曹麗園

（石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，石家莊050000）

1 傳統(tǒng)居住區(qū)與社區(qū)生活圈概述

1.1 傳統(tǒng)居住區(qū)的限制

21 世紀(jì)，我國城市建設(shè)逐步由物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)空間向生活空間方向發(fā)展，而傳統(tǒng)居住區(qū)更多地關(guān)注住宅空間組織、配建指標(biāo)，缺乏對(duì)于常住人口結(jié)構(gòu)、居住形態(tài)發(fā)展的關(guān)注，造成一系列“管建不管用”的問題。傳統(tǒng)居住區(qū)突出的“重物輕人”的價(jià)值取向造成資源配置方法僵化、工具單一，無法適應(yīng)未來城市多元化發(fā)展需求及基層社區(qū)創(chuàng)新治理標(biāo)準(zhǔn)。我國逐漸進(jìn)入城市轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，需要開發(fā)建設(shè)規(guī)模多樣的居住區(qū)劃，為多元化的主體提供良好的公共服務(wù)，以便及時(shí)對(duì)相關(guān)的規(guī)劃工具、思路、方式、管理等內(nèi)容進(jìn)行更新，在此過程中，社區(qū)生活圈的有關(guān)理念開始出現(xiàn)。

1.2 社區(qū)生活圈的概述

1.2.1 主要內(nèi)涵

“生活圈”最早出現(xiàn)在日本，包含了特定的生活行為、地理分布、社會(huì)群落生產(chǎn)體系，以“圈”界定空間范圍，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)分規(guī)模、明確位置的目標(biāo)【1】。這一概念的推廣應(yīng)用大大促進(jìn)了國民生活的充實(shí)安定，改善了居民居住環(huán)境品質(zhì)。而且“生活圈”能夠促進(jìn)上下級(jí)行政區(qū)域之間環(huán)境建設(shè)水平的不斷升高，在不同的區(qū)域、空間當(dāng)中尋找能夠適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的開發(fā)策略，根據(jù)人的活動(dòng)需求將各類行政區(qū)劃、生活方式、規(guī)劃布局、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)等體系進(jìn)行界定，然后對(duì)土地、交通、基建等內(nèi)容進(jìn)行整體規(guī)劃，確保區(qū)域均衡發(fā)展。

1.2.2 基本認(rèn)知

1）社區(qū)生活圈是與居民關(guān)聯(lián)生活功能空間的集合，具有鮮明的地理空間特征。以居民為中心，借助各類時(shí)空參數(shù)構(gòu)建而成的社區(qū)生活圈中配套設(shè)置了各類設(shè)施，其規(guī)模、數(shù)量能夠適應(yīng)居民群體結(jié)構(gòu)和居住密度。其形成并未局限于行政區(qū)劃和空間界限，是綜合考慮混合功能對(duì)城市活力的影響，實(shí)現(xiàn)城市功能的協(xié)調(diào)、共享。

2）社區(qū)生活圈是居民社會(huì)生活的主要空間，在此可以獲取相應(yīng)的公共服務(wù)。社區(qū)生活圈規(guī)劃目標(biāo)兼顧服務(wù)設(shè)施可達(dá)性、公共服務(wù)可及性。相關(guān)服務(wù)內(nèi)容必須根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在合理的社區(qū)生活圈內(nèi)落實(shí)，市場化服務(wù)則結(jié)合社區(qū)實(shí)際靈活設(shè)置。改變了以往將居住區(qū)作為封閉系統(tǒng)進(jìn)行生活配套的思維模式，對(duì)城市建設(shè)用地管理、居住用地服務(wù)設(shè)施、各類基建設(shè)備設(shè)施用地進(jìn)行平衡，在具體規(guī)劃過程中要預(yù)留有效的空間用于發(fā)展。打破區(qū)域孤島僵局，充分利用各類城市資源，解決各類配套服務(wù)失配矛盾，提升居民獲得感。

3）社區(qū)生活圈當(dāng)中居民可以有效感知鄰里邊界。不同的人會(huì)有不同的生活、活動(dòng)方式，居民所感知的鄰里邊界與單純的地理上定義是不同的。傳統(tǒng)城市規(guī)劃方式下，居住是城市開發(fā)建設(shè)的重要功能，相應(yīng)的建筑密度、開發(fā)強(qiáng)度、道路與綠地占比才是主要因素，不會(huì)關(guān)注居民生產(chǎn)生活狀況，鄰里感知更多的是與人際互動(dòng)才產(chǎn)生的，核心是改善生活質(zhì)量。

從這個(gè)層面來講，社區(qū)生活圈規(guī)劃相較于傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃更接近社區(qū)的完整意義。

2 從傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)生活圈規(guī)劃的變化分析

2.1 思路

在對(duì)社區(qū)生活圈進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)需要關(guān)注各方的需求及具體的產(chǎn)出情況，這是不同于傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃思路的情況，而這種方式能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)居住區(qū)規(guī)劃方法的更新、反思。GB 50180—2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》所提出的5min、10min、15min 生活圈居住區(qū)，主要是結(jié)合區(qū)域人口規(guī)模進(jìn)行設(shè)備的規(guī)劃建設(shè)，從更廣的角度來掌握生活圈配套設(shè)施的獨(dú)立使用情況。對(duì)于不同層級(jí)的生活圈配套設(shè)施之間是相互獨(dú)立的，對(duì)于生活圈居住人口規(guī)模達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，配套設(shè)施設(shè)置需要滿足相應(yīng)層級(jí)的配建要求，在具體的生活圈規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，需要根據(jù)居民獲取各級(jí)、各項(xiàng)配套服務(wù)的情況進(jìn)行分析，確保所提供的服務(wù)內(nèi)容、水平能夠滿足相應(yīng)需求。規(guī)劃社區(qū)生活圈極大地弱化了公共服務(wù)獨(dú)立用地的管控力度，更多地采用復(fù)合功能用地方式進(jìn)行處理，最大限度地提升了公共空間資源的利用率和共享率。社區(qū)生活圈規(guī)劃相較于傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃在評(píng)估建成環(huán)境配建水平上更為優(yōu)越，不僅能夠?yàn)榧扔芯幼…h(huán)境更新改造提供逐步完善的依據(jù)，還能充分結(jié)合土地利用發(fā)展趨勢(shì)【2】。

2.2 方法

傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，需要從上到下地進(jìn)行資源劃撥，各類設(shè)施、綠地等均有相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行限制、要求。在新型生活圈規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，更多的是對(duì)保障性基本公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行關(guān)注，確保各類配套設(shè)備、設(shè)施能夠適應(yīng)生態(tài)圈要求。對(duì)于傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃超出或不足部分而言，缺乏有效指導(dǎo)，社區(qū)生活圈規(guī)劃設(shè)計(jì)將配套設(shè)施結(jié)合居住功能外的用地進(jìn)行布局，參照城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行配建，統(tǒng)一協(xié)調(diào)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，避免城市功能隔離造成的公共服務(wù)資源的錯(cuò)配。采取有效措施強(qiáng)化社區(qū)生活圈與城市網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，采取差異化方法為配套設(shè)施配置提供條件，推動(dòng)各類末端重要基建設(shè)施建設(shè)。

在社區(qū)生活圈規(guī)劃設(shè)計(jì)期間，需要突破傳統(tǒng)用地局限，將人們步行所能達(dá)到的范圍、環(huán)境納入其中，以便深入掌握社區(qū)生活圈配套服務(wù)實(shí)際水平。對(duì)于新開發(fā)項(xiàng)目周邊，若配套設(shè)施較為齊全，相應(yīng)設(shè)施項(xiàng)目、規(guī)?？勺们橛枰钥s減。若配套設(shè)施較為匱乏，必須對(duì)區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合實(shí)際需求增加相應(yīng)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。從自上而下的居住用地開發(fā)統(tǒng)籌需要結(jié)合生活圈內(nèi)人民群眾的實(shí)際需求，在此過程中可以借助互聯(lián)網(wǎng)、GPS、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)的應(yīng)用，為社區(qū)生活圈規(guī)劃設(shè)計(jì)把握需求結(jié)構(gòu)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的動(dòng)態(tài)均衡奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 管理

各地多以社區(qū)作為行政管理的基層單元，與規(guī)劃國土部門使用的居住空間單元關(guān)系密切，但匹配性仍舊不夠完善。要想社區(qū)生活圈能夠更好地接近“社區(qū)”的概念，實(shí)際服務(wù)對(duì)象必須與基層社會(huì)管理體系進(jìn)行有效融合，如：5min 生活圈接近于居委會(huì)管理范圍、10min 生活圈接近于街道辦事處管理范圍。這種情況下能夠更好地促進(jìn)不同部門在基層落實(shí)政策、措施、項(xiàng)目。

對(duì)于社區(qū)生活圈空間規(guī)劃與社區(qū)管理、服務(wù)等系統(tǒng)的協(xié)調(diào)能夠?qū)Ω黝惿鐓^(qū)軟硬件資源進(jìn)行整合，還能推動(dòng)服務(wù)供給主體由縱向?qū)蛹?jí)轉(zhuǎn)向平級(jí)協(xié)調(diào)，提升社區(qū)共享發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)“政府-市場-市民-社團(tuán)”四方協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)應(yīng)的狀態(tài)，增加設(shè)計(jì)人員、業(yè)主人員、物業(yè)人員、政府機(jī)構(gòu)之間的有效協(xié)作，充分發(fā)揮協(xié)商自治作用。促進(jìn)部門間公共事務(wù)協(xié)調(diào)，增加居民參與的積極性和深入程度。

3 結(jié)語

社區(qū)生活圈屬于綜合性的生活空間，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)模。從傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)生活圈規(guī)劃，在此過程中要面對(duì)住房、道路、景觀、綠地、社區(qū)感、服務(wù)、包容性等多個(gè)層面的內(nèi)容。促進(jìn)各方從認(rèn)識(shí)層面形成共識(shí)，引進(jìn)相應(yīng)的規(guī)劃理念、方法，推動(dòng)城市規(guī)劃工作由粗放走向精細(xì)、由經(jīng)驗(yàn)走向理性，為我國城市化進(jìn)程發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。