張干英

民營企業(yè)已成為了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的構(gòu)成部分，在促進(jìn)國民生活奔小康目標(biāo)中占據(jù)著重要的地位。2019年12月下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》文件中明確指出：“改革開放40多年來，民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要組成部分?！?/p>

由此可見，民營經(jīng)濟(jì)在社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，我們需要貫徹落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念。在此過程中，政府責(zé)任也占據(jù)著重要的地位，民營企業(yè)發(fā)展需要來自于政府力量的支持，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，設(shè)定出科學(xué)的民營企業(yè)與政府協(xié)同發(fā)展方案，讓政府為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)出一定的作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，提升國際經(jīng)濟(jì)核心競爭力。

一、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的相關(guān)問題

（一）民營企業(yè)融資比較困難

“融資難”屬于民營企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)問題。目前依然有部分民營企業(yè)在發(fā)展期間存在資金缺口現(xiàn)狀，很多民營企業(yè)依然是把自我融資作為主要的融資渠道，其比例甚至達(dá)到了百分之九十，融資困難問題無法得到合理化解決。

首先，民營企業(yè)的銀行貸款比較難。對于銀行來講，民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)比較大、成本比較高，導(dǎo)致民營企業(yè)通過銀行貸款的自主性與積極性比較低，無法實(shí)現(xiàn)資金的高效利用。同時，商業(yè)銀行中的信貸標(biāo)準(zhǔn)非常高，通常很多民營企業(yè)都無法達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，民營企業(yè)如果想要取得來自于銀行的貸款，必須用有形資產(chǎn)作為相應(yīng)的抵押，或者是民營企業(yè)獲得擔(dān)保，但是很多民營企業(yè)的規(guī)模非常小，根本無法滿足以上條件，這些都阻礙了民營企業(yè)通過銀行獲得貸款。

其次，資本市場門檻比較高也屬于一項(xiàng)重點(diǎn)問題。目前我國的資本市場不夠健全，在直接融資領(lǐng)域還存在一些問題，比如，發(fā)行債券、發(fā)行股票中都很少有民營企業(yè)的分量，很多民營企業(yè)是無法投入到市場經(jīng)濟(jì)取得資金的。新三板與創(chuàng)業(yè)板屬于當(dāng)前民營企業(yè)的重要融資渠道，但是目前很多企業(yè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)也為民營企業(yè)的發(fā)展設(shè)置了過多的門檻。同時，民營企業(yè)的流動資金比較少，銀行無法在短時間收回資金，產(chǎn)生了一定的資金矛盾。

最后，民間借貸市場較為混亂，在直接融資渠道無法供應(yīng)民營企業(yè)的情形下，很多民營企業(yè)通過民間借貸來獲得資金，但是民間借貸市場非?；靵y，這都將會成為民營企業(yè)發(fā)展中的攔路虎，一些金融超市、眾籌、第三方理財(cái)、小額貸款、典當(dāng)行都無法解決民營企業(yè)的資金困境。

（二）民營企業(yè)缺乏一定的創(chuàng)新力

當(dāng)前民營企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模較為龐大，但很多民營企業(yè)依然是中小企業(yè)或是以家族企業(yè)的形式存在，普遍出現(xiàn)小成則滿、小富即安的發(fā)展觀念，企業(yè)發(fā)展中缺少創(chuàng)新激勵，導(dǎo)致人才流失率比較大，這些都會影響民營經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)性發(fā)展。

首先，很多民營企業(yè)缺乏一定的技術(shù)創(chuàng)新，在特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈中存在較多的低端產(chǎn)品，會影響產(chǎn)品的綜合競爭力，特別是光伏產(chǎn)業(yè)中，很多太陽能硅材料依然呈現(xiàn)的是高污染、高耗能的現(xiàn)狀。

其次，民營企業(yè)的福利待遇比較低，導(dǎo)致人才流失非常嚴(yán)重，企業(yè)很難留住一些創(chuàng)新型的人才。

最后，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模非常小，主要是因?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)小、經(jīng)濟(jì)比重較小、地方經(jīng)濟(jì)支撐較弱等原因。

（三）政府相應(yīng)的配套服務(wù)不夠到位

民營企業(yè)要想獲得長久的發(fā)展，除了要依靠自身的努力，還需要獲得外部環(huán)境的支撐，外部環(huán)境中包含了有形基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)市場研究、教育培訓(xùn)、政府項(xiàng)目、金融支持、財(cái)稅優(yōu)惠等內(nèi)容，這些除了需要依靠于市場調(diào)節(jié)，還需要政府來支持、幫助。但是政府對民營企業(yè)的資金支持力度還不夠大。

其次，民營企業(yè)相應(yīng)的市場準(zhǔn)入非常困難，雖然目前已經(jīng)出臺了較多的配套政策，但是民營企業(yè)投入到市場中的根本性問題依然沒有解決。除此之外，一些政策尚缺少一定的系統(tǒng)性，很多民營企業(yè)會存在庫存增加、產(chǎn)能過剩、銷量少的問題，這些都阻礙了民營企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

二、政府出于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體責(zé)任策略

（一）注重金融改革，解決融資困難問題

在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在融資困難的問題。要想讓民營企業(yè)長久生存下去，企業(yè)需要落實(shí)具體的責(zé)任制度，注重金融改革，解決民營企業(yè)發(fā)展中的融資困難問題。

首先，中小銀行在民營企業(yè)發(fā)展中具備多方面的貸款優(yōu)勢，政府需要讓銀行明確這一點(diǎn)，保證金融市場的良性競爭，讓更多大銀行的目光轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)發(fā)展中去。同時，還要實(shí)現(xiàn)融資渠道與金融產(chǎn)品的多元化發(fā)展，讓銀行資金開始傾向于民營中小企業(yè)。

其次，需要靈活應(yīng)用資本市場，制定完善的管理制度，做好資本市場的整體建設(shè)工作，政府要鼓勵民營企業(yè)勇于抓住新三板、創(chuàng)業(yè)板機(jī)會，讓具備優(yōu)勢的民營企業(yè)盡快上市。

（二）推動民營企業(yè)的創(chuàng)新力發(fā)展

民營企業(yè)想要長久地發(fā)展就必須擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新力，其中包含了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等內(nèi)容。

首先，在技術(shù)創(chuàng)新方面，民營企業(yè)要擁有一定的自主創(chuàng)新意識，在技術(shù)創(chuàng)新的初試階段要多投入資金與設(shè)備，為技術(shù)創(chuàng)新付出相應(yīng)的努力。政府要把科技進(jìn)步作為主要的推動力，激發(fā)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，出臺相應(yīng)的配套政策，政府也要鼓勵民營企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新相應(yīng)的資金投入，培養(yǎng)出高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。民營企業(yè)需要加強(qiáng)和科研單位、高校單位的協(xié)同合作，注重科研項(xiàng)目建設(shè)。

其次，在人才培養(yǎng)方面，政府需要給予民營企業(yè)相應(yīng)的幫助與扶持，給予人才更多的發(fā)展空間和環(huán)境，公平、自由的企業(yè)競爭就是對人才培養(yǎng)的最大支持，要讓高科技人才對于民營企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感與歸屬感。

最后，政府需要鼓勵民營企業(yè)發(fā)展成戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，做到走專業(yè)化的道路、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的整合，融入更多的社會資源，壯大民營企業(yè)的規(guī)模與數(shù)量。

（三）政府要完善配套措施

作為民營企業(yè)政策制定者，政府需要強(qiáng)化硬件設(shè)施，同時在保證公平性與客觀性的情況下關(guān)注質(zhì)量與效率，其中孵化器屬于有效工具，能夠?qū)崿F(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化與科技創(chuàng)新，為一些新穎的項(xiàng)目與想法提供成長的陽光、土壤、水源。同時，政府要鼓勵民營企業(yè)向著高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)去發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集中化管理。政府要改善民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，無論是電力、通訊、排水，還是公共設(shè)施檢核，都要推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與區(qū)域發(fā)展。

其次，政府需要優(yōu)化民營企業(yè)相應(yīng)的生存環(huán)境，全面挖掘民營企業(yè)的閃光點(diǎn)，加以支持與組織引導(dǎo)，調(diào)動民營企業(yè)發(fā)展中的核心內(nèi)在力。政府在融資與稅收方面都要給予民營企業(yè)一定的支持與優(yōu)惠，讓政策能夠貫徹落實(shí)下去，注重法治教育、行政執(zhí)法，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

最后，需要設(shè)立社會化的服務(wù)體系，政府和民營企業(yè)之間要加強(qiáng)溝通與交流，設(shè)立公益性服務(wù)，把政府公共服務(wù)作為重要的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的協(xié)同合作，讓政府和民營企業(yè)之間有更多的來往。

（四）政府要放開市場準(zhǔn)入制度

首先，政府要做到一碗水端平。當(dāng)前在民營企業(yè)發(fā)展中最大的問題是民營企業(yè)不能完全享受到相關(guān)的政策。

其次，需要讓政策配套完整與連續(xù)，做到統(tǒng)籌兼顧，兼顧多方面的利益，全面適應(yīng)民營企業(yè)的發(fā)展趨勢。不同地區(qū)的民營企業(yè)擁有不同的發(fā)展需求，政府需要制定個性化的措施與條款，及時修訂地方法律，讓政策前后實(shí)現(xiàn)有效的銜接。

除此之外，政府需要加大對民營企業(yè)的扶持力度，解決民營企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、存活時間比較短的問題，讓社會資本參與到民營企業(yè)經(jīng)營中去，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，設(shè)立政府投資資金，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用的公平化、透明化，讓民營企業(yè)能夠真正獲得幫扶，解決以往扶持“形式重于實(shí)質(zhì)”的問題，這樣才能夠促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府一定要結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展趨勢制定科學(xué)、合理的配套政策，加強(qiáng)對民營企業(yè)的扶持力度，開放市場準(zhǔn)入制度，設(shè)定多元化的融資渠道，讓民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，獲得更為長久的發(fā)展，這樣才能夠提高我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（本文作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院。研究方向：管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)效益評價）