo)滯后，無(wú)法準(zhǔn)確指引發(fā)展建設(shè)等問(wèn)題；二是考慮外部條件變化，如新的發(fā)展要求與標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，對(duì)指標(biāo)項(xiàng)的更新。

動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系系統(tǒng)是在保證發(fā)展目標(biāo)不變的前提下，根據(jù)外部要求的變化和實(shí)際建設(shè)情況，根據(jù)考核評(píng)估的結(jié)果，重新確定各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，及時(shí)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整、更新與優(yōu)化，形成開(kāi)放的指標(biāo)體系，以彈性的形式對(duì)接新建設(shè)和管理需求，保證指標(biāo)體系的時(shí)效性、先進(jìn)性與可達(dá)性，避免了既有指標(biāo)體系出現(xiàn)的指標(biāo)時(shí)效等問(wèn)題。

生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，天津中新生態(tài)城的發(fā)展歷程分為4個(gè)階段：建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、初步建設(shè)階段、全面建設(shè)階段和運(yùn)行管理階段。優(yōu)化升級(jí)前的既有指標(biāo)體系更側(cè)重對(duì)規(guī)劃建設(shè)類(lèi)指標(biāo)的設(shè)置，從指標(biāo)體系設(shè)立至今的十年間，達(dá)標(biāo)率91%的中新天津生態(tài)城生態(tài)環(huán)境顯著改善，2012年被評(píng)為“全球綠色城市”。升級(jí)后的指標(biāo)體系覆蓋面廣，且針對(duì)不同發(fā)展階段有側(cè)重點(diǎn)，完善未完成指標(biāo)的同時(shí)，響應(yīng)國(guó)家對(duì)城市的“綠色、生態(tài)、低碳”發(fā)展提出更高要求，保證了對(duì)發(fā)展全過(guò)程的有效指引，2018年，天津中新生態(tài)城成為世界城市峰會(huì)上生態(tài)城市建設(shè)的“綠色樣板”。

綜上，動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系系統(tǒng)考慮區(qū)域差異和發(fā)展階段，在目標(biāo)導(dǎo)向(外部條件變化)和問(wèn)題導(dǎo)向(內(nèi)在因素影響)的指引下，既借鑒成功案例，又立足于自身實(shí)際需要，是及時(shí)更新的動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的指標(biāo)體系系統(tǒng)，保證了指標(biāo)體系的持續(xù)先進(jìn)性與科學(xué)性，有效指引規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程，充分發(fā)揮了指標(biāo)體系的支撐引領(lǐng)作用。

3 城市生活垃圾處理動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系系統(tǒng)

借鑒生態(tài)城市動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系系統(tǒng)，如表2所示，城市生活垃圾處理的動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系系統(tǒng)建立包括由目標(biāo)層、指標(biāo)層和限值層構(gòu)成的指標(biāo)體系；由政策導(dǎo)引、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、技術(shù)策略和管理監(jiān)督構(gòu)成的執(zhí)行體系；由控制層、加分項(xiàng)和評(píng)估層構(gòu)成的評(píng)估體系。

3.1 指標(biāo)體系

3.1.1 目標(biāo)層 目標(biāo)層來(lái)源于城市固體廢物的“三化”處理原則，其中，無(wú)害化目標(biāo)是前提，減量化和資源化目標(biāo)是發(fā)展方向。鑒于中國(guó)2017年的垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)97.7%，因此，將減量化和資源化作為目標(biāo)。

3.1.2 指標(biāo)層

1)回收率 垃圾分類(lèi)的最終目的是實(shí)現(xiàn)垃圾各個(gè)層級(jí)的回收再利用，第1層級(jí)的回收是指城市垃圾中的可回收物，包括：塑料、紙張、織物、金屬和玻璃，因此,達(dá)到減少?gòu)U物容量的目標(biāo)?；厥章适沁@5類(lèi)垃圾的清運(yùn)量與總清運(yùn)量的百分比值?？紤]中國(guó)目前回收率較低的現(xiàn)狀，回收率不考量回收之后的再利用效率，是相比“回收利用率”低要求的指標(biāo)。

將回收率作為指標(biāo)層的第1項(xiàng)參數(shù)，是響應(yīng)目前中國(guó)全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)的工作部署，以體現(xiàn)垃圾分類(lèi)的最為直接的資源效益。

2)人均產(chǎn)出減量率 從根源上實(shí)現(xiàn)減量化目標(biāo)，則需要減少城市生活垃圾的產(chǎn)生量。垃圾產(chǎn)生量與人口數(shù)量顯著相關(guān)，因此，排除城市人口影響，人均產(chǎn)出減量率是更為合理的指標(biāo)參數(shù)。

人均產(chǎn)量減量率=[(當(dāng)年人均產(chǎn)量-基準(zhǔn)年人均產(chǎn)量)/基準(zhǔn)年人均產(chǎn)量]×100%

表2 城市生活垃圾處理動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系系統(tǒng)

其中，人均產(chǎn)量=生活垃圾清運(yùn)量/城鎮(zhèn)人口

目前，中國(guó)生活垃圾的清運(yùn)僅覆蓋城鎮(zhèn)層級(jí)，因此，人口數(shù)量使用城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)值。

3)處理方式占比 垃圾分類(lèi)的深層級(jí)回收是指對(duì)處理之后產(chǎn)生的、具有使用價(jià)值的物質(zhì)和能源的回收再利用，即實(shí)現(xiàn)資源化目標(biāo)?？紤]到量化這些物質(zhì)和能源的困難性，使用具備不同資源化效益的3種處理方式的處理占比作為指標(biāo)。

3.1.3 限值層 對(duì)應(yīng)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》的“今年啟動(dòng)、2020年試點(diǎn)、2022年部分覆蓋、2025年基本建成”的階段計(jì)劃，限值層按這4個(gè)年份分設(shè)4個(gè)階段。限值是依據(jù)可獲得的2017年之前的統(tǒng)計(jì)值，預(yù)測(cè)2019年指標(biāo)值(基準(zhǔn)值)，然后考慮目前中國(guó)現(xiàn)狀，提出后3個(gè)階段的指標(biāo)值要求：2020年為初期規(guī)劃實(shí)施階段，或未見(jiàn)成效，因此，指標(biāo)值近似但必須不差于2019年基準(zhǔn)值；2022年為全面實(shí)施階段，初見(jiàn)成效，指標(biāo)值明顯優(yōu)化；2025年為運(yùn)行管理階段，成效穩(wěn)定，指標(biāo)值穩(wěn)步優(yōu)化。以下是對(duì)各指標(biāo)參數(shù)值的來(lái)源、可行性和效力的解析。

1)回收率 鑒于2017年無(wú)害化處理率為97.7%，推測(cè)目前中國(guó)城市垃圾的可回收物回收率極小，因此，將2019年的回收率限值(基準(zhǔn)值)設(shè)定為>0%。參考已有調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)值[9]：“中國(guó)城市垃圾中可回收物占比27.94%”，預(yù)測(cè)2019年及之后的可回收物占比約為30%，2025年的最終回收率限值設(shè)定為≥30%。

全面部署并嚴(yán)格管控垃圾分類(lèi)工作，將實(shí)現(xiàn)可回收物的高效回收，是保證回收率指標(biāo)可行性的關(guān)鍵。

圖5所示可回收物回收率指標(biāo)限值趨勢(shì)曲線(xiàn)呈逐年持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，表明本指標(biāo)的指標(biāo)效力為穩(wěn)步實(shí)施狀態(tài)。

圖5 回收率指標(biāo)限值效力

2)人均產(chǎn)出減量率 2014—2017年的垃圾清理量增量和城鎮(zhèn)人口增量均相對(duì)穩(wěn)定，因此，可用于預(yù)測(cè)人均日垃圾產(chǎn)量值。2025年產(chǎn)出減量率≥50%的最終目標(biāo)，是參考了“2030年，中國(guó)的固體廢棄物年產(chǎn)生量將是美國(guó)的兩倍”而設(shè)定[8]，雖中美兩國(guó)人口相差約4倍，但兩國(guó)國(guó)土面積相差無(wú)幾，因此，對(duì)垃圾容量要求為同一級(jí)別。2014年至2025年人均日垃圾產(chǎn)量及產(chǎn)出減量率計(jì)算，見(jiàn)表3。

表3 人均日垃圾產(chǎn)量及產(chǎn)出減量率計(jì)算

注：①預(yù)測(cè)值增量1220和2144為前3年增量的均值；②人均日垃圾產(chǎn)量計(jì)算值=垃圾清運(yùn)量/城鎮(zhèn)人口；③人均產(chǎn)出減量率計(jì)算值=當(dāng)年人均日垃圾產(chǎn)量目標(biāo)值/2019年人均日垃圾產(chǎn)量值。

基于0.77 kg的產(chǎn)量基準(zhǔn)值，產(chǎn)出減量率≥50%的目標(biāo)值對(duì)應(yīng)日均產(chǎn)量約為0.39 kg(0.77×50%)。鑒于“可回收物占比27.94%”的數(shù)據(jù)[9]，即回收量約0.22 kg(0.77×27.94%)，因此，產(chǎn)出源頭的減量負(fù)荷實(shí)際約為0.17 kg。鑒于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中最大值0.78 kg與最小值0.65 kg的差為0.13 kg，即依靠民眾自身減量彈性即可實(shí)現(xiàn)0.13 kg的減量負(fù)荷，因此，可認(rèn)定本指標(biāo)具備可行度。

圖6所示的人均日垃圾產(chǎn)量目標(biāo)曲線(xiàn)趨勢(shì)表明，依據(jù)本指標(biāo)限值，人均日垃圾產(chǎn)量顯著下降；人均產(chǎn)出減量率曲線(xiàn)趨勢(shì)呈逐年持續(xù)平穩(wěn)上升趨勢(shì)，表明本指標(biāo)的指標(biāo)效力為穩(wěn)步實(shí)施狀態(tài)。

3)處理方式占比 從圖2可知，2012年之后，填埋、焚燒和堆肥3種處理方式占比的變化趨勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，因此，取2014—2017年數(shù)值預(yù)測(cè)處理占比數(shù)值。2025年各處理方式占比最終限值，是參考了“2011年日本全國(guó)80%的一般生活垃圾通過(guò)焚燒方式處理，只有1.3%被填埋”而設(shè)定[1]。2014—2025年各處理方式占比統(tǒng)計(jì)值和預(yù)測(cè)值，見(jiàn)表4。

圖6 人均日產(chǎn)垃圾減量指標(biāo)限值效力

表4 3種處理方式占比統(tǒng)計(jì)值和預(yù)測(cè)值

續(xù)表4

日本、德國(guó)等垃圾分類(lèi)處理先進(jìn)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)的處理占比數(shù)值證明了實(shí)現(xiàn)本指標(biāo)的可能性。因此，充分借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的分類(lèi)處理技術(shù)，加大中國(guó)技術(shù)及設(shè)施設(shè)備的投資力度，是保證處理占比指標(biāo)可行性的關(guān)鍵。

圖7所示的3種處理方式占比曲線(xiàn)趨勢(shì)表明，依據(jù)本指標(biāo)限值，焚燒處理占比顯著提升、填埋處理占比顯著下降，處理占比指標(biāo)效力為高效實(shí)施狀態(tài)。

圖7 3種處理方式占比指標(biāo)限值效力

3.2 執(zhí)行與評(píng)估體系

3.2.1 執(zhí)行體系 依據(jù)限值層各指標(biāo)參數(shù)值的可行性解析，指標(biāo)體系的執(zhí)行需要滿(mǎn)足3方面要求：1)需要全面部署并嚴(yán)格管控垃圾分類(lèi)工作，加大可回收物的回收力度；2)加強(qiáng)民眾的垃圾減量參與度和執(zhí)行度；3)充分借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的分類(lèi)處理技術(shù)，加大中國(guó)技術(shù)及設(shè)施設(shè)備的投資力度。

借鑒生態(tài)城市建設(shè)管理的執(zhí)行體系，將這3方面要求的具體實(shí)施劃分為政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、技術(shù)促進(jìn)和管理監(jiān)督4個(gè)層面執(zhí)行，既分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然3個(gè)子系統(tǒng)，也考慮指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)度。

城市生活垃圾處理執(zhí)行體系的舉例解析見(jiàn)表1，建立具有高效執(zhí)行力度的執(zhí)行體系，勢(shì)必需要國(guó)家層級(jí)的立法保障和資金與管理的投入，在此不作詳細(xì)論述。

3.2.2 評(píng)估體系 依據(jù)目前對(duì)限值層各指標(biāo)參數(shù)效力的解析，雖然能初步證明指標(biāo)體系的資源效益，但在具體實(shí)施過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)新的內(nèi)在因素影響和外部條件變化。因此，需要通過(guò)評(píng)估體系監(jiān)督指標(biāo)體系的實(shí)施效度。

1)是否達(dá)到指標(biāo)限值要求是對(duì)指標(biāo)體系最基礎(chǔ)的評(píng)估，是判定指標(biāo)及限值是否調(diào)整的依據(jù)。

2)指標(biāo)實(shí)際值與限值的差額是對(duì)執(zhí)行體系的評(píng)估。得分項(xiàng)加分，能夠鼓勵(lì)技術(shù)、管理創(chuàng)新和提高，得分項(xiàng)減分，則調(diào)整下一階段的指標(biāo)體系要求和執(zhí)行體系力度。

3)根據(jù)考核評(píng)估的結(jié)果，重新確定各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，及時(shí)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整、更新與優(yōu)化，形成開(kāi)放的動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系系統(tǒng)。

4 結(jié)論

在諸如“各城市生活垃圾管理?xiàng)l例新規(guī)”等政策目標(biāo)導(dǎo)向、中國(guó)目前垃圾分類(lèi)與處理之間的矛盾所導(dǎo)致的現(xiàn)狀問(wèn)題導(dǎo)向的指引下，開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)處理動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系研究，切實(shí)落實(shí)“減量化、無(wú)害化、資源化”的城市生活垃圾三化處理目標(biāo)，制定合理的可量化、易操作的指標(biāo)參數(shù)，并設(shè)置基于現(xiàn)狀、同時(shí)參考先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的，具有可行性的高效力的階段指標(biāo)限值，為城市生活垃圾的管理決策提供指標(biāo)體系量化依據(jù)；開(kāi)放的執(zhí)行體系和評(píng)估體系保障管理決策的執(zhí)行力度和效度。城市生活垃圾分類(lèi)處理動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系系統(tǒng)，基于可回收物回收率的實(shí)施實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾容量減少30%，并與從源頭控制產(chǎn)生量的人均產(chǎn)出減量率舉措并行，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾產(chǎn)生量減少50%，進(jìn)一步規(guī)劃生活垃圾處理方式，實(shí)現(xiàn)垃圾零填埋和焚燒占比95%以上，通過(guò)最大化資源效益的處理方式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理后的物質(zhì)和能源高效回收利用，旨在支撐并引導(dǎo)城市生活垃圾分類(lèi)與處理的規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程，充分發(fā)揮垃圾分類(lèi)處理所具備的資源效益，從而為促進(jìn)城市生態(tài)的良性發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。