朱進(jìn)喜

[摘要]部分獨(dú)立學(xué)院由于不符合設(shè)置要求面臨轉(zhuǎn)設(shè)壓力。在“分類管理”政策下，由于營利性和非營利性的差別待遇與較高的轉(zhuǎn)設(shè)成本，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)主要面臨著非營利組織和地方政府財(cái)力有限、私人組織提供教育資源動(dòng)力不足、政府與私人混合提供教育資源缺乏政策依據(jù)等問題。要解決這些問題，中央政府要給予欠發(fā)達(dá)地方政府必要的轉(zhuǎn)移支付和政策支持，地方政府要承擔(dān)必要的轉(zhuǎn)設(shè)成本，要維護(hù)私人資本的合理權(quán)益，允許政府和私人混合提供教育資源合作辦學(xué)。

[關(guān)鍵詞]“分類管理”;獨(dú)立學(xué)院;民辦高校;轉(zhuǎn)設(shè)

[中圖分類號(hào)]G511

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3437（2020）03-0009-04

一、問題的提出

在我國高等教育加速發(fā)展的階段，出現(xiàn)了一種特殊的辦學(xué)模式——獨(dú)立學(xué)院。它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的情況下，為快速實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)揮了積極作用，但初期卻出現(xiàn)了一哄而上的局面。為規(guī)范獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)，教育部于2003年發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》（簡稱教育部“8號(hào)文件”），要求獨(dú)立學(xué)院一律采用民辦機(jī)制，省級(jí)政府按民辦高校制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);要求參與舉辦的公辦高校應(yīng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)，參與舉辦的社會(huì)組織及個(gè)人要提供相應(yīng)的教育資源;并要求獨(dú)立學(xué)院在法人資格、招生和頒發(fā)證書、校園設(shè)施、教學(xué)組織管理、財(cái)務(wù)核算等方面實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。為進(jìn)一步規(guī)范獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)，2008年，教育部又下發(fā)了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（簡稱教育部“26號(hào)令”），進(jìn)一步明確了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件及要求，提出5年內(nèi)（到2013年）完成對(duì)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收的要求，并提出對(duì)不符合要求的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行整改或撤銷。從此，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)問題便提上了日程。但截至2015年7月，全國仍有275所獨(dú)立學(xué)院，已轉(zhuǎn)設(shè)獨(dú)立學(xué)院只占全國獨(dú)立學(xué)院總數(shù)（含已轉(zhuǎn)設(shè)）的15.9%。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)問題，學(xué)者們也進(jìn)行了相關(guān)研究。溫晶晶（2014）認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展面臨著經(jīng)費(fèi)、師資及評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)困境，轉(zhuǎn)設(shè)是破解困境的必由之路。闕明坤（2015）對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)困難的獨(dú)立學(xué)院主要是教育部“8號(hào)文件”前創(chuàng)辦的“公辦型”獨(dú)立學(xué)院、舉辦主體實(shí)力較弱的獨(dú)立學(xué)院及政府對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)重視不夠地區(qū)的獨(dú)立學(xué)院。闕海寶、羅昆（2015）認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的困境是產(chǎn)權(quán)問題，獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)的明晰與規(guī)范是一個(gè)復(fù)雜的過程;探索政府等參與的混合所有制辦學(xué)對(duì)促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。這些研究一定程度上指出了獨(dú)立學(xué)院發(fā)展和轉(zhuǎn)設(shè)面臨的困境，并提出了一些合理化的建議。但2016年新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》提出了“分類管理”的政策，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)又面臨營利性和非營利性選擇的新問題。因此，探討“分類管理”背景下獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)問題就顯得尤為必要。

二、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的路徑、困境及原因

當(dāng)前，并非所有的獨(dú)立學(xué)院都需要轉(zhuǎn)設(shè)，需要轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院主要是指不完全符合教育部“26號(hào)令”設(shè)置條件或發(fā)展陷入困境的獨(dú)立學(xué)院。根據(jù)獨(dú)立學(xué)院土地、設(shè)施、資金等有形教育資源的提供主體，獨(dú)立學(xué)院大致可以分為“公共提供型”“私人提供型”及“混合提供型”獨(dú)立學(xué)院。在“分類管理”背景下，不同類型的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的路徑選擇、面臨的主要問題及原因有所差異。

（一）“公共提供型”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)面臨的主要困難是公共組織財(cái)力有限

“公共提供型”獨(dú)立學(xué)院指有形教育資源由公共組織提供的獨(dú)立學(xué)院。這類獨(dú)立學(xué)院又可分為兩種情況：一種是公辦高校和社會(huì)非營利組織混合提供有形教育資源的獨(dú)立學(xué)院，另一種是公辦高校提供品牌、管理等無形教育資源，社會(huì)非營利組織提供有形教育資源的獨(dú)立學(xué)院。按照教育部“26號(hào)令”獨(dú)立學(xué)院設(shè)置要求，公辦高校作為舉辦者可以提供管理、服務(wù)等無形教育資源，但土地、校舍等有形教育資源屬于國有資產(chǎn)，不能過渡給獨(dú)立學(xué)院。這就意味著第一種“公共提供型”獨(dú)立學(xué)院，面臨著轉(zhuǎn)設(shè)和其母體高校收回財(cái)政性教育資源的壓力。同時(shí)，教育部“26號(hào)令”對(duì)參與舉辦的社會(huì)組織提出了條件要求，即“注冊(cè)資金不低于5000萬元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%”。事實(shí)上，大多數(shù)社會(huì)非營利組織難以具備這些條件。因此，第二種“公共提供型”獨(dú)立學(xué)院有相當(dāng)一部分同樣面臨轉(zhuǎn)設(shè)的壓力。如果由符合條件的私人組織接替公共組織參與舉辦，轉(zhuǎn)設(shè)為“私人提供型”的獨(dú)立學(xué)院，或者由私人組織購買轉(zhuǎn)設(shè)為“私人提供型”的“民辦高校”，則私人組織要承擔(dān)全部有形教育資源的溢價(jià)成本，還要提供后期改善辦學(xué)條件的追加資本。但是，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》提出“非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益”，如果選擇非營利性高校，私人組織巨額資金投入則成為沉沒資本;如果轉(zhuǎn)設(shè)為營利性高校，則面臨著較大的競爭風(fēng)險(xiǎn)，需要具備較強(qiáng)的辦學(xué)實(shí)力。因此，私人資本一般不愿介入轉(zhuǎn)設(shè)?；谵D(zhuǎn)設(shè)難度、轉(zhuǎn)設(shè)成本及這類獨(dú)立學(xué)院的“公益性”考慮，這類獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為社會(huì)非營利組織提供的非營利性民辦高校、獨(dú)立學(xué)院或政府提供的公辦高校是較為理想的選擇。但是，如果第一種“公共提供型”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為由參與舉辦的非營利組織提供全部有形教育資源的民辦高校，需要非營利組織償還母體高校先期提供的有形教育資源，并提供繼續(xù)辦學(xué)所需的教育資源。這對(duì)社會(huì)非營利組織是不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其可能無法承受。如果引入其他社會(huì)非營利組織參與辦學(xué)，但我國很少有非限定性凈資產(chǎn)過億的非營利組織，有辦學(xué)意愿的更是少之又少。如果轉(zhuǎn)設(shè)為政府組織舉辦的“公辦高?！保诠皆瓌t政府要向參與舉辦的公辦高校和社會(huì)非營利組織支付辦學(xué)成本“補(bǔ)償費(fèi)”，后期還要承擔(dān)辦學(xué)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及基建經(jīng)費(fèi)。如果一次性轉(zhuǎn)設(shè)多所獨(dú)立學(xué)院，需數(shù)以百億的財(cái)政支出，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)政則難以承受。

（二）“私人提供型”獨(dú)立學(xué)院特設(shè)面臨的主要困難是私人投資動(dòng)力不足

“私人提供型”獨(dú)立學(xué)院指有形教育資源由私人組織提供，公辦高校只提供無形教育資源的獨(dú)立學(xué)院。由于有形教育資源由私人組織提供，從提供主體的身份角度分析，這類獨(dú)立學(xué)院符合教育部“26號(hào)令”的獨(dú)立學(xué)院設(shè)置要求;但從提供主體的經(jīng)濟(jì)條件角度分析，還有部分獨(dú)立學(xué)院由于參與舉辦的私人組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不能滿足獨(dú)立學(xué)院設(shè)置要求而面臨轉(zhuǎn)設(shè)的壓力。由于這類獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)較為清晰，資本溢價(jià)較高，政府購買不僅財(cái)政壓力較大，還面臨較為復(fù)雜的公私轉(zhuǎn)制問題，而繼續(xù)由私人提供轉(zhuǎn)制的復(fù)雜度相對(duì)較小。因此，基于轉(zhuǎn)設(shè)的難度和現(xiàn)實(shí)條件，這類獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為仍然由私人組織提供的民辦高?；颡?dú)立學(xué)院是較為理想的選擇。如果“私人提供型”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為“私人提供型”民辦高校（非獨(dú)立學(xué)院），公辦高校不再參與辦學(xué)，需要原參與舉辦的私人組織向公辦高校支付一定的“分手費(fèi)”。如：湖北省獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)向母體高校上繳的分手費(fèi)平均為一億元間。同時(shí)，為適應(yīng)民辦高校設(shè)置及發(fā)展需要，私人組織還要為改善辦學(xué)條件不斷增加經(jīng)費(fèi)投入。這對(duì)那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力原本不夠強(qiáng)大的私人舉辦方是一個(gè)不小的經(jīng)濟(jì)壓力，甚至難以承受。如果改變?cè)兴饺颂峁┱?，由其他符合條件的私人組織購買，公辦高校繼續(xù)參與辦學(xué)，轉(zhuǎn)設(shè)后仍為“私人提供型”獨(dú)立學(xué)院，新進(jìn)入的私人組織不僅要向原舉辦方私人組織支付數(shù)億元的購買費(fèi)用，還要按有關(guān)規(guī)定繳納土地、房舍等資產(chǎn)過戶所需的營業(yè)稅、交易管理費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、契稅等總計(jì)相當(dāng)于房地產(chǎn)價(jià)值約9%的稅費(fèi)。這對(duì)新進(jìn)入的私人組織是一筆較大的投資。如果由新進(jìn)入的私人組織購買轉(zhuǎn)設(shè)為私人提供的民辦高校（非獨(dú)立學(xué)院），私人組織不僅要向原有私人舉辦者溢價(jià)購買有形教育資源，還要向公辦高校支付無形資產(chǎn)股權(quán)溢價(jià)收益。在“分類管理”政策下，如果轉(zhuǎn)設(shè)為營利性高校，面對(duì)處于優(yōu)勢(shì)地位的非營利性高校的競爭，投資收益具有較大的不確定性;如果轉(zhuǎn)設(shè)為非營利性高校，私人組織不能獲取投資收益。巨大的資金投入、高昂的轉(zhuǎn)設(shè)費(fèi)用及營利性和非營利性的兩難選擇，讓私人組織介入獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、提供教育資源的動(dòng)力不足。

（三）“混合提供型”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)面臨的主要困難是政策缺位

“混合提供型”獨(dú)立學(xué)院指有形教育資源由私人組織與公共組織（公辦高校）混合提供的獨(dú)立學(xué)院。這類獨(dú)立學(xué)院面臨轉(zhuǎn)設(shè)的主要原因大致有兩種情況：一種是參與舉辦的公辦高校利用財(cái)政資源提供了有形教育資源;另一種是不僅參與舉辦的公辦高校利用財(cái)政資源提供了有形教育資源，而且參與舉辦的私人組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不符合獨(dú)立學(xué)院設(shè)置要求。這類獨(dú)立學(xué)院如果轉(zhuǎn)設(shè)為“私人提供型”民辦高?；颡?dú)立學(xué)院，同樣面臨著私人組織投入資金大、轉(zhuǎn)設(shè)成本高及營利性和非營利性的兩難選擇，私人組織投資動(dòng)力不足;如果轉(zhuǎn)設(shè)為政府提供的公辦高校，也同樣面臨政府財(cái)政能力有限的問題。因此，基于轉(zhuǎn)設(shè)的難度和現(xiàn)實(shí)條件，這類獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為政府與私人混合提供的非營利性民辦高?；颡?dú)立學(xué)院是較為理想的選擇。但是，現(xiàn)行的民辦高校設(shè)置政策都無法找到支撐政府與私人混合提供教育資源合作辦學(xué)的依據(jù)。教育部26號(hào)令明確了公辦高校可以以無形資產(chǎn)參與辦學(xué)，但未提及政府是否可以提供有形資產(chǎn)參與舉辦獨(dú)立學(xué)院。新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)”適用本法，但并未明確將政府與私人混合提供資源辦學(xué)納入本法規(guī)范圍?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》指出“舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的”要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、備案，但沒有明確辦學(xué)主體和辦學(xué)形式。《中華人民共和國教育法》規(guī)定“以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織”，但沒有明確提出政府可以利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)與私人組織混合辦學(xué)?！吨腥A人民共和國高等教育法》提出“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民等社會(huì)力量依法舉辦高等學(xué)?！?，但也沒有明確政府與私人混合舉辦的問題。因此，政府與私人混合提供教育資源合作辦學(xué)缺少相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)。

三、新階段獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的對(duì)策

新階段獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)要根據(jù)獨(dú)立學(xué)院的類型，按照“分類管理”的思想，在充分尊重歷史與現(xiàn)實(shí)的情況下，由政府主導(dǎo)實(shí)行“一校一策”，逐步推進(jìn)不符合設(shè)置要求的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。要理清各舉辦主體間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在保障舉辦主體合法權(quán)益的情況下，重新構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)責(zé)清晰的民辦高校辦學(xué)模式。

（一）“公共提供型”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)要發(fā)揮政府財(cái)政職能

由“公共提供型”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公共組織提供的非營利性民辦高?；蚬k高校是較為理想的選擇，但受公共組織財(cái)力的制約，因此政府應(yīng)承擔(dān)起主要轉(zhuǎn)設(shè)責(zé)任，多舉措加強(qiáng)公共資源投資。一是政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)設(shè)為非營利組織提供的非營利性民辦高校（非獨(dú)立學(xué)院）。對(duì)于社會(huì)非營利組織不符合辦學(xué)要求的“公共提供型”獨(dú)立學(xué)院，可以轉(zhuǎn)設(shè)為社會(huì)非營利組織提供的非營利性民辦高校，但為減輕非營利組織提供教育資源的壓力，保證辦學(xué)質(zhì)量，政府要提供相應(yīng)的轉(zhuǎn)設(shè)成本和必要的財(cái)政支持。二是政府根據(jù)財(cái)力逐步收編，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校。地方政府可根據(jù)財(cái)政能力和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，逐步將具備條件的獨(dú)立學(xué)院分批次地轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、高等教育資源供給不足的地區(qū)，中央政府可以設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金予以資助?！肮蔡峁┬汀豹?dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校，政府要根據(jù)具體情況給予參與舉辦的社會(huì)非營利組織和公辦高校合理的投資補(bǔ)償。如果是公辦高校通過貸款提供教育資源的“校中校式”獨(dú)立學(xué)院，政府可以通過承擔(dān)銀行債務(wù)的方式將其收歸政府所有;如果是公辦高校以政府資源（土地、建筑物等）和財(cái)政性資金投資并舉辦的獨(dú)立學(xué)院，還可以將其直接并入母體高校。三是政府參與辦學(xué)，轉(zhuǎn)設(shè)為政府與非營利組織提供的非營利性民辦高校。對(duì)于社會(huì)非營利組織符合辦學(xué)要求的“公共提供型”獨(dú)立學(xué)院，政府可以將公辦高校提供的有形教育資源以劃撥的形式歸獨(dú)立學(xué)院所有，給公辦高校適當(dāng)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)設(shè)為非營利組織和政府混合提供的民辦高校。原公辦高?？衫^續(xù)以無形資產(chǎn)參與辦學(xué)，提供有償服務(wù)，但不得擁有股權(quán)，其服務(wù)收益計(jì)入辦學(xué)成本。

（二）“私人提供型”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)要維護(hù)私人資本的合理權(quán)益

由“私人提供型”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為仍然由私人組織提供的民辦高?；颡?dú)立學(xué)院是較為理想的選擇，但私人組織投資動(dòng)力不足，因此政府要給予政策及財(cái)政支持，保障私人資本合理收益，多舉措激勵(lì)私人投資。一是要規(guī)范與完善獨(dú)立學(xué)院舉辦者退出機(jī)制。政府在出臺(tái)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)政策時(shí)要明確公辦高校無形資產(chǎn)股權(quán)收益價(jià)格，避免過高溢價(jià)。對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)為非營利性民辦高校，公辦高校提供無形教育資源收益已按年度計(jì)入辦學(xué)成本的，公辦高校不應(yīng)再獲取股權(quán)溢價(jià)收益;根據(jù)情況政府也可以向公辦高校支付一定的“分手費(fèi)”，以補(bǔ)償其轉(zhuǎn)讓股權(quán)的收益。對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)為營利性民辦高校，對(duì)公辦高校無形資產(chǎn)股權(quán)收益，政府應(yīng)劃定溢價(jià)上限。二是政府要減免獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)稅費(fèi)。應(yīng)允許那些不符合資產(chǎn)要求的私人投資方通過與其他私人組織重組融資的方式，“整改”為新的“私人提供型”獨(dú)立學(xué)院。對(duì)這種“整改型”的轉(zhuǎn)設(shè)，政府應(yīng)該免除各項(xiàng)過戶稅費(fèi)。如果新進(jìn)入的私人組織以購買方式轉(zhuǎn)設(shè)為非營利性“私人提供型”獨(dú)立學(xué)院或民辦高校，政府要根據(jù)情況依法減免轉(zhuǎn)設(shè)過程中產(chǎn)生的過戶及交易費(fèi)用;如果轉(zhuǎn)設(shè)為營利性民辦高校，政府也要根據(jù)情況給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠待遇。三是要保障私人資本保值增值。私人資本介入獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，提供教育資源舉辦非營利性民辦高校，政府除了要依法給予財(cái)政補(bǔ)貼和各種優(yōu)惠待遇，還要保障私人資本的保值增值，允許給予私人投資本金一定的利息補(bǔ)償，并計(jì)入辦學(xué)成本。同時(shí)，對(duì)營利性“私人提供型”民辦高校，政府也要給予一定的財(cái)政及政策優(yōu)惠待遇。

（三）“混合提供型”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)要允許政府與私人混合辦學(xué)

由“混合提供型”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為政府與私人混合提供的獨(dú)立學(xué)院或民辦高校是較為理想的選擇，但缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)，因此國家要提供相應(yīng)的政策，允許政府與私人混合提供教育資源合作辦學(xué)。一是國家要進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)政策，允許政府公共資源與私人資源混合舉辦非營利性民辦高校;按照所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離的基本原則，進(jìn)一步規(guī)范和理順教育資源提供者、教育舉辦者及教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）之間的關(guān)系。要保障教育資源提供者資產(chǎn)的保值和適當(dāng)增值，要保障教育舉辦者（經(jīng)營管理者）的辦學(xué)自主權(quán)，也要保障教育機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人權(quán)利。二是“混合提供型”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為由政府和私人混合提供的非營利性民辦高?；颡?dú)立學(xué)院，政府可以對(duì)公辦高校提供的財(cái)政性教育資源，以劃撥的形式轉(zhuǎn)化為政府的股權(quán)，并對(duì)參與舉辦的公辦高校給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)具體情況，政府可以允許作為舉辦者的公辦高校繼續(xù)參與管理，轉(zhuǎn)設(shè)為新型的非營利性“混合提供型”獨(dú)立學(xué)院;還可以由教育主管部門、私人投資方共同組建理事會(huì)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，轉(zhuǎn)設(shè)為非營利性“混合提供型”民辦高校。轉(zhuǎn)設(shè)后的非營利性“混合提供型”獨(dú)立學(xué)院和民辦高校，應(yīng)將私人資本的合理增值和公辦高校合理的服務(wù)性收費(fèi)納入辦學(xué)成本。

四、結(jié)語

總之，《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的出臺(tái)使得一些不符合設(shè)置要求的獨(dú)立學(xué)院面臨著轉(zhuǎn)設(shè)的壓力，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的“分類管理”政策，又使得獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)面臨的困難更為復(fù)雜。根據(jù)獨(dú)立學(xué)院有形教育資源的提供主體不同，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的最優(yōu)路徑選擇不同，遇到的主要困難也不盡相同。要解決這些問題，政府要積極主動(dòng)介入，提供必要的政策與財(cái)政支持;要保障私人資本的合理收益，調(diào)動(dòng)私人資本投資辦學(xué)的積極性;要給予“混合所有制”高校政策支持，允許政府和私人混合提供教育資源合作辦學(xué)，我們要通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，構(gòu)建起公辦高校、民辦高校及“混合所有制”高校并存的新時(shí)代高等教育辦學(xué)模式。

[責(zé)任編輯：鐘嵐]