李哲 王麗娟 趙榮格 張敏 張偉

摘 ?要：白河縣通過“三問、三解、三精準(zhǔn)”易地搬遷扶貧，為深度貧困山區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供“白河經(jīng)驗(yàn)”。但在進(jìn)入后搬遷時(shí)代以來，貧困戶面臨生產(chǎn)融入、生活融入、心理融入、關(guān)系融入等諸多難題。為解決后搬遷時(shí)代貧困戶社會(huì)融入問題，建議創(chuàng)新多重就業(yè)措施、優(yōu)化房屋規(guī)劃設(shè)計(jì)、加強(qiáng)公共服務(wù)供給、構(gòu)建人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等，加強(qiáng)安置區(qū)社會(huì)治理促進(jìn)社會(huì)融入。

關(guān)鍵詞：易地搬遷扶貧 ?后搬遷時(shí)代 ?社會(huì)融入 ?白河縣

一、引言

易地搬遷扶貧是政府幫助貧困戶有序向資源條件較好的地區(qū)搬遷，改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件，以幫助搬遷貧困人口逐步脫貧致富的一項(xiàng)扶貧方式。易地搬遷扶貧較早于20世紀(jì)80年代甘肅河西、定西和寧夏西海固等“三西”地區(qū)實(shí)行，并取得較好的扶貧開發(fā)效果。2015年10月，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上正式明確易地搬遷扶貧的重要地位。“易地搬遷脫貧一批”作為精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要工程，在全國(guó)一些深度貧困山區(qū)取得較好的實(shí)施效果。

易地搬遷作為一個(gè)涉及多方利益的系統(tǒng)性工程，要完成的不僅是“搬遷”這一個(gè)短期任務(wù)，更重要的是解決“搬遷后”的穩(wěn)定發(fā)展問題，即貧困戶安置區(qū)社會(huì)融入問題。貧困戶遷移到一個(gè)新社區(qū)，生活工作的自然環(huán)境、人文環(huán)境發(fā)生變化，為適應(yīng)這種變化需要從生產(chǎn)生活和心理上做出調(diào)整，以盡快融入到新社區(qū)中去。那么，他們應(yīng)如何快速融入新的生活環(huán)境？如何解決再就業(yè)問題進(jìn)而脫貧致富？如何建立新的社會(huì)人際關(guān)系？這些都是貧困戶搬遷后所不得不面對(duì)的問題。易地搬遷不僅要讓貧困戶“搬得出”，更要讓他們“穩(wěn)得住、有保障、能致富”。

本研究以白河縣易地搬遷扶貧實(shí)踐為例，通過對(duì)部分已搬遷的貧困戶的調(diào)研和訪談，探討易地搬遷貧困戶存在的社會(huì)融入困難，試圖為“后搬遷時(shí)代”貧困戶的社會(huì)融入問題尋求解決之道。

二、白河縣易地搬遷扶貧成效

白河縣開展易地扶貧搬遷融入提升六大行動(dòng)，易地搬遷“三問、三解、三精準(zhǔn)”，極大改善了農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，逐步增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，易地搬遷取得顯著扶貧效果。截止2018年11月，白河縣完成移民搬遷近3萬戶10.4萬人，占農(nóng)村人口的66.2%。到2018年底，累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口4.3萬人，貧困發(fā)生率累計(jì)下降23個(gè)百分點(diǎn)。

首先，通過易地搬遷將原本居住在自然環(huán)境較惡劣的山區(qū)村民搬遷到較為平坦的地方，改善農(nóng)戶生存條件;離開地形復(fù)雜的深山，村民遭遇地質(zhì)災(zāi)害的概率減小，其生命財(cái)產(chǎn)安全得到更好保障。其次，易地搬遷的移民安置點(diǎn)，多位于公路、車站、市集等交通比較便利的地方，出行更加方便;同時(shí)，更加便捷的交通和良好的住房條件給許多山區(qū)走讀兒童帶來便利，不僅保障了兒童的安全，也為許多租房陪讀的家庭減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后，易地搬遷之后，在移民社區(qū)附近建設(shè)了一些廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)健身器材、廣播室等，為農(nóng)民提供休閑娛樂的場(chǎng)所，極大地豐富搬遷農(nóng)戶的文化生活;政府部門還免費(fèi)為搬遷農(nóng)戶開辦了各種類型的就業(yè)培訓(xùn)課程，提高了農(nóng)戶的就業(yè)技能，滿足農(nóng)戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、后搬遷時(shí)代貧困戶面臨社會(huì)融入問題

（一）生產(chǎn)融入：就業(yè)難問題+生活成本增加

生產(chǎn)融入是貧困人口進(jìn)行再社會(huì)化的物質(zhì)前提，他們必須在生產(chǎn)適應(yīng)的基礎(chǔ)上不斷生產(chǎn)，以維持個(gè)人和家庭生存和發(fā)展。具體來說，生產(chǎn)融入包括對(duì)生產(chǎn)工作、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)環(huán)境的適應(yīng)等內(nèi)容?！耙椎匕徇w脫貧一批”，易地搬遷是精準(zhǔn)扶貧的一種脫貧模式，因此其根本目的還是為了幫助貧困戶脫貧。易地搬遷是為了使貧困戶能在一個(gè)良好的基礎(chǔ)生活條件下進(jìn)行勞動(dòng)和工作，改善自己的生活，脫離貧困，搬遷只是一種手段，脫貧才是根本目的。

但是對(duì)于部分移民安置點(diǎn)，沒有及時(shí)采取措施解決搬遷完成的貧困戶家中的勞動(dòng)力就業(yè)問題，把搬遷住房作為脫貧指標(biāo)，甚至沒有幫助貧困戶真正實(shí)現(xiàn)脫貧就將其從扶貧名單上除名。貧困戶長(zhǎng)期生活在農(nóng)村社會(huì)，早已習(xí)慣了自給自足的生活模式。搬遷到城市社區(qū)之后，一方面，所有的食物、生活物品等全部需要花錢購(gòu)買，生活成本增加，交通費(fèi)用增加。物業(yè)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、天然氣等生活必需品也給貧困戶造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，貧困戶失去了原有的土地資源，農(nóng)業(yè)收入減少。還未脫貧，又要增加這些新的生活壓力，反而更貧了，一部分貧困戶難以忍受，又會(huì)重新回到原有居住地，形成一個(gè)惡性循環(huán)，易地搬遷扶貧收效甚微。

（二）生活融入：房屋結(jié)構(gòu)問題+配套設(shè)施不完善

貧困戶搬遷進(jìn)入一個(gè)新的社區(qū)，生活環(huán)境發(fā)生了重大變化，需要通過再社會(huì)化掌握新的技能和規(guī)則，主動(dòng)進(jìn)行生活融入。這些融入包括對(duì)居住環(huán)境、生活設(shè)施環(huán)境的融入。在后搬遷時(shí)代，居住環(huán)境和生活設(shè)施環(huán)境主要表現(xiàn)在房屋面積和配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面。

前期由政府部門規(guī)劃移民安置點(diǎn)的位置，確定安置房屋面積，設(shè)計(jì)內(nèi)部構(gòu)造，再交由專業(yè)的建筑施工團(tuán)隊(duì)來完成。房屋面積大小有嚴(yán)格的規(guī)定，房屋所在樓層以抽簽的方式?jīng)Q定，貧困戶沒有自主選擇權(quán)。在走訪調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，某些人口比較多的貧困家庭，只能居住在狹小封閉的樓房里，與原有的“有天有地”、獨(dú)門獨(dú)院的房屋差別很大，生活上帶來了許多不便。此外，在我們走訪的許多移民安置點(diǎn)里，貧困戶入住率已經(jīng)超過95%，但是這些安置房屋的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有及時(shí)完成。許多安置點(diǎn)的基本用水沒有得到良好解決，部分安置點(diǎn)的用電安全無人負(fù)責(zé)。同時(shí)，大部分安置社區(qū)的公共廁所、綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等設(shè)施沒有按時(shí)與房屋配套完成建設(shè)。這些問題直接導(dǎo)致了貧困戶對(duì)再社會(huì)化的抵觸心理，不愿意積極融入新環(huán)境。

（三）心理融入：鄉(xiāng)土情結(jié)+物質(zhì)精神雙重壓力

心理融入是社會(huì)融入的核心內(nèi)容，貧困戶想要更好地融入環(huán)境，需要調(diào)整好自己的心理狀況，積極主動(dòng)地尋求更好的心理狀態(tài)，來適應(yīng)新環(huán)境。易地搬遷帶來的不僅僅是從一個(gè)生活區(qū)域到另一個(gè)生活區(qū)域的變化，更是從一個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)到另一個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。

通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分貧困戶都把搬遷后可能帶來的損失作為評(píng)價(jià)易地搬遷扶貧工作滿意度的一個(gè)重要指標(biāo)。這些損失包括原有房屋被拆遷、農(nóng)業(yè)收入減少、人情損失等，其中影響最大的是農(nóng)業(yè)收入的減少和人情損失，這與農(nóng)民的戀土情結(jié)和農(nóng)村的地緣社會(huì)聯(lián)系密不可分。農(nóng)民搬遷離開舊居住地后，原有房屋被拆遷并不可再作為宅基地使用。農(nóng)民具備的濃厚的土地情結(jié)，離開原有耕地，減少了農(nóng)業(yè)收入，浪費(fèi)了土地資源，更重要的是失去了賴以生存的情感寄托;離開原有居住地，與農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期構(gòu)建的社會(huì)人情關(guān)系也漸漸脫離，原本的熟人社會(huì)的紐帶被剪斷，可支配的社會(huì)資本減少，這帶來的是物質(zhì)和精神雙重?fù)p失。

（四）關(guān)系融入：缺乏歸屬感+人際關(guān)系難構(gòu)建

人是構(gòu)成社會(huì)的基本單元，人生活在社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)之下，人際關(guān)系是不容懷疑的客觀存在。貧困戶進(jìn)入新的社區(qū)，需要對(duì)舊的人際關(guān)系進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)也需要重新構(gòu)造新的人際關(guān)系。我們走訪的一些規(guī)模比較大的社區(qū)，搬遷貧困戶的來源很廣，有本地村落的，也有鄰村甚至鄰鎮(zhèn)的，這大大增加了安置點(diǎn)社區(qū)人員的復(fù)雜性，也使得人們之間的關(guān)系變得更為陌生。

一個(gè)顯著的特點(diǎn)是，這些貧困人口的文化水平都比較低，思想文化素養(yǎng)不高，鄰里之間常常因?yàn)橐恍┬∈虑闋?zhēng)吵，極大破壞了新環(huán)境中的社會(huì)關(guān)系。更有甚者，破壞公共物品、損害社區(qū)綠化、破壞社會(huì)公共衛(wèi)生。陌生環(huán)境使大部分人不愿意花時(shí)間去構(gòu)建新的人際關(guān)系，生活在同一個(gè)社區(qū)，彼此之間卻沒有任何交往，這種狀態(tài)持續(xù)了較長(zhǎng)時(shí)間之后，人們就難以形成對(duì)新社區(qū)的歸屬感。

四、融入舉措

（一）創(chuàng)新多重就業(yè)措施，落實(shí)土地制度改革

要解決搬遷居民的生產(chǎn)融入問題，要從解決就業(yè)和合理利用原有耕地兩方面著手。一方面，集中力量解決搬遷后的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)于搬遷農(nóng)戶的就業(yè)工作的解決，要根據(jù)不同社區(qū)貧困人口的年齡特征，并結(jié)合各社區(qū)現(xiàn)有條件和實(shí)際情況采取因地制宜的辦法。對(duì)于較年輕的移民，可以進(jìn)行養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林木種植、廚師等行業(yè)的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶予以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的支持;土地利用條件較好的地區(qū)，加快種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整， 鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng);對(duì)于具有較好發(fā)展條件的社區(qū)，可以興辦社區(qū)手工工廠，制作一些簡(jiǎn)單的手工藝品、玩具等，為鄰近安置點(diǎn)的搬遷農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，需要合理規(guī)劃利用貧困戶原有耕地和宅基地。對(duì)于許多貧困戶搬遷后遠(yuǎn)離原有耕地的問題，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)這些耕地進(jìn)行合理利用。對(duì)于耕作條件較好的土地，可以采取承包、流轉(zhuǎn)、出租等多種方式，將原有土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他人，使貧困戶能夠以收取租金或分紅的方式繼續(xù)享有原有土地的部分收益;對(duì)于耕作條件較差的耕地，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林木或觀賞林木的種植，對(duì)于位于山地的基本失去耕作條件的土地，可以通過實(shí)施退耕還林、退牧還草工程，保障貧困戶獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和林木生產(chǎn)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)收益?？傊虻刂埔说夭扇「鞣N措施提高搬遷農(nóng)戶原有土地的利用效率，減少土地資源浪費(fèi)，盡最大可能為貧困戶增加收入。

（二）優(yōu)化房屋規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成配套設(shè)施建設(shè)

一是優(yōu)化搬遷房屋的規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到人性化的房屋規(guī)劃。針對(duì)許多貧困戶對(duì)安置點(diǎn)選址、房屋內(nèi)部規(guī)劃設(shè)計(jì)等不滿意的問題，政府在進(jìn)行搬遷前的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要做到“民主規(guī)劃”，即廣泛征求擬搬遷農(nóng)戶的意見和建議，了解他們的所想所需，以此為導(dǎo)向，進(jìn)行成本效益分析，設(shè)計(jì)既符合易地搬遷房屋標(biāo)準(zhǔn)又滿足搬遷農(nóng)戶需求的安置房屋。另外，對(duì)于許多貧困戶感到不滿的房屋樓層的選擇問題，政府應(yīng)采取一些更加人性化的措施，例如將年齡大的、殘疾的、行動(dòng)不便的、患有重大疾病的一類貧困戶安排在較低樓層，為他們的日常生活減少一些不便之處。二是加快社區(qū)建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)完善移民安置點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)安全規(guī)范的居民社區(qū)。做好安置點(diǎn)飲用水凈化工作和電網(wǎng)建造工作，根據(jù)各個(gè)搬遷社區(qū)的人口構(gòu)成特點(diǎn)，有順序地建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生室、基礎(chǔ)教育學(xué)校、幼兒園等，在建設(shè)后期做好安置點(diǎn)的綠化和公共衛(wèi)生等工作。這樣一種有側(cè)重、有順序的建設(shè)方法，實(shí)現(xiàn)了緩解政府部門的建設(shè)壓力和按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的雙重目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)供給，構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)

對(duì)于搬遷農(nóng)戶的心理融入問題，政府部門應(yīng)當(dāng)以公共服務(wù)供給為基礎(chǔ)，構(gòu)建搬遷農(nóng)戶的社會(huì)支持系統(tǒng)，促進(jìn)其盡快適應(yīng)新環(huán)境。宏觀方面，政府相關(guān)部門要從建設(shè)交往平臺(tái)、開展交往活動(dòng)、拓展融入渠道等方面入手?jǐn)U大搬遷貧困戶的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使其能在搬遷后盡快走出原有鄉(xiāng)土社會(huì)以血緣、地緣為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建以市民文化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系，加速其社會(huì)融入進(jìn)程。微觀方面，要完善并拓寬移民戶與政府的溝通渠道，做到有問必答，有疑必解，拉近政府和搬遷農(nóng)戶之間的距離，給與他們更多的人文關(guān)懷，幫助居民盡快融入社區(qū)環(huán)境。另外，政府相關(guān)部門要為貧困戶提供就業(yè)保障，開展就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其人力資本，提高貧困人口融入新環(huán)境的經(jīng)濟(jì)能力，使貧困戶能住的放心，生活安心，過得舒心。

（四）構(gòu)建人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展

一是在搬遷規(guī)劃時(shí)，盡可能提高易地搬遷的整體性。在土地資源較豐富地區(qū)，實(shí)施大規(guī)模集中搬遷安置，降低搬遷成本， 提高搬遷安置規(guī)模和水平。同時(shí)，對(duì)有意愿同鄰里集體搬遷的貧困戶，可以將其安排在同一個(gè)安置點(diǎn)，這樣可以使整個(gè)社區(qū)盡可能地保持原有的社會(huì)關(guān)系，也有利于增強(qiáng)貧困戶在新居住地的歸屬感。二是定期組織舉辦具有本地特色的休閑娛樂活動(dòng)，增加農(nóng)戶們交流相處的機(jī)會(huì)，友好相處，盡快地融入新環(huán)境，結(jié)成新的社會(huì)關(guān)系。三是在進(jìn)行社區(qū)治理過程中常對(duì)搬遷農(nóng)戶開展社區(qū)教育活動(dòng)，提高農(nóng)戶思想文化素質(zhì)，形成良好社會(huì)公德，共同促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

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（作者單位：陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張捷