司永強(qiáng)

（甘肅張掖甘州區(qū)烏江水管所，甘肅 張掖 734000）

1 灌區(qū)運(yùn)行情況概述

甘州區(qū)烏江灌區(qū)是張掖市甘州區(qū)獨(dú)有的 “井、泉、河、提”四種水源互補(bǔ)灌溉的泉水灌區(qū)之一，灌區(qū)轄四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)行政村，有效灌溉面積8.9萬畝，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)帶動(dòng)下，自2006年起積極引入農(nóng)民參與式管理模式，按“一村一會(huì)”原則成立了27個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和一個(gè)灌區(qū)協(xié)會(huì)，開啟了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與用水管理的新征程，農(nóng)協(xié)會(huì)在田間用水管理、末級(jí)渠系維護(hù)建設(shè)、合理確定用水調(diào)配方案、協(xié)調(diào)解決水事矛盾等方面發(fā)揮了積極作用，然而農(nóng)協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)卻一直懸而未決，末級(jí)渠系的維護(hù)管理及辦公經(jīng)費(fèi)主要由四種途徑解決，一是靠灌區(qū)水利項(xiàng)目投資建設(shè)完成田間節(jié)水工程改造從而消化一部分田間維修工程，二是靠村社用水戶自籌或投勞出工形式完成管護(hù)維修責(zé)任，三是部分村社以犧牲農(nóng)業(yè)水費(fèi)正常收繳秩序?yàn)榇鷥r(jià)，靠拖欠農(nóng)業(yè)水費(fèi)來換取末級(jí)渠系的維修改造，四是農(nóng)協(xié)會(huì)管理人員基本由村社干部和水利管理人員兼職負(fù)責(zé)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由村社行政兼職承擔(dān)或水利管理單位貼補(bǔ)，造成了灌區(qū)用水管理和農(nóng)協(xié)會(huì)參與式管理責(zé)任不清、費(fèi)用無法落實(shí)到位的突出矛盾，在2016年國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見出臺(tái)前，甘州區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)水價(jià)改革經(jīng)2011年核算調(diào)整，只明確了由基層水管單位征收的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)以斗口用水量為基準(zhǔn)，分不同灌區(qū)按用水量計(jì)量收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)末級(jí)渠系水費(fèi)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及征收使用未能作出具體決策，農(nóng)協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的落實(shí)一度成為灌區(qū)管理和農(nóng)協(xié)會(huì)發(fā)展探究的重要課題。

2016年甘州區(qū)根據(jù)《張掖市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市水務(wù)局等四部門關(guān)于深化水權(quán)水價(jià)綜合改革的意見的通知》，對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)水價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)算監(jiān)審，全區(qū)水費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)，在明確農(nóng)業(yè)骨干工程水費(fèi)構(gòu)成的基礎(chǔ)上，首次明確了末級(jí)渠系水費(fèi)水價(jià)以斗口用水量和井口提水量統(tǒng)一按每立方米0.02元征收使用的標(biāo)準(zhǔn)，末級(jí)渠系水費(fèi)改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，開啟了末級(jí)渠系水費(fèi)與農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)分體管理的新時(shí)代。

2 末級(jí)渠系水費(fèi)啟動(dòng)運(yùn)行的具體實(shí)踐

《張掖市甘州區(qū)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水費(fèi)收繳管理辦法》自2016年3月1日起執(zhí)行后，灌區(qū)以各次渠系委員會(huì)、灌區(qū)職工大會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市集會(huì)和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)專題會(huì)、村社一事一議等學(xué)習(xí)宣傳機(jī)會(huì)，對(duì)新水價(jià)的調(diào)整和末級(jí)渠系水費(fèi)收繳管理辦法的落實(shí)做了大力宣傳，使末級(jí)渠系水費(fèi)使用的靈活性、適用性優(yōu)勢(shì)得到了快速實(shí)踐和應(yīng)用。

2.1 嚴(yán)格末級(jí)渠系水費(fèi)收繳管理辦法持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行力度

甘州區(qū)末級(jí)渠系水費(fèi)收繳管理辦法規(guī)定，末級(jí)渠系水費(fèi)收入主要用于末級(jí)渠系的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)和更新改造，協(xié)會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)、協(xié)會(huì)管水人員補(bǔ)助費(fèi)等管理費(fèi)支出不得超過30%。甘州區(qū)烏江灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)作為各村級(jí)農(nóng)協(xié)會(huì)的監(jiān)管單位，首先按各村級(jí)農(nóng)協(xié)會(huì)分設(shè)明細(xì)賬戶，?？顑?chǔ)存，?？顚Ｓ?，對(duì)農(nóng)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行做到了?？乇Ｕ稀８手輩^(qū)烏江灌區(qū)作為唯一一處泉水灌區(qū)，水費(fèi)收繳困難、維修養(yǎng)護(hù)數(shù)量大且復(fù)修率高歷來都是灌區(qū)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，灌區(qū)按各協(xié)會(huì)將末級(jí)渠系水費(fèi)與灌溉水費(fèi)分體管理、專款專用后，以末級(jí)渠系水費(fèi)收繳積極的農(nóng)協(xié)會(huì)進(jìn)行示范帶動(dòng)，嚴(yán)格按規(guī)定的維修費(fèi)與管理費(fèi)比例及時(shí)投入當(dāng)年末級(jí)渠系維修，對(duì)管理人員工資補(bǔ)貼及維修費(fèi)用按時(shí)核算發(fā)放，通過促進(jìn)、爭先、對(duì)比方式激發(fā)了農(nóng)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收繳和末級(jí)渠系水費(fèi)使用的主動(dòng)性，群眾對(duì)灌溉水費(fèi)與末級(jí)水費(fèi)的用途認(rèn)識(shí)有了積極改進(jìn)，使農(nóng)協(xié)會(huì)提升了末級(jí)渠系水費(fèi)持續(xù)推進(jìn)的執(zhí)行力。

2.2 以農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)足額征收促進(jìn)末級(jí)渠系水費(fèi)的收繳使用

1）以甘州區(qū)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水費(fèi)收繳管理辦法的優(yōu)越性促進(jìn)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳，對(duì)未交清農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的單位不得報(bào)賬列支末級(jí)渠系維修水費(fèi)。農(nóng)業(yè)水費(fèi)未交清，意味著末級(jí)渠系就不能及時(shí)維修，迫使農(nóng)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的繳納認(rèn)識(shí)有了較大提高，也使烏江灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收繳拖欠率顯著下降，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收繳入庫額已由2015年以前的340萬元至2019年底提升到700萬元，突顯了農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)與末級(jí)渠系水費(fèi)分體管理這一舉措的優(yōu)勢(shì)和活力，在灌區(qū)管理和農(nóng)協(xié)會(huì)發(fā)展中起到了雙推雙促作用。

2）以末級(jí)渠系水費(fèi)投入的最大化促進(jìn)農(nóng)協(xié)會(huì)維修養(yǎng)護(hù)快速發(fā)展是末級(jí)渠系水費(fèi)分體管理最突出的特色。對(duì)斗渠以下末級(jí)渠道、水閘車橋、機(jī)井設(shè)施等維修項(xiàng)目及時(shí)批復(fù)維修、對(duì)多年來無法解法的管水人員工資補(bǔ)貼按期支付，這一突出特色調(diào)動(dòng)了農(nóng)協(xié)會(huì)管理服務(wù)的積極性，使農(nóng)協(xié)會(huì)管理范圍內(nèi)的末級(jí)渠系維修得到了快速發(fā)展。在2016年前灌區(qū)末級(jí)渠系水費(fèi)與農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)混為一體，末級(jí)渠系維修一直處于向水管單位“等靠要”的狀態(tài)，末級(jí)渠系水費(fèi)分體管理改革使末級(jí)渠系水費(fèi)從零基礎(chǔ)啟動(dòng)逐年上升，至2019年底當(dāng)年已投入使用支付32萬元之多，在末級(jí)渠系水費(fèi)維修帶動(dòng)下，農(nóng)協(xié)會(huì)對(duì)水價(jià)改革的抵觸情緒逐步化解，田間工程運(yùn)行維修更加積極及時(shí)，管護(hù)責(zé)任顯著提高，對(duì)水利管理單位收繳灌溉水費(fèi)的支持度明顯提升，達(dá)到了農(nóng)協(xié)會(huì)運(yùn)行與灌區(qū)水利改革共同推進(jìn)的效應(yīng)。

2.3 以末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)成效帶動(dòng)灌區(qū)管理和農(nóng)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展

灌區(qū)農(nóng)協(xié)會(huì)在監(jiān)管末級(jí)渠系水費(fèi)維修工作中，烏江灌區(qū)首先探索性制定了末級(jí)渠系水費(fèi)維修申報(bào)程序及實(shí)施要求，堅(jiān)持末級(jí)渠系水費(fèi)的使用原則、使用范圍和驗(yàn)收管理等各項(xiàng)措施落地生根，對(duì)不符合末級(jí)渠系水費(fèi)維修使用原則的申請(qǐng)項(xiàng)目，退回由村社一事一議處理，最大限度發(fā)揮了末級(jí)渠系水費(fèi)的維修補(bǔ)償作用。多年來老化漏水的斗農(nóng)渠加固段維修、機(jī)井配電設(shè)施更新、田間水閘車橋修復(fù)改造、協(xié)會(huì)管理人員工資補(bǔ)貼等一大批資金的落實(shí)，有力促進(jìn)了農(nóng)協(xié)會(huì)的健康運(yùn)行。經(jīng)2016年申請(qǐng)完成末級(jí)渠系維修實(shí)踐，2017～2019年度維修主動(dòng)性空前高漲，從農(nóng)協(xié)會(huì)運(yùn)行管理職責(zé)層轉(zhuǎn)變了維修養(yǎng)護(hù)長期依賴水利管理單位的思想，使農(nóng)協(xié)會(huì)自有經(jīng)費(fèi)自我管理服務(wù)的理念融入到農(nóng)協(xié)會(huì)自我發(fā)展壯大的實(shí)踐中。積極申請(qǐng)維修項(xiàng)目的農(nóng)協(xié)會(huì)由2016年的4家至2019年上升到16家，農(nóng)協(xié)會(huì)主動(dòng)參與末級(jí)渠系水費(fèi)維修運(yùn)行的有效實(shí)踐，對(duì)斗農(nóng)渠沉陷坍塌漏水處理、田間設(shè)施完好率快速提高帶來了強(qiáng)勁動(dòng)力，創(chuàng)造了改革發(fā)展空間。

3 末級(jí)渠系水費(fèi)分體管理改革的成效及作用

1）末級(jí)渠系水費(fèi)的獨(dú)立使用為農(nóng)協(xié)會(huì)資金籌措帶來了政策保障，凝聚了管護(hù)力量。在末級(jí)渠系水費(fèi)分體管理前，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、終端水費(fèi)及末級(jí)渠系水費(fèi)的征收使用一直混淆不清，農(nóng)協(xié)會(huì)管理職責(zé)雖有明確分工，但因管護(hù)人員和基本經(jīng)費(fèi)無法保障，勉強(qiáng)維修后常存在工程資金不能按期支付，管理力度和用水戶對(duì)農(nóng)協(xié)會(huì)的信任度一貫低下，凝聚力不強(qiáng)。末級(jí)渠系水費(fèi)分體措施實(shí)施后，進(jìn)一步堅(jiān)定了農(nóng)協(xié)會(huì)支持水利管理改革的信心和群眾支持力，從政策層面對(duì)末級(jí)渠系水費(fèi)的水價(jià)核定與使用管理提供了保障。

2）末級(jí)渠系水費(fèi)為農(nóng)協(xié)會(huì)解決田間工程維修和產(chǎn)權(quán)確權(quán)管理改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系是由村社（或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)）管理的斗渠及以下供水渠道和設(shè)施，由于泉水灌區(qū)引水水源分散、渠道級(jí)別不明顯，且灌區(qū)供水水價(jià)偏低，無法直接實(shí)施末級(jí)渠系改造，加上鄉(xiāng)村已取消農(nóng)民自籌而管理松散，致使末級(jí)渠系改造維護(hù)的投入長期不足。斗渠及以下供水渠道、建筑物設(shè)施等田間工程，作為水利行業(yè)最基本的小型水利工程，小額投資和小規(guī)模維修在水利項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃內(nèi)長期得不到重視。在末級(jí)渠系水費(fèi)分體管理推動(dòng)下，通過末級(jí)渠系水費(fèi)的投入，維修資金與產(chǎn)權(quán)所有者得到了一一對(duì)應(yīng)，促進(jìn)了“誰用、誰管、誰修”等責(zé)任的落實(shí)，為水利綜合改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)打開了新局面，提高了小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作的實(shí)效。

3）末級(jí)渠系水費(fèi)實(shí)行報(bào)賬制及各項(xiàng)使用比例的合理確定，規(guī)范了農(nóng)協(xié)會(huì)管理人員管控行為，發(fā)揮了管理與監(jiān)督同步落實(shí)、提高管理決策水平的作用。甘州區(qū)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水費(fèi)收繳管理辦法不僅明確了使用范圍與核銷比例，并確定末級(jí)渠系水費(fèi)由農(nóng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)征收，水管單位監(jiān)督使用這一管控舉措。資金保障和管理有效是農(nóng)協(xié)會(huì)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，因資金難落實(shí)導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民用水組織管理不規(guī)范、管理措施松散，形成了農(nóng)協(xié)會(huì)名存實(shí)亡、協(xié)會(huì)管理人員不履行職責(zé)等不作為不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象。末級(jí)渠系水價(jià)和使用范圍的確定，對(duì)農(nóng)協(xié)會(huì)管理中過分依賴水利管理單位的行為進(jìn)行了規(guī)范，有效提高了農(nóng)協(xié)會(huì)管理人員依法依規(guī)辦事、規(guī)范化管理的水平。

4）末級(jí)渠系水費(fèi)的靈活性、適用性等優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)了農(nóng)協(xié)會(huì)對(duì)水利改革發(fā)展的推動(dòng)力。末級(jí)渠系因具有規(guī)模小分布零散的特點(diǎn)，而灌區(qū)改造和水利項(xiàng)目建設(shè)都具有程序復(fù)雜、審批周期長、投資規(guī)模限制等因素，使末級(jí)渠系維修改造長期處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)而影響了水資源利用率的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)效率的降低。末級(jí)渠系水費(fèi)通過對(duì)田間工程等設(shè)施的維修，其單位維修工程量小，隨時(shí)發(fā)生可隨時(shí)確認(rèn)，能及時(shí)解決問題，資金投入使用的審核、結(jié)算支付程序簡便，其快捷、便利、高效等靈活性、適用性得到了廣大用水戶和農(nóng)協(xié)會(huì)的首肯，是水價(jià)綜合改革的成功舉措，為農(nóng)協(xié)會(huì)發(fā)展增添了新動(dòng)力。

5）末級(jí)渠系水費(fèi)的有效使用，理順了灌區(qū)水管理單位與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，有利于提高灌區(qū)管理效益的正常發(fā)揮。灌區(qū)水管單位不僅擔(dān)負(fù)著干支渠等骨干工程的管護(hù)責(zé)任，也是灌溉水費(fèi)收繳管理和保障用水安全的主要責(zé)任人，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的健康運(yùn)行，化解了群眾用水中的灌溉矛盾和水事糾紛、緩解了水管單位水利工程維修改造壓力，使水利管理能將更多的精力物力投入到保障安全、提高灌溉水利用率及農(nóng)協(xié)會(huì)監(jiān)管方面，對(duì)灌區(qū)管理效益的提升起到了有效的助推作用。

4 提高末級(jí)渠系水費(fèi)規(guī)范化的監(jiān)管措施和對(duì)策

末級(jí)渠系維修管理是灌區(qū)管理的重要組成部分，更是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)履行職責(zé)的重要途徑，管好用好水工程、保障末級(jí)渠系水費(fèi)合理使用、推進(jìn)水價(jià)綜合改革是新時(shí)代水利改革對(duì)運(yùn)行管理提出的新要求。為完善末級(jí)渠系水費(fèi)監(jiān)管措施，規(guī)范農(nóng)協(xié)會(huì)運(yùn)行管理行為，烏江灌區(qū)在三年的實(shí)踐中對(duì)末級(jí)渠系水費(fèi)維修使用監(jiān)管程序和要求積累了有效探索。

4.1 嚴(yán)格落實(shí)使用原則，規(guī)范監(jiān)管行為

末級(jí)渠系水費(fèi)使用實(shí)行先收后支原則，支出實(shí)行報(bào)賬制，是甘州區(qū)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水費(fèi)收繳管理辦法的具體要求，也是避免用水戶挪用或拖欠末級(jí)渠系水費(fèi)或與農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)相混淆的重要舉措。先收后支原則既體現(xiàn)了末級(jí)渠系水費(fèi)由農(nóng)協(xié)會(huì)征收管理的屬性，又規(guī)范了末級(jí)渠系水費(fèi)與農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征管方面實(shí)行收支兩條線，相互促進(jìn)，雙重監(jiān)督的行為。支出實(shí)行報(bào)賬制是避免末級(jí)渠系水費(fèi)不合理開支的有效措施，是促進(jìn)農(nóng)協(xié)會(huì)規(guī)范化運(yùn)行的必要監(jiān)管手段。

4.2 對(duì)使用范圍做到精細(xì)規(guī)范，提高資金使用效益

斗渠及以下供水工程和設(shè)施的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、小范圍的更新改造，協(xié)會(huì)建設(shè)費(fèi)用及協(xié)會(huì)管水人員工資補(bǔ)助等都是末級(jí)渠系水費(fèi)的列支范圍。小規(guī)模小范圍更新改造易控制在斗農(nóng)毛渠單項(xiàng)改造長度500m以內(nèi)、單項(xiàng)（單座）投資總額小于2萬元以下；對(duì)于規(guī)模大于500m或單項(xiàng)投資過高的斗農(nóng)渠等設(shè)備維修改造維修項(xiàng)目，應(yīng)提交灌區(qū)水管單位申請(qǐng)水利資金列項(xiàng)解決；屬于新建、或無水權(quán)配置計(jì)劃的用水面積供水設(shè)施則不準(zhǔn)啟用末級(jí)渠系水費(fèi)進(jìn)行維修；對(duì)于田間農(nóng)毛渠清淤、退水溝疏浚等土方開挖工程，易于全體群眾集中勞力突擊實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)組織群眾投工投勞完成，以利于減輕末級(jí)渠系水費(fèi)承受壓力；農(nóng)協(xié)會(huì)管水人員工資補(bǔ)助應(yīng)落實(shí)出工考勤登記制度公開統(tǒng)（主要管水人員工資不得超過上年度末級(jí)渠系水費(fèi)收繳總額的1.0%）；各類維修改造項(xiàng)目須提出工程量預(yù)算清單，便于單價(jià)核算和總價(jià)控制。通過上述各項(xiàng)精細(xì)措施的落實(shí)，使有限的末級(jí)渠系水費(fèi)在農(nóng)協(xié)會(huì)管理中起到精準(zhǔn)施策，投資高效、規(guī)范運(yùn)行的作用。

4.3 規(guī)范農(nóng)協(xié)會(huì)維修工作相關(guān)程序和內(nèi)容

末級(jí)渠系維修資金雖然數(shù)額小，時(shí)間短、程序簡單，但維修申報(bào)手續(xù)、質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收管理、結(jié)算支付及資料建檔也是農(nóng)協(xié)會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)其實(shí)施程序和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，也是農(nóng)協(xié)會(huì)自我監(jiān)督、完善服務(wù)、積累經(jīng)驗(yàn)的必然要求。

1）村級(jí)農(nóng)協(xié)會(huì)向灌區(qū)農(nóng)協(xié)會(huì)提出維修建設(shè)申請(qǐng)，并提交相關(guān)說明資料或附件：包括維修項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、“一事一議”村民代表征求意見表、基層水管站對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)及末級(jí)渠系水費(fèi)的清繳情況證明資料，做到實(shí)事清楚、目標(biāo)明確。

2）基層水管站對(duì)申請(qǐng)維修項(xiàng)目初步勘查后提出是否建設(shè)的意見建議：水管站對(duì)協(xié)會(huì)申請(qǐng)末級(jí)項(xiàng)目要做出同意或不予維修的具體意見及原因，同意建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)做出資金預(yù)算和維修方案。

3）灌區(qū)協(xié)會(huì)對(duì)基層水管站上報(bào)的維修意見或報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)：核實(shí)維修改造規(guī)模、核定維修方案及控制資金、提出指導(dǎo)意見。

4.4 落實(shí)維修改造管理措施

1）村級(jí)農(nóng)協(xié)會(huì)在灌區(qū)協(xié)會(huì)批復(fù)后對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行公示，在公示期間選擇確定信譽(yù)良好的承包人。

2）承包人簽訂勞務(wù)承包協(xié)議并作出工期保證和勞務(wù)費(fèi)支付方面的相關(guān)承諾，科學(xué)安排施工工期，落實(shí)工程質(zhì)量職責(zé)。

3）農(nóng)協(xié)會(huì)確定項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，基層水管站協(xié)助落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量檢查管理。

4.5 做好維修項(xiàng)目完工驗(yàn)收和資金結(jié)算支付

1）基層水管站、村級(jí)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)同施工承包人組成驗(yàn)收小組對(duì)完成內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收與計(jì)量，形成維修項(xiàng)目完成內(nèi)容的工程量鑒證資料，做到維修項(xiàng)目真實(shí)有效。

2）村級(jí)農(nóng)協(xié)會(huì)向灌區(qū)農(nóng)協(xié)會(huì)提交維修項(xiàng)目報(bào)賬結(jié)算清單，做到村級(jí)農(nóng)協(xié)會(huì)、水管單位、灌區(qū)協(xié)會(huì)分級(jí)負(fù)責(zé)、監(jiān)管到位。

3）灌區(qū)農(nóng)協(xié)會(huì)專業(yè)管理人員對(duì)維修項(xiàng)目報(bào)賬結(jié)算清單與維修申請(qǐng)進(jìn)行對(duì)比審核，對(duì)符合維修要求的維修資金在結(jié)算清單上進(jìn)行簽字確認(rèn)。

4）村級(jí)農(nóng)協(xié)會(huì)依據(jù)灌區(qū)農(nóng)協(xié)會(huì)審核確認(rèn)的結(jié)算資金，編制完工結(jié)算支付證書（由村級(jí)農(nóng)協(xié)會(huì)、基層水管站、承包負(fù)責(zé)人、灌區(qū)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字），開具增值稅普通發(fā)票向灌區(qū)協(xié)會(huì)進(jìn)行資金報(bào)賬支付。

5）灌區(qū)農(nóng)協(xié)會(huì)對(duì)村級(jí)農(nóng)協(xié)會(huì)維修結(jié)算資料統(tǒng)一歸檔保存。

5 結(jié)論

末級(jí)渠系水費(fèi)分體管理，從根本上落實(shí)了農(nóng)協(xié)會(huì)良性運(yùn)行的資金保障，發(fā)揮了末級(jí)渠系水費(fèi)維修在農(nóng)協(xié)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展中的助推作用，是新時(shí)代水價(jià)綜合改革的成功舉措,規(guī)范農(nóng)協(xié)會(huì)維修資金使用管理和監(jiān)管行為，建立與灌區(qū)水利管理工作相協(xié)調(diào)的末級(jí)渠系水費(fèi)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，是解決農(nóng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)能力軟弱問題的有效辦法，是實(shí)現(xiàn)水利管理與農(nóng)協(xié)會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高末級(jí)渠系維護(hù)管理和用水效率的必經(jīng)之路。