代曉雨

摘要：黨的十九大以后的新一輪黨和國家機構(gòu)改革是一場推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。這次改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，是應(yīng)對新時代社會主要矛盾變化的現(xiàn)實需要，具有其歷史和現(xiàn)實必然性。這次變革更加突出強調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以確保改革的協(xié)同、順利進行。

關(guān)鍵詞：黨和國家機構(gòu)改革;主要矛盾;黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出了“深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”的重要論斷，由此，我國開啟了一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性、具有里程碑意義的“啃硬骨頭”式的變革，其規(guī)模之大，范圍之廣，觸及利益之深，任務(wù)之艱巨前所未有。

一、深化黨和國家機構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革

新一輪機構(gòu)改革廣泛涉及黨、政、軍、群等方方面面，中央重點部署的重大改革任務(wù)當中，包含了深化黨中央機構(gòu)改革、深化全國人大機構(gòu)改革、深化國務(wù)院機構(gòu)改革、深化全國政協(xié)機構(gòu)改革、深化行政執(zhí)法體制改革、深化跨軍地改革、深化群團組織改革、深化地方機構(gòu)改革等等。涉及中央和國家機關(guān)部門、直屬單位達80多個，而各地機構(gòu)改革也將配套跟進。因此，這次機構(gòu)改革是一次十分全面系統(tǒng)改革。而整合部門職能、科學配置權(quán)力、明確職責劃分，防止條塊分割“碎片化”治理導(dǎo)致的職能重疊、權(quán)責不清等問題是這次機構(gòu)改革的突出特點。提出“整體性政府”概念的英國學者佩里·希克斯（Perry Hicks）認為，政府內(nèi)部職能部門間的過度分割是諸多社會問題產(chǎn)生和嚴重化的主要原因，而解決這些問題最好的辦法就是整合各部門職能，構(gòu)建整體性政府。這次機構(gòu)改革，我們重新布局設(shè)計，調(diào)整、重建了一些機構(gòu)，例如，將原來分散于13個部門的各項抗災(zāi)減災(zāi)職能進行整合，組建了應(yīng)急管理部，將分散于環(huán)保部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的治水職能統(tǒng)一到生態(tài)環(huán)境部等，就是為了提高行政效能，全面提高國家治理能力和治理水平。因此，這次機構(gòu)改革呈現(xiàn)出了整體性、重構(gòu)性的特點。

二、深化黨和國家機構(gòu)改革是應(yīng)對主要矛盾變化的現(xiàn)實需要

社會主要矛盾是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。新中國成立以來，我國社會主要矛盾經(jīng)歷了三次變化，而國務(wù)院機構(gòu)改革也隨之經(jīng)歷了三個階段。一是社會主義建設(shè)探索時期。這一時期，國家機構(gòu)改革呈現(xiàn)出去官僚化的特點。而計劃經(jīng)濟體制又要求政府對國民經(jīng)濟發(fā)展進行大規(guī)模系統(tǒng)干預(yù)，因此，在機構(gòu)設(shè)置方面必然出現(xiàn)“小而多”的特征，而機構(gòu)改革也始終未能跳出“精簡—膨脹”的怪圈。二是改革開放時期。這一時期，國家機構(gòu)改革是為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需要而進行的漸進性的調(diào)整，將政府管得過多過死的不必要的職能權(quán)力逐漸下放給市場和社會。三是中國特色社會主義進入新時代。由于不平衡不充分是當前發(fā)展方面存在的主要矛盾和問題，客觀上就需要下決心解決黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的突出矛盾和問題，從而更好地適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化。

三、深化黨和國家機構(gòu)改革要充分認識變革的歷史必然性

我們要充分認識到深化黨和國家機構(gòu)改革是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。馬克思主義基本原理強調(diào)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，黨和國家機構(gòu)體系屬于上層建筑，這就需要不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展變化。自20世紀80年代以來，黨中央部門先后進行了四次改革，國務(wù)院機構(gòu)進行了7次改革。通過改革，黨和國家機構(gòu)職能體系完成了從適應(yīng)計劃經(jīng)濟向適應(yīng)市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。當前，黨中央做出了“進入新時代”的重大政治判斷，為更好地適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新矛盾、新問題，就必須對黨和國家機構(gòu)進行全面而系統(tǒng)的變革。深化黨和國家機構(gòu)改革是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

四、深化黨和國家機構(gòu)改革更加突出強調(diào)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)和根本保證。這是由我國的制度決定的，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。全黨同志必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革的方方面面和全過程。值得注意的是，強調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不是包攬全局、代替各方，而是總攬全局、協(xié)調(diào)各方;不是以黨的組織機構(gòu)職能覆蓋國家機構(gòu)的職能，而是理順黨政職責關(guān)系這一基本政治關(guān)系。進入新時代，黨和國家機構(gòu)改革強調(diào)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，其目的是要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)越性，強調(diào)在黨政分工的基礎(chǔ)上進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，從而保證全國上下一盤棋，步調(diào)一致得勝利。

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