高溦

摘 要：事業(yè)單位是政府以國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的公益性事業(yè)的社會(huì)服務(wù)組織，不僅僅是局限于提供產(chǎn)品服務(wù)，更重要的是承擔(dān)了推動(dòng)公益事業(yè)向前發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中明確了績(jī)效管理的重要性，完善的績(jī)效管理體系對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要作用。本文從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展歷程，強(qiáng)調(diào)了績(jī)效管理對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性，闡述了財(cái)務(wù)績(jī)效管理的主要內(nèi)容和存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出解決措施，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理具有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)機(jī)構(gòu)? 財(cái)務(wù)管理? 績(jī)效管理? 問(wèn)題措施

一、事業(yè)單位績(jī)效管理機(jī)制的發(fā)展歷程

事業(yè)單位是政府部門(mén)以國(guó)有資產(chǎn)的形式設(shè)立的為社會(huì)提供公益性服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。然而，很多事業(yè)單位一方面受體制的影響，其社會(huì)公益性服務(wù)的作用并沒(méi)有充分的發(fā)揮，另一方面，在管理上特別是財(cái)務(wù)管理中，對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足、對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力、缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，管理模式已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的新要求。

事業(yè)單位的績(jī)效管理制度既是事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效管理重要的政策法規(guī)依據(jù)，也是制定績(jī)效管理計(jì)劃的重要參考。績(jī)效管理相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)各機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施績(jī)效方案具有積極的宏觀(guān)指導(dǎo)作用。

上個(gè)世紀(jì)90年代末根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，對(duì)行政和公共機(jī)構(gòu)建立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，財(cái)政部在規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，提出了建立全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的重大改革舉措，對(duì)各級(jí)政府編制年度綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提出新要求，于是，重新修訂了《預(yù)算法》。

財(cái)政部頒發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，2019年1月1日起，政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，形成包含績(jī)效管理在內(nèi)的新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，對(duì)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率提供了政策支持。

二、績(jī)效管理的職能作用和主要內(nèi)容

績(jī)效管理是以整個(gè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)作為管理對(duì)象。行使績(jī)效管理的職能部門(mén)是單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)和預(yù)算部門(mén)，其核心職能是：做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制、組織執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算、監(jiān)控預(yù)算的投入與產(chǎn)出、以績(jī)效考核為手段、客觀(guān)評(píng)價(jià)績(jī)效考核、科學(xué)分析考核結(jié)果;制定財(cái)務(wù)績(jī)效管理的約束制度，優(yōu)化單位資金配置，提高財(cái)務(wù)效率，增強(qiáng)事業(yè)單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力。財(cái)務(wù)績(jī)效管理主要內(nèi)容如下：

（一）制訂年度預(yù)算工作

結(jié)合單位上年度預(yù)算績(jī)效反饋，明確本年度的預(yù)算目標(biāo)，合理確定本年度的預(yù)算計(jì)劃，并以今年的預(yù)算計(jì)劃為中心，編制詳細(xì)量化的考核指標(biāo);結(jié)合本事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)制度、部門(mén)職能制定執(zhí)行計(jì)劃;根據(jù)執(zhí)行政策的要求，結(jié)合當(dāng)前的財(cái)務(wù)實(shí)力，合理安排和調(diào)整本單位的年度預(yù)算，確保年度預(yù)算的合理性和現(xiàn)實(shí)性。

（二）對(duì)預(yù)算支出跟蹤管理

跟蹤績(jī)效管理是全面了解預(yù)算支出的執(zhí)行情況，科學(xué)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，結(jié)合各部門(mén)實(shí)際情況建立的預(yù)算績(jī)效管理動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。針對(duì)是否存在遺漏盲點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展定期檢查，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)與績(jī)效管理目標(biāo)不一致時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)務(wù)主管部門(mén)并提出調(diào)整計(jì)劃和整改措施;協(xié)調(diào)政府部門(mén)結(jié)合事業(yè)單位當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和今后的發(fā)展規(guī)劃將財(cái)政資金劃撥給事業(yè)單位機(jī)構(gòu)并確保資金的合理使用。

（三）對(duì)資金的使用情況進(jìn)行定期評(píng)估

財(cái)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)把握財(cái)務(wù)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，制訂事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效考核細(xì)則，分析單位財(cái)務(wù)制度是否有缺陷，對(duì)本單位的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支付情況監(jiān)管，監(jiān)督管理有利于提高財(cái)務(wù)效率;督促各有關(guān)職能部門(mén)根據(jù)進(jìn)行自我評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果形成書(shū)面文件，分門(mén)別類(lèi)整理，歸檔管理，為今后改進(jìn)財(cái)務(wù)工作提供參考。

（四）建立績(jī)效管理的反饋機(jī)制

財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格遵守按規(guī)定的程序開(kāi)展績(jī)效管理，既要保證資金的使用效率，又要保證資金使用規(guī)范合理。為維護(hù)公眾的監(jiān)督權(quán)力，提高資金使用的透明度，財(cái)務(wù)績(jī)效管理職能部門(mén)應(yīng)暢通反饋渠道并形成財(cái)務(wù)制度，為公眾監(jiān)督績(jī)效提供保障。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理存在的問(wèn)題

在深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革的背景下，進(jìn)一步提高了財(cái)務(wù)部門(mén)的管理地位，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度更加規(guī)范。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，事業(yè)單位的績(jī)效管理仍然存在一些問(wèn)題。

（一）實(shí)施績(jī)效管理的不適應(yīng)性

沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)立職能部門(mén)執(zhí)行績(jī)效管理制度，部門(mén)工作人員對(duì)績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)模糊，沒(méi)有成本與績(jī)效觀(guān)念，管理效率低下，缺乏績(jī)效監(jiān)管，僅僅依靠財(cái)務(wù)管理部門(mén)協(xié)調(diào)，信息反饋滯后，調(diào)整預(yù)算不及時(shí)。

（二）實(shí)施績(jī)效管理機(jī)制不夠健全

目前，部分事業(yè)單位績(jī)效管理制度下的財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范。在預(yù)算缺乏權(quán)威性，有些事業(yè)單位隨意變更預(yù)算金額;預(yù)算計(jì)劃不夠精準(zhǔn)，預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際支出需求，差距過(guò)大，可執(zhí)行性差;報(bào)銷(xiāo)規(guī)定模糊不清，將一些會(huì)議費(fèi)用和勞動(dòng)力費(fèi)用應(yīng)該包含在基本費(fèi)用列入項(xiàng)目支出，容易導(dǎo)致基本費(fèi)用支出占用財(cái)政撥款資金，因此，績(jī)效管理不能真正反映單位的經(jīng)濟(jì)效益，需要進(jìn)一步健全管理機(jī)制。

（三）績(jī)效考核辦法有待完善

績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)務(wù)管理中占有重要地位，可為單位戰(zhàn)略決策提供財(cái)務(wù)依據(jù)?？?jī)效管理既可衡量事業(yè)單位的績(jī)效是否達(dá)標(biāo)，也可深層次的檢驗(yàn)本單位財(cái)務(wù)評(píng)估是否合理。但是，現(xiàn)有的績(jī)效考核辦法并不能把這些重要的作用發(fā)揮出來(lái)。主要是：?jiǎn)挝粰C(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)績(jī)的考慮不夠重視，在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，既沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的附注，也沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)狀況的相關(guān)報(bào)表，更沒(méi)有對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)的進(jìn)行可預(yù)測(cè)分析;沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。

（四）績(jī)效考核流于形式，忽視考核結(jié)果的引導(dǎo)作用

切實(shí)應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果有利于財(cái)務(wù)管理制度的完善，完善得管理制度又能提高本單位的績(jī)效管理，二者可相互促進(jìn)。但是在操作實(shí)際過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)作用，并沒(méi)有充分應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果;各部門(mén)之間缺乏相互溝通，單位預(yù)算執(zhí)行和反饋績(jī)效考核結(jié)果不能協(xié)調(diào)。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，政府部門(mén)與事業(yè)單位各部門(mén)的制度需要保持良性的互動(dòng)關(guān)系，可是，預(yù)算與采購(gòu)之間互動(dòng)機(jī)制不健全，反饋渠道不暢通，不能有效的溝通，導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果反饋差;財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際支出偏差過(guò)大，調(diào)整預(yù)算的次數(shù)過(guò)多，任意調(diào)整預(yù)算，損害了預(yù)算制度的嚴(yán)肅性。因此，很難通過(guò)績(jī)效考核的結(jié)果反應(yīng)真實(shí)的績(jī)效，長(zhǎng)此以往，績(jī)效考核走過(guò)場(chǎng)，績(jī)效考核結(jié)果不具有權(quán)威性，應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果指導(dǎo)實(shí)際工作發(fā)揮不了相應(yīng)的作用。

（五）績(jī)效考核沒(méi)有增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

財(cái)務(wù)監(jiān)督是提高財(cái)務(wù)管理水平的重要基礎(chǔ)?？墒?，還有不少事業(yè)單位只注重完成自己的任務(wù)，沒(méi)有建立有效的監(jiān)督機(jī)制。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，缺乏審計(jì)理念，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)職能部門(mén)，目前的審計(jì)職能都是有本單位的財(cái)務(wù)人員充當(dāng)，財(cái)務(wù)審計(jì)同屬財(cái)務(wù)部門(mén)管理，審計(jì)職能缺乏監(jiān)管，審計(jì)工作由財(cái)務(wù)人員兼任，審計(jì)形同虛設(shè)。第二，績(jī)效管理過(guò)程不周密，考核內(nèi)容不科學(xué)，考核方法不切實(shí)際，考核監(jiān)管缺乏有效的監(jiān)督措施，績(jī)效管理不具備財(cái)務(wù)約束作用。因此，績(jī)效考核沒(méi)有促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管作用的發(fā)揮。

四、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改進(jìn)績(jī)效管理的措施

財(cái)務(wù)績(jī)效管理貫穿了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算各個(gè)環(huán)節(jié)，績(jī)效管理的全過(guò)程都與單位財(cái)務(wù)管理制度緊密相連，只有重視財(cái)務(wù)核算制度建設(shè)，才能完善單位事業(yè)單位績(jī)效管理工作，具體可以從以下幾方面著手解決：

（一）重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，從制度上重視績(jī)效管理

各級(jí)事業(yè)單位職能部門(mén)都要具備績(jī)效理念，轉(zhuǎn)變“輕績(jī)效”的財(cái)務(wù)管理理念，充分認(rèn)識(shí)績(jī)效管理的重要性，切實(shí)把績(jī)效理念融入事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中各個(gè)環(huán)節(jié);同時(shí)，事業(yè)單位要嚴(yán)格控制人員使用，很有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效管理體系

良好的管理制度是從財(cái)務(wù)管理到績(jī)效管理的保證。事業(yè)單位設(shè)立專(zhuān)職從事績(jī)效管理的職能部門(mén)，由單位主要決策層和部門(mén)主管人員組成的績(jī)效管理小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各職能部門(mén)有關(guān)人員共同參與績(jī)效管理制度的制定與組織開(kāi)展日常工作;充分聽(tīng)取職能部門(mén)在實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題和提出修改的建議，進(jìn)一步提高績(jī)效管理制度的可操作性，規(guī)范績(jī)效管理體系建設(shè)。

（三）進(jìn)一步健全績(jī)效考核體系

績(jī)效評(píng)價(jià)是促進(jìn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵，是績(jī)效管理的核心。建立由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，提高各單位參與績(jī)效考核的積極性，建立暢通的考核反饋機(jī)制，使績(jī)效考核結(jié)果能夠客觀(guān)反映事業(yè)單位單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)成果，及時(shí)把績(jī)效考核結(jié)果反饋給各職能部門(mén)，是職能部門(mén)能夠?qū)φ詹罹?，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法提高工作效率;績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，現(xiàn)代信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)不僅可以提供績(jī)效評(píng)價(jià)所需的大量信息，而且還可以通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)一步檢驗(yàn)績(jī)效管理的偏差，這有利于提高整體性能水平，因此，需要依托現(xiàn)代信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善績(jī)效考核體系。

（四）履行績(jī)效監(jiān)督職責(zé)

績(jī)效考核結(jié)果是檢驗(yàn)本單位財(cái)務(wù)管理績(jī)效效率的重要手段，分析績(jī)效考核結(jié)果有利于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的成效，并且能夠維護(hù)績(jī)效考核的權(quán)威性，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)施財(cái)務(wù)管理績(jī)效審計(jì)，為充分利用績(jī)效考核結(jié)果的提供制度保障;發(fā)揮財(cái)務(wù)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步明確職責(zé)，由負(fù)責(zé)人牽頭實(shí)施績(jī)效考核結(jié)果的具體運(yùn)用。

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